Руководство штатов в америке

Соединённые Штаты Америки традиционно являются ориентиром для многих сторонников демократической системы, и многие ошибочно считают, что их политическое устройство относится к самым передовым в мире либо вовсе является идеальным. Но несмотря на то, что американская демократия действительно очень развита и из её устройства можно извлечь полезный опыт, она обладает также некоторыми недостатками, что не позволяет рассматривать её как основной ориентир. Начнём её рассмотрение с федеральных законодательных органов.

Законодательная власть

Она представлена местным аналогом Парламента — Конгрессом (согласно статье I, разделу 1¹ Конституции США), который состоит из двух палат.

Первая палата – это Палата представителей. Она является нижней палатой. Всего в ней 435 мест, но количество этих мест может вырасти по решению Конгресса. Количество представителей от штата в ней пропорционально количеству всего населения от определённого штата, то есть один представитель от не более чем каждых 30 тысяч жителей при том условии, что каждый штат будет иметь по крайней мере одного представителя (статья I, раздел 2).

Также есть и представительства от территорий, которые не считаются штатами, таких как округ Колумбия, остров Гуам, Восточное Самоа – по одному представителю – но так как Конституцией представительство федеральных территорий не предусмотрено, они не имеют право решающего голоса. Чтобы стать конгрессменом (так называют представителей нижней палаты), необходимо иметь возраст 25 и более лет, и быть гражданином США в течение 7 лет; также кандидат в конгрессмены является во время проведения выборов жителем того штата, от которого он избирается (статья I, раздел 2). Избирается Палата представителей на 2 года.

Вторая палата – это Сенат. Она является верхней палатой. В Сенате всего 100 мест, по 2 представителя от каждого штата (территории, не являющиеся штатами, тут не представлены), которых избирают на 6 лет, но он постоянно обновляется в порядке ротации, согласно статье I, раздел 3. Это нужно для преемственности законодательной власти.

Сначала представителей делят на «классы» или «группы», которые находятся в Сенате 6 лет, а потом их поочерёдно избирают – например, 1 класс в 2012 году (33 человека), 2 класс в 2014 году (33 человека), а 3 класс в 2016 году (34 человека), и так как сенатор, избранный, допустим, в 1 «группу», работает в течение 6 лет, то если он будет переизбран, его срок продолжится. При этом деление работает так, чтобы сразу двух представителей Штата избрать было нельзя, поэтому они также меняются поэтапно.

Стоит отметить, что в Сенате по факту 101 человек, так как вице-президент, согласно Конституции (Cтатья I, раздел 3) является его председателем, но он не может голосовать, кроме тех случаев, когда голоса разделены 50 на 50. И обычно председателем вместо вице-президента, который чаще всего отсутствует в Сенате, является Председатель pro tempore или Временный президент Сената США.

Ранее сенаторов выбирали Конгрессы Штатов, но это изменили 17-й поправкой в Конституцию. Чтобы стать именно сенатором, нужно иметь возраст не менее 30 лет и быть гражданином США в течение девяти лет; кандидат в сенаторы является во время проведения выборов жителем того штата, от которого он избирается.

Обе палаты Конгресса объединяет то, что они избираются по мажоритарной системе. Различия по избирательной части заключаются только в количестве мест и в более высоком цензе для попадания в Сенат. Голосовать можно с 18 лет, согласно 26 поправке в Конституцию. Голосование идёт по системе относительного большинства (но бывают исключения – так, в штате Луизиана, в Калифорнии и в Вашингтоне используют систему абсолютного большинства, хоть и со своими особенностями).

В полномочия Конгресса входит, во-первых, законодательная функция (Статья I, раздел 1). Во-вторых, в соответствии со Статьёй I, разделом 8, Конгресс занимается следующими обязанностями:

1. Вводить и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы для того, чтобы выплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благоденствие Соединённых Штатов. При этом все пошлины, сборы и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединённых Штатов;
2. Занимать деньги под гарантию Соединённых Штатов;
3. Регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с племенами индейцев;
4. Устанавливать единообразные правила натурализации и единообразные законы о банкротстве на всей территории Соединённых Штатов;
5. Чеканить монету, регулировать ценность её и иностранной монеты и устанавливать единицы весов и мер;
6. Предусматривать ответственность за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединённых Штатов;
7. Учреждать почтовые службы и почтовые дороги;
8. Содействовать развитию науки и полезных ремёсел, закрепляя на ограниченный срок за авторами и изобретателями исключительные права на принадлежащие им сочинения и открытия;
9. Учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду;
10. Определять понятия и карать за совершение пиратства и преступлений, совершённых в открытом море, и преступлений против права наций;
11. Объявлять войну, выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессалии и устанавливать правила захвата трофеев на суше и на воде;
12. Формировать и содержать армии, но выделяемые на эти цели денежные средства не должны устанавливаться более чем на двухлетний срок;
13. Создавать и содержать флот;
14. Издавать правила по управлению сухопутными и морскими силами и их организации;
15. Предусматривать порядок призыва милиции для обеспечения исполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений на его территорию;
16. Предусматривать организацию, вооружение и правила дисциплины милиции и руководства той её частью, которая может быть использована на службе Соединённых Штатов, сохраняя за соответствующими штатами право назначения офицеров и подготовки милиции на основе правил дисциплины, предписанных Конгрессом;
17. Осуществлять исключительную законодательную власть по всем вопросам в отношении того округа (не превышающего по площади десяти квадратных миль), который вследствие уступки отдельными штатами и её принятия Конгрессом станет местом пребывания правительства Соединённых Штатов, и осуществлять такую же власть на всех территориях, выкупленных с согласия легислатур тех штатов, где они расположены, для возведения фортов, постройки складов, арсеналов, верфей и других необходимых сооружений, и издавать все законы, которые необходимы и уместны для осуществления вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией правительству Соединённых Штатов, или какому-либо его департаменту, или должностному лицу.

При этом у обеих палат есть и отдельные полномочия. К примеру, у Палаты представителей это:

• Создание законопроектов о поступлении государственных доходов (Статья I, раздел 7);
• Возбуждение импичмента (Статья I, раздел 2).

У Сената отдельные полномочия такие:

• Статья II, раздел 2: одобряет должностных лиц, которых предложил Президент (послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединённых Штатов; введение в должности, которых в ином порядке не предусмотрено Конституцией и должности которых установлены законом). Но при этом Конгресс посредством принятия закона способен предоставить Президенту единолично, судам либо главам департаментов право назначения таких нижестоящих должностных лиц, каких они посчитают необходимыми;
• Одобряет двумя третями присутствующих сенаторов право Президента на подписание договора (Статья II, раздел 2);
• Окончательно принимает импичмент (Статья I, раздел 3).

Исполнительная власть

В США она представлена двумя органами. Важнейшим из них является Президент. США являются президентской республикой, то есть Президент выступает там не только главой государства, но и главой правительства (Статья II, раздел 1). Поэтому там нет должности премьер-министра или эквивалентной ей. Какими полномочиями обладает Президент?

Согласно Статье II, разделу 2:

1. Президент является главнокомандующим армии и флота Соединённых Штатов и призванной на действительную службу Соединённых Штатов милиции отдельных штатов;
2. Он может затребовать в письменном виде от высших должностных лиц каждого из департаментов исполнительной власти мнение по любому вопросу, касающемуся их обязанностей по должности;
3. Имеет право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления против Соединённых Штатов, за исключением дел по импичменту;
4. Он имеет право по совету и с согласия Сената заключать договоры при условии одобрения их двумя третями присутствующих сенаторов;
5. По совету и с согласия Сената он назначает и вводит в должности послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединённых Штатов, вводит в должности, которых в ином порядке не предусмотрено Конституцией и должности которых установлены законом. Однако, Конгресс может посредством принятия закона предоставить право назначения таких нижестоящих должностных лиц, каких он посчитает возможными, Президенту единолично, судам либо главам департаментов;
6. Президент имеет право заполнить любые вакансии, которые могут открыться в период между сессиями Сената, выдавая удостоверения на должности, сроки действия которых истекают к концу следующей сессии.

Согласно Статье II, разделу 3:

1. Президент даёт по необходимости конгрессу информацию о положении дел в Союзе и рекомендует к рассмотрению Конгресса такие меры, которые, по его суждению, необходимы и целесообразны;
2. Он может при чрезвычайных обстоятельствах созвать обе палаты либо одну из них и в случае разногласий между ними по поводу срока переноса заседаний может отложить их на тот срок, какой посчитает возможным;
3. Он принимает послов и других официальных представителей;
4. Он заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, и удостоверяет в должности всех должностных лиц Соединённых Штатов.

Также, согласно Статье I, разделу 7 президент одобряет законопроекты. Если глава государства не одобряет законопроект, его возвращают с возражениями Президента в ту из палат, от которой исходил законопроект, и эта палата заносит в свой журнал все возражения полностью и приступает к его пересмотру. Если после такого пересмотра 2/3 палаты одобрят законопроект, он направляется вместе с возражениями Президента в другую палату, в которой он будет рассмотрен повторно, и после принятия 2/3 палаты становится законом. Если Президент в течение десяти дней (не считая воскресных дней) не возвратил законопроект в одну из палат, то законопроект становится законом, если только перенос заседаний Конгресса не препятствует возвращению законопроекта – в этом случае законом он не становится.

Чтобы стать Президентом США, нужно иметь возраст 35 лет и более, прожить в течение четырнадцати лет в Соединённых Штатах, а также родиться на территории США (Статья II, раздел 1). Избирается Президент только на два срока, согласно XXII поправке, разделу 1 (ранее не было ограничений, но два срока считались традицией – эту традицию нарушил Франклин Рузвельт, который был Президентом аж более 12 лет²).

Помимо Президента, есть также Вице-президент, который является вторым лицом в стране. Конституция не наделила вице-президента какими-либо властными полномочиями. Он председательствует в сенате, участвует в заседаниях правительства и выполняет отдельные поручения президента. Но основное значение этой должности – замещение президента в случае его отставки, импичмента или смерти. В этом случае он занимает президентский пост до окончания текущего мандата³. Чтобы быть Вице-президентом, нужно быть гражданином США, не моложе 35 лет, рождённым на территории страны, и постоянно проживать в США на протяжении последних 14 лет. При этом, в отличии от Президента, Вице-президент может избираться неограниченное количество раз. Кандидаты на пост Президента и Вице-президента представляют одну политическую партию, но разные штаты, так как согласно Статье II, разделу 1, им запрещено быть представителями одного Штата.

Выборы президента

Перейдём к системе выборов в США, которая весьма необычная, так как, в отличие от большинства стран, она многоступенчатая, что выражается следующим образом.

Шаг I. Сначала американцы выбирают выборщиков, которые непосредственно и будут голосовать за Президента и Вице-президента США. Что такое выборщики? Коллегия выборщиков – это набор людей, которые получают от своего штата наказ определённым образом проголосовать на коллегии выборщиков⁴. Сама коллегия состоит из граждан США, избранных (по штатам) в ходе всеобщих выборов с единственной задачей – обеспечить избрание Президента и Вице-президента США. Отбор выборщиков происходит на партийных съездах в каждом штате или их выбирает партийное руководство штатного уровня. Обычно в роли выборщиков выступают сенаторы и конгрессмены, популярные политики или люди, лично близкие к кандидату в президенты.

Таким образом, ко дню выборов в каждом штате существуют два списка выборщиков, представленных в основном Демократической и Республиканской партиями. Всего в Коллегии 538 выборщиков. Каждый штат избирает в Коллегию выборщиков столько выборщиков, сколько всего конгрессменов Палаты представителей и сенаторов Сената Конгресса США избирается от данного штата. Наибольшее количество выборщиков (55 человек) приходится на штат Калифорния, у Техаса их 38, Флориду представляют 29 выборщиков. Наименьшее число выборщиков – Монтана, Аляска, Вермонт, Делавэр, Вайоминг, Южная Дакота и Северная Дакота (по три). Округ Колумбия также избирает трёх выборщиков (Поправка XXIII, раздел 1).
Выборщики избираются по правилам мажоритарной избирательной системы относительного большинства, за исключением двух штатов (Мэна и Небраски), в которых выборщики избираются по правилам пропорциональной избирательной системы. Это означает, что кандидат в президенты, набравший большинство голосов в штате, получает голоса всех выборщиков от этого штата.

Шаг II. Потом выборщики избирают Президента и Вице-президента. В теории выборщики могут выбирать кого угодно, но в большинстве штатов закон запрещает выборщикам идти наперекор выбору избирателей⁵, то есть если выборщик от республиканцев, то он должен проголосовать за республиканцев. Тех, кто голосует наперекор, называют «неверными выборщиками» (faithless electors). Обычно с ними делают следующее⁶: штрафуют (Калифорния, Северная Каролина), штрафуют и аннулируют голос (Мичиган, Колорадо), заменяют (это ввели в 2020 году и приняли некоторые штаты, включая Монтану и Небраску). Могут ничего не делать (Флорида, Вермонт), а где-то закона по этому вопросу нет (Техас, Нью-Йорк).

Для избрания Президента и Вице-президента США необходимо получить не менее 270 голосов выборщиков. Иными словами, избранным считается тот кандидат, который получит абсолютное большинство голосов выборщиков, то есть не менее 270 из 538 голосов выборщиков Коллегии выборщиков.

Если ни одному кандидату в Вице-президенты не удалось набрать нужное количество голосов, то также согласно Конституции, из двух кандидатов по списку, получивших наибольшее число голосов, Сенат избирает Вице-президента; в этом случае кворум составляет две трети всех сенаторов и для избрания Вице-президента необходимо большинство голосов всех сенаторов. Если Президент и Вице-президент не будут выбраны, то посредством принятия закона можно установить, кто именно будет исполнять обязанности Президента, либо определить порядок избрания лица, которому надлежит исполнять обязанности Президента, и такое лицо будет исполнять соответствующие обязанности, пока кандидаты на должность Президента и Вице-президента не будут соответствовать требованиям (XX поправка, раздел 3).

Итоги голосования утверждаются губернатором штата и направляются председателю Сената США (вице-президенту США). И уже на совместном заседании Конгресса США, которое проходит 6 января следующего за годом выборов года, голоса выборщиков пересчитываются, и победитель объявляется Президентом США.

Но зачем нужен вообще институт выборщиков? Отцы-основатели считали, что данная коллегия сведёт к минимуму возможности избрания будущих президентов США путём подкупа, интриг или силы пожизненно занимать свой пост⁷. Мы считаем данную систему недостаточно демократичной, так как в ней может победить тот, кто набрал меньше всего голосов, зато набравший больше всего голосов выборщиков⁸. Самым известным случаем является случай Дональда Трампа, когда на выборах 2016 года он набрал меньше голосов, чем Хилари Клинтон, но по результатам работы выборщиков он стал победителем.

Это не считая проблемы как самой избирательной системы в целом (отсутствие единого ЦИКа, разные правила в разных штатах), так и проблем мажоритарной системы (нарезка округов, система «победитель получает всё», невозможность избрания «внесистемных кандидатов» и так далее⁹ — мы писали об этом в статье про избирательные системы).

До XII поправки, вице-президентом становился тот, кто занял второе место на выборах Президента, но из-за проблем на выборах 1800 года, когда два кандидата получили одинаковое количество голосов¹⁰, систему решили изменить, и с 1804 года она стала такой, какую мы знаем сегодня, то есть президент и вице-президент избираются отдельно.

Кабинет

Отдельно поговорим о правительстве США, которое называется Кабинетом. Он формируется Президентом, но необходимо согласие Сената на утверждение кандидатур (исключение – это Глава аппарата Белого Дома, его назначает Президент без согласия Сената). Кабинет отвечает только перед Президентом, и также он может сам их увольнять. Всего в Кабинете 24 человека (не считая Президента и Вице-президента), и их можно поделить на 2 группы. Первая группа – это министры, которые возглавляют следующие министерства:

1. Государственный департамент (выполняет функции, схожие с функциями министерства иностранных дел¹¹);
2. Министерство финансов;
3. Министерство обороны;
4. Генеральная прокурора;
5. Министерство внутренних дел;
6. Министерство сельского хозяйства;
7. Министерство торговли;
8. Министерство труда;
9. Министерство здравоохранения и социальных служб;
10. Министерство жилищного строительства и городского развития;
11. Министерство транспорта;
12. Министерство энергетики;
13. Министерство образования;
14. Министерство по делам ветеранов (данное министерство занимается оформлением ипотечных кредитов, страхованием жизни, назначением пенсий, пособий и льгот (включая случаи выплаты при потере трудоспособности, потере кормильца, медицинские льготы и выплаты на погребение) для ветеранов вооружённых сил США и членов их семей¹²);
15. Министерство внутренней безопасности.

Вторая группа – это, условно говоря, все остальные (нужно отметить, что эта группа непостоянна – в частности, при одном Президенте многие могут быть частью кабинета, а при другом часть уже нет, и вместо них добавятся другие. Также они не включены в линию преемственности, то есть если Президент умирает, то главой становится вице-президент, если и он умирает, то Спикер палаты представителей, и так вплоть до министра внутренней безопасности¹³ (при этом, если он не родился на территории США, то этот министр в данную линию не попадает)):

1. Глава аппарата Белого Дома;
2. Торговый представитель США;
3. Директор национальной разведки;
4. Постоянный представитель США при ООН;
5. Директор Административно-бюджетного управления;
6. Администратор Агентства по охране окружающей среды;
7. Администратор Управления по делам малого бизнеса;
8. Директор Управления научной и технической политики;
9. Председатель Совета экономических консультантов.

Помимо импичмента, есть ещё один вид отставки Президента: согласно 25 поправке, Вице-президент и министры могут написать Председателю pro tempore Сената и Спикеру Палаты представителей своё письменное заявление о том, что Президент не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности по своей должности. Если Конгресс в течение двадцати одного дня по получении указанного письменного заявления (либо – если Конгресс не заседает на сессии – в течение двадцати одного дня после того, как он должен был бы собраться), решит большинством в две трети голосов обеих палат, что Президент не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности по своей должности, то Вице-президент продолжает осуществлять их как исполняющий обязанности Президента; в противном случае Президент возобновляет осуществление полномочий и обязанностей по своей должности.

В США, согласно Статье II, разделу 4, Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединённых Штатов могут быть отрешены от должности после осуждения в порядке импичмента¹⁴.

Штаты

Соединённые Штаты Америки — это федеративная республика, которая состоит из регионов, различающихся как по статусу, так и по полномочиям. Штаты – это основной субъект США, всего их 50. Полномочия у Штатов остаточные, то есть полномочия, которые не прописаны в Конституции, сохраняются за Штатами (X поправка). Сами полномочия можно поделить на два типа:

Первый тип – полномочия, осуществляемые совместно штагами и федеральным правительством:

1. Сбор налогов;
2. Строительство дорог;
3. Заимствование денег;
4. Учреждение судов;
5. Принятие и применение законов;
6. Выдача лицензий банкам и корпорациям;
7. Расходование денежных средств для общего благосостояния;
8. Использование частной собственности для общественных целей со справедливой компенсацией при национализации.

Второй тип – полномочия самих штатов:

1. Выдача лицензий;
2. Регулирование бизнес-проблем внутри штата и между штатами;
3. Проведение выборов;
4. Формирование местных органов власти;
5. Ратификация поправок к Конституции штата;
6. Решение проблем здоровья и безопасности населения штата;
7. Исполнение полномочий, не делегированных Конституцией федеральному правительству.

Нужно отметить, что Штаты весьма независимы в сфере образования, землепользования, внутренней торговли, поддержания в организации и проведении выборов и так далее. Власти Штатов имеют структуры, тесно параллельные структурам федерального правительства. В каждом штате есть губернатор, законодательный орган, судебная система. Каждый штат имеет свою собственную конституцию.

По аналогии с Конгрессом США, все законодательные органы штатов являются двухпалатными, за исключением штата Небраска, который является однопалатным¹⁵. Законодательные органы штатов имеют те же обязанности, но в масштабе штата – принятие законов и бюджета, утверждение назначений в исполнительной и судебной ветвях власти, осуществление контроля над деятельностью исполнительной власти¹⁶. В случае внесения поправок к конституции штата, для их принятия, как правило, необходима поддержка абсолютного большинства депутатов или населения штата, а в ряде штатов – и тех, и других. Кроме того, легислатуры штатов имеют право ратификации поправок к Конституции США, предложенных Конгрессом.

В большинстве штатов срок полномочий сенаторов (членов верхней палаты) — четыре года, а депутатов нижней палаты — два. Собираются парламенты 1 раз в год на сессию сроком от 30 дней (Нью-Йорк) до 190 дней (Мичиган). Иногда на период между сессиями избирается законодательный совет, проводящий законотворческую работу¹⁷. Парламенты копируют организацию Конгресса. Нижнюю палату (в разных штатах включает от 35 до 400 членов) возглавляет спикер, верхнюю (17 — 65 членов) — Лейтенант-губернатор или выборный председатель, о котором чуточку позже.

Требования к кандидатуре депутатов местных законодательных органов отличаются от штата к штату. В 24 штатах возрастной ценз для обеих палат варьируется от 18 до 25 лет. В 22 штатах для избрания в верхнюю палату ценз выше, чем для нижней — 25-30 лет, ещё три штата формально не выдвигают требований к возрасту. Аналогичная ситуация с цензом оседлости, он колеблется от 30 дней до семи лет и может меняться в зависимости от палаты. Во всех случаях необходимо быть гражданином США. Избираются законодатели штатов на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании по мажоритарной системе. В большинстве штатов победителю достаточно получить относительное большинство голосов. Хотя в некоторых штатах (Луизиана, Джорджия) для победы на выборах необходимо набрать более половины голосов избирателей. В 15 штатах существуют ограничения по срокам для членов заксобраний. Так, в Калифорнии члены нижней палаты могут избираться не более чем на три срока (шесть лет), а члены верхней — не более чем на два (восемь лет). Избирательным правом обладают граждане США, достигшие 18-летнего возраста.

Исполнительная власть представлена следующими группами.

Первая группа – Губернаторы штатов. Полномочия губернаторов также различаются, при этом некоторые конституции штатов укладывают значительные полномочия на главу исполнительной власти (такие, как назначение и бюджетные полномочия, а также полномочия наложить вето на принятие законопроектов).

В некоторых штатах, однако, губернаторы имеют весьма ограниченную власть, при этом конституция позволяет им накладывать вето на законодательные законопроекты. Таким является, например, губернатор Техаса, который, в отличие от коллег, лишён возможности большинства назначений, им доступных, поскольку помимо традиционно выборных казначея, главного прокурора, аудитора, вице-губернатора, в штате избираются многие другие чиновники.

Основные полномочия губернатора:

1. Предлагает бюджет;
2. Вносит законопроекты в законодательное собрание штата;
3. Осуществляет экономическую, социальную политику;
4. Защищает права и свободы жителей;
5. Является командующим национальной гвардией штата;
6. Объявляет чрезвычайное положение;
7. Представляет штат в отношениях с другими штатами и федеральным правительством;
8. Дарует помилования или смягчает приговоры;
9. В большинстве штатов губернатор может назначить временных сенаторов в случае образования вакансии;
10. Обладает правом вето на решения заксобрания.

В настоящее время 49 губернаторов обладают правом вето в отношении законодательных решений, а 43 губернатора – даже в отношении отдельных положений законов (часто применяется при рассмотрении проекта бюджета), в то время как президент может накладывать вето лишь на законы целиком. Право вето является важным инструментом выстраивания взаимоотношений глав штатов с легислатурой. Правда, вето преодолевается большинством от двух третей до трёх пятых голосов законодательного собрания. В Теннесси и Кентукки требуется всего лишь простое большинство.

Избираются губернаторы напрямую и на различные сроки (как правило, от двух до четырёх лет); в некоторых штатах количество сроков полномочий губернатора ограничено. Его, как и Президента США, могут отстранить при помощи импичмента или путём референдума по отзыву, как в 2003 году в Калифорнии с губернатором Греем Дэвисом (примечательно, что в целях экономии средств в один день с референдумом проходили выборы следующего губернатора, которые были бы сочтены недействительными, если бы избиратели не поддержали отзыв).

Есть ещё такой орган, как Исполнительный совет при губернаторе, который остался в некоторых Штатах (Нью-Хэмпшир, Массачусетс, Северная Каролина) со времён колониального прошлого. В Нью-Хэмпшире он состоит из пяти членов, избираемых от соответствующих округов с примерно равной численностью населения на два года (у губернатора также двухлетний срок). Совет является ограничителем власти губернатора. Губернатор должен согласовывать с членами совета все помилования, контракты, выплаты и трансферты свыше $5000, большинство назначений; они вместе утверждают отчёты нижестоящих ведомств и расходы бюджета. В случае неспособности губернатора выполнять свои обязанности члены Исполнительного совета инициируют его отзыв. Члены совета работают на постоянной основе и, таким образом, являются основной частью исполнительной власти. В штатах Мэриленд, Северная Каролина и Флорида также есть Исполнительный совет при губернаторе, но его отличие заключается в том, что в них автоматически входят избранные чиновники штата и нет специально избранных представителей.

Губернаторы объединены в Национальную ассоциацию губернаторов -одну из самых уважаемых общественных организаций США. Она выполняет роль посредника между Белым домом, Конгрессом и правительствами штатов. Ассоциация через имеющийся в ее составе консалтинговый центр оказывает помощь губернаторам в обмене опытом, распространении новых практик и технологий. Каждый год ассоциацию попеременно возглавляют то республиканец, то демократ.

Кроме того, губернаторы имеют организации по партийной принадлежности — Republican Governors Association, Democratic Governors Association, а также по географической — Southern Governors’ Association, Western Governors’ Association и так далее.

Вторая группа. В 42 штатах есть также вице-губернатор или лейтенант-губернатор, который часто избирается независимо от губернатора и иногда не является членом партии губернатора. Лейтенант-губернаторы обычно служат председателем Сената штата.

Третья группа. Правительство очень схоже с Федеральным, там также есть кабинет, но есть и аппарат. Различия между ними следующие — кабинет представляет собой совокупность глав департаментов и ведомств, ответственных перед губернатором и проводящих его политику в закрепленных за ними сферах. В аппарат входят ближайшие помощники и советники губернатора, которые, как правило, назначаются без согласия законодательного собрания. Всё остальное варьируется от Штата.

Правительства штатов имеют широкий спектр функций, охватывающих следующие сферы:

• Охрану окружающей среды;
• Надзор за дорогами и транспортом;
• Общественная безопасность и исправительные учреждения;
• Профессиональное лицензирование, регулирование сельского хозяйства, внутригосударственных предприятий и промышленности, а также некоторые аспекты образования, общественного здравоохранения и социального обеспечения.

Отдельно стоит сказать, что в Штатах помимо Губернатора, вице-губернатора и Законодательного Собрания Штата, есть ещё выборные должностные лица.

Главный прокурор Штата. Главный прокурор выступает в роли советника правительства штата по юридическим вопросам и одновременно поддерживает в суде обвинение от имени штата (в этом вопросе с ним должны согласовывать свои действия все правоохранительные ведомства штата, а сам он инициирует и проводит многие расследования. Особенно часто сферой главного прокурора является защита прав потребителей и антимонопольные дела). В большинстве Штатов он выборный. Выборы происходят на партийной основе, с предварительными праймериз. Но не везде: в Аляске, Гавайях, Нью-Хэмпшире, Нью-Джерси, Вайоминге они назначаются губернаторами с согласия легислатуры, в Мэне главный прокурор избирается легислатурой (парламент Штата), в Теннесси его назначает верховный суд штата.

Государственный секретарь. Хотя его обязанности варьируются от штата к штату, в подавляющем большинстве штатов его полномочия заключаются в следующем:

1. Служить главным официальным лицом, ответственным за выборы (формирование списков избирателей, наблюдение за финансированием выборов и так далее);
2. Следить за исполнением Единого коммерческого кодекса и регистрировать права на собственность;
3. Утверждать уставы компаний;
4. Хранить правоустанавливающие и уставные документы;
5. Отвечать за государственные архивы и хранение официальных документов, а также Большой печати штата;
6. Руководить системой государственных нотариусов.

Избирается на партийной основе в 35 штатах, в остальных штатах назначается губернатором с согласия законодательных собраний штатов, в Теннесси и Мэне государственные секретари избираются Законодательным собранием штата.

Казначей. Главный финансовый чиновник штата – как правило, избирается всем населением. В его обязанности входит управление деньгами штата. Но это не начальник финансового управления в российском понимании, который расходует деньги, а человек, действующий как банкир, то есть инвестирующий финансы, собранные с налогоплательщиков, с целью их сбережения и приумножения. Казначеи также занимаются финансовым просвещением, осуществляют программы, позволяющие накопить на образование детей или покупку жилья, ведают вопросами невостребованной собственности, отвечают за выпуск ценных бумаг штата, участвуют в выработке экономической политики. Казначей выбирается на партийной основе, кроме Мэриленда – там он избирается обеими палатами Законодательного собрания.

Аудитор. Его задача – надзор за финансовой деятельностью правительства штата и его агентств, образовательных учреждений. Также в его обязанности входит контроль за финансами всех муниципальных органов власти, в том числе школьных округов и иных «специальных округов на территории штата. Аудитор удостоверяет платежи от имени штата (то есть без его подписи они недействительны), следит за его пенсионной системой, принадлежащими ему фондами; в некоторых штатах именно аудитор отвечает за невостребованную собственность, собирает налоги. Аудитор может проводить расследование любых операций, проверять состояние финансового менеджмента в органах власти.

Выборных должностей в США очень много и перечисление их все займёт немало времени – просто скажем, что есть к примеру такой орган, как Железнодорожная комиссия Техаса, которая регулирует добычу газа и нефти, работу трубопроводов, безопасность в нефтедобывающей индустрии, угольные и урановые шахты (несмотря на название, с 2005 года за Железные дороги комиссия не отвечает – это просто давнее название, которое решили оставить), и которая состоит из трёх комиссионеров, избираемых на шесть лет (каждые два года один член переизбирается). Они сами выбирают из своего состава председателя. В Калифорнии избирается комиссионер по страхованию, который осуществляет надзор за деятельностью страховых компаний, агентов и брокеров в штате (их лицензирование, одобрение ставок страхования, расследование случаев мошенничества с правом ареста подозреваемых).

Все мы знаем о многих странных законах Америки. Причиной этого является то, что США принадлежит к англосаксонской правовой семье, в которой судебный прецедент также является основным источником права. Однако в Луизиане, например, в отличие от остальных штатов, правовая система основана не на англосаксонском общем праве, а на романско-германской системе, где основным источником права считается закон (такая система существует в том числе и в России).

Графства

Крупнейшим подразделением местного самоуправления являются графства (так называемый париши в Луизиане или бора на Аляске). Они варьируются в населении от всего лишь 100 человек до миллионов (например, округ Лос-Анджелес). На их территориях располагаются муниципалитеты, то есть города, деревни и коммуны или их объединения. Принципиальное отличие американской системы местного самоуправления от, например, российской заключается в том, что границы муниципалитетов могут переходить через границы графств. Это объясняется тем, что графства возникали раньше, чем города. В качестве примера можно привести Портланд, штат Орегон. Город лежит на территории трёх графств – Мультнома, Вашингтон и Клакамас, занимая определённую часть каждого из них.

Роль и полномочия графств сильно разнятся от штата к штату. Где-то у них мало полномочий (Новая Англия) и есть только прокурор с судьёй, где-то это чисто географическое понятие (Коннектикут, Род-Айленд). Там, где у их органов есть полномочия, они отвечают за учреждение здравоохранения, библиотеки, жилищно-коммунальное хозяйство, дороги, парки, тюрьмы, поддержание правопорядка, содержание архивов, и выдачу необходимых справок и документов. В больших графствах круг этих функций может быть более широким и включать в себя содержание музеев, зоопарков, общественных центров, аэропортов и так далее.

Управление графством мы рассмотрим на примере графства Кинг в штате Вашингтон. Во главе его стоит исполнительный руководитель, избираемый всем населением на четыре года. Законодательную власть осуществляет совет графства из девяти человек, также избираемых на четыре года, причём депутаты от округов с чётными и нечётными номерами избираются с разницей в два года. Где-то, например, в графстве Кук, на территории которого находится Чикаго, высшим должностным лицом является президент совета управляющих, который объединяет в себе законодательную и исполнительную власти. Где-то в руках совета сосредотачивается исполнительная и законодательная, а отчасти и судебная коллегиальная власть. Там есть президент совета управляющих, но часто он носит чисто церемониальный характер и не является всенародно избираемым. Также совет может нанимать управляющего, это эквивалент сити-менеджера, как в графстве Лос-Анджелес.

Также есть избираемые чиновники:

Окружной прокурор. Это чиновник, предъявляющий обвинение в суде от имени властей графства или соответствующего юридического округа. Он является главным лицом, представляющим закон на данной территории, и на него возлагается основная задача по борьбе с преступностью и нарушениями прав граждан.

Шериф. Главный правоохранительный чиновник графства. Его роль и функции сильно меняются в разных штатах. Традиционный шериф возглавляет местную полицию, проводит расследования, уполномочен задерживать преступников, осуществляет охрану органов власти и выполняет множество других функций. Шериф с ограниченными функциями чаще всего отвечает за содержание преступников в тюрьме, доставку в зал суда обвиняемых, а также продажу на аукционе конфискованной собственности.

Коропер. Официальное лицо, расследующее подозрительные случаи внезапной смерти. Обладает некоторыми квазисудебными полномочиями – например, правом вызова для дачи показаний под присягой. Во многих графствах эта должность называется «медицинский следователь» и им могут стать только дипломированные патологоанатомы.

Асессор. Данный чиновник занимается оценкой собственности на предмет её налогообложения властями графства. В графстве Кук, например, система оценки налогообложения двухступенчатая. После того, как асессор представляет свои предложения, их рассматривает Обзорный совет, состоящий из трёх избираемых комиссионеров, и только после этого утверждается сумма налога.

Клерк. Отвечает за проведение выборов, ведёт регистрацию смертей, браков, рождений, выдавая соответствующие документы. В маленьких графствах, с небольшим штатом чиновников — основное должностное лицо.

Регистратор. Ведёт учёт недвижимой собственности, выдаёт документы, удостоверяющие права на неё. В некоторых штатах данный чиновник может удостоверять учредительные документы компаний, выдавать свидетельства о прохождении воинской службы и тому подобное. К избираемым чиновникам могут относиться казначей и аудитор (там, где они есть).

Муниципалитеты

Меньшие административные единицы включают в себя посёлки, деревни, школьные округа и специальные районы (например, жилищные власти, природоохранные районы и водные власти).

По полномочиям провести строгое разграничение между графствами и муниципалитетами весьма затруднительно, ввиду значительных колебаний даже в пределах одного штата. В целом принято считать, что у властей графства, на территории которого находятся небольшие муниципалитеты, полномочий больше, чем у графства, где расположены значительные города. В последнем случае обычно графства отвечают за дороги за пределами городов, утилизацию и сбор мусора там, где нет значительных поселений, тогда как общественная безопасность (полицейские и пожарные силы, службы спасения) возлагается на городские власти. Но всё это весьма условно, и надо всякий раз исходить из конкретной ситуации.

В начале 21-го века в Соединённых Штатах существовало около 20 000 муниципальных органов власти. Городские власти имеют широкий круг полномочий, но нужно помнить, что всё варьируется от Штата к Штату:

• Жильё, школы, парки, зоны отдыха, библиотеки, озеленение, стадионы, аэропорты, мосты, общественный транспорт;
• Полиция, пожарная служба, скорая помощь, тюрьмы, очистные сооружения, сбор и переработка отходов, охрана окружающей среды, работа муниципальных служб коммунального и городского хозяйства;
• Контроль за использованием земель, планирование, зонирование, охрана исторических памятников, регулирование процессов дробления собственности;
• Регистрация транспортных средств, выдача водительских прав, управление транспортным движением, выдача лицензий на продажу алкогольных напитков, на занятие профессиональной деятельностью, регулирование кабельных телесетей;
• Социальные службы, включая образование, здравоохранение, помощь бедным, безработным, молодёжи, престарелым гражданам, благотворительную деятельность местных общин и конфессий;
• Планирование, экономическое развитие, судебная и нормотворческая деятельность в перечисленных сферах.

Они более разнообразны по структуре, чем правительства штатов. Есть четыре основных типа управления в городах¹⁸.

Первый тип. Мэр-совет (Бостон, Нью-Йорк, Филадельфия, Чикаго, и тысячи небольших городов). Здесь власть состоит из избранного мэра и совета. Его можно поделить на два подтипа:

1. «Слабый» мэр. Мэр – член городского совета и избирается из состава депутатов, председательствует на заседаниях совета и может выступать с проектами решений совета, предлагает кандидатуры руководителей коммунальных служб и отделов администрации и увольняет их с согласия совета, может быть наделён правом частичного «вето» (отвергать отдельные пункты решений, предлагаемых советом, но не всё решение в целом). Совет выполняет административно-распорядительные функции, для чего в его составе действуют специально созданные комиссии и комитеты, он утверждает (либо согласовывает) назначение основных должностных лиц местного самоуправления и даёт согласие на их увольнение, а также осуществляет непосредственный контроль за деятельностью исполнительных органов, может досрочно прекратить полномочия мэра.
2. «Сильный» мэр. Здесь мэр избирается населением всеобщим голосованием, он обладает всей полнотой власти над городской администрацией, самостоятельно назначает и увольняет должностных лиц и работников администрации, составляет проект городского бюджета и обладает правом абсолютного «вето» на решения совета. Совет здесь сосредотачивается на нормотворческой деятельности и издаёт решения (постановления), имеющие обязательную силу, регламентирует процесс управления городским хозяйством; утверждает или отклоняет (но не уточняет отдельные пункты) городской бюджет и отчёт о его исполнении, может преодолеть «вето» мэра 2/3 голосов от установленного для данного совета числа депутатов.

Второй тип – это Комиссия. В этом типе, используемом в настоящее время реже, чем в начале 20-го века (Портленд) избиратели избирают ряд уполномоченных, каждый из которых является главой городского департамента; председательствующий комиссар, как правило, мэр. Рассмотрим подробнее систему: Портлендом управляет городской совет, состоящий из мэра, четырёх комиссионеров и аудитора. Все они избираются на четыре года по общегородскому округу, причём мэр и два комиссионера – с интервалом в два года от остальных комиссионеров и аудитора.

Заседая в качестве коллективного органа (комиссии), комиссары выполняют роль городского совета со всеми функциями представительной власти. Однако каждый комиссар является еще и руководителем департамента, то есть выполняет функции исполнительной власти в промежутке между заседаниями совета. Когда комиссия выступает в роли представительного органа власти, председательство в ней осуществляет один из членов, именуемый мэром.

Мэр лишен права «вето», а его административные полномочия не выходят за пределы руководимого им департамента.

Члены совета выполняют одновременно законодательные и исполнительные функции. В некотором смысле комиссионеров можно приравнять к заместителям мэра (для удобства понимания российским читателем). Каждый из них непосредственно контролирует несколько структурных подразделений в городском управлении: скажем, один может контролировать управление парками и рекреационными зонами, управление телекоммуникациями и управление жильём.

Третий тип – это Совет-менеджер. В типе совета-менеджера, используемом в крупных городах, таких как Шарлотта (Северная Каролина), Даллас (Техас), Феникс (Аризона) и Сан-Диего (Калифорния), избранный совет нанимает сити-менеджера для управления городскими департаментами. Мэр, избираемый советом, просто возглавляет совет. В такой системе совет координирует работу менеджера, формулирует цели и определяет основные задачи его деятельности.

Менеджер осуществляет всю исполнительную власть, руководит администрацией, производит назначения и увольнения служащих, а также представляет совету проект городского бюджета. В некоторых городах пост сити-менеджера не упраздняется, но его функции ограничиваются. Например, в Канзас-Сити (штат Миссури) сити-менеджер не назначает директоров департаментов полиции и парков – они относятся к номенклатуре городского совета, который также назначает городских аудитора и клерка. При этом многие также отказались от сити-менеджера или ограничили его полномочия.

Четвёртый тип – это Городское собрание. Распространено лишь в штатах Новой Англии и сохранилось со времён колониального периода. Подобная форма действует лишь в небольших населённых пунктах или в сельской местности (применительно к США, она используется в маленьких городках, и административных районах, охватывающих несколько деревень).

Основным способом управления городом является городское собрание. Обычно раз в год все жители города, имеющие право голоса, собираются вместе и голосованием решают важнейшие вопросы жизни муниципалитета (бюджет, местные законы и так далее), действуя, таким образом, как законодательный орган. Поскольку при значительной численности населения собирать всех жителей неудобно, то, например, в Массачусетсе в городах с населением менее 6 тысяч человек действует правило «Open Town Meeting», когда все желающие могут принять участие в собрании, а при большей численности работает система «Representative Town Meeting», когда выбираются уполномоченные для присутствия на собрании. Довольно часто практикуется одновременное избрание на городском собрании и финансового комитета, готовящего городской бюджет.

Перед проведением городского собрания выпускается варрант — официальный документ, где сообщается о дате, месте и времени собрания; повестке дня; приводится решение выборщиков о проведении собрания. Городское собрание формируется из определенного числа «выборщиков» (100 и более человек), выбираемых населением, которые представляют интересы населения на собраниях. Любой избиратель может присутствовать на обсуждении вопросов и участвовать в их работе, однако правом голоса обладают лишь выборщики.

Городское собрание выбирает правление выборщиков, Собрание избранных, состоящее из 3-5 человек, осуществляющее общее руководство в перерывах между собраниями, несущих ответственность за городское имущество, выдающих лицензии, руководящих городскими службами и созывающих внеочередные городские собрания. Организационно городское собрание напоминает систему «слабого мэра». Но вместо мэра здесь действует Председатель совета, и право «вето» отсутствует. В последнее время выборщики избирают ещё и менеджера. Наряду с Собранием, там действуют особые должностные лица — начальник канцелярии, казначей, податный инспектор, констебль и другие, избираемые либо населением, либо самими выборщиками. Там, где численность горожан превышает определённый порог, совет может нанимать таун-менеджера.

Также можно отдельно выделить деревни, плантации (как в штате Мэн) или деревушки (как в штате Нью-Йорк) и другие названия, которые варьируются от Штата к Штату. Они выступают либо как самостоятельные муниципальные образования, либо как административно-географическая часть более крупного муниципалитета. От городов деревни отличаются обычно объёмом полномочий (он существенно меньше) и минимальным аппаратом управления. Управляются они коллективным органом, который нанимает администратора. В числе иных избираемых чиновников прихода – мировой судья, дорожный комиссионер, асессор, констебль, землемер, клерк. Также власти могут заниматься поддержанием библиотек, проблемами престарелых людей, инвалидов, детей и юношества, уходом за кладбищами.

Как и в Штатах с графствами, тут также есть выборные чиновники – так, в Сиэтле избираются городской прокурор и восемь судей муниципального суда. Касательно ограничения сроков полномочий мэров и депутатов ситуация меняется от города к городу – например, в Нью-Йорке они могут избираться не более двух раз подряд.

Специальные округа или особые участки

Это административные органы, создаваемые штатом для предоставления конкретной местности (например, избирательному округу) одной или ограниченного набора услуг, которые выходят за рамки компетенции местных органов власти. Особые участки обычно создаются в целях деполитизации той или иной сферы деятельности, многие из них расположены вне городских зон. В каждом специальном округе создаётся руководящий совет (3-7 человек), который либо избирается населением, либо назначается властями штата (местными властями).

В США существуют 19 основных типов специальных округов: санитарные, школьные, дренажные, по водоснабжению, охране почв, жилищному и дорожному строительству, ирригации и охране вод, электроснабжению, здравоохранению и так далее. Абсолютное большинство специальных округов являются строго одноцелевыми по своему назначению. Всего в США более 35 тысяч таких округов, и наиболее распространённым их типом являются школьные округа. Границы специальных округов часто не совпадают с традиционными единицами административно-территориального деления. Они могут занимать самую разную площадь: от небольшой территории (охватывающей чаще всего сельскую местность) до нескольких графств. Специальный округ может также выходить за пределы какого-либо одного штата. В таком случае специальные округа учреждаются совместно двумя или более штатами, которые заключают специальное соглашение, утверждаемое законодательными собраниями штатов.

Для примера можно рассмотреть Хьюстонский независимый школьный округ. Округ возглавляется Советом по образованию из девяти поверенных, которые избираются на четыре года от территориальных подразделений внутри округа. Они собираются на заседания раз в месяц и определяют образовательную политику, её цели и приоритеты. Поверенные назначают суперинтенданта школ, который организует повседневную работу округа и руководит аппаратом управления. Округ разбит на пять региональных подразделений, во главе каждого стоит свой суперинтендант.

Округ Колумбия, или Вашингтон

Данная территория является столицей страны, названная в честь первого Президента США¹⁹, в которой расположены федеральные органы власти, в частности Конгресс и Белый Дом. Согласно Конституции, Конгресс имеет право осуществлять исключительную законодательную власть по всем вопросам на этой территории. Эта территория – неполноценный участник в федеральной системе. В частности, у неё проблемы с представительством в Конгрессе (в Палате представителей он есть, но не имеет право голоса, а в Сенате его вообще нет).

До XXIII поправки в Конституцию жители округа Колумбия не имели право избирать Президента и Вице-президента.

У этого округа даже не было своего местного самоуправления, но всё изменилось в 1973 году, когда был принят «Закон о самоуправлении округа Колумбия». Законодательная компетенция округа урегулирована в статье 302²⁰. Данная норма предусматривает, что за исключением предусмотренных в статьях 601—603 настоящего акта законодательная власть округа распространяется в отношении всех правомерных вопросов регулирования в рамках округа в соответствии с Конституцией США и положениями настоящего акта.

Статья 601 закрепляет фактически неограниченные возможности Конгресса, так как независимо от любых иных положений данного акта, Конгресс США имеет право в любое время осуществлять конституционные полномочия как законодательный орган в отношении округа путём принятия законодательства по любым вопросам, независимо от того, где находятся данные вопросы – в рамках или за пределами законодательных полномочий Совета, в том числе вносить изменения или отменять любые акты, действующие в округе до или после принятия настоящего акта.

Статья 602 определяет, что округ не вправе вводить налоги на собственность США или штатов, предоставлять государственный кредит для поддержки частных предприятий, принимать любые акты, в том числе дополняющие или отменяющие акты Конгресса США, которые затрагивают функции или собственность США, регулировать вопросы организации и устройства судов округа.

В соответствии со статьёй 603 предусматривается сохранение статуса Конгресса, Президента, федеральной службы управления и бюджета, генерального контролёра в части осуществления ими функций подготовки, проверки, представления, оценки, придания юридической силы бюджету правительства округа.

Можно сказать, что Федеральные органы имеют здесь огромную власть. В рамках округа предусмотрены институты выборного мэра и Совета. Совет – это представительный орган округа Колумбия. Он состоит из 13 человек: 8 избираются от районов округа, а остальные 5, включая председателя, избираются на территории всего округа (статья 401, b) (1)). Совет избирается сроком на 4 года, при этом два члена, избранных от всего округа, избираются каждые два года по порядку, т.е. 2 избираются в 2020, другие 2 в 2022 году (статья 114 (4)). Также, по закону, не более трёх из пяти членов Совета, избираемых всеобщим голосованием в округе, могут быть связаны с партией большинства, из-за этого многие кандидаты часто становятся независимыми (статья 401 (2)). В соответствии со статьёй 404 Совет может создавать, упразднять любые подразделения правительства округа, определять их полномочия, обязанности, ответственность, принимать и публиковать правила, процедуры, которые должны включать положения, касающиеся надлежащего уведомления общественности о намерениях Совета.

Мэр – глава исполнительной власти в округе. В обязанности мэра входит обеспечение соблюдения городских законов, также он обладает полномочиями по утверждению законопроектов, принятых Советом округа Колумбия, или же по наложению на них вето. Кроме того, мэр курирует все городские службы, общественную собственность, полицию, противопожарную защиту, большинство государственных организаций, а также систему общественных школ на территории округа Колумбия. Помимо прочего, мэрия занимается регулированием ежегодного городского бюджета (статья 422). Избирается он на 4 года без ограничений по срокам. Городской администратор назначается мэром и отвечает за оперативное управление районными государственными органами, постановку оперативных целей и реализацию законодательных действий и политических решений Мэра и Совета округа.

Нынешняя организация районного правительства также включает в себя четырёх заместителей мэра, которые, отчитываясь через городского администратора, управляют изо дня в день деятельностью учреждений в рамках определённого кластера. Хотя большинство районных учреждений отчитываются непосредственно перед мэром, некоторые учреждения являются независимыми или классифицируются как региональные органы. Например, Канцелярия Главного финансового директора является независимым учреждением (механизм, который является уникальным для районного правительства)²¹.

Территории США

В США есть территории, которые не попадают под категорию Штатов, и, помимо округа Колумбия и индейских земель, есть ещё и несколько разнообразных типов территорий²²:

1. Инкорпорированные территории – это территории, на которые в полном объёме распространяются положения Конституции США и которые находятся в стадии преобразования в штат;
2. Неинкорпорированные территории характеризуются фрагментарным применением национальной Конституции.

Неинкорпорированные территории делятся на два типа:

• Неинкорпорированные организованные территории – это территории, где Конгресс США учредил гражданское правительство посредством органического акта, на основе которого устанавливается территориальная конституция. Любые изменения органического акта и территориальной конституции требуют утверждения Конгресса. В текущий период к неинкорпорированным организованным территориям относятся: Американские Виргинские острова, Гуам, Содружество Пуэрто-Рико (забавный факт: они 6 раз проводили референдум о статусе территории, с целью признания Пуэрто-Рико Штатом, последний раз 3 ноября 2020 года, с 52 процентами за изменение²³), Содружество Северных Марианских островов;
• Неинкорпорированные неорганизованные территории, как правило, необитаемы, и, соответственно, не имеют гражданского правительства, находятся под непосредственным контролем Президента США или назначаемых им должностных лиц. В современный период такими территориями являются: Американское Самоа, острова Бейкер, Джарвис, Навасса, Уэйк, Хауленд, риф Кингмен, атоллы Бахо-Нуэво, Джонстон, Мидуэй, Серранилья.

Конгресс обладает верховными полномочиями по принятию законодательства для территорий, приобретённых США путём покупки, завоевания, на основании соглашения или в результате войны.

Крайне важно то, что данные территории принадлежат США, но не являются их частью.

Неинкорпорированные территории имеют различный статус, однако обладают следующими общими признаками:

1. Конгресс США управляет ими в соответствии с властью, предусмотренной клаузулой Конституции о территории (п. 2 разд. 3 ст. 4 Конституции США);
2. Данные территории не являются суверенными независимыми государствами или штатами Союза;
3. Лица, родившиеся на этих территориях, состоят в гражданстве США (на Восточном Самоа – американцы, но не граждане);
4. На территории распространяются положения федерального законодательства в соответствии с дискрецией Конгресса;
5. Ни одна территория не имеет представительства на федеральном уровне.

В части представительства необходимо уточнить, что население этих территорий не вправе участвовать в выборах Конгресса и Президента США (разд. 2 ст. 1, разд. 1 ст. 2 Конституции США), но некоторые территории (Пуэрто-Рико, Американское Самоа, Гуам, Северные Марианские острова, Американские Виргинские острова) направляют представителей в нижнюю палату парламента США. Указанные представители не обладают правом голоса, но могут участвовать в осуществлении иных функций палаты представителей США. Таким образом, институт представительства предусмотрен, но сформирован в усечённом виде.

Мы не будем рассматривать каждую территорию, но можно сказать, что все они по устройству и полномочиям разные, начиная с просто земли и заканчивая Пуэрто-Рико и Северными Марианскими островами, с большой автономией институтов местного самоуправления, и с весьма расплывчатыми конституционно-правовыми статусами, которые в определяющей степени зависят от правоприменительной практики. Такой подход с ограничениями в политическом плане не соответствует международно-правовым стандартам прав человека, в том числе подписанным США Всеобщей декларации прав человека 1948 года и Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 года.

Индейские резервации

Индейской резервацией считается часть земной поверхности США, предназначенная для постоянного проживания племени или племён в силу заключенного с США соглашения или в соответствии с исполнительным приказом, федеральным статутом, административным актом. При этом в отношении данной территории федеральное правительство сохраняет права владения на основании доверия племени²⁴. Индейцем считается лицо, являющееся членом индейского племени. При этом племя должно признаваться в качестве такового федеральным правительством и на него должны распространяться полномочия Бюро по делам индейцев Министерства внутренних дел США.

Отношения с племенами находятся в исключительной компетенции США. Согласно разделу 8 статьи 1 Конституции США Конгресс вправе регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами. В трактовке Верховного Суда США данная норма означает, что Конгресс обладает «полновластными полномочиями над племенами». При этом отношения племён и США основаны на доверии и ответственности США за племена. В соответствии с параграфом 1301 раздела 25 Кодекса США полномочия в сфере самоуправления означают и предусматривают принадлежность индейским племенам исполнительных, законодательных, судебных полномочий, а также наличие служб, органов и трибуналов, посредством которых данные полномочия осуществляются.

Компетенция индейских сообществ формируется по остаточному принципу. Это означает, что племена могут осуществлять самоуправление при условии недопустимости нарушения юрисдикции федерального центра. Речь идёт о случаях, когда конкретные полномочия и предметы ведения принадлежат федеральному правительству на основе заключенных с индейцами соглашений (такие соглашения не заключаются с 1871 года) или полномочия племён аннулированы на основании акта Конгресса США. Также федеральными судами может быть установлено, что полномочия конкретного племени подпадают под регулирование действующего федерального права либо данные полномочия несовместимы с национальной политикой США, а потому приняты в нарушение компетенции. Правовой режим самоуправления в рамках племён за определёнными исключениями сформирован в целом по образцу американской схемы разделения властей (управления).

Унифицированный характер организации системы публичных органов власти племён обусловливается наличием утверждённой министром внутренних дел США примерной формы их конституций, а также принадлежностью к одноимённому министерству дискреционных полномочий по утверждению конституций и иных актов племён. Конституции индейских сообществ содержат положения о территориальной юрисдикции и компетенции, определяют особенности членства в племени, статус органов власти и их полномочия, а также порядок организации и проведения выборов, закрепляют особенности принадлежащих гражданских прав.

Теперь расскажем подробнее об их устройстве. Глава исполнительной власти племени обычно именуется председателем, главой, губернатором, президентом, мэром, спикером, представителем. Данное лицо председательствует на заседаниях законодательного и исполнительного органа. В современный период глава исполнительной власти и члены совета племени имеют выборную основу. В сферу компетенции главы исполнительной власти обычно входят вопросы исполнения законов племени, внесения в совет племени законопроектов, назначение в курируемые службы служащих и освобождение их от должности, контроль и координация их деятельности, представительство интересов племени на внешнем уровне.

Законодательные органы называются советом племени, деревенским советом, племенным рабочим комитетом. Указанные органы избираются из состава племени и осуществляют функции законодательного регулирования и обеспечения применения принятых актов, в том числе могут устанавливать налоги, определять требования к членству в племени, регулировать семейные отношения, осуществлять лицензирование и регламентировать осуществляемые в пределах резервации определённые виды деятельности.

Также у них могут быть следующие полномочия, для примера возьмём Законодательный совет нации Уайт-Эрт (Миннесота): инициировать введение иных налогов и сборов для процветания членов племени, осуществлять монетарную политику (заём средств, выпуск облигаций), принимать меры по развитию и защите здоровья, публичного благосостояния, обеспечению безопасности, развитию образования, культуры и политического суверенитета. Каждая резервация имеет свои особенности.

Сферы деятельности резерваций:

• Школьное образование;
• Библиотечное дело;
• Социальное обеспечение;
• Благоустройство;
• Организация мест отдыха;
• Контроль качества товаров;
• Обеспечение правопорядка;
• Обеспечение пожарной безопасности;
• Сбор налогов;
• Проведение выборов;
• Запись актов гражданского состояния.

Также органы местного самоуправления руководят принадлежащими им предприятиями и службами, управляют своим имуществом и реализуют иные полномочия. В резервациях действуют только федеральные законы и законы, установленные самими племенами. Индейцы, живущие в резервациях, не подчиняются законам штатов. Индейцы платят те же налоги, что и остальные жители США, однако налогами не облагаются земли, то есть территория резервации и полученные за их счёт доходы. Также на многих территориях разрешён игорный бизнес.

Итог

Политическая система США показывает, что она имеет немалый уровень децентрализации (штаты в ней достаточно независимы от центра) и выборности; кроме того, она изобилует различными выборными должностями. Она достаточно гибкая и имеет специальные органы власти и методы территориального деления. Она показывает, что не стоит бояться слишком большого количества выборных должностей и независимости регионов. Вместе с тем она обладает и некоторыми архаизмами, от которых политические системы будущего будут избавлены.

Источники

1. Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 г. // Исторический факультет Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова (www.hist.msu.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstUS.htm (Дата обращения: 10.04.2021).
2. Рузвельт, Франклин // ТАСС (tass.ru). [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/encyclopedia/person/ruzvelt-franklin (Дата обращения: 01.05.2021).
3. Вице-президент США. Основные сведения. Досье // ТАСС (tass.ru). 7 ноября 2016 года, 19:49. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/info/3757549 (Дата обращения: 01.05.2021).
4. Р.С. Мухаметов. Сравнительный анализ выборов президента США и РФ // Дискурс-Пи, 2015. № 3-4. — с. 128-129.
5. Владимир Козловский. Коллегия выборщиков: формальность или последняя надежда противников Трампа? // BBC News Русская служба (www.bbc.com). 18 декабря 2016 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bbc.com/russian/features-38356788 (Дата обращения: 10.04.2021).
6. Faithless Elector State Laws // FairVote (www.fairvote.org). [Электронный ресурс]. URL: https://www.fairvote.org/faithless_elector_state_laws (Дата обращения: 10.04.2021).
7. К.В. Кудряшов, А.А. Санькова. Обеспечение легитимности президентской власти в США: историко-правовой аспект проблем // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2018. – № 10 (октябрь). – с. 206–214.
8. 2016 Presidential Election Results // The New York Times (www.nytimes.com). 9 августа 2017 года, 9:00. [Электронный ресурс]. URL: https://www.nytimes.com/elections/2016/results/president (Дата обращения: 10.04.2021).
9. Т.И. Нигметзянов. Избирательные системы современности: сравнительный анализ // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. 2015. №3. — с. 186-190.
10. The Election of 1800 // Nacional archives. Pieces of History (prologue.blogs.archives.gov). 7 ноября 2016 года. [Электронный ресурс]. URL: https://prologue.blogs.archives.gov/2016/11/07/the-election-of-1800/ (Дата обращения: 10.04.2021).
11. About the U.S. Department of State // United States Department of State (www.state.gov). [Электронный ресурс]. URL: https://www.state.gov/about/ (Дата обращения: 10.04.2021).
12. Benefits: Links // Veterans Affairs (www.va.gov). [Электронный ресурс]. URL: http://www.va.gov/landing_vba.htm (Дата обращения: 12.09.2014).
13. Order of Presidential Succession // U.S. Presidents (www.presidentsusa.net). [Электронный ресурс]. URL: https://presidentsusa.net/orderofpresidentialsuccession.html (Дата обращения: 10.04.2021).
14. Д.З. Мутагиров. Демократия как универсальная ценность — 558 с. — М.: Логос, 2014. — с. 390-391.
15. State and local government // Encyclopaedia Britannica (www.britannica.com). [Электронный ресурс]. URL: https://www.britannica.com/place/United-States/State-and-local-government (Дата обращения: 01.05.2021).
16. Как проходят выборы в законодательные органы штатов в США // ТАСС (tass.ru). 3 ноября 2020 года, 09:30. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/info/9893411 (Дата обращения: 01.05.2021).
17. Структура и организационное обеспечение деятельности законодательных органов власти США [Текст] / Е. А. Кравцова, А. В. Максименко, Р. Н. Шалайкин // Пробелы в российском законодательстве. — 2015. — № 3. — с. 14-18.
18. И.А. Крупорницкая. Организация самоуправления в США // Вестник МГТУ. 2001. Т. 4, № 2.
19. Е.М. Поспелов. Географические названия мира. Топонимический словарь / отв. ред. Р. А. Агеева. — 2-е изд., стереотип. – 512 с. — М.: Русские словари, Астрель, АСТ, 2002. – с. 91.
20. District of Columbia Home Rule Act // ABF Associates (www.abfa.com). [Электронный ресурс]. URL: http://www.abfa.com/ogc/hrtall.htm (Дата обращения: 01.05.2021).
21. DC Government Organization // Washington, DC (dc.gov). [Электронный ресурс]. URL: https://oca.dc.gov/page/dc-government-organization (Дата обращения: 01.05.2021).
22. И.В. Ирхин. Конституционно-правовой статус неинкорпорированных территорий США // Правоведение. — 2018. — Т. 62, № 3. — с. 484-500.
23. Plebiscite Island Wide Results // Eventos Electorales (elecciones2020.ceepur.org). [Электронный ресурс]. URL: https://elecciones2020.ceepur.org/Noche_del_Evento_92/index.html#en/default/PLEBISCITO_Resumen.xml (Дата обращения: 01.05.2021).
24. И.В. Ирхин. Конституционно-правовой статус племен и резерваций индейцев США (в контексте института территориальной автономии) // Lex russica (Русский закон). 2018 (6). — с. 129-146.

From Wikipedia, the free encyclopedia

In the United States, state governments are institutional units exercising functions of government at a level below that of the federal government. Each U.S. state’s government holds legislative, executive, and judicial authority over^[1] a defined geographic territory. The United States comprises 50 states: 9 of the Thirteen Colonies that were already part of the United States at the time the Constitution took effect in 1789, 4 that ratified the Constitution after its commencement, plus 37 that have been admitted since by Congress as authorized under Article IV, Section 3 of the Constitution.^[2]

Legal status[edit]

While each of the state governments within the United States holds legal and administrative jurisdiction within its bounds,^[3] they are not sovereign in the Westphalian sense in international law which says that each state has sovereignty over its territory and domestic affairs, to the exclusion of all external powers, on the principle of non-interference in another state’s domestic affairs, and that each state (no matter how large or small) is equal in international law.^[4] Additionally, the member states of the United States do not possess international legal sovereignty, meaning that they are not recognized by other sovereign states such as, for example, France, Germany or the United Kingdom,^[4] nor do they possess full interdependence sovereignty (a term popularized by international relations professor Stephen D. Krasner),^[5][6] meaning that they cannot control movement of persons across state borders.^[4]

This form of limited sovereignty (commonly called «dual sovereignty» or «separate sovereigns» in the language of constitutional law) is derived from the 10th Amendment to the Constitution, which states that «the powers not delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to the States, are reserved to the States respectively, or to the people.»^[3] Structured in accordance with state law (including state constitutions and state statutes), state governments share the same structural model as the federal system, with three branches of government—executive, legislative, and judicial.

The governments of the 13 states that formed the original Union under the Constitution trace their roots back to the colonial governments of the Thirteen Colonies. Most of the states admitted to the Union after the original 13 have been formed from organized territories established and governed by Congress in accord with its plenary power under Article IV, Section 3, Clause 2 of the Constitution.^[2]

Six subsequent states were never an organized territory of the federal government, or part of one, before being admitted to the Union. Three were set off from an already existing state: Kentucky (1792, from Virginia),^[7][8][9] Maine (1820, from Massachusetts),^[7][8][9] and West Virginia (1863, from Virginia).^[8][9][10] Two were sovereign states at the time of their admission: Texas (1845, previously the Republic of Texas),^[7][8][11] and Vermont (1791, previously the de facto but unrecognized Vermont Republic).^[7][8][12] One was established from unorganized territory: California (1850, from land ceded to the United States by Mexico in 1848 under the terms of the Treaty of Guadalupe Hidalgo).^[7][8][13]

Legislatures[edit]

The legislative branch of the U.S. states consists of state legislatures. Every state except for Nebraska has a bicameral legislature, meaning it comprises two chambers.

The unicameral Nebraska Legislature is commonly called the «Senate», and its members are officially called «Senators».

In the majority of states (26), the state legislature is simply are called «Legislature». Another 19 states call their legislature «General Assembly». Two states (Oregon and North Dakota) use the term «Legislative Assembly», while another two (Massachusetts and New Hampshire) use the term «General Court».

Upper houses[edit]

In the 49 bicameral legislatures, the upper house is called the «Senate».

Until 1964, state senators were generally elected from districts that were not necessarily equal in population. In some cases state senate districts were based partly on county lines. In the vast majority of states, the Senate districts provided proportionately greater representation to rural areas. However, in the 1964 decision Reynolds v. Sims, the U.S. Supreme Court ruled that, unlike the United States Senate, state senates must be elected from districts of approximately equal population.

Lower houses[edit]

In 40 of the 49 bicameral state legislatures, the lower house is called the «House of Representatives». The name «House of Delegates» is only used in Maryland, Virginia, and West Virginia. California and Wisconsin call their lower house the «State Assembly», while Nevada and New York simply call the lower house the «Assembly». New Jersey calls its lower house the «General Assembly».

Executive[edit]

The executive branch of every state is headed by an elected Governor. Most states have a plural executive, in which several key members of the executive branch are directly elected by the people and serve alongside the Governor. These include the offices of Lieutenant Governor (often on a joint ticket with the Governor) and Attorney General, Secretary of State, auditors (or comptrollers or controllers), Treasurer, Commissioner of Agriculture, Commissioner (or Superintendent) of Education, and Commissioner of Insurance.^{[citation needed]}

Each state government is free to organize its executive departments and agencies in any way it likes. This has resulted in substantial diversity among the states with regard to every aspect of how their governments are organized.

Most state governments traditionally use the department as the standard highest-level component of the executive branch, in that the secretary of a department is normally considered to be a member of the Governor’s cabinet and serves as the main interface between the Governor and all agencies in his or her assigned portfolio. A department in turn usually consists of several divisions, offices, and/or agencies. A state government may also include various boards, commissions, councils, corporations, offices, or authorities, which may either be subordinate to an existing department or division, or independent altogether.

Judiciary[edit]

The judicial branch in most states has a court of last resort usually called a Supreme Court that hears appeals from lower state courts. New York’s highest court is called the Court of Appeals, while its trial court is known as the Supreme Court. Maryland’s highest court was called the Maryland Court of Appeals until 2022 when it was renamed the Supreme Court of Maryland.^[14] Texas and Oklahoma each have separate courts of last resort for civil and criminal appeals. Each state’s court of last resort has the last word on issues of state law and can be overruled only on issues of federal law by the U.S. Supreme Court.

The structure of courts and the methods of selecting judges is determined by each state’s Constitution or legislature. Most states have at least one trial-level court and an intermediate appeals court from which only some cases are appealed to the highest court.

Delaware has a unique equity court called the Court of Chancery.

Common government components[edit]

Although the exact position of each component may vary, there are certain components common to most state governments:

Education[edit]

Education is one of the largest areas of spending by state governments.^[15] This includes K–12 education (primary and secondary schools) as well as State University systems.^[15]

Health care[edit]

Health care is one of the largest areas of spending by state governments.^[15] This includes spending on Medicaid and the Children’s Health Insurance Program.^[15]

State Government debt to gross domestic product[edit]

source:^[2]

See also[edit]

• List of people who have served in all three branches of a U.S. state government
• Local government in the United States
• Federal government of the United States
• Article Four of the United States Constitution
• Seals of the U.S. states
• Political divisions of the United States

References[edit]

Правительства штатов 50 штатов, входящих в состав Соединенных Штатов Америки

Правительства штатов США Штаты — это институциональные единицы в Соединенных Штатах, выполняющие функции правительства на уровне ниже, чем у федерального правительства. Правительство каждого штата обладает законодательной, исполнительной и судебной властью на определенной географической территории. Соединенные Штаты включают 50 штатов : 13, которые уже были частью Соединенных Штатов на момент вступления в силу нынешней Конституции в 1789 году, плюс 37, которые были приняты с тех пор. Конгрессом в соответствии с статьей IV, разделом 3 Конституции.

Содержание

• 1 Правовой статус
• 2 Законодательные собрания
  • 2.1 Верхние палаты
  • 2.2 Нижние палаты
• 3 Исполнительная власть
• 4 Судебная власть
• 5 Компоненты общего правительства
  • 5.1 Образование
  • 5.2 Здравоохранение
• 6 Долг правительства штата к валовому внутреннему продукту
• 7 См. Также
• 8 Ссылки

Правовой статус

Хотя правительство каждого штата в Соединенных Штатах обладает юридической и административной юрисдикцией в своих пределах, они не являются суверенными в Вестфальском смысле в международном закон, который гласит, что каждое государство обладает суверенитетом над своей территорией и внутренними делами, исключая все внешние силы, на принципе невмешательства во внутренние дела другого государства. ярмарки, и что все государства (независимо от того, большие или маленькие) равны в международном праве. Кроме того, государства-члены Соединенных Штатов не обладают международным правовым суверенитетом, что означает, что они не признаны другими суверенными государствами, такими как, например, Франция, Германия или Соединенное Королевство, и при этом они не обладают полным суверенитетом взаимозависимости (термин, популяризированный профессором международных отношений Стивеном Д. Краснером ), что означает, что они не могут контролировать перемещение людей через государственные границы. Идея «двойного суверенитета» или «отдельных суверенов» происходит из 10-й поправки к Конституции, в которой говорится, что «полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею, Состояния, зарезервированы соответственно за Штатами или за людьми «. Структурированные в соответствии с законом штата (включая конституции штата и законодательные акты штата ), правительства штатов используют ту же структурную модель, что и федеральная система, с тремя ветвями власти — исполнительной, законодательной и судебной.

. Правительства 13 штатов, которые образовали первоначальный Союз в соответствии с Конституцией, уходят своими корнями в колониальные правительства Тринадцати Колоний. Большинство штатов, допущенных к Союзу после первоначальных 13, были сформированы из организованных территорий, учрежденных и управляемых Конгрессом в соответствии с его полномочиями в соответствии со Статьей IV., Раздел 3, пункт 2 Конституции. Шесть последующих штатов никогда не были организованной территорией федерального правительства или частью одного до того, как были приняты в Союз. Трое были отправлены из уже существующего штата: Кентукки (1792, из Вирджиния ), Мэн (1820, из Массачусетс ), и Западная Вирджиния (1863, из Вирджиния ). Два были суверенными штатами на момент их принятия: Техас (1845 г., ранее Республика Техас ) и Вермонт (1791 г., ранее Де-факто, но непризнанный Республика Вермонт ). Один был основан на неорганизованной территории : Калифорния (1850 г., из земель , уступленных Соединенным Штатам Мексикой в 1848 г. в соответствии с условиями Договор Гваделупе Идальго ).

Законодательные собрания

Законодательная власть штатов США состоит из законодательных собраний штатов. Каждый штат, за исключением Небраски, имеет двухпалатный законодательный орган, то есть он состоит из двух палат.

однопалатный Законодательный орган Небраски обычно называется «Сенатом», а его члены официально называются « Сенаторы ».

В большинстве штатов (26) законодательный орган штата называется просто« Законодательным собранием ». Еще 19 штатов называют свои законодательные органы« Генеральным собранием ». Два штата (Орегон и Северная Дакота ) используют термин «Законодательное собрание», в то время как еще два (Массачусетс и Нью-Гэмпшир ) используют термин «Общий суд».

Верхние палаты

В 49 двухпалатных законодательных собраниях верхняя палата называется «Сенатом».

До 1964 года сенаторы штатов обычно избирались от округов, не обязательно равных по численности населения. В некоторых случаях округа сената штатов частично основывались на графствах; в подавляющем большинстве штатов округа сената обеспечивали пропорционально большее представительство сельских районов. Однако в решении 1964 года Рейнольдс против Симса США Верховный суд постановил, что, в отличие от Сената США, сенаты штатов должны избираться из округов с примерно равным населением.

Нижние палаты

В 40 из 49 Законодательные собрания штатов двухпалатные, нижняя палата называется «Палатой представителей». Название «Палата делегатов» используется в Мэриленд, Вирджиния и Западная Вирджиния. Калифорния и Висконсин называют свою нижнюю палату «Ассамблеей штата», а Невада и Нью-Йорк просто называют нижнюю палату «Ассамблеей» «. Нью-Джерси называет свою нижнюю палату «Генеральной Ассамблеей».

Исполнительная власть

Исполнительная власть каждого штата возглавляется избранным губернатором. В большинстве штатов есть множественная исполнительная власть, при которой несколько ключевых членов исполнительной власти избираются народом напрямую и работают вместе с губернатором. К ним относятся офисы вице-губернатора (часто на совместном билете с губернатором) и генерального прокурора, государственного секретаря, аудиторы (или контролеры или контролеры), казначей, комиссар сельского хозяйства, комиссар (или суперинтендант) образования и комиссар по страхованию.

. Правительство штата вправе организовывать свои исполнительные департаменты и агентства любым способом. Это привело к значительному разнообразию между штатами во всех аспектах организации их правительств.

Правительства большинства штатов традиционно используют департамент в качестве стандартного компонента исполнительной власти высшего уровня, поскольку секретарь департамента обычно считается членом кабинета губернатора и служит основным связующим звеном между губернатор и все агентства в его или ее назначенном портфеле. Отдел, в свою очередь, обычно состоит из нескольких отделов, офисов и / или агентств. Правительство штата может также включать в себя различные правления, комиссии, советы, корпорации, офисы или органы власти, которые могут либо подчиняться существующему отделу или отделу, либо быть независимыми в целом.

Судебная власть

Судебная власть в большинстве штатов имеет суд последней инстанции, обычно называемый верховным судом, который рассматривает апелляции от низшей инстанции государственные суды. Высший суд Нью-Йорка называется Апелляционный суд, а его суд первой инстанции известен как Верховный суд. Мэриленд также называет свой суд высшей инстанции Апелляционным судом. В Техасе и Оклахоме отдельные суды последней инстанции для рассмотрения апелляций по гражданским и уголовным делам. Суд последней инстанции каждого штата имеет последнее слово по вопросам закона штата и может быть отменен только по вопросам федерального закона Верховным судом США.

Структура судов и методы отбора судей определяются конституцией или законодательным органом каждого штата. В большинстве штатов есть по крайней мере один суд первой инстанции и апелляционный суд промежуточной инстанции, из которых только некоторые дела подаются апелляции в суд высшей инстанции.

Компоненты общего правительства

Хотя точное положение каждого компонента может отличаться, существуют определенные компоненты, общие для правительств большинства штатов:

• Канцелярия губернатора
• Канцелярия вице-губернатора
• Генеральная прокуратура
• Сельское хозяйство
• Художественный совет
• Банковское дело / Финансовые учреждения
• Государственная служба
• Защита прав потребителей
• Исправительные учреждения и условно-досрочное освобождение надзор
• Экономическое развитие
• Образование
• Управление в чрезвычайных ситуациях
• Энергетика
• Окружающая среда
• Пожарная охрана
• Здравоохранение
• Дорожное патрулирование
• Жилье
• Страхование
• Правосудие
• Трудовое право
• Редакция закона
• Лотерея
• Автомобили
• Военное дело (Национальная гвардия) / Генерал-адъютант
• Охрана труда
• Пенсии (для государственных служащих)
• Здравоохранение
• Государственный секретарь
• Государственные парки
• Государственная полиция
• Государственная университетская система
• Транспорт
• Страхование по безработице
• Дела ветеранов
• Компенсация работникам

Образование

Образование — одна из крупнейших областей расходов правительства штатов. Сюда входит K – 12 образование (начальная и средняя школа ), а также системы государственных университетов.

Здравоохранение

Здравоохранение — одна из крупнейших областей расходов правительств штатов. Сюда входят расходы на Medicaid и Программу медицинского страхования детей.

Долг правительства штата к валовому внутреннему продукту

См. Также

• Список людей, которые работали во всех трех отделениях Правительство штата США
• Местное самоуправление в Соединенных Штатах
• Федеральное правительство Соединенных Штатов
• Статья четвертая Конституции США
• Печати штатов США
• Политические подразделения США

Список литературы

(Statе)

Понятие штата, структура управления штата

Понятие штата, структура управления штата, конституция штата

Содержание

Что такое штат

О структуре управления США на уровне штатов

О структуре управления США на уровне штатов

Исполнительная власть

Законодательная власть

Судебная власть

Полномочия и ответственность правительств штатов

Роль конституций штатов

Штаты, округа и территории США

Штат — это административно-территориальная единица многих государств (см. Административное деление США, Административное деление Мексики, Административное деление Индии, Административное деление Австралии, Административное деление Бразилии). Штат (армия) – это руководящий документ, определяющий организационную структуру, численность личного состава, вооружения и материально-технического оснащения воинского подразделения, части, соединения определенного вида в ряде государств — название субъектов федерации (США, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Нигерия и др.). Правовое положение Штата, объем компетенции его органов власти, взаимоотношения с центральным правительством определяются федеральной конституцией. В некоторых государствах (США, Мексика) Штаты имеют свои собственные основного Закона государства. Во главе Штата стоит выбираемый или назначаемый губернатор, полномочия которого в той или иной степени аналогичны компетенции главы государства. Законодательный орган в Штате обычно является двухпалатным. Штаты имеют собственную судебную систему и, как правило, собственное уголовное и гражданское законодательство, но, в любом случае, штат не является суверенным государством.

О структуре управления США на уровне штатов

(В соответствии с принципами федеральной системы, в Соединенных Штатах несколько уровней власти). В соответствии с принципами федеральной системы, в Соединенных Штатах несколько уровней власти: федеральное правительство, правительства штатов и органы местного самоуправления. Два из них – федеральная власть и правительства на уровне штатов — рассматриваются в основного Закона страны США.

Конституция США наделяет конгресс полномочия на прием в союз новых штатов. Со времени ратификации основного Закона государства первыми 13 штатами количество штатов увеличилось, и сегодня в США насчитывается 50 штатов, которые существенно отличаются друг от друга по численности населения и размеру территории. В дополнение к 50 штатам, в США есть федеральный округ Колумбийская республика, где находится столица страны Вашингтон, не относящаяся ни к одному из штатов. Округ республика Колумбия находится под управлением муниципального правительства, а контроль над бюджетом и административный надзор осуществляется Конгрессом США.

Правительства штатов не являются подразделениями федерального правительства: каждый штат является суверенным, в основного Закона страны не предусматривается его подчиненность федеральному правительству. Однако, в случае расхождения между федеральными законами и законами штатов, федеральное право обладает приоритетом по отношению к праву отдельных штатов.

Структура правительства на уровне штатов

Конституция США гарантирует каждому штату республиканскую форму государственной власти – то есть правительство во главе с избранными всем населением представителями народа. Как правило, структура правительства штата соответствует федеральному правительству: в каждом штате есть выборный глава исполнительной ветви власти (губернатор), независимая судебная власть и избранная населением законодательная ветвь власти.

Исполнительная власть

Исполнительная ветвь власти в каждом штате отвечает за повседневную работу правительства, предоставление услуг населению и правоохранительную деятельность. Во главе этой ветви власти стоит губернатор, избираемый народным голосованием населения штата на двух- или четырехлетний (в зависимости от штата) срок. Другие высшие должностные лица исполнительной власти, которые могут не назначаться, а избираться, включают вице-губернатора, госсекретаря штата, главного прокурора, главного аудитора, а также членов различных коллегий и комиссий. Если назначение на должность не требует проведения выборов, то назначения обычно производятся губернатором.

Законодательная власть

Во всех штатах имеются избранные населением двухпалатные законодательные собрания, за исключением штата Небраска, где действует однопалатное законодательное собрание. Члены законодательных собраний избираются от одномандатных округов, как правило, на два или четыре года. В разных штатах этот орган власти называется по-разному. В большинстве штатов верхняя палата называется сенатом, а нижняя палата может называться палатой представителей, платой делегатов, или же ассамблеей штата.

Главные обязанности законодательной власти включают принятие новых законов, принятие бюджета штата, утверждение назначений в исполнительной и судебной ветвях власти, а также осуществление контроля над деятельностью исполнительной власти. Во многих небольших штатах члены законодательного собрания служат по совместительству и получают лишь символическое вознаграждение. Сессии подобных законодательных органов обычно длятся лишь несколько недель или месяцев, после чего депутаты возвращаются к своей основной работе. Члены законодательных собраний в более крупных штатах служат круглый год и получают денежное вознаграждение и социальные льготы, соответствующие статусу постоянной работы.

Судебная власть

Судебные системы штатов обладают юрисдикцией в вопросах, которые не подлежат рассмотрению в федеральных судах, включая большинство гражданских дел между сторонами в пределах одного и того же штата, уголовные дела о нарушении законов штата или местного законодательства, дела из раздела семейного права, а также вопросы, относящиеся к основного Закона государства штата.

Высшей судебной инстанцией в каждом штате является верховный или апелляционный суд штата. Судьи такого высшего суда обычно избираются на длительные, но не пожизненные, сроки. Высший суд штата обычно обладает лишь апелляционной юрисдикцией – рассмотрение правильности решений, принятых нижестоящими судами. Его решения, в свою очередь, могут быть обжалованы в Верховном суде США. Структура судов низшей инстанции сильно варьируется от штата к штату. В некоторых штатах гражданские и уголовные дела рассматриваются в отдельных судах, и во всех штатах в той или иной форме есть местные муниципальные суды или суды округа для рассмотрения мелких правонарушений и исков.

Полномочия и ответственность правительств штатов

Как у суверенного субъекта в рамках федеральной системы США, у каждого штата есть своя Конституция, выборные должностные лица и система органов власти. Штаты обладают полномочиями принимать законы и обеспечивать их соблюдение, взимать налоги, а также вести свои дела в основном без вмешательства со стороны федерального правительства или других штатов.

На правительства штатов возложена главная ответственность за обеспечение многих важных услуг и функций, которые влияют на повседневную жизнь жителей этих штатов. Эти услуги и функции включают следующее:

определение стандартов в области образования и методов финансирования народного образования; строительство и поддержание транспортной инфраструктуры; учреждение субсидируемых штатом колледжей и университетов; выдача лицензий бизнесам и специалистам и регламентирование их деятельности; создание судов и системы уголовного правосудия, не относящихся к федеральному уровню, а также надзор за ними; обеспечение общественной безопасности; выдача свидетельств о браке и водительских прав; выдача свидетельств о рождении и смерти и регистрация рождений и смертей; осуществление руководства финансируемыми штатом программами в области здравоохранения и обеспечения жителей с низкими выгодами или инвалидов жильем и питанием; управление заповедниками штата и другими угодьями, имеющими статус охраняемых территорий и предназначенными для отдыха и досуга населения; руководство проведением выборов и утверждение их результатов, включая выборы федеральных должностных лиц; командование Национальной гвардией штата, кроме тех периодов, когда ее подразделения призываются на общенациональную службу.

Во многих штатах некоторые из указанных обязанностей полностью или частично передаются местным правительствам. Например, в большинстве штатов свидетельства о браке выдаются правительствами городов или округов.

Роль конституций штатов

В отличие от основного Закона страны США, в которой используются достаточно общие формулировки, основного Закона государства штатов могут быть очень подробными и конкретными. Например, в конституциях многих штатов содержится подробное описание правил денежной эмиссии облигаций или определение юрисдикции различных судов штата. Почему же в конституциях штатов так много подробностей? Одна из причин заключается в том, что в эти основного Закона страны легче вносить поправки и изменения, чем в Конституцию США. Во многих штатах для этого достаточно одобрения большинством голосов на всеобщих выборах в штате.

Другая причина – это то, что правительства штатов, в отличие от федерального правительства, часто могут использовать прочие полномочия, осуществлять которые им не возбраняется. Чтобы действительно ограничить правомочия правительства штата, ограничения должны быть четко изложены в основного Закона государства этого штата.

Наконец, во многих штатах, согласно их конституциям, должен быть сбалансированный бюджет. Исключения – такие, например, как заем для финансирования транспортных или иных строительных проектов, – должны быть оговорены в основного Закона страны штата.

Штаты, округа и территории США

Штаты

Айдахо

Айова

Алабама

Аляска

Аризона

Арканзас

Вайоминг

Вашингтон

Вермонт

Виргиния

Висконсин

Гавайи

Делавэр

Джорджия

Западная Виргиния

Иллинойс

Индиана

Калифорния

Канзас

Кентукки

Колорадо

Коннектикут

Луизиана

Массачусетс

Миннесота

Миссисипи

Миссури

Мичиган

Монтана

Мэн

Мэриленд

Небраска

Невада

Нью-Гэмпшир

Нью-Джерси

Нью-Йорк

Нью-Мексико

Огайо

Оклахома

Орегон

Пенсильвания

Род-Айленд

Северная Дакота

Северная Каролина

Теннесси

Техас

Флорида

Южная Дакота

Южная Каролина

Юта

Округ

Колумбийская республика

Территории

остров Бейкер

Виргинские острова

Восточное Самоа

Гуам

остров Джарвис

атолл Джонстон

риф Кингмен

Марианские острова

острова Мидуэй

остров Навасса

атолл Пальмира

Пуэрто Рико

атолл Уэйк

остров Хауленд

Главная черта американской системы государственного управления — федеральное устройство, заложенное в основного Закона государства страны. В США насчитывается 50 штатов и один федеральный округ под названием республика Колумбия, в котором расположена столица — Вашингтон. Последними а состав страны вошли Аляска (49-й штат) и Гавайи (50-й штат) — и тот и другой в 1959 году.

Округ Колумбийская республика — федеральный округ, находящийся под юрисдикцией Конгресса США. Пуэрто Рико — это территория, ассоциированная с США. Другие зависимые территории: остров Бейкер, Виргинские острова, Восточное Самоа, Гуам, остров Джарвис, атолл Джонстон, риф Кингмен, острова Мидуэй, остров Навасса, атолл Пальмира, атолл Уэйк и остров Хауленд. С 18 июля 1947 года по 1 октября 1994 года США управляли подопечной территорией Тихоокеанские острова, но с недавних пор со всеми четырьмя политическими единицами установлены новые политические взаимоотношения: Марианские острова ныне являются страной, состоящей в политическом союзе с США (с 3 ноября 1986 года); Республика Палау заключила соглашение о свободной ассоциации с США (с 1 октября 1994 года); Федеративные Штаты Микронезии подписали соглашение о свободной ассоциации с США (с 3 ноября 1986 года); Республика Маршалловы Острова подписала соглашение о свободной ассоциации с США (с 21 октября 1986 года).

Вопросы, касающиеся исключительно того или иного штата, как правило, находятся в ведении правительства штата. К ним относятся внутренние средства связи; регулирование вопросов собственности, промышленности, предпринимательской деятельности и коммунальных услуг; уголовный кодекс штата; условия труда в штате. Многие вопросы находятся в совместном ведении органов власти штата и федеральных органов власти. В последние годы федеральное правительство взяло на себя более широкие функции в таких вопросах, как здравоохранение, образование, социальное обеспечение, транспорт, жилищное строительство и городское развитие. Основного Закона страны штатов отличаются друг от друга в деталях, но в целом построены по образцу федеральной основного Закона страны, включая провозглашение прав личности и общую схему осуществления государственной власти. В таких вопросах, как работа предприятий, банков, коммунальных предприятий и благотворительных учреждений, основного Закона государства штатов часто оказываются более подробными, чем федеральная Конституция.

Источники

Словарь бизнеса

Викисловарь

Посольство Соединенных Штатов Америки

Государственный департамент США

Федеративное
устройство.

Первоначально
федеративный Союз насчитывал в своем
составе 13 штатов, причем территория США
охватывала тогда только восточное
побережье центральной части Северной
Америки. Однако после образования США
их территория расширялась достаточно
быстро. В 1803 г. США купили у Франции
Западную Луизиану, в результате чего
территория государства сразу увеличилась
приблизительно в два раза; впоследствии
«Луизианская покупка» была
территориально разделена на 13 штатов.
В 1819 г. Соединенные Штаты вынудили
Испанию уступить им Флориду. В 1845 г. в
Союз был принят Техас, за девять лет до
этого вышедший из состава Мексики. В
1848 г. в результате войны с Мексикой от
нее были отторгнуты и присоединены к
США огромные территории, включающие
нынешние Калифорнию, Аризону, Колорадо
и Нью-Мексико. В 1867 г. у России были
куплены Аляска (ныне самый большой по
территории штат) и Алеутские острова.
В 1893 г. под предлогом «наведения
порядка» Соединенными Штатами были
захвачены Гавайские острова. Параллельно
шел процесс колонизации и присоединения
западных земель. Увеличение числа штатов
происходило также за счет разделения
существовавших штатов и повышения до
уровня штатов статуса территориальных
владений. Так, в 1959 г. в штаты были
преобразованы Гавайи и Аляска, которые
до этого имели статус территорий США.
В результате число штатов увеличилось
до 50, население — приблизительно до 325
млн. человек.

В
Конституции и законодательстве США
отсутствуют
подробные нормы о порядке образования
новых штатов.
Лишь в разд. 3 ст., IV Конституции США
сказано, что Конгресс может принимать
в Союз новые штаты. Согласно обычаю,
решение об этом в каждом конкретном
случае принимается в
форме совместной резолюции палат
Конгресса.
В то же время Конституция там же не
допускает формирования или учреждения
новых штатов в пределах юрисдикции
любого другого штата, то есть
гарантирует территориальную целостность
штатов.
Также запрещено
создание нового штата путем слияния
двух или более штатов либо их частей
без согласия легислатур
(законодательных собраний) затрагиваемых
штатов и Конгресса.

Американские
штаты (хоть и называются States),
как и субъекты федерации в других
странах, являются лишь государствоподобными
образованиями, не обладая статусом
суверенного государства. Это проявляется
в том, что Конституция
и законы Союза обладают верховенством
в любом штате, территория штатов является
составной частью территории США,
штаты не вправе устанавливать таможенные
и иные сборы и пошлины на своих границах,
а также в одностороннем порядке выйти
из состава США (право сецессии). Тем
самым Конституция США гарантирует
государственную целостность Союза.

Американский
федерализм основан на принципе
равноправия штатов.
Все они обладают одинаковым набором
государственно-правовых признаков и
правомочий. Союз не вправе устанавливать
преимущества одним штатам в ущерб
другим. Штаты имеют одинаковое
представительство в Сенате и
пропорциональное численности населения
в Палате представителей, участвуют в
ратификации поправок к Конституции США
и избрании Президента.

Но
в составе США, а также под их управлением
имеются иные
территориальные образования, статус
которых существенно отличается от
статуса штатов.
Речь идет о федеральном
округе Колумбия, а также о зависимых
территориях,
которые, впрочем, в Конституции США
именуются просто территориями.

• Федеральный
  округ Колумбия
  — местопребывание правительства США,
  столица государства. «Отцы-основатели»
  полагали, что местонахождение федеральных
  органов государственной власти не
  должно находиться в пределах какого-либо
  штата, чтобы исключить вероятность их
  зависимости от властей штата (Конституция).
  С этой целью в 1790 г. штаты Мэриленд и
  Виргиния уступили часть своей территории,
  на которой и образовался федеральный
  округ Колумбия. В его пределах специально
  как столица был построен город Вашингтон,
  куда в 1800 г. переехало правительство
  из Филадельфии. Конституция предоставила
  Конгрессу исключительные законодательные
  полномочия в отношении федерального
  округа Колумбия. Жители
  Вашингтона наделены правом самоуправления.
  Они избирают городской совет и мэра
  города.
  Конгресс вправе отменить любое решение
  городского совета и мэра. В 1961 г. XXIII
  поправка предоставила жителям столицы
  право избирать трех выборщиков на
  президентских выборах. В 1970 г. специальным
  актом Конгресса избирателям федерального
  округа было дано право избирать одного
  делегата с правом совещательного голоса
  в Палату представителей.

Разграничение
компетенции.

Проводится
Конституцией США, исходя из концепции
«дуалистического
федерализма»,
предполагающей, что и Союз в целом, и
его субъекты обладают собственными
полномочиями, в рамках которых они
полностью самостоятельны.

Разделение
полномочий Союза и штатов Конституция
проводит применительно к законодательной
сфере, т. е. компетенция Конгресса США
очерчивает одновременно круг предметов
ведения Союза, перечень которых является
в принципе исчерпывающим и образует
исключительную сферу союзного ведения.
Штатам
же принадлежит остаточная сфера ведения,
что вытекает из смысла X поправки к
Конституции.

Среди
остаточных полномочий
штатов наиболее важными являются
регулирование и проведение выборов, в
том числе в большой мере федеральных,
регулирование внутриштатной торговли
(коммерческих отношений), установление
системы политико-административного
деления и органов местного самоуправления,
судебной системы штата, организация
здравоохранения, охрана общественного
порядка, принятие, изменение и отмена
конституции и законов соответствующего
штата.

Конституционное
разграничение полномочий федерации и
штатов посредством использования
исключительной и остаточной компетенции
— это лишь самая общая схема, корректируемая
некоторыми положениями самой Конституции:

1. исчерпывающий
   характер перечня полномочий Союза
   серьезно колеблет концепция так
   называемых подразумеваемых
   полномочий.

2. разграничение
   компетенции между Союзом и штатами с
   помощью исключительных и остаточных
   полномочий дополняется
   целой системой конституционных запретов,
   одни из которых адресованы только
   Союзу, другие — только штатам, третьи
   — как Союзу, так и штатам.

Запреты,
адресованные Союзу в лице Конгресса
США см. выше!!!

Штаты
же не могут заключать
международные договоры, вступать в
международные организации, выдавать
свидетельства на каперство и репрессалии,
производить денежную эмиссию, содержать
войска или военные суды в мирное время,
а также вступать в военные действия, за
исключением случаев вторжения в штат
или существования неотвратимой опасности
такого вторжения, облагать импорт и
экспорт таможенными сборами и пошлинами.

+
и
Союз, и штаты не вправе
издавать билли об опале, законы ex post
facto, жаловать дворянские титулы,
приостанавливать действие хабеас
корпус.

Верховный
суд США многими своими решениями и
доктринами способствовал существенному
расширению компетенции Союза по сравнению
с тем, что можно было бы вычитать из
текста Конституции США и позднейших
поправок к ней. Так, в соответствии с
сформулированной им доктриной «присущих»
(inherent)
центральной власти полномочий на
федеральном уровне должны решаться все
вопросы, которые «неотделимы
от самого понятия суверенитета».
Особое значение для расширения
дискреционной власти федерального
правительства имеет доктрина
междуштатной торговли,
выработанная Верховным судом еще в 1824
г. в решении по делу Гиббсон против
Огдена и развитая в целом ряде последующих
решений. Согласно этой доктрине
компетенция федерации охватывает любые
вопросы, связанные с движением товаров
за пределы одного штата и требующие
единого правового регулирования.

+
X
поправка, согласно которой остаточные
полномочия принадлежат не только штатам,
но и народу. Термин «народ» означает
здесь совокупность людей, из чего следует
признание естественного характера их
прав и недопустимость нарушения этих
прав федерацией или штатами

Органы
власти штатов.

Форма
правления и государственный режим в
штатах аналогичны союзным. США гарантируют
каждому штату республиканскую форму
правления и защищают их от внешних
вторжений, а по просьбе легислатуры или
исполнительной власти, если легислатура
не может быть созвана, — и от внутренних
насилий.

В
каждом штате имеется парламент.
В Конституции США парламенты штатов
обобщенно именуются легислатурами,
а в конституциях самих штатов их
официальные названия различны: например,
в Орегоне — Законодательное собрание,
в Массачусетсе — Генеральное собрание
и т. д.

Легислатуры
всех штатов,
кроме Небраски, — двухпалатные (в
упомянутом штате — однопалатная). Палаты
называются так же, как и на федеральном
уровне. Они создаются на основе всеобщих,
равных, прямых выборов на срок от двух
до четырех лет. Правом законодательной
инициативы обладают члены легислатур
и в 21 штате — также избиратели
(!особенность!).
Большими правами наделены спикеры
нижних и председатели верхних палат.
Практически судьба законопроекта
решается в комитетах палат. Закон
принимается обеими палатами, после чего
передается на подпись губернатору.

Главами
штатов являются губернаторы,
избираемые на основе всеобщих, равных,
прямых выборов на два-четыре года (в
Миссисипи губернатор избирается
выборщиками)

Губернаторы
непосредственно руководят всей
исполнительно-распорядительной
деятельностью органов штатов:
издают нормативные акты и распоряжения,
следят за исполнением законов, назначают
и смещают невыборных чиновников, под
их руководством составляются проекты
бюджетов штатов. Губернаторы являются
главнокомандующими национальной
гвардией, пользуются правом помилования.

В
некоторых штатах при губернаторах
действуют кабинеты.

Губернаторы
обладают значительными полномочиями
в отношении законодательных органов
штатов: созывают легислатуры на
специальные сессии, направляют им
послания и доклады о положении дел в
штатах, наделены правом отлагательного
вето на законы, одобренные легислатурами,
причем в большинстве штатов это может
носить как тотальный, так и выборочный
характер. Во всех штатах (кроме Орегона)
конституции предусматривают возможность
смещения губернаторов с должности в
порядке импичмента, в некоторых штатах
допускается досрочный отзыв губернатора
голосованием избирателей. Существуют
должности заместителей
губернаторов
(лейтенант-губернаторов), которые
избираются вместе с губернаторами и
председательствуют в сенатах легислатур
штатов.

Судебные
системы
штатов чрезвычайно разнообразны: не
найдется и двух штатов с одинаковыми
системами судов.

Подобно
федеральной судебной системе в каждом
штате имеются
суды общей и специальной юрисдикции, а
также магистраты.
Система судов общей юрисдикции является
двух- или трехуровневой: некоторые штаты
имеют суды первой и высшей судебных
инстанций (Айдахо, Род-Айленд и др.), в
других штатах действует и промежуточное
звено, выступающее в качестве апелляционной
инстанции (например, в Калифорнии).

Высшим
судам штатов принадлежит важная роль
в осуществлении конституционного
контроля (причем на предмет соответствия
правовых актов штата не только его
собственной конституции, но и Конституции
США), а также толкования положений
конституции и законодательства данного
штата.

Политико-территориальное
устройство штатов.

США
— одно из немногих государств,
образовавшихся «снизу»: первые
колонисты селились небольшими общинами.
Постепенно происходил процесс объединения
общин в более крупные территориальные
образования — поселки, города, графства
— с целью совместного решения проблем
и рационализации управления. Алексис
де Токвиль: «община была образована
раньше, чем графство, графство появилось
прежде штата, а штат — прежде, чем вся
конфедерация». Поэтому местное
самоуправление и децентрализация власти
оказались в США изначально сильными и
прочными.

Система
политико-административного деления
штатов устанавливается их конституциями.
Основными видами политико-административных
единиц являются графства
(их более 3 тыс.), муниципалитеты
— собирательное наименование
инкорпорированных поселений: большой
город (сити), город (таун), поселок (бороу),
село (вилидж), которых в совокупности
насчитывается более 19 тыс., тауншипы
— объединения нескольких малых сельских
поселений (около 17 тыс.). Кроме того,
имеется около 33 тыс. специальных
административного характера округов,
в числе которых примерно 14,5 тыс. школьных.

Штаты
(кроме
Аляски, Коннектикута и Род-Айленда)
непосредственно
подразделяются на
графства.
Значительное большинство других местных
единиц входит в состав графств, хотя
некоторые крупные города сами
подразделяются на графства, например
город Нью-Йорк состоит из пяти
внутригородских графств. По размерам
территории, численности населения и
формам управления графства представляют
собой чрезвычайно пеструю картину. В
южных штатах графства играют существенную
роль в управлении, в северных же они
сохранились в основном как территориальные
ячейки для осуществления функций
юстиции.

Муниципальные
корпорации
представляют собой важнейшую группу
единиц местного самоуправления. В них
проживают 2/3 населения страны. Различия
между территориальными единицами внутри
этого клана особенно велики. Свыше
половины муниципальных корпораций
имеет менее 1 тыс. жителей, а в 130 крупных
городах страны проживает около четверти
всего населения США. Однако статус
муниципальных корпораций уравнивает
их в правах. Большинство
муниципальных корпораций входит в
состав графств.

36
городов выделены из графств
(это аналог английских метрополитенских
графств) — их органы осуществляют
функции, свойственные и муниципальным
корпорациям, и графствам.

В
некоторых штатах (в основном на севере
и северо-востоке страны) имеются тауншипы
и приравненные к ним единицы, образованные
в сельской местности.

Более
половины всех местных единиц в США
составляют специальные
округа,
которые образуются либо федеральной
властью, либо штатами, либо совместно
несколькими графствами или (и) городами,
либо отдельными графствами или городами.

Зависимые
территории США.

Особый
статус имеют так называемые «территории,
принадлежащие Соединенным Штатам».
Первоначально этот термин имел в виду
американские колонии. После распада
колониальной системы им стали обозначаться
зависимые
территории
— малонаселенные острова в Атлантическом
и Тихом океанах, сохранившие юридическую
зависимость от США. Зависимость
проявляется в том, что «Конгресс
вправе распоряжаться территорией… и
издавать в связи с этим все необходимые
правила и постановления», то есть
принимаемые
американским парламентом законы
обязательны для населения зависимых
территорий, хотя оно не участвует в
выборах членов палат Конгресса и
Президента США.

К
зависимым территориям США относятся
Пуэрто-Рико, Гуам, Восточное Самоа, часть
Виргинских островов и Микронезия,
которую составляют ныне четыре
государства: Федеративные Штаты
Микронезии, Республика Маршалловы
Острова, Содружество Северных Марианских
Островов и Республика Палау.

Все
территории являются самоуправляемыми,
т. е. в них действуют выборные законодательные
органы, которым Конгресс делегировал
часть своих полномочий, сохранив за
собой сферы обороны и внешней политики.

Пуэрто-Рико
и государства Микронезии имеют статус
«свободно ассоциированных с США
государств с правами самоуправления».
В то же время Федеративные Штаты
Микронезии, Республика Маршалловы
Острова и Республика Палау состоят
членами ООН; поэтому с юридической точки
зрения зависимыми территориями их можно
считать условно, учитывая фактические
отношения.

Самой
крупной из «территорий» является
Пуэрто-Рико
— владение США в Карибском море на
одноименном острове и ряде мелких
прилегающих островов. Здесь действует
Конституция 1952 г. Верховная законодательная
власть принадлежит Конгрессу США. В его
нижней палате Пуэрто-Рико представлено
комиссаром-резидентом с совещательным
голосом. Законодательная власть в рамках
автономии Пуэрто-Рико осуществляется
двухпалатным Законодательным собранием
(the Legislature). Его палаты — Палата
представителей и Сенат — избираются
непосредственно населением на четыре
года. Исполнительная власть принадлежит
Губернатору, также избираемому прямым
голосованием на четыре года. Аналогичный
статус и государственно-правовую
организацию имеют прочие «территории»
США.

В
Пуэрто-Рико и в государствах Микронезии
проводились референдумы по вопросу о
перспективах взаимоотношений с США.
Большинство населения высказалось за
сохранение статуса «свободно
присоединившихся государств».

13.
Система
местного управления и самоуправления
в США.

Местное
самоуправление.

Наибольший
объем правового регулирования местного
самоуправления приходится на штаты. К
его источникам относятся конституции
штатов
(некоторые из них провозглашают право
населения на местное самоуправление),
акты
их легислатур
(прежде всего муниципальные кодексы,
принятые во многих штатах), акты
исполнительной власти штата
(губернаторов, департаментов, иных
ведомств), принимаемые в порядке
делегированного законодательства и
посвященные различным сферам управления.

Нормотворческие
полномочия муниципальных органов
трактуются как переданные им штатами
и осуществляемые этими органами в
качестве агентов штатов. Местное
правотворчество осуществляется прежде
всего путем принятия конкретной
политико-административной единицей
собственной хартии
самоуправления (Home
Rule Charter). Право на такую хартию
устанавливается конституциями 44 (?)
штатов. Однако
данным правом обладают не все местные
единицы, а лишь те, которые признаны
инкорпорированными, то есть получили
статус «муниципальных корпораций«:
в ряде штатов такой статус имеют только
города, численность населения которых
превышает определенный минимум, в
некоторых штатах хартии самоуправления
предусмотрены помимо городов также для
графств и тауншипов.

Хартии
не должны противоречить федеральным
Конституции и законодательству, а также
конституции и законам соответствующего
штата. Обычно хартии принимаются на
местных референдумах.
В некоторых штатах они подлежат
последующему утверждению легислатурой
штата. Содержание
хартий включает вопросы организации
власти в соответствующей единице,
порядок формирования органов местного
самоуправления и их аппарата, статуса
советника (депутата), осуществления
гражданской инициативы и референдума.

Компетенция
территориальных единиц местного
самоуправления базируется на доктрине
«ultra vires«,
предполагающей исключительно позитивную
регламентацию полномочий.

Полномочия
единиц местного самоуправления охватывают
несколько сфер.

Местные
власти занимаются вопросами
социального обслуживания:
школьным образованием, библиотечным
делом, социальным обеспечением,
благоустройством, организацией мест
отдыха, контроля за качеством товаров.

Второе
место по объему функций органов местного
самоуправления занимают вопросы
административно-управленческие:
обеспечение правопорядка (управление
полицией), правосудия и противопожарной
безопасности, сбор налогов, проведение
выборов, запись актов гражданского
состояния.

В
меньшей степени органы местного
самоуправления занимаются экономическими
вопросами:
руководят принадлежащими им предприятиями
и службами, управляют своим имуществом,
а также косвенно регулируют деятельность
частных предприятий, осуществляют
строительство муниципального жилья,
устанавливают ставки арендной платы и
т. п.

Своеобразная
черта муниципальной системы США —
отсутствие четкого разграничения
компетенции между политико-административными
единицами различных уровней.

Общая
тенденция – расширение прав крупных
муниципалитетов.

Полномочия
самоуправляющихся местных сообществ
осуществляются через институты
непосредственной демократии (выборы,
референдумы, общие собрания жителей,
народная инициатива), а также через
представительные, исполнительные и
иные органы местного самоуправления.
Статус
и соотношение указанных институтов в
различных политико-административных
единицах неодинаковы. В большинстве из
них преобладают
представительные выборные коллегиальные
органы, именуемые советами
(иногда — комитетами). Однако организация
советов графств и специальных округов
строится при заметном ограничении
принципа выборности. Так, в некоторых
графствах (их около 1/4) советы (комитеты)
формируются не путем прямых выборов, а
иными способами. Например, в одних
графствах они состоят из выборных
представителей входящих в графство
муниципалитетов и (или) тауншипов, в
других — из судьи графства как председателя
и мировых судей в качестве членов, в
третьих судья графства по должности
может являться председателем совета
графства, члены которого избираются
населением. Назначение, должностной
принцип и двустепенные выборы используются
в США и для формирования советов некоторых
специальных округов, хотя по большей
части они в настоящее время являются
избираемыми. Непосредственно избираемые
советы графств и округов чаще всего
именуются советами комиссаров, а
остальные — советами контролеров.

Во
всех муниципальных корпорациях действуют
советы, избираемые прямыми выборами. В
тауншипах и таунах, не имеющих статуса
муниципальных корпораций, основные
вопросы управления решаются в зависимости
от численности их населения либо
выборными советами, либо общими собраниями
жителей (таун-митингами), собирающимися
один раз в год и решающими вопросы
принятия местного бюджета, назначения
должностных лиц исполнительного аппарата
и некоторые другие.

В
большинстве штатов местные советы
однопалатны.
Они довольно малочисленны — обычно 5—7
членов. В самых крупных городах наиболее
распространены советы из 9 выборных.
Советы графств, как правило, насчитывают
3—5 членов, но иногда встречаются и
весьма многочисленные советы: 30, 50 и
более членов. Советы специальных округов
имеют обычно от 3 до 7 членов. Сроки
полномочий различных советов (и
советников) также неодинаковы. Большинство
советов городов и графств обновляются
по частям. В крупных городах срок
полномочий советников составляет чаще
всего четыре года, хотя в некоторых из
них — два и три года. В графствах
большинство советников также избирается
на четыре года, при минимальной
продолжительности срока их полномочий
один год и максимальной — 8 лет (впрочем,
таких советов немного).

Статус
члена совета характеризуется свободным
мандатом.
Однако примерно в половине штатов
указание об этом в конституциях и хартиях
местного самоуправления сочетается с
возможностью отзыва. Он может быть
применен не только в отношении членов
советов, но и выборных чиновников, а
иногда и назначаемых должностных лиц.
На практике отзыв применяется редко.
Во многом это объясняется чрезвычайно
жесткими требованиями, установленными
для процедуры возбуждения вопроса об
отзыве. Это осуществляется в петиционной
форме. Петиция требует подписей 15, 25 или
даже 55% избирателей. Только если
инициативной группе удастся их собрать,
назначается тайное голосование об
отзыве.

Организация
местного самоуправления в Америке
отличается от большинства государств
еще и значительным
влиянием партий на его органы.
Строго партийный характер носят выборы,
соответственно и решения часто фактически
принимаются партийным большинством
совета. В крупных городах господствующие
позиции чаще принадлежат демократам
(благодаря поддержке профсоюзов и
негритянского движения). Влияние
республиканцев доминирует в сельских
местностях и богатых пригородах. В
отдельных местных единицах существуют
более или менее стабильные локальные
политические партии. Представительные
органы (в малонаселенных таунах и
тауншипах — собрания жителей) призваны
играть наиболее значимую роль в реализации
функций местного самоуправления. Их
полномочия включают нормативное
регулирование и решение основных
вопросов управления в рамках
соответствующего территориального
образования. Однако реальная роль
выборных органов зависит от их соотношения
с высшими должностными лицами местного
самоуправления и его исполнительного
аппарата в целом. Такое соотношение
определяется системой местного
самоуправления, сложившейся в той или
иной местной единице. Наиболее
распространенными являются в США три
таких системы: совет
— мэр (председатель совета в
квазикорпорациях), совет — управляющий
и комиссионная система.

1. Система
   совет — мэр
   характеризуется наличием выборного
   главы местного представительного
   органа. Она, в свою очередь, распадается
   на несколько разновидностей. Наиболее
   распространенные из них — это сильный
   совет — слабый мэр (председатель совета)
   и, наоборот, сильный
   мэр (председатель совета) — слабый
   совет.

Система
сильный совет — слабый мэр является
старейшей по времени возникновения и
означает фактическое доминирование
совета над исполнительным аппаратом.
Мэр города либо председатель совета
графства, тауна или тауншипа избирается
самим советом из своего состава. Данная
система характеризуется сосредоточением
в ведении муниципального совета не
только полномочий по регулированию,
общему руководству и контролю за
деятельностью исполнительного аппарата,
но и большого объема прав в сфере текущего
управления. За мэром же закрепляются в
основном представительские и
технико-организационные функции. Данная
система была наиболее распространена
в США до начала XX в. В настоящее время
она существует в немногочисленных
поселениях (в 2/3 городов с населением
5—10 тыс. человек), а также в нескольких
крупных городах страны (например,
Атланте, Провиденсе, Чикаго, Лос-Анджелесе).

В
большинстве же городов в настоящее
время преобладает система сильный мэр
— слабый совет. В ее рамках мэр, как и
совет, непосредственно избирается
населением на два-четыре года, возглавляет
исполнительный аппарат, назначая и
освобождая от должности руководителей
его отраслевых и функциональных
подразделений, причем без последующего
одобрения совета, руководит деятельностью
подразделений аппарата, координирует
ее, наконец, обладает правом отлагательного
вето на акты, принятые советом. Сам совет
является фактически второстепенным
элементом механизма местного
самоуправления, давая критическую
оценку, а чаще всего механически одобряя
проекты, исходящие от исполнительного
аппарата. Данная система утвердилась
в большинстве крупных городов страны,
а также все большее распространение
приобретает в графствах, тауншипах и
таунах. Эта модель аналогична форме
правления в Союзе и штатах.

Однако
во многих городах действует третья
модель системы совет — мэр, а точнее
председатель совета. Для нее характерен
тип слабого председателя, однако и совет
сильным назвать нельзя: главы исполнительных
органов местной власти специальной
компетенции выборные и относительно
независимы от советов, от их председателей,
которые не имеют даже координационных
полномочий.

1. Система
   совет — управляющий
   получила наибольшее распространение
   в средних городах, а в последние
   десятилетия — также в таунах Новой
   Англии. Увеличивается и число графств,
   ее использующих. Возрастающая популярность
   данной системы объясняется усилением
   необходимости профессионализации
   муниципального управления. Ее
   возникновение означает по сути
   использование в организации местного
   самоуправления управленческого опыта
   частных корпораций с их советами
   директоров и управляющими-менеджерами.
   Управляющие назначаются советом не из
   своего состава на 6—7 лет, но могут быть
   им отозваны досрочно. Это высокооплачиваемые
   профессионалы, рекрутируемые в основном
   из числа управленцев чиновничьей или
   «деловой» среды. Статус управляющего
   аналогичен статусу сильного мэра в
   предыдущей системе муниципального
   управления. В рамках этой системы тоже
   имеется мэр, избираемый советом или
   населением, который, впрочем, практически
   полностью отстранен от исполнительной
   деятельности. За ним сохраняются только
   представительские функции и
   председательство на заседаниях совета.

1. Комиссионная
   система
   — для нее характерно полное слияние
   функций выборного совета и управления
   муниципальным аппаратом посредством
   образования советом комиссии, состоящей
   из советников и действующей на постоянной
   основе. Члены комиссии одновременно
   являются главами муниципальных
   департаментов. Данная система широкого
   распространения не получила, она
   используется в небольшом числе средних
   городов.

—

Управление
в специальных округах
в основном сконцентрировано в руках
коллегиальных органов — выборных,
назначаемых или сформированных по
должностному принципу окружных советов,
которые через своих председателей или
назначаемых ими руководителей направляют
работу аппарата — обычно небольшого —
штатных служащих округа.

Важным
должностным лицом в графстве является
шериф,
обычно избираемый населением на два—
четыре года. Он возглавляет полицию
графства, производит аресты, вызов в
суд и т. п. В городах шерифы отсутствуют,
их функции выполняют начальники
департаментов полиции, назначаемые
либо местной властью (мэрами, управляющими,
советами — в зависимости от системы
местного самоуправления), либо
исполнительной властью штата.

Надзор
за соблюдением закона составляет главную
обязанность атторнеев
графств и городов,
которые тоже чаще всего избираются
местным населением, но иногда назначаются
мэрами или управляющими либо атторнеем
штата или губернатором. Помимо
осуществления надзорной функции атторней
занимается расследованием преступлений,
представляет графство в суде. Расследование
убийств производит коронер,
обычно тоже избираемый населением.

Местное
самоуправление в США построено по
англосаксонской модели.
Но, как и в других странах, воспринявших
данную модель, это не означает полной
свободы местного самоуправления от
контроля со стороны государственной
власти. Осуществляется он преимущественно
органами исполнительной власти штатов.

ФРАНЦИЯ