Руководство управления бжд

Руководство

Занятие
3.1: «Основы
управления безопасностью жизнедеятельности».

Цели
лекции:

1. Ознакомить
   курсантов (студентов) с правовыми,
   нормативно-техническими и организационными
   основами управления безопасностью
   жизнедеятельности

2. Сориентировать
   курсантов (студентов) по охране труда
   на производстве, расследованию и учете
   несчастных случаев, организации
   обучения, инструктаже и проверке знаний
   по охране труда.

3. Дать
   обучаемым понятие об экспертизе и
   контроле экологичности и безопасности,
   об основных типах приборов для контроля
   за обеспечением безопасности
   жизнедеятельности.

Место
проведения:
учебная аудитория.

Время:
2 часа.

Материальное
обеспечение:

• мультимедийная
  установка;

• мультимедийный
  фильм по теме.

Учебные вопросы и расчёт времени (кадр 1)

№ п/п	Учебные вопросы	Время, минут
1.	Введение	5
2.	Учебные вопросы:
Первый учебный вопрос: «Организационные основы управления».	50
Второй учебный вопрос: «Система контроля требований безопасности и экологичности».	30
3.	Заключение	5
Итого	90

Литература:
(кадр
2)

Основная:

1. Безопасность
   жизнедеятельности: Учебник для вузов/
   С.В. Белов, В.А. Девисилов, А.Ф. Козьяков
   и др.; под общей редакцией С.В. Белова.
   — М.: Высш. шк., 2003.

2. Безопасность
   жизнедеятельности: Учебное пособие,
   5-е изд., стер./ Под ред. О.Н. Русака. — Спб.:
   «Лань», 2002.

3. Безопасность
   жизнедеятельности: Учебник / Под ред.
   Т.А. Хван, П.А. Хван. -Ростов на Дону:
   «Феникс», 2002.

4. Сычев
   Ю.Н.
   «Безопасность жизнедеятельности в
   чрезвычайных си­туациях»: учебное
   пособие. — М.: Финансы и статистика,
   2007.

Дополнительная:

1. Сычев
   Ю.Н. Безопасность
   жизнедеятельности в чрезвычайных
   си­туациях: учеб. пособие. — М.: Финансы
   и статистика, 2007.

2. Зазулинский
   В.Д. Безопасность
   жизнедеятельности в чрезвычайных
   ситуа­циях: учебное пособие для
   студентов гуманитарных вузов / В.Д.
   Зазулинский. — М: Издательство «Экзамен»,
   2006.

Нормативные
правовые акты:

1. Конституция
   Российской Федерации
   (принята на всенародном голосовании
   12 декабря 1993 г.).

2. Сборник
   основных нормативных и правовых актов
   по вопросам ГО и РСЧС. М.: «Военные
   знания», 2006.

3. ГОСТ
   Р 22.7.01-99:
   Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
   Единая дежурно-диспетчерская служба.
   Основные положения.

Введение

Обеспечение
эффективности достижения целей
функционирования системы безопасности
жизнедеятельности может быть достигнуто
по двум взаимосвязанным направлениям:
качеством этой системы и организаторской
деятельностью, руководством
функционированием этой системы со
стороны органов управления.

В
русском языке синонимом слову руководство
является – управление. В настоящее
время нет единого понятия управления.
Наиболее приемлемое определение может
быть следующее:

Управление
БЖД есть целенаправленное постоянное
руководство со стороны руководителей,
органов управления всех уровней
подчиненными силами, осуществляемое с
целью полного и эффективного выполнения
стоящих задач БЖД (кадр
3).

Сама
система управления БЖД включает три
элемента:

I
Силы: орган управления, штат организации,
предприятия, объекта экономики;

II
Средства:
техника, оборудование, здания и сооружения,
где осуществляется деятельность
соответствующего коллектива

III
Единство
целей и задач, т.е. первые два элемента
объединены третьим.

Любой
процесс деятельности коллективов только
тогда возможен, если он управляем.
Изучению этого посвящена настоящая
лекция. Правда, в лекции, учитывая вашу
специализацию, мы акцентируем внимание
больше на законодательную базу (основу)
управления БЖД.

Первый
учебный вопрос:
«Организационные
основы управления».

Обеспечение
безопасности жизнедеятельности
достигается в конечном счете правильностью
и своевременностью принимаемых
соответствующих управленческих решений
в масштабах страны, в отраслях и на
отдельно взятых производственных
объединениях, предприятиях и в
организациях. Управление БЖД ведется
по трем самостоятельным направлениям,
каждое из которых имеет свою правовую
(законодательную) нормативную и
организационную основу, свои руководящие
и контролирующие органы. Этими
направлениями (рис. 1, кадр
4) являются
обеспечение охраны труда, охраны
окружающей среды, прогнозирование,
предупреждение и ликвидация последствий
ЧС.

Рис.
1. Направления в системе управления БЖД

Государственное
управление безопасностью жизнедеятельности
заключается в реализации основных
направлений национальной безопасности
личности, общества и государства, в
разработке законодательных и иных актов
в данной области, а также требований по
охране окружающей среды и технологиям
производства, гарантирующим жизнь и
здоровье человека. Его осуществляют
федеральные органы министерств и
ведомств, а также органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
в пределах своей компетентности.

Система
законодательства по обеспечению
безопасности жизнедеятельности имеет
четыре
уровня:
(кадр
5).

1. Федеральные
   законы.

2. Правительственные
   нормативные акты.

3. Нормативные
   акты министерств и ведомств.

4. Нормативные
   решения местного самоуправления.

Вершиной
этой пирамиды является Конституция
Российской Федерации
(принята
на всенародном голосовании 12 декабря
1993 г.),
в
которой декларируются права человека
на безопасную жизнедеятельность.

Правовую
основу охраны окружающей среды
(кадр
6) в стране
и обеспечение необходимых условий труда
составляет закон РФ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» (1999), в соответствии с которым
введено санитарное законодательство,
включающее указанный закон и нормативные
акты, устанавливающие критерии
безопасности и (или) безвредности для
человека факторов среды его обитания
и требования к обеспечению благоприятных,
условий его жизнедеятельности. Ряд
требований по охране труда и окружающей
среды зафиксирован в «Основах
законодательства РФ об охране здоровья
граждан» (1993) и в законе РФ «О защите
прав потребителей».

Важнейшим
законодательным
актом, направленным на обеспечение
экологической безопасности,
является закон РСФСР «Об охране окружающей
природной среды» (1991 г., введен в действие
с 3.02.1992 г.).

Из
других законодательных актов в
области охраны окружающей среды
отметим Водный кодекс РФ.(1995), Земельный
кодекс РСФСР (1991), законы Российской
Федерации «О недрах» (1992), «Об охране
атмосферного воздуха» (1999) и «Об отходах
производства и потребления» (1998).

Среди
законодательных
актов по охране труда
отметим Федеральный закон «Об основах
охраны труда» (1999) и Кодекс законов о
труде. РСФСР (с изменениями и дополнениями,
1992 г.), устанавливающие основные правовые
гарантии в части обеспечения охраны
труда.

В
условиях рыночных отношений большую
роль призван сыграть Федеральный закон
«Об обязательном социальном страховании
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний» (1998).

Из
подзаконных актов отметим постановление
Правительства РФ «Об
экспертизе условий труда», «О
государственном надзоре и контроле за
соблюдением законодательства РФ о труде
и охране труда» (1999) и «Об
утверждении положения о расследовании
и учете несчастных случаев на производстве»
(1999 г. с изменениями 2000 г.), а также
«Положений об аттестации рабочих мест
по условиям труда (Минтруд, 1997).

Правовую
основу
организации работ в чрезвычайных
ситуациях и в связи с ликвидацией их
последствий составляют законы РФ
«О защите населения и территории от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» (1994), «О пожарной
безопасности» (1994), «Об использовании
атомной энергии» (1995). Среди подзаконных
актов в этой области отметим постановление
Правительства РФ «О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций» (1995)
(кадр 7).

#
Органы управления.
(кадр

Действующей
структурой
органов управления безопасностью
жизнедеятельности предусматриваются
две их категории: органы общей и
специальной компетенции.

К
государственным органам общей компетенции
относятся: Президент РФ, Федеральное
собрание, Государственная Дума,
Правительство РФ, представительные и
исполнительные органы власти субъектов
Федерации, муниципальные органы.

К
государственным органам специальной
компетенции
относятся те, которые должны выполнять
функции защиты населения в чрезвычайных
ситуациях и обеспечивать его
жизнедеятельность. Специальными органами
управления безопасностью жизнедеятельности
являются комплексные органы (отрасле­вые,
функциональные и территориальные),
объединенные в единую российскую систему
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС) и системы гражданской
обороны (ГО).

۞Управление
охраной окружающей природной среды
(кадр
9).
На федеральном уровне оно осуществляется
Федеральным собранием, Президентом,
Правительством РФ и специально
уполномоченными на то органами, главным
из которых являются Министерство
природных ресурсов РФ.

На
региональном уровне управление охраной
окружающей среды ведется представительными
и исполнительными органами власти,
местными органами самоуправления, а
также территориальными органами
указанных выше специально уполномоченных
ведомств.

На
всех уровнях разработка обязательных
для исполнения предложений по проведению
мероприятий, обеспечивающих
санитарно-эпидемиологическое благополучие
населения, возложена на органы Министерства
здравоохранения РФ. Они же осуществляют
согласование разрешений на все основные
виды природопользования.

На промышленных
объектах для управления охраной
окружающей среды (ООС) создаются отделы
охраны природы (охраны окружающей
среды).

Управление
ООС базируется на информации, получаемой
системой мониторинга окружающей среды.
Эта система состоит из трех ступеней:
(кадр
10)

• наблюдения;

• оценки
  состояния;

• прогноза
  возможных изменений.

Мониторинг
осуществляет наблюдение за антропогенными
изменениями, а также за естественной
малоизмененной природой. В системе
различают три уровня: санитарно-токсический,
экологический и биосферный.

Санитарно-токсический
мониторинг —
наблюдение за состоянием качества
окружающей среды, главным образом за
степенью загрязнения природных ресурсов
вредными веществами и влиянием этого
процесса на человека, животный и
растительный мир, а также определение
наличия шумов, аллергенов, пыли, патогенных
микроорганизмов, неприятных запахов,
сажи; контроль за содержанием в атмосфере
оксидов серы и азота, оксида углерода,
соединений тяжелых металлов, за качеством
водных объектов, степенью загрязнения
их различными органическими веществами,
нефтепродуктами осуществляется службами
Министерства здравоохранения РФ,
Министерства природных ресурсов РФ,
Росгидрометом России.

Экологический
мониторинг
— определение
изменений в экологических системах
(биогеоценозах), природных комплексах
и их продуктивности, а также выявление
динамики запасов полезных ископаемых,
водных, земельных и растительных ресурсов
— производится органами Госгидромета
РФ и Минприродресурсов
РФ.

Биосферный
мониторинг
осуществляется в рамках глобальной
системы мониторинга окружающей среды
(ГСМОС) на базе международных биосферных
станций, восемь из которых располагаются
у нас в стране.

В
2000 г. в РФ введен социально-гигиенический
мониторинг,
контролирующий кроме среды обитания
состояние здоровья населения, а также
социальные факторы: условия труда, быта,
включая климатические условия, качество
питания, водоснабжения и т. п. Его
проведение возложено на Госгидромет
РФ, Минтруд РФ, Минздрав РФ, Федеральные
органы исполнительной власти и ряд
других ведомств.

Организация
контроля состояния окружающей среды
в регионах возложена на местные органы
Минприродресурсов РФ. Ведется контроль
атмосферы, гидросферы и почв вблизи
транспортных магистралей и предприятий.

В
селитебных зонах отбор проб воздуха,
воды и почв организуется также
предприятиями. Эту работу производят,
как правило, их санитарно-промышленные
лаборатории.

Контроль
выбросов промышленных предприятий и
транспортных средств сводится к
определению их фактической величины и
сопоставлению ее с величиной
предельно-допустимых выбросов (ПДВ).
Применительно к промышленным предприятиям
правила установления ПДВ определены
ГОСТ 17.2.3.02—78.

۞
Управление
охраной труда (кадр
11).

Оно
осуществляется в соответствии с Основами
охраны труда в РФ Министерством труда
и социального развития РФ и его
территориальными органами, представители
которых наделены широкими полномочиями
по контролю за условиями и охраной
труда, постановкой продукции на
производство (в части соответствия ее
требованиям безопасности) по
предупредительному надзору за
строительством новых промобъектов, а
также за выполнением законодательства
по охране труда. В Федеральных органах
исполнительной власти (министерствах,
ведомствах) для проведения ведомственного
управления и контроля в обязательном
порядке организуются отделы охраны
труда.

Система
управления охраной труда (СУОТ) на
предприятии предусматривает участие
в ней всех представителей администрации,
начиная от бригадиров и мастеров и
кончая главным инженером и директором.
Каждый в пределах своих должностных
обязанностей отвечает за обеспечение
безопасности труда. Кроме того, ряд
подразделений выполняют специальные
функции управления охраной труда.

Организация и
координация работ по охране труда
возложена на службы (или специалиста)
охраны труда.

۞
Управление
в чрезвычайных ситуациях
обеспечивается
Единой государственной системой
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС)
(кадр
12).

Подсистемой
РСЧС является гражданская оборона (ГО).
В Федеральном законе «О гражданской
обороне» указывается, что гражданская
оборона — система мероприятий по
подготовке к защите населения, материальных
и культурных ценностей на территории
РФ от опасностей, возникающих при
ве­дении военных действий.

Структура
системы, сил и средств РСЧС и ГО, приведена
на кадрах
13-18.

РСЧС
включает территориальные и функциональные
подсистемы и имеет пять уровней:
объектовый, местный, территориальный,
региональный
и федеральный (кадр
13).

Территориальные
подсистемы (республик в составе Российской
Федерации, краев и областей) состоят из
звеньев, соответствующих принятому
административно-территориальному
делению.

Функциональные
подсистемы состоят из органов управления,
сил
и средств министерств и ведомств РФ,
непосредственно решающих
задачи по наблюдению и контролю за
состоянием природной среды
и обстановки на потенциально опасных
объектах, по предупреждению
бедствий и ликвидации последствий ЧС.

Координирующими
органами РСЧС являются межведомственные
и ведомственные комиссии по предупреждению
и ликвидации ЧС,
региональные центры аналогичного
назначения, комиссии по ЧС
органов исполнительной власти субъектов
РФ, комиссии по ЧС органов
местного самоуправления и комиссии по
ЧС объектов.

Силы
и средства РСЧС в рамках ее подсистем
подразделяются на силы
и средства:
(кадр 15)

• наблюдения и
  контроля;

• ликвидации ЧС.

Первые из них
состоят из сил следующих органов:

• контрольно-инспекционной
  службы Минприродресурсов РФ;

• служб
  и ведомств РФ, осуществляющих контроль
  и наблюдение за состоянием окружающей
  природной среды, за обстановкой на
  потенциально опасных объектах и
  прилегающих к ним территориях, а
  также проводящих анализ их воздействия
  на уровне населения;

• службы мониторинга
  опасных процессов Минстроя РФ;

• сети
  наблюдения и лабораторного контроля
  гражданской обороны
  (ГО);

• службы
  предупреждения о стихийных бедствиях
  Минприродресурсов
  и АН РФ;

• космических
  средств наблюдения.

Силы
и средства ликвидации чрезвычайных
ситуаций включают:
военизированные
и невоенизированные противопожарные,
аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные
формирования
министерств, ведомств, организаций
Российской
Федерации;

• учреждения
  и формирования экстренной медицинской
  помощи
  Минздрава Российской
  Федерации;

• части
  и подразделения служб противопожарных
  и аварийно-спасательных
  работ МВД Российской
  Федерации;

• соединения
  и воинские части, территориальные и
  объектовые формирования
  ГО РФ;

• соединения
  и воинские части химических и инженерных
  войск
  Вооруженных Сил;

• силы
  и средства поискового и аварийно-спасательного
  обеспечения
  Минтранса Российской
  Федерации;

• отряды,
  службы и специалистов Ассоциации
  спасательных формирований,
  а также службы некоторых других ведомств.

Гражданская
оборона
тесно связана с РСЧС и, по сути, является
её подсистемой.

Организация
и ведение ГО — одна из важнейших функций
государства, составная часть оборонного
строительства, элемент национальной
безопасности. В мирное время гражданская
оборона своими органами управления,
специально уполномоченными на решение
задач в области ГО (они же — органы
повседневного управления РСЧС), сетью
наблюдения и лабораторного контроля,
отдельными службами и формированиями
ГО участвует в решении задач РСЧС.

ГО
представляет собой систему
общегосударственных мероприятий по
подготовке к защите и решению задач
самой защиты населения и объектов РФ
от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих
действий. Для достижения этих целей
заблаговременно, в мирное время,
организуется и осуществляется комплекс
различных мероприятий ГО (кадр
16).

Основные задачи
ГО:

1. Защита населения
   от ОМП и других средств нападения, а
   так же от последствий ЧС (оповещение,
   обеспечение СИЗ, обучение населения
   способам защиты, маскировке).

2. Повышение
   устойчивости работы объектов экономики
   в ЧС военного и мирного времени
   (осуществление
   мер по устойчивости функционирования
   экономики и выживанию населения).

3. Подготовка и
   проведение АСДНР в очагах поражения,
   заражения, в районах ЧС (обеспечение
   постоянной готовности сил и средств
   ГО, обнаружение и обеспечение районов,
   подвергшихся РХБ – заражению, борьба
   с пожарами, первоочередное обеспечение
   пострадавшего населения, срочное
   восстановление функционирования
   коммунальных служб).

4. Ликвидация
   последствий ЧС мирного и военного
   времени (тушение
   пожаров, восстановление и поддержание
   порядка в районах ЧС, обеззараживание
   населения, техники, зданий, территорий,
   срочное захоронение трупов в военное
   время).

Специфические
задачи ГО в мирное время:

• Создание органов
  управления ГО.

• Обучение населения
  способам защиты в ЧС.

• Подготовка и
  поддержание сил ГО в готовности.

• Модернизация и
  дальнейшее развитие средств защиты.

• Накопление
  ресурсов для выполнения мероприятий
  ГО.

• Создание условий
  для оперативного развёртывания системы
  защитных мер, сил и средств в угрожаемый
  период.

Общее
руководство ГО в стране возложено на
Правительство Российской Федерации.
Руководителем
гражданской
обороны
России
является Председатель Правительства
Российской Федерации. Министр Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
по­следствий стихийных бедствий
является по должности первым заместителем
руководителя гражданской обороны
Российской Федерации.

Руководство
ГО в республиках в составе Российской
Федерации, краях, областях, автономных
образованиях, районах и городах,
министерствах и ведомствах, учреждениях
и на предприятиях независимо от форм
собственности возлагается на руководителей
органов исполнительной власти,
министерств, ведомств, учреждений,
организаций и предприятий. Эти руководители
являются руководителями
ГО
субъектов Российской Федерации, районов
и городов, министерств, ведомств,
учреждений, организаций и предприятий.
Они несут персональную ответственность
за организацию и осуществление мероприятий
ГО, создание и обеспечение сохранности
накопленных фондов индивидуальных и
коллективных средств защиты и имущества,
а также за подготовку и обучение населения
и персонала действиям в чрезвычайных
ситуациях на подведомственных территориях
и объектах.

Непосредственное
руководство гражданской обороной
Российской Федерации возложено на
Министерство Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (МЧС),
которое
отвечает за общую готовность к выполнению
возложенных на ГО задач и разрабатывает
основные направления ее развития и
совершенствования.

РСЧС
и ГО созданы и функционируют по
территориально-производственному
принципу. Это значит, что организация
и осуществление всех ее мероприятий
является обязанностью всех органов
власти и управления, от Правительства
Российской Федерации до органов местного
самоуправления, всех министерств,
ведомств, предприятий, учреждений и
организаций, ведающих производственной,
хозяйственной и образовательной
деятельностью. Структура гражданской
обороны приведена на кадре
17)

Для
выполнения своих задач гражданская
оборона располагает соответствующими
силами, к которым относятся:
(Кадр 18)

• Войска ГО.

• Аварийно-спасательная
  служба (АСС) и аварийно-спасательные
  формирования (АСФ).

• Силы федеральной,
  территориальной, объектовой, муниципальной
  противопожарной службы.

• Нештатные
  аварийно-спасательные формирования,
  создаваемые на потенциально опасных
  объектах.

• Сециализированные
  подразделения
  (Лентрансгаз, лаборатории на потенциально
  опасных ведомственных объектах), СЭС
  и т. д.

По подчиненности
силы ГО делятся на территориальные;
объектовые.

По готовности
силы ГО делятся на:

• силы ГО постоянной
  готовности (специализированные и
  пожарные подразделения);

• силы ГО, развёртываемые
  при приведении ГО в готовность (100
  спасателей на 1000 спасаемых).

#
Организация управления в РСЧС и ГО.

В
стране происходит большое количество
стихийных бедствий, производственных
аварий и катастроф. Потери огромны и
невосполнимы. Одна из причин тяжелых
последствий — неквалифицированные и
неоперативные действия руководящего
состава, что является следствием слабой
подготовки руководителей к действиям
в чрезвычайных ситуациях, а главной
причиной является, как правило, потеря
руководителем управленческих функций
в особых условиях.

Особые
условия обстановки в ЧС предъявляют к
управлению специфические требования.
При подготовке и ведении АСДНР объект
может оказаться в весьма сложном
положении. Могут оказаться нарушенными
его организационная целостность и
структура, значительная часть персонала
органа управления и объекта могут быть
поражены. В окружающей среде образуются
обширные зоны радиоактивного заражения
(загрязнения), разрушений, затопления
и пожаров, уничтожения материальных
средств и запасов. Персонал может
получить большие дозы облучения и
подвергнуться психологическому
потрясению, особенно в начальный период,
когда он не имеет опыта действий в ЧС.

В
этих условиях чётко организованное
управление процессом преду­преждения
ЧС и ликвидации их последствий может
обеспечить успех выполнения задач РСЧС
и ГО.

Основными
принципами управления (кадр
19) процессом
преду­преждения ЧС и ликвидации их
последствий являются:

• оперативность;

• непрерывность;

• централизация
  управления с предоставлением подчинен­ным
  инициативы в определении способов
  выполнения возложенных на них задач;

• твердость
  и настойчивость в проведении принятых
  решений и планов в жизнь;

• оперативное
  и гибкое реагирование на изменения в
  обстановке;

• личная
  ответственность за принимаемые решения
  и использование подчиненных сил и
  средств.

Оперативность
управления предполагает
постоянное нахождение системы управления
в высокой степени готовности.

Непрерывность
управления подразумевает
обеспечение руководящему составу и
органам управления возможности постоянно
влиять на действия подчиненных сил,
т.е. своевременно доводить до них
информацию и получать, в свою оче­редь,
информацию о складывающейся обстановке.

Соблюдение
принципа
централизации управления
позволяет наиболее целесообразно и
эффективно использовать силы и средства
РСЧС и ГО при необходимости осуществлять
маневр или переносить главные усилия
с одного направления на другое и т.д.

Реализация
принципа
твердости и настойчивости в
проведении принятых решений и планов
в жизнь предполагает осуществление
жесткого контроля и проведение исполнения
принятых решений и планов, высокую
требовательность к подчиненным, а также
оказание им необходимой практической
помощи в решении возложенных на них
задач.

Оперативное
и гибкое реагирование на
изменение обстановки достигается
знанием обстановки, умением быстро ее
анализировать, выделять из нее главное,
первостепенное. Необходимо уметь
своевременно уточнять обстановку или
принимать новое решение, ставить
подчиненным дополнительные задачи,
принимать энергичные меры по поддержанию
взаимодействия сил.

Рассмотренные
принципы управления тесно связаны между
собой и находятся в диалектическом
единстве. Постоянный учет этих принципов
позволяет начальникам выбирать наиболее
целесообразные методы работы при решении
задач РСЧС в мирное и военное время.

Системе
РСЧС и ГО присуща линейная организационная
структура, при которой каждое подразделение
или отдельные исполнители подчиняются
и получают указания от вышестоящего
начальника (органа управления).

Сущность
управления РСЧС и ГО заключается в
постоянной целенаправленной деятельности
органов управления, направленной на
всестороннюю подготовку и своевременное
осуществление мероприятий по предупреждению
ЧС, уменьшению ущерба и ликвидации
последствий ЧС, а также по повышению
устойчивости потенциально опасных
объектов. Основой управления является
решение руководителя ГО организации.

Основными
задачами управления являются:
(кадр 20)

• разработка
  нормативно-технической документации
  по делам ГО и ЧС;

• разработка
  планов действий по предупреждению и
  ликвидации ЧС на мирное и военное время;

• непрерывный
  сбор и изучение данных об обстановке;

• своевременное
  принятие решений и доведение задач до
  подчиненных;

• обеспечение
  взаимодействия всех звеньев управления;

• проведение
  тренировок и учений по ликвидации ЧС;

• финансовое
  и материально-техническое обеспечение
  всех мероприятий защиты населения и
  устойчивого функционирования объекта.

Для
решения задач управления с учетом
предъявляемых к нему требований создана
система управления, основу которой
составляют: органы управления, пункты
управления, системы связи и оповещения.
(кадр 21)

Система
управления РСЧС и ГО обеспечивает:

• получение
  информации о ЧС, ее систематизацию и
  передачу в нижестоящие звенья управления;

• выработку
  и принятие решения;

• организацию
  выполнения решения;

• координацию
  хода работ по ликвидации ЧС и восстановлению
  функционирования объекта.

Комплексную
автоматизацию процесса управления
обеспечивает автоматизированная
информационно-управляющая система
обеспечения деятельности РСЧС и ГО. Эта
система включает аппаратуру контроля
состояния окружающей среды на всей
территории России.

Комплекс
средств оповещения о ЧС представляет
собой совокупность специальных устройств,
предназначенных для формирования,
передачи и приема сигналов оповещения
и информации о ЧС. Этот комплекс
обеспечивает экстренное доведение до
органов повседневного управления
сигналов оповещения и соответствующую
конкретную информацию для данного
региона России о чрезвычайной ситуации,
а также до всего населения района
бедствия.

Принятие
решения осуществляется на основе
полученной информации, ее оценки и
анализа. На этой основе формируются
критерии решения и вырабатывается
порядок действий. Поэтому своевременное
принятие решения возможно только при
непрерывном, устойчивом добывании,
изучении и обобщении данных обстановки
в районе ЧС. Эти данные могут быть
получены не только и не столько сверху,
а путем разведки района ЧС и заблаговременного
прогнозирования возможной обстановки
в зоне бедствия.

Выбор
и реализация поставленных задач по
предупреждению и ликвидации последствий
ЧС требует оценки возможных последствий
принятого решения и составления плана
по его реализации. Практическая
необходимость принятия эффективных
управленческих решений в экстремальных
ситуациях и при их прогнозировании
требует от менеджера-руководителя
необходимых знаний и умений в области
ГОЧС.

Процесс
управления в системе РСЧС и ГО включает:
(кадр 22)

• прогнозирование
  обстановки, ее изучение и анализ;

• своевременное
  принятие решений и доведение задач до
  подчиненных органов;

• разработку
  планов ГОЧС на мирное и военное время
  и их координацию;

• организацию
  и поддержание непрерывного взаимодействия;

• подготовку
  сил и органов управления к выполнению
  задач;

• организацию
  всестороннего обеспечения РСЧС и ГО;

• проведение
  воспитательной и психологической
  подготов­ки личного состава организации
  и всего населения;

• постоянный
  контроль за выполнением планов, приказов,
  распоряжений и оказание помощи
  подчиненным.

Последовательность
принятия управленческого решения в
системе РСЧС и ГО приведена на кадре
24.

Выводы:

1. Действующей
   структурой органов управления
   безопасностью жизнедеятельности
   предусматриваются две их категории:
   органы общей и специальной компетенции.

2. К
   государственным органам общей компетенции
   относятся: Президент РФ, Федеральное
   собрание, Государственная Дума,
   Правительство РФ, представительные и
   исполнительные органы власти субъектов
   Федерации, муниципальные органы.

3. К
   государственным органам специальной
   компетенции относятся те, которые
   должны выполнять функции защиты
   населения в чрезвычайных ситуациях и
   обеспечивать его жизнедеятельность.
   Специальными органами управления
   безопасностью жизнедеятельности
   являются комплексные органы (отрасле­вые,
   функциональные и территориальные),
   объединенные в единую российскую
   систему предупреждения и ликвидации
   чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и системы
   гражданской обороны (ГО).

4. Система
   управления РСЧС и ГО представляет
   собой совокупность взаимосвязанных
   органов и пунктов управления всех
   звеньев, обеспечивающих доведение в
   короткие сроки распоряжений и сигналов
   оповещения, циркулярно или избирательно,
   с пунктов управления до объектов.

5. Система
   управления организуется с таким
   расчетом, чтобы выход из строя одного
   из ее элементов не приводил к наруше­нию
   всей системы.

6. Процесс
   управления в системе РСЧС и ГО включает:

• прогнозирование
  обстановки, ее изучение и анализ;

• своевременное
  принятие решений и доведение задач до
  подчиненных органов;

• разработку
  планов ГОЧС на мирное и военное время
  и их координацию;

• организацию
  и поддержание непрерывного взаимодейст­вия;

• подготовку
  сил и органов управления к выполнению
  задач;

• организацию
  всестороннего обеспечения РСЧС и ГО;

• проведение
  воспитательной и психологической
  подготов­ки личного состава организации
  и всего населения;

• постоянный
  контроль за выполнением планов, приказов,
  распоряжений и оказание помощи
  подчиненным.

Второй
учебный вопрос:
«Система
контроля
требований безопасности и экологичности».

Система
контроля
требований безопасности и экологичности
представляет собой органы управления
различных уровней исполнительной
власти, руководства организаций и
предприятий объектов экономики
осуществляющие через силы и средства
мониторинга окружающей среды, обеспечения
безопасности, контроль
и надзор за выполнением требований
безопасности и экологичности
путём проведения экспертиз
экологичности и
безопасности.
(кадр
24)

Государственный
санитарно-эпидемиологический надзор,
осуществляемый органами Министерства
здравоохранения
РФ, проверяет
выполнение предприятиями и организациями
санитарно-гигиенических и
санитарно-противоэпидемиологических
норм и правил.

Государственный
энергетический надзор
(Госэнергонадзор) при Министерстве
топлива и энергетики России контролирует
правильность устройства и эксплуатации
электрических и теплоиспользующих
установок.

На
Государственный
пожарный надзор
возложен контроль за выполнением
требований пожарной профилактики при
проектировании и эксплуатации
производственных помещений и зданий в
целом. Он
организуется
и осуществляется государственной
противопожарной службой МЧС РФ.

Федеральный
горный и промышленный надзор РФ
(Госгортехнадзор России) проверяет
правильность устройства и безопасной
эксплуатации установок повышенной
опасности, в том числе подъемно-транспортных
машин, установок под давлением.

Федеральный
надзор России по ядерной и радиационной
безопасности
(Госатомнадзор России) контролирует
источники ионизирующих излучений.

Экологи́ческая
эксперти́за
— согласно статье 1 ФЗ РФ «Об
экологической экспертизе» (от
23.11.1995) это установление соответствия
намечаемой хозяйственной и иной
деятельности экологическим требованиям
и определение допустимости реализации
объекта экологической экспертизы в
целях предупреждения возможных
неблагоприятных воздействий этой
деятельности на окружающую природную
среду и связанных с ними социальных,
экономических и иных последствий
реализации объекта экологической
экспертизы.

В
настоящее время понятие экологической
экспертизы претерпело существенные
изменения. В соответствии с ФЗ «О
внесении изменений в градосторительный
кодекс и другие нормативные акты» от
18.12.2006, экологическая экспертиза это
установление соответствия документов
или документации, обосновывающих
намечаемую в связи с реализацией объекта
экологической экспертизы хозяйственную
и иную деятельность экологическим
требованиям, установленным техническим
регламентам и законодательству в области
охраны окружающей среды в целях
предотвращения негативного воздействия
такой деятельности на окружающую среду.

ФЗ «Об экологической
экспертизе» различает 2 вида экологической
экспертизы: государственная
экологическая экспертиза
и общественная
экологическая экспертиза.
Проведение первой обязательно для всех
строительных объектов и проводится
экспертной комиссией (экспертная
комиссия),
которая формируется федеральным органом
исполнительной власти в области
экологической экспертизы. Вторая
организуется и проводится по инициативе
граждан и общественных организаций
(объединений), а также по инициативе
органов местного самоуправления
общественными организациями
(объединениями).

Экологическая
экспертиза основывается на принципах:

• презумпции
  потенциальной экологической опасности
  любой намечаемой хозяйственной и иной
  деятельности;

• обязательности
  проведения государственной экологической
  экспертизы до принятия решений реализации
  объекта экологической экспертизы;

• комплексности
  оценки воздействия на окружающую
  природную среду хозяйственной и иной
  деятельности и его последствий;

• обязательности
  учета требований экологической
  безопасности при проведении экологической
  экспертизы;

• достоверности
  и полноты информации, представляемой
  на экологическую экспертизу;

• независимости
  экспертов экологической экспертизы
  при осуществлении ими своих полномочий
  в области экологической экспертизы;

• научной
  обоснованности, объективности и
  законности заключений экологической
  экспертизы;

• гласности,
  участия общественных
  организаций
  (объединений), учета общественного
  мнения;

• ответственности
  участников экологической экспертизы
  и заинтересованных лиц за организацию,
  качество, проведение экологической
  экспертизы.

Срок
проведения государственной
экологической экспертизы составляет:

• для
  простых объектов — до 30 дней;

• объектов
  средней сложности — до 60 дней;

• сложных
  объектов — 120 дней.

Срок проведения
государственной экологической экспертизы
может быть продлен, но не должен превышать
шести месяцев для сложных объектов.

Экологическая
экспертиза (кадр
25).
Нормативными
показателями экологичности предприятий,
транспортных средств, производственного
оборудования и технологических процессов
являются ПДВ в атмосферу, ПДС в гидросферу,
а также нормативы образования и лимиты
размещения отходов. К нормативным
показателям экологичности технических
систем относятся также допустимые
уровни физических воздействий (шума,
вибрации, ЭПМ и т. д.), обеспечивающие
ПДУ в селитебных зонах. Нормативные
показатели являются основой для
проведения экологической экспертизы.
Реализация нормативных показателей
достигается путем повышения экологичности
проектов промышленных объектов,
оборудования и технологических процессов.

Экологическая
экспертиза техники, технологий, материалов
включает общественную и государственную
экспертизу. Государственная экологическая
экспертиза новой продукции — рассмотрение
документации (или образцов) новой
продукции, проводимое экспертными
подразделениями органов государственною
управления в области природопользования
и охраны окружающей среды, на федеральном,
республиканском и региональном
(территориальном) уровне.

Общественная
экологическая экспертиза проводится
общественными организациями
(объединениями), основным направлением
деятельности которых является охрана
окружающей природной среды, в том числе
проведение экологической экспертизы,
и которые зарегистрированы в установленном
порядке.

Цель
экологической экспертизы
новой продукции — предупреждение
возможного превышения допустимого
уровня вредного воздействия на окружающую
среду в процессе ее производства,
эксплуатации (использовании), переработки
или уничтожения.

Главная
задача экологической экспертизы
(кадр
26) —
определение полноты и достаточности
мер по обеспечению требуемого уровня
экологической безопасности новой
продукции при ее разработке, в том числе:

— определение
соответствия проектных решений создания
новой продукции современным природоохранным
требованиям;

— определение
полноты и достаточности отражения
технических показателей, характеризующих
уровень воздействия на окружающую среду
новой продукции, в рассматриваемой
документации и их соответствие
установленным природоохранным нормативам;

— оценка
полноты и эффективности мероприятий
по предупреждению возможных аварийных
ситуаций, связанных с производством и
потреблением (использованием) новой
продукции, и ликвидации их возможных
последствий;

— оценка
выбора средств и методов контроля
воздействия продукции на состояние
окружающей среды и использование
природных ресурсов;

— оценка
способов и средств утилизации или
ликвидации продукции после отработки
ресурса;

— определение
полноты достоверности и научной
обоснованности проведенной оценки
воздействия на окружающую среду (ОВОС).

По
результатам экологической экспертизы
составляется экспертное заключение,
включающее три части: вводную,
констатирующую и заключительную.

В
вводной части
содержатся сведения об экспортируемых
материалах, организации их разработавшей,
сведения о заказчике, органе, утверждающем
указанные материалы. Кроме того, в ней
приводятся данные об органе, осуществляющем
экспертизу, время ее проведения.

В
констатирующей части
дается общая характеристика отражения
экологических требований в представленном
на экспертизу проекте. В случае
проектирования предприятия, кроме того,
дается информация об экологическом
состояний территории, где будет
проводиться строительство.

Заключительная
часть
экспертного заключения должна содержать
оценку всего комплекса мероприятий по
рациональному использованию природных
ресурсов и охране окружающей природной
среды. Эта часть должна завершаться
выводами о допустимости воздействия
на окружающую природную среду хозяйственной
или иной деятельности, явившейся объектом
экологической экспертизы, и возможности
реализации объекта экспертизы.

Экспертное
заключение подписывает руководитель
экспертной комиссии, ее ответственный
секретарь и все ее члены.

Экспертное
заключение в полном объеме является
обязательным для организаций — авторов
проекта, заказчиков и других исполнителей.
Экспертное заключение направляется
заказчику, территориальному органу
Минприродресурсов, органам исполнительной
власти субъектов РФ и местным органам
самоуправления.

Объектами
экспертизы (кадр
27)
являются
проекты технической документации на
новые технику, технологию, материалы,
вещества, сертифицируемые товары и
услуги, которые входят в перечень,
утверждаемый федеральным специально
уполномоченным государственным органом
в области экологической экспертизы, в
том числе на закупаемые за рубежом
товары, а также различного вида проекты
и документация, оговоренные в гл. III
Закона РФ «Об экологической экспертизе».
В их числе:

— проекты
генеральных планов развития территорий
свободных экономических зон и территорий
с особым режимом природопользования и
ведения хозяйственной деятельности;

— проекты
схем развития отраслей хозяйства
Российской Федерации, в том числе
промышленности;

— проекты
комплексных схем охраны природы
Российской Федерации;

— технико-экономические
обоснования и проекты хозяйственной
деятельности, которая может оказывать
воздействие на окружающую природную
среду сопредельных государств или для
осуществления которой необходимо
использование общих с сопредельными
государствами природных объектов, или
которая затрагивает интересы сопредельных
государств, определенные «Конвенцией
об оценке воздействия на окружающую
среду в трансграничном контексте» и т.
д.

Общественная
экологическая экспертиза проводится
до проведения государственной
экологической экспертизы или одновременно
с ней. Общественная экологическая
экспертиза может проводиться независимо
от проведения государственной
экологической экспертизы тех же объектов
экологической экспертизы.

Экологический
паспорт промышленного предприятия —
нормативно-технический документ,
включающий данные по использованию
предприятием ресурсов (природных,
вторичных и др.) и определению влияния
его производства на окружающую среду.

Экологический
паспорт разрабатывает предприятие за
счет своих средств. Он утверждается
руководителем предприятия по согласованию
с территориальным органом Минприродресурсов,
где он регистрируется.

Основой
для разработки экологического паспорта
являются основные показатели производства,
проекты расчетов ПДВ, нормы ПДС, нормативов
образования отходов, разрешение на
природопользование, паспорта газо- и
водоочистных сооружений и установок
по утилизации и использованию отходов,
формы государственной статистической
отчетности и другие нормативные и
нормативно-технические документы.

Экологический
паспорт не заменяет и не отменяет
действующие формы и виды государственной
отчетности.

Для
действующих и проектируемых предприятий
экологический паспорт должен был быть
составлен по состоянию на 01.01.90 г. В
дальнейшем он подлежал дополнению
(коррекции) при изменении технологии
производства, замене оборудования и т.
п. в течение месяца со дня изменений.
Хранят экологические паспорта на
предприятии и территориальном органе
Министерства природных ресурсов
Российской Федерации.

Заполнение
всех форм экологического паспорта
обязательно. Допускается включать
дополнительную информацию при заполнении
паспорта в соответствии с требованиями
территориальных органов Минприродресурсов
или по согласованию с ними.

Согласно
ГОСТ 17.0.0.04—90 экологический паспорт
состоит из разделов, расположенных в
следующей последовательности:

• титульный лист;

• общие сведения о
  предприятии и его реквизиты;

• краткая
  природно-климатическая характеристика
  района расположения предприятия;

• краткое
  описание технологии производства и
  сведения о продукции;

• балансовая схема
  материальных потоков;

• сведения об
  использовании земельных ресурсов;

• характеристика
  сырья, используемых материальных и
  энергетических ресурсов;

• характеристика
  выбросов в атмосферу, сбросов в
  гидросферу;

• характеристика
  водопотребления и водоотведения;

• характеристика
  отходов, данные об их количестве и
  порядке утилизации и/или размещения;

• сведения о
  рекультивации нарушенных земель;

• сведения
  о транспорте предприятия;

• сведения об
  эколого-экономической деятельности
  предприятия.

Экспертиза
безопасности (кадр
28).
Она должна производиться как на этапе
проектирования, так и при эксплуатации
любого вида оборудования, непосредственно
обслуживаемого человеком. Первый этап
экспертизы может производиться как
проектными, так и независимыми
общественными организациями.

Применительно
к оборудованию и технологическим
процессам, Имеющим аналоги, как правило,
производится расчетная оценка ожидаемого
уровня опасных и вредных факторов и
сопоставление полученных значений с
предельно допустимыми значениями. При
создании опытных образцов определяется
фактическое значение этих факторов. В
случае, если эти значения превышают
допустимые величины, установленные
стандартами ССБТ, производится доработка
оборудования путем введения соответствующих
средств защиты или повышения их
эффективности. Одновременно, используя
статистические данные о травматизме и
заболеваниях, устанавливают причины
отказов систем, травм, профзаболеваний
и разрабатывают соответствующие
требования безопасности, в том числе
устанавливают соответствующие показатели
безопасности.

Применительно
к оборудованию и технологическим
процессам, не имеющим аналогов,
производится идентификация опасностей
и связанных с их возникновением опасных
и вредных факторов.

Учитывая
многообразие связей в системе
«человек—машина— окружающая среда»
и соответствующее многообразие причин
аварий, травматизма и профессиональных
заболеваний для выявления производственных
опасностей применяют метод моделирования
с использованием диаграмм влияния
причинно-следственных связей на
реализацию этих опасностей. Наибольшее
распространение получили методы с
использованием дерева отказов или
дерева происшествий.

Учет
требований безопасности и экологичности
при постановке новой продукции на
производство.
ГОСТ 15.001— 88* «Системы разработки и
постановки продукции на производство.
Продукция производственно-технического
назначения» устанавливает специальный
порядок постановки новой продукции на
производство, позволяющий обеспечить
выполнение всех действующих требований
безопасности и экологичности. В
техническое задание не допускается
включать требования, которые противоречат
требованиям стандартов и нормативных,
документов органов надзора за
безопасностью, охраной здоровья и
природы.

Согласно
этому стандарту в процессе разработки
документации проверка новых технических
решений, обеспечивающих достижение
новых потребительских свойств продукции,
должна осуществляться при лабораторных,
стендовых и других исследовательских
испытаниях моделей, макетов, натурных
составных частей изделий и экспериментальных
образцов продукции в целом в условиях,
как правило, имитирующих реальные
условия эксплуатации.

Опытные
образцы (опытную партию) или единичную
продукцию (головной образец) подвергают
приемочным испытаниям в соответствии
с действующими стандартами или типовыми
программами и методиками испытаний,
относящимися к данному виду (группе)
продукции. При их отсутствии или
недостаточной полноте испытания проводят
по программе и методике, подготовленной
разработчиком и согласованной с
заказчиком или одобренной приемочной
комиссией.

В
приемочных испытаниях, независимо от
места их проведения, вправе принять
участие изготовитель и органы,
осуществляющие надзор за безопасностью,
охраной здоровья и природы, которые
должны быть заблаговременно информированы
о предстоящих испытаниях.

Оценку
выполненной разработки и принятие
решения о производстве и (или) применении
продукции (или единичной продукции)
проводит приемочная комиссия, в состав
которой входят представители заказчика
(основного потребителя), разработчика,
изготовителя. При необходимости к работе
комиссии могут быть примечены эксперты
сторонних организаций, а также органы,
осуществляющие надзор за безопасностью,
охраной здоровья и природы.

Для
исключения эксплуатации оборудования,
несоответствующего требованиям
безопасности, производится соответствующая
проверка оборудования как перед его
первичным задействованием, так и в
процессе эксплуатации. Применительно
к оборудованию повышенной опасности
проводятся специальные освидетельствования
и испытания.

При
поступлении нового оборудования и машин
на предприятие они проходят входную
экспертизу на соответствие требованиям
безопасности. Она проводится отделом
главного механика (главным механиком)
с привлечением механика того подразделения
(цеха), где его планируют использовать.
В случае энергетических систем в проверке
участвуют также главный энергетик и
энергетик указанного выше подразделения.
В случае, если оборудование не соответствует
предъявляемым требованиям, оно не
допускается к использованию, при этом
составляется рекламация в адрес
завода-изготовителя.

Ежегодно
отдел главного механика проверяет
состояние всего парка станков, машин и
агрегатов цеха (в том числе и по показателям
безопасности), по результатам которых
составляют планы ремонтов и модернизации.

При
первом пуске или в случае изменения
режима компрессорной установки, а также
при пуске после капитального ремонта
или другой длительной остановки
определяют ее характеристики и сравнивают
их с характеристиками, прилагаемыми к
паспорту машины и заводской инструкции.
При необходимости производится
соответствующее регулирование по
инструкции завода-изготовителя. Кроме
того, периодически снимаются индикаторные
диаграммы с компрессорных и силовых
цилиндров. Указанный контроль проводят
мастер, дежурный инженер или техник.
Гидравлическому испытанию подлежат
все сосуды под давлением после их
изготовления.

Вновь
установленные грузоподъемные машины
до пуска в работу должны быть подвергнуты
полному техническому освидетельствованию.
Грузоподъемные краны, находящиеся в
работе, должны подвергаться периодическому
техническому освидетельствованию:
(кадр
29)

• частичному — не
  реже одного раза в 12 месяцев;

• полному
  — не реже одного раза в три года за
  исключением редко используемых
  (используемых только при ремонте
  оборудования), которые должны подвергаться
  полному техническому освидетельствованию
  не реже, чем через каждые пять лет.

Порядок
проведения статических и динамических
испытаний грузоподъемных кранов изложен
в Правилах устройства и безопасной
эксплуатации грузоподъёмных кранов.

Техническое
освидетельствование лифтов следует
проводить после монтажа лифта и
регистрации его в инспекции Госгортехнадзора,
а также периодически, один раз в 12
месяцев. Кроме того, проводят частичное
техническое освидетельствование лифта
при замене канатов кабины и противовеса,
электродвигателя на двигатель с другими
параметрами, капитальном ремонте
лебедки, тормоза или
их замене;
замене ловителей, ограничителя скорости
и (или) гидравлического буфера (по
результатам испытаний соответствующего
узла). Частичное техническое
освидетельствование без проведения
статических и динамических испытаний
выполняют также при внесении изменений
в электрическую схему управления или
при замене электрической проводки цепи
управления; при изменении конструкции
концевого выключателя, дверных контактов,
автоматических замков, этажных
переключателей или центрального этажного
аппарата.

Испытания
газопроводов на прочность и плотность
производится согласно Правилам
безопасности в газовом хозяйстве.
Величина давления при испытаниях и их
длительность регламентируются указанными
Правилами в зависимости от вида
газопроводов с учетом значения рабочего
давления.

Системы
отопления испытывают ежегодно перед
пуском в эксплуатацию. Требования по
испытаниям напорных водопроводов
определены СНиП 2.04.02-84.

Предупредительный
санитарный надзор за системами вентиляции
промышленных предприятий проводится
согласно методическим указаниям
Минздрава СССР№ 4425—87 при: проектировании,
строительстве, реконструкции или
изменении профиля и технологии
производства на предприятиях, в цехах,
на участках; вводе в эксплуатацию вновь
смонтированных и реконструированных
систем вентиляции; вводе в эксплуатацию
новых типов технологического оборудования,
новых технологических процессов и новых
токсичных химических веществ.

Новые
или реконструированные вентиляционные
системы промышленных предприятий
принимает в эксплуатацию в установленном
порядке специальная комиссия, в которую
включается представитель
санитарно-эпидемиологической службы.
Текущий санитарный надзор за системами
вентиляции действующих промышленных
предприятий осуществляют в виде
выборочного контроля: состояния воздушной
среды в рабочей зоне (или на постоянных
рабочих местах) и в местах расположения
воздухозаборных устройств, а также
состояния и
режима
эксплуатации
вентиляционных систем.

Выводы:

1. Система
   контроля
   требований безопасности и экологичности
   представляет собой органы управления
   различных уровней исполнительной
   власти, руководства организаций и
   предприятий объектов экономики
   осуществляющие через силы и средства
   мониторинга окружающей среды, обеспечения
   безопасности, контроль
   и надзор за выполнением требований
   безопасности и экологичности
   путём проведения экспертиз
   экологичности и
   безопасности.

2. Экологи́ческая
   эксперти́за
   — это установление соответствия
   намечаемой хозяйственной и иной
   деятельности экологическим требованиям
   и определение допустимости реализации
   объекта экологической экспертизы в
   целях предупреждения возможных
   неблагоприятных воздействий этой
   деятельности на окружающую природную
   среду и связанных с ними социальных,
   экономических и иных последствий
   реализации объекта экологической
   экспертизы.

3. Экспертиза
   безопасности
   должна производиться как на этапе
   проектирования, так и при эксплуатации
   любого вида оборудования, непосредственно
   обслуживаемого человеком. Первый этап
   экспертизы может производиться как
   проектными, так и независимыми
   общественными организациями.

Руководство

План конспект урока №9
 Тема урока:  Управление безопасностью жизнедеятельности
в ЧС. 

Тип урока:    Комбинированный
урок.
  Цель урока: 

 1. К
концу урока обучающиеся будут знать:   что такое управление БЖ

  Иметь
представление: о законодательных документах регулирующие управление БЖ
в ЧС

2. В
ходе урока способствовать:  восприятию и осмыслению материала ,
понятие необходимости охраны труда

3.
В ходе урока содействовать качеств личности, необходимых для обеспечения правильного
управления в ЧС

План 
урока:

1.  
Организационный момент,
опрос                                                                   

2.  
Изучение нового
материала                                                               

       
І.)  Управление БЖ,

       
ІІ.) ФЗ об охране труда и Трудовой кодекс

       
ІІІ.) Виды инструктажей

 4.  
Закрепление изученного на
уроке                                                     

 
5.   Итог
урока.                                                                                            

 
6.   Домашнее
задание.                                                                               

Лекция 6 Управление безопасностью
жизнедеятельности в ЧС. 

            Управление
– это функция организованных систем (биологических, технических,
социальных), обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима
деятельности, реализацию их программы и цели.

            Управление
безопасностью жизнедеятельности – организованное и целенаправленное
воздействие на систему «человек – среда обитания (окружающая среда)» с целью
достижения желаемых результатов: снижение или исключение воздействия тех или
иных поражающих факторов на человека и окружающую его природную среду.

            Обеспечение безопасности жиз­недеятельности
достигается в ко­нечном счете правильностью и своевременностью принимаемых
соответствующих управленческих решений в масштабах страны, в отраслях и на
отдельно взятых предприятиях и организациях.

Управление БЖД ведется по трем самостоятельным
направлениям, каждое из которых имеет свою пра­вовую (законодательную), норма­тивную
и организационную осно­ву, свои руководящие и контроли­рующие органы.

Этими направле­ниями являются обеспечение охра­ны
труда, охраны окружающей среды и прогнозирование, предупреждение и ликвидация
последствий ЧС.

Во всех этих случаях соответ­ствующее законодательство
вклю­чает в себя одни и те же виды нор­мативно-правовых актов.

Законодательство о труде и ох­ране труда является
основой управ­ления охраной труда. Оно вклю­чает в себя целый ряд законов, ос­новными
из которых являются Федеральный закон «Об основах охраны труда в
РФ» и Трудовой кодекс.

Оба федеральных закона направлены на обеспечение
сохранения жизни и здоровья ра­ботников в процессе трудовой дея­тельности.

Согласно Федерально­му закону «Об
основах охраны тру­да в РФ», каждый гражданин Рос­сийской Федерации
имеет право:

• на рабочее место, защищен­ное от воздействия вредных
или травмоопасных производственных факторов, которые могут вызвать
производствен­ную травму, профессиональ­ное заболевание или снижение
работоспособности;

• на возмещение вреда, причи­ненного ему увечьем,
профес­сиональным заболеванием либо
иным повреждением здоровья, связанными с исполнением им трудовых обязанностей;

• на получение достоверной ин­формации от
работодателя, го­сударственных и обществен­ных органов о состоянии условий и
охраны труда на рабочем месте работника, о существую­щем риске повреждения здо­ровья,
а также о принятых ме­рах по его защите от воздейст­вия вредных и травмоопасных
производственных факторов;

• на отказ без каких-либо не­обоснованных последствий
для него от выполнения работ в случае возникновения непо­средственной опасности
для его жизни и здоровья до уст­ранения этой опасности;

• на обеспечение средствами кол­лективной и
индивидуальной защиты в соответствии с требо­ваниями законодательных ак­тов об
охране труда за счетсредств работодателя.

Для осуществления практиче­ской деятельности в области
обес­печения БЖД необходимы нор­мативы и правила ведения соот­ветствующих
работ, позволяющие их обеспечить.

Руководители и специалисты организаций
проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей
при поступлении на работу в течение первого месяца, далее — по мере не­обходимости,
но не реже одного раза в три года.

Обучение по охране труда проходят:

— руководители организаций, заместители руководителей
ор­ганизаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по
охране труда, работодатели

— физи­ческие лица, иные лица, занимающиеся
предприниматель­ской деятельностью;

— руководители, специалисты, инженер­но-технические
работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на
рабочих местах и в про­изводственных подразделениях, а также контроль и техниче­ский
надзор за проведением работ;

— педагогические работники образовательных учреждений
начального профессионально­го, среднего профессионального, высшего
профессиональ­ного, послевузовского профессионального образования и
дополнительного профессионального образования — пре­подаватели дисциплин
«охрана труда», «безопасность жиз­недеятельности», «безопасность
технологических процессов и производств», а также организаторы и руководители
произ­водственной практики обучающихся

— в обучающих органи­зациях федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области охраны труда;

— специалисты служб охраны труда, работники, на
которых ра­ботодателем возложены обязанности организации работы по охране
труда, члены комитетов (комиссий) по охране тру­да, уполномоченные (доверенные)
лица по охране труда про­фессиональных союзов и иных уполномоченных работниками
представительных органов — в обучающих организациях фе­деральных органов
исполнительной власти, органов исполни­тельной власти субъектов Российской
Федерации в области охраны труда.

Руководители и специалисты организации могут проходить
об­учение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой
организации, имеющей комиссию по проверке знаний тре­бований охраны труда.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для
работников, переводимых на другую работу, работодатель обязан проводить ин­структаж
по охране труда, организовывать обучение безопасным ме­тодам и приемам
выполнения работ. Для лиц, поступающих на ра­боту с вредными и(или) опасными
условиями труда, работодатель обязан проводить обучение безопасным методам и приемам
выпол­нения работ со стажировкой на рабочем месте.

Перед допуском до работы работники должны пройти:
вводный инструктаж, первичный инструктаж на рабочем месте, стажировку на
рабочем месте от 2 до 14 смен под руководством лица, назначен­ного приказом.
Работники допускаются к самостоятельной работе после стажировки, проверки
теоретических знаний и приобретен­ных навыков безопасных способов работы.

Инструктажи по безопас­ности труда по характеру и
времени проведения подразделяются на:

— вводный,

— первичный на рабочем месте,

— повторный,

— целевой.

— внеплановый.

Вводный инструктаж проводится
со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа
работы по данной профессии или должности, с временными работниками, команди­рованными,
учащимися и студентами, прибывшими на производ­ственное обучение или практику.

Вводный инструктаж на предприятиях проводит инженер по
ох­ране труда или лицо, на которое приказом по предприятию воз­ложены эти
обязанности. Для проведения вводного инструктажа разрабатываются программа и
инструкция, которые утверждаются руководителем предприятия.

О проведении вводного инструктажа делается запись в
журнале регистрации вводного инструктажа с обязательной подписью ин­структируемого
и инструктирующего, а также в документы о приеме на работу.

От последующих инструктажей на рабочем месте освобожда­ются
лица, не связанные с обслуживанием, испытанием, наладкой оборудования и
инструментом. Составляется Перечень профессий и должностей работников,
освобожденных от инструктажей на ра­бочем месте, который утверждается
руководителем предприятия.

Первичный инструктаж по охране
труда на рабочем месте прово­дится до начала самостоятельной работы
руководителем подразде­ления или по его поручению мастером:

— со всеми поступающими на работу в подразделение,
вклю­чая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора,
заключенного на срок до двух месяцев или на пе­риод выполнения сезонных работ,
в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому
(надомники) с использованием материалов, инструментов и механизмов, выделяемых
работодателем или приобретаемых ими за свой счет;

— с работниками организации, переведенными в
установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работ­никами,
которым поручается выполнение новой для них ра­боты;

— с командированными работниками сторонних
организаций, учащимися образовательных учреждений соответствующих уровней,
проходящими производственную практику (практи­ческие занятия), и другими
лицами, участвующими в произ­водстве иной деятельности организации.

Первичный инструктаж проводится по разработанным и
утверж­денным программам инструктажа на рабочем месте с использовани­ем
инструкций по охране труда с целью получения конкретных зна­ний для безопасного
выполнения производственного задания.

Программа инструктажа предусматривает:

— общее ознакомление с технологическим процессом на
данном участке работы;

— ознакомление с устройством оборудования, а также с
опасны­ми зонами оборудования и их ограждениями;

— порядок подготовки к работе (проверка исправности
оборудо­вания, пусковых приборов, заземляющих устройств, инстру­мента,
приспособлений);

— порядок применения предохранительных приспособлений;

— требования к спецодежде, спецобуви и другим
средствам ин­дивидуальной защиты;

— случаи производственного травматизма и их причины;

— требования безопасности к электрооборудованию,
освети­тельным приборам;

— правила безопасности при выполнении работ совместно
не­сколькими рабочими;

— меры оказания первой помощи при несчастных случаях,
лич­ную гигиену рабочего;

— ответственность рабочих за нарушение правил
безопасности труда.

Данный инструктаж проводится с каждым работником
индиви­дуально с показом безопасных приемов труда.

Вновь принятый работник проходит стажировку от 2 до 14
смен под наблюдением руководителя подразделения (мастера) или опыт­ного
работника. Затем руководитель подразделения проверяет рабо­ту вновь принятого
работника и как усвоены требования инструкции по охране труда и осуществляет
допуск к самостоятельной работе (ставит свою подпись в журнале инструктажей).

Работники, не связанные с эксплуатацией,
обслуживанием, ис­пытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием
электрифицированного или иного инструмента, хранением и при­менением сырья и
материалов, могут освобождаться от прохожде­ния первичного инструктажа на
рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от
прохождения первич­ного инструктажа на рабочем месте, утверждается
работодателем.

Повторный инструктаж проходят
все рабочие, независимо от ква­лификации, образования, стажа, характера
выполняемой работы не реже одного раза в шесть месяцев.

С рабочими, обслуживающими оборудование повышенной
опас­ности, повторный инструктаж проводят не реже 1 раза в 3 месяца.

Предприятиями, организациями по согласованию с
профсоюз­ными комитетами и соответствующими местными органами госу­дарственного
надзора для некоторых категорий работников может быть установлен более
продолжительный (до 1 года) срок проведе­ния повторного инструктажа.

Повторный инструктаж проводят по программам,
разработан­ным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте с це­лью
проверки и повышения уровня знаний правил и инструкций по охране труда
индивидуально или с группой работников одной про­фессии, бригады.

Внеплановый инструктаж проводят:

— при введении в действие новых или переработанных
стандар­тов, правил, инструкций по охране труда;

— при изменении технологического процесса, замене или
мо­дернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья,
материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;

— при нарушении работниками требований охраны труда,
если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких по­следствий
(несчастный случай на производстве, авария и т.п.);

— по требованию должностных лиц органов
государственного надзора и контроля;

— при перерывах в работе: для работ с вредными и(или)
опас­ными условиями более 30 календарных дней, а для остальных работ — более
двух месяцев;

— по решению работодателя (или уполномоченного им
лица).

Целевой инструктаж проводят
при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по
специальности (погруз­ка, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне
предприятия, цеха и т.п.), ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и
катастроф, производстве работ на которые оформляется наряд-допуск, разрешение и
другие документы, проведении экскурсий на предприятии. Организации массовых
мероприятий с учащимися (экскурсии, походы, спортивные соревнования и др.).
Целевой ин­структаж с работниками, проводящими работы по наряду-допуску,
разрешению и т.п., фиксируется в наряде-допуске или другом доку­менте,
разрешающем производство работ.

Первичный инструктаж на рабочем месте,
повторный, внеплано­вый и целевой проводит непосредственный руководитель работ
(ма­стер, инструктор производственного обучения, преподаватель).

Инструктажи на рабочем месте завершаются проверкой
знаний путем устного опроса или с помощью технических средств обучения, а также
проверкой приобретенных навыков безопасных способов ра­боты. Знания проверяет
работник, проводивший инструктаж. Лица, показавшие неудовлетворительные знания,
к самостоятельной ра­боте или практическим занятиям не допускаются и обязаны
вновь пройти инструктаж.

О проведении первичного инструктажа на рабочем месте,
по­вторного, внепланового инструктажа, стажировки и о допуске к ра­боте
работник, проводивший инструктаж, делает запись в журнале регистрации
инструктажа на рабочем месте и(или) в личной карточ­ке с обязательной подписью
инструктируемого и инструктирующе­го. При регистрации внепланового инструктажа
указывают причину его проведения.

Инструкция по охране труда —
нормативный акт, устанавливаю­щий требования по охране труда при выполнении
работ на произ­водстве

. Инструкции по охране труда могут разрабатываться как
для работников отдельных профессий, так и на отдельные виды работ. Инструкции
для работников разрабатываются на основе межотрас­левых и отраслевых правил по
охране труда, типовых инструкций, требований безопасности, изложенных в
технической документации завода — изготовителя оборудования, и с учетом
конкретных усло­вий производства.

Инструкции по охране труда разрабатываются на
основании приказа руководителя предприятия и утвержденного руководителем
Перечня действующих инструкций на предприятии.

Инструкции должны пересматриваться не реже чем 1 раз в
5 лет, досрочно пересматриваются:

— при пересмотре законодательных актов, стандартов,
норма­тивов;

— по указанию вышестоящих органов;

— при внедрении новой техники, технологии, новых
материа­лов;

— при изменении условий труда;

— по результатам расследования аварии и несчастных
случаев. Контроль за своевременным пересмотром инструкций возлагает­ся на
предприятии на службу охраны труда.

В настоящее время в РФ определяющую роль
играют рыночные методы хозяйствования. В связи с этим произошли изменения в
практике деятельности предприятий.

У многих организаций изменилась структура
управления в сторону сокращения ряда должностей специалистов по охране труда,
снизился уровень контроля за соблюдением безопасных условий труда. Следствием
этого явилось значительное увеличение производственного травматизма.

В результате Правительство РФ разработало «Положение
об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных
отраслях и организациях» (далее — Положение). Оно разработано в соответствии со
статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) и
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 653
«О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных
случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на
производстве».

Положение устанавливает с учетом статей 227 — 231
Кодекса и особенностей отдельных отраслей и организаций обязательные требования
по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных
случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей —
физических лиц с различными категориями работников (граждан).

Граждане, попадающие под действие Положения

а) работодателей — физических лиц, вступивших в
трудовые отношения с работниками;

б) уполномоченных работодателем лиц в порядке,
установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными
документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами
(далее — представители работодателя);

в) физических лиц, осуществляющих руководство
организацией, в том числе выполняющих функции ее единоличного исполнительного
органа, на основании трудового договора, заключенного по результатам
проведенного конкурса, избрания или назначения на должность либо другой
установленной в соответствии с законодательством или учредительными документами
этой организации процедуры (далее — руководители организации);

г) физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с
работодателем в соответствии и на условиях, предусмотренных Кодексом, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (далее —
работники), включая:

— работников, выполняющих работу на условиях трудового
договора (в том числе заключенного на срок до двух месяцев или на период
выполнения сезонных работ), в том числе в свободное от основной работы время
(совместители), а также на дому из материалов и с использованием инструментов и
механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет
(надомники);

— студентов и учащихся образовательных учреждений
соответствующего уровня, проходящих производственную практику в организациях (у
работодателя — физического лица);

— лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых в
установленном порядке к труду в организациях (у работодателя — физического
лица);

д) других лиц, участвующих с ведома работодателя (его
представителя) в его производственной деятельности своим личным трудом, правоотношения
которых не предполагают заключения трудовых договоров (далее — другие лица,
участвующие в производственной деятельности работодателя), в том числе:

— военнослужащих, студентов и учащихся образовательных
учреждений соответствующего уровня, направленных в организации для выполнения
строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением
воинской службы либо учебным процессом;

— членов семей работодателей — физических лиц (глав
крестьянских фермерских хозяйств), членов кооперативов, участников
хозяйственных товариществ или иных обществ, работающих у них (в них) на
собственный счет;

— членов советов директоров (наблюдательных советов)
организаций, конкурсных и внешних управляющих;

— граждан, привлекаемых по решению компетентного
органа власти к выполнению общественно — полезных работ либо мероприятий
гражданского характера;

— работников сторонних организаций, направленных по
договоренности между работодателями в целях оказания практической помощи по
вопросам организации производства;

— лиц, проходящих научно — педагогическую и научную
подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и
докторанты);

— работников, проходящих переобучение без отрыва от
работы на основе заключенного с работодателем ученического договора;

— психически больных, получающих лечение в
психиатрических (психоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в
порядке трудотерапии в соответствии с медицинскими рекомендациями.

Расследованию в порядке, установленном статьями 228 и
229 Кодекса и Положением (далее — установленный порядок расследования),
подлежат события, в результате которых работниками или другими лицами,
участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены увечья
или иные телесные повреждения (травмы), в том числе причиненные другими лицами,
включая: тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим
током (в том числе молнией); укусы и другие телесные повреждения, нанесенные
животными и насекомыми; повреждения травматического характера, полученные в
результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций,
стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, и иные повреждения здоровья,
обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов, повлекшие за
собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату
им трудоспособности либо его смерть (далее — несчастный случай), происшедшие:

а) при непосредственном исполнении трудовых
обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), в том числе
во время служебной командировки, а также при совершении иных правомерных
действий в интересах работодателя, в том числе направленных на предотвращение
несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера;

б) на территории организации, других объектах и
площадях, закрепленных за организацией на правах владения либо аренды (далее —
территория организации), либо в ином месте работы в течение рабочего времени
(включая установленные перерывы), в том числе во время следования на рабочее
место (с рабочего места), а также в течение времени, необходимого для
приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п. перед началом и после
окончания работы, либо при выполнении работ за пределами нормальной продолжительности
рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

в) при следовании к месту работы или с работы на
транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей
его на основании договора с работодателем, а также на личном транспортном
средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с
документально оформленным соглашением сторон трудового договора или объективно
подтвержденным распоряжением работодателя (его представителя) либо с его
ведома;

г) во время служебных поездок на общественном
транспорте, а также при следовании по заданию работодателя (его представителя)
к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком;

д) при следовании к месту служебной командировки и
обратно;

е) при следовании на транспортном средстве в качестве
сменщика во время междусменного отдыха (водитель — сменщик на транспортном
средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, бригада
почтового вагона и другие);

ж) во время междусменного отдыха при работе вахтовым
методом, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном и др.) в
свободное от вахты и судовых работ время;

з) при привлечении в установленном порядке к участию в
ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычайных ситуаций природного,
техногенного, криминогенного и иного характера.

В установленном порядке расследуются также
несчастные случаи, происшедшие с работодателями — физическими лицами и их
полномочными представителями при непосредственном осуществлении ими трудовой
деятельности либо иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с
работниками.

Работники организации обязаны незамедлительно извещать
своего непосредственного или вышестоящего руководителя о каждом происшедшем
несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья в связи с
проявлениями признаков острого заболевания (отравления) при осуществлении
действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем.

О каждом страховом случае работодатель (его
представитель) в течение суток обязан сообщить в исполнительный орган
страховщика (по месту регистрации страхователя).

Руководитель обязан:

— организовать первую помощь пострадавшему и доставить
его в медицинское учреждение;

— принять незамедлительные меры по предотвращению
развития аварийной ситуации;

— по возможности сохранить до начала расследования НС
обстановку, которая была на

момент происшествия;

 Расследование несчастных случаев проводится
комиссиями по расследованию несчастных случаев (далее — комиссия), образуемыми
и формируемыми в соответствии с положениями статьи 229 Кодекса и требованиями
Положения, в зависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших
и характера полученных ими повреждений здоровья. Во всех случаях состав
комиссии должен состоять из нечетного числа членов.

Расследование несчастных случаев (в том числе
групповых), происшедших в организации или у работодателя — физического лица, в
результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии
с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, проводится
комиссиями, образуемыми работодателем (его полномочным представителем) в
соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 229 Кодекса, с учетом
требований, установленных Положением. Лица, осуществляющие (осуществлявшие)
непосредственный контроль за работой пострадавшего, в состав комиссии не
включаются.

Несчастные случаи, происшедшие с лицами, направленными
в установленном порядке для выполнения работ к другому работодателю и
работавшими там под его руководством и контролем (под руководством и контролем
его представителей), расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой этим
работодателем (его представителем). В состав комиссии включается полномочный
представитель организации или работодателя — физического лица, направивших
упомянутых лиц. Неприбытие или несвоевременное их прибытие не является
основанием для изменения сроков расследования.

Несчастные случаи, происшедшие на территории
организации с работниками сторонних организаций и другими лицами при исполнении
ими трудовых обязанностей или задания направившего их работодателя (его
представителя), расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой этим
работодателем (его представителем). При необходимости в состав комиссии могут
включаться представители организации, за которой закреплена данная территория
на правах владения или аренды.

Несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими
лицами, выполнявшими работу по заданию работодателя (его представителя) на
выделенном в установленном порядке участке сторонней организации, расследуются
комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем (его представителем),
производящим работу, с обязательным участием представителя организации, на
территории которой производилась эта работа.

Несчастные случаи, происшедшие с работниками при выполнении
работы по совместительству, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой
работодателем (его представителем), у которого фактически производилась работа
по совместительству. В этом случае комиссия, проводившая расследование,
информирует о результатах расследования и сделанных выводах работодателя (его
представителя) по месту основной работы пострадавшего.

Расследование несчастных случаев со студентами или
учащимися образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящими в
организациях производственную практику или выполняющими работу под руководством
и контролем работодателя (его представителя), проводится комиссиями,
формируемыми и возглавляемыми этим работодателем (его представителем). В состав
комиссии включаются представители образовательного учреждения.

Расследование несчастных случаев со студентами или
учащимися образовательных учреждений, проходящими производственную практику на
выделенном для этих целей участках организации и выполняющими работу под
руководством и контролем полномочных представителей образовательного
учреждения, проводится комиссиями, формируемыми руководителями образовательных
учреждений. В состав комиссии включаются представители организации

Расследование происшедших в организации или у
работодателя — физического лица групповых несчастных случаев, в результате
которых один или несколько пострадавших получили повреждение здоровья,
относящиеся в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к
категории тяжелых либо со смертельным исходом (далее — групповой несчастный
случай с тяжелыми последствиями), тяжелых несчастных случаев, несчастных
случаев со смертельным исходом проводится комиссиями, состав которых
формируется в соответствии с требованиями и в порядке, установленными статьей
229 Кодекса и Положением

<*> Несчастные случаи, происшедшие в указанных
учреждениях с работниками и другими лицами, не являющимися гражданами
Российской Федерации, расследуются в соответствии с законодательством
государства, гражданами которого они являются, если международным договором не
предусмотрено иное.

Тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со
смертельным исходом, происшедшие с лицами, выполнявшими работу на основе
договора гражданско-правового характера, расследуются в установленном порядке
государственными инспекторами труда на основании заявления пострадавшего,
членов его семьи, а также иных лиц, уполномоченных пострадавшим (членами его
семьи) представлять его интересы в ходе расследования несчастного случая,
полномочия которых подтверждены в установленном порядке (далее — доверенные
лица пострадавшего). При необходимости к расследованию таких несчастных случаев
могут привлекаться представители соответствующего исполнительного органа Фонда
социального страхования Российской Федерации и других заинтересованных органов.

Расследование несчастных случаев, происшедших в
организации или у работодателя — физического лица, проводится в соответствии с
общим порядком и в сроки, установленные статьей 229 Кодекса, с учетом
требований данного раздела настоящего Положения. В зависимости от обстоятельств
происшествия и характера повреждений здоровья пострадавших:

— расследование несчастных случаев (в том числе
групповых), в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные
в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких,
проводится в течение трех дней;

— расследование иных несчастных случаев проводится в
течение 15 дней.

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в
календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании
комиссии по расследованию несчастного случая.

При возникновении обстоятельств, объективно
препятствующих завершению в установленные сроки расследования несчастного
случая, в том числе по причинам отдаленности и труднодоступности места происшествия
(труднодоступные станции и обсерватории, геологоразведочные и иные экспедиции и
отряды, буровые платформы на шельфе морей, при выполнении отдельных работ за
границей, включая международные перевозки и т.п.), а также при необходимости
дополнительного получения соответствующих медицинских и иных документов и
заключений, установленные сроки расследования несчастного случая могут быть
продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 календарных дней.

В случае необходимости дополнительной проверки
обстоятельств группового несчастного случая с тяжелыми последствиями, тяжелого
несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, в том числе с
проведением соответствующих медицинских, технических и иных экспертиз, решение
о дополнительном продлении срока его расследования принимается руководителем
органа, представителем которого является должностное лицо, возглавляющее
комиссию, с последующим информированием об этом соответствующего
правоохранительного органа.

Несчастные случаи, о которых не было своевременно
сообщено работодателю (его представителю) или в результате которых
нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются в установленном порядке по
заявлению пострадавшего или его доверенных лиц в течение одного месяца со дня
поступления указанного заявления. В случае невозможности завершения
расследования в указанный срок в связи с объективными обстоятельствами
председатель комиссии обязан своевременно информировать пострадавшего или его
доверенных лиц о причинах задержки сроков расследования.

В ходе расследования каждого несчастного случая
комиссия производит осмотр места происшествия, выявляет и опрашивает очевидцев
несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы,
знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и
организационно — распорядительными документами (коллективными договорами,
уставами, внутренними уставлениями религиозных организаций и др.), в том числе
устанавливающими порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда
и ответственность за это должностных лиц, получает от работодателя (его
представителя) иную необходимую информацию и по возможности — объяснения от
пострадавшего по существу происшествия.

При необходимости председатель комиссии привлекает к
расследованию несчастного случая должностных лиц органов государственного
надзора и контроля (по согласованию с ними) в целях получения заключения о
технических причинах происшествия, в компетенции которых находится их
исследование.

Члены комиссии организуют встречи с пострадавшими, их
доверенными лицами и членами семей в целях ознакомления их с результатами
расследования, при необходимости вносят предложения по вопросам оказания им
помощи социального характера, разъясняют порядок возмещения вреда, причиненного
здоровью пострадавших, и оказывают правовую помощь по решению указанных
вопросов.

Примерный перечень документов, формируемых в ходе
расследования несчастного случая (в дальнейшем — материалы расследования),
установлен в статье 229 Кодекса. Конкретный объем материалов расследования
определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств
каждого конкретного происшествия.

Перечень и объем материалов расследования групповых
несчастных случаев с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев или
несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших в результате аварий
(катастроф) транспортных средств, определяется председателем комиссии с учетом
имеющихся материалов расследования происшествия, проведенного в установленном
порядке соответствующими полномочными государственными органами надзора и
контроля или комиссиями и владельцем транспортного средства.

Комиссией принимаются к рассмотрению только оригиналы
подготовленных документов, после чего с них снимаются заверенные копии
(делаются выписки). Документы с надлежаще не оформленными поправками,
подчистками и дополнениями как официальные не рассматриваются и подлежат
изъятию.

На основании собранных материалов расследования
комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также
лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда,
вырабатывает мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных
несчастных случаев, определяет, были ли действия пострадавшего в момент
несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо
участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает
вопрос об учете несчастного случая и квалифицирует несчастный случай как
несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с
производством.

Расследуются в установленном порядке и по решению
комиссии могут квалифицироваться как не связанные с производством:

— смерть вследствие общего заболевания или
самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения
и следственными органами;

— смерть или иное повреждение здоровья, единственной
причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или иное токсическое
опьянение (отравление) работника (по заключению учреждения здравоохранения), не
связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические
спирты, ароматические, наркотические и другие токсические вещества;

— несчастный случай, происшедший при совершении
пострадавшим действий, квалифицированных правоохранительными органами как
уголовное правонарушение (преступление).

Решение о квалификации несчастного случая,
происшедшего при совершении пострадавшим действий, содержащих признаки
уголовного правонарушения, принимается комиссией с учетом официальных
постановлений (решений) правоохранительных органов, квалифицирующих указанные
действия. До получения указанного решения председателем комиссии оформление
материалов расследования несчастного случая временно приостанавливается.

В случаях разногласий, возникших между членами
комиссии в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах,
виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.), решение
принимается большинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не
согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением
своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам
расследования несчастного случая.

Особое мнение членов комиссии рассматривается
руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые
с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают
решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке,
установленном статьей 231 Кодекса.

При выявлении несчастного случая на производстве, о
котором работодателем не было сообщено в соответствующие органы в сроки,
установленные статьей 228 Кодекса (далее — сокрытый несчастный случай на
производстве), поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего,
его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного
случая о несогласии их с выводами комиссии, а также при поступлении от
работодателя (его представителя) сообщения о последствиях несчастного случая на
производстве или иной информации, свидетельствующей о нарушении установленного
порядка расследования (отсутствие своевременного сообщения о тяжелом или
смертельном несчастном случае, расследование его комиссией ненадлежащего
состава, изменение степени тяжести и последствий несчастного случая),
государственный инспектор труда, независимо от срока давности несчастного
случая, проводит дополнительное расследование несчастного случая, как правило,
с участием профсоюзного инспектора труда, при необходимости — представителей
иных органов государственного надзора и контроля, а в случаях, упомянутых во
втором абзаце пункта 20 настоящего Положения, — исполнительного органа
страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя).

По результатам расследования государственный инспектор
труда составляет заключение и выдает предписание, являющиеся обязательными для
исполнения работодателем (его представителем).

В соответствии с Трудовым кодексом РФ, каждый работник
в РФ имеет право на возмещение ущерба, причиненного ему. В связи с этим
работодатель обязан своевременно и правильно проводить расследование и учет НС,
а также нести материальную ответственность за ущерб, причиненный работникам.

Возмещение вреда пострадавшему включает:

— выплаты денежных сумм в размере заработка или
соответствующей его части — в зависимости от степени утраты работоспособности;

— компенсацию дополнительных расходов;

— выплату единовременного пособия;

— возмещение морального вреда.

По окончании временной нетрудоспособности
пострадавшего (по несчастным случаям со смертельным исходом — в течение месяца
по завершении расследования) работодатель (его представитель) направляет в
соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях — в
соответствующий территориальный орган федерального надзора, сообщение о
последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах О страховых
случаях указанное сообщение направляется также в исполнительные органы
страховщика (по месту регистрации страхователя).

В необходимых случаях государственным инспектором
труда проводится дополнительное расследование несчастного случая (при
необходимости, с участием пострадавшего или его доверенного лица, профсоюзного
инспектора труда, должностных лиц иных органов государственного надзора и
контроля, представителей страховщика). По результатам проведенного
дополнительного расследования государственный инспектор труда оформляет акт о
расследовании несчастного случая установленной формы и выдает соответствующее
предписание, которое является обязательным для исполнения работодателем (его
представителем).

Результаты расследования каждого несчастного случая
рассматриваются работодателем с участием представителя профсоюзного или иного
уполномоченного работниками представительного органа данной организации для
принятия решений, направленных на ликвидацию причин и предупреждение несчастных
случаев на производстве.

Результаты расследования групповых несчастных случаев
на производстве с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев на
производстве и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом,
происшедших в организациях железнодорожного транспорта, рассматриваются также
руководителями соответствующих отраслевых органов управления с участием
представителей соответствующих территориальных объединений отраслевого
профсоюза.

В случае ликвидации в соответствии с действующим
законодательством организации или прекращения работодателем — физическим лицом
предпринимательской деятельности до истечения установленного срока хранения
актов о происшедших несчастных случаях на производстве оригиналы указанных
актов подлежат передаче на хранение в установленном порядке правопреемнику, а
при его отсутствии — соответствующему государственному органу, осуществляющему
данные функции, с последующим информированием об этом государственной инспекции
труда.

В соответствии с законодательством Российской
Федерации ответственность за своевременное и надлежащее расследование,
оформление, регистрацию и учет несчастных случаев на производстве, а также
реализацию мероприятий по устранению причин несчастных случаев на производстве
возлагается на работодателя (его представителя).

Члены комиссий (включая их председателей), проводящие
в установленном порядке расследование несчастных случаев, несут персональную
ответственность за соблюдение установленных сроков расследования, надлежащее
исполнение обязанностей.

УПРАВЛЕНИЕ БЖД

Управление БЖД — это комплекс управляющих действий по подготовке, принятию и реализации решений, направленных на обеспечение безопасности человека в сфере производства и быта как в нормальных, так и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Система управления безопасностью жизнедеятельности (СУБЖ) – это совокупность органов управления, реализующая определенными методами функции управления в целях достижения заданного, социально приемлемого уровня безопасности. С точки зрения кибернетики СУБЖ, как и всякая система управления, представляет собой совокупность управляющей части – субъекта управления и объекта управления, связанных каналами передачи информации.

Деятельность (и труд) как целенаправленный процесс взаимодействия человека с природой и антропогенной средой может быть представлена в виде системы «человек – среда обитания» , между элементами которой существуют реактивные взаимосвязи. Бинарная система «человек-среда» многоцелевая. Одна из целей, стоящих перед данной системой, – исключение в результате деятельности нежелательных последствий. С точки зрения безопасности к ним относятся различные формы причинения ущерба жизни и здоровью людей: несчастные случаи и заболевания, аварии, пожары, техногенные и экологические катастрофы. Естественно, что каждая система имеет и некоторую конкретную цель, связанную с достижением определенного результата. согласование целей и устранение возможных противоречий между ними – весьма сложная задача, которая должна быть решена при разработке систем.

Конечная цель управления безопасностью жизнедеятельности – обеспечение заданного уровня безопасности системы «человек – среда обитания» . Эта цель подразделяется, в свою очередь, на две подцели: обеспечение безопасности среды обитания; обеспечение безопасности поведения человека. Исходя из сферы деятельности, можно выделить следующие основные цели СУБЖ: обеспечение безопасности производственной деятельности; обеспечение безопасности деятельности в непроизводственной сфере; обеспечение экологической безопасности; предотвращение, снижение риска возникновения и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций.

Объектом управления в СУБЖ является процесс обеспечения безопасности в системе «человек – среда обитания» . Подсистема «среда обитания» включает в себя всю совокупность элементов, с которыми взаимодействует человек и которые могут оказывать на него какое-либо влияние. К таким элементам относятся предметы, орудия и продукты труда (деятельности), технология, энергия, флора, фауна, природно-климатические условия, люди. В более узком смысле под средой понимают производственную среду, характеризующую условия трудовой, производственной деятельности человека. В СУБЖ следует рассматривать все элементы как производственной, так и непроизводственной среды обитания. Объекты управления делятся на уровни в зависимости от иерархической структуры управления. Сущность управления заключается в том, что управляющий орган на основании информации, поступающей по каналам обратной связи с объекта управления, вырабатывает управленческие решения и осуществляет соответствующие управляющие воздействия, направленные на регулирование входов системы «человек – среда обитания» . Таким образом, происходит целенаправленный замкнутый процесс, обеспечивающий достижение приемлемого уровня безопасности.

Управление БЖД имеет правовой, социальноэкономический, технический, организационный, медицинский, экологический, психологический и этический аспекты. 1. Правовой аспект заключается в разработке и обязательном выполнении законодательных и нормативных актов. 2. Социально-экономический аспект заключается в целенаправленном финансировании комплекса мер безопасности во всех сферах деятельности человека. 3. Технический — в проектировании и строительстве коммуникаций, внедрении технологий, материалов или проектов, которые ориентированы на сохранение здоровья и безопасности человека. 4. Организационный — в создании аппарата управления, надзора и контроля за безопасностью жизнедеятельности и обеспечении его функционирования на всех уровнях.

5. Медицинский аспект связан с: комплексной оценкой влияния всех окружающих факторов, трудовой деятельности и сопутствующих им социально-экономических факторов на здоровье человека; гигиенической регламентацией и государственной регистрацией любых опасных факторов; профессиональным отбором; проведением медосмотра, медико-социальной, судо-медицинской и санитарно-гигиенических экспертиз. 6. Экологический аспект заключается в обеспечении благоприятных биологических условий жизни человека и других компонентов биосферы, в уменьшении антропогенного влияния на окружающую среду.

6. Экологический аспект заключается в обеспечении благоприятных биологических условий жизни человека и других компонентов биосферы, в уменьшении антропогенного влияния на окружающую среду. 7. Психологический аспект связан с психологическими травмами, нанесенными каждым несчастным случаем, аварией или катастрофой. 8. Этический (моральный) аспект связан со взглядами, представлениями и нормами, которые регулируют безопасное поведение людей. Управление БЖД должно осуществляться на этапах проектирования, строительства, эксплуатации, реконструкции и ликвидации всех народно хозяйственных объектов.

Соответственно указанным аспектам существуют различные средства управления БЖД. К ним относятся: воспитание культуры безопасного поведения; обучение населения; применение технических и организационных средств коллективной защиты; применение индивидуальных средств защиты; использование системы льгот и компенсаций и др.

· · · · При управлении безопасностью жизнедеятельности можно выделить такие стадии: анализ и оценка состояния объекта; прогнозирование и планирование мероприятий для достижения целей и задач управления БЖД; формирование управляемой и управляющей систем; контроль за ходом управления безопасностью; определение эффекта от запланированных мероприятий; стимулирование участников управления творчески решать проблемы управления. Управление безопасностью жизнедеятельности строится на действии многоуровневой системы законодательных, подзаконных и нормативноправовых актов, а также директивной документации организаций.

На федеральном уровне управление осуществляется Федеральным собранием, Президентом, Правительством РФ и специально уполномоченными на то органами: Министерство природных ресурсов (МПР РФ), Министерство здравоохранения и социального развития (Минздрав РФ); Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ). На региональном уровне управление охраной окружающей среды ведется представительными и исполнительными органами власти, местными органами самоуправления, а также территориальными органами указанных выше специально уполномоченных ведомств. Мероприятий, обеспечивающие санитарноэпидемиологическое благополучие населения, обеспечивает Министерств здравоохранения РФ. На промышленных объектах для управления охраной окружающей среды создаются отделы охраны природы (охраны окружающей среды) либо их функции выполняет какое-либо подразделение предприятия (например, отдел главного механика).

Основой управления охраной окружающей среды являются законодательные и подзаконные акты, которые предполагают единую систему управления в стране, а также международное сотрудничество в области охраны природы. Управление ООС базируется на информации, получаемой системой мониторинга окружающей среды. Упрощенно существующую иерархию в правовом пространстве БЖД можно представить следующим образом: Высший уровень иерархии представлен Конституцией Российской Федерации. Конституция РФ включает ряд статей, посвящённых охране труда, природы и здоровья человека. Кодексы законов и отдельные законы РФ. Указы и распоряжения Президента РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ; Система стандартов безопасности труда (ССБТ), строительные нормы и правила (СНи. П), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП), гигиенические нормы (ГН), санитарные правила и нормы (Сан. Пи. Н) и др. Инструкции, правила, памятки, руководства, методические указания и т. п. Высшая судебная власть в России осуществляется Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Надзор за исполнением законности осуществляет институт прокуратуры РФ.