Руководство в средней азии

Марат Шибутов,
13 сентября 2017, 20:16 — REGNUM Казахстан и Узбекистан, которые мы рассмотрели в первой части обзора, обладают наиболее развитыми и регламентированными бюрократическими аппаратами. В Туркмении, Киргизии и Таджикистане ситуация гораздо сложнее.

Читайте также: Средняя Азия и Казахстан: как устроено правительство (часть 1)

Таджикистан

В отличие от Казахстана и Узбекистана, где президент осуществляет функции арбитра между ветвями власти и координирует их деятельность, в Таджикистане президент является главой исполнительной власти (председателем правительства) и главой государства одновременно. Об этом говорится в 64 статье Конституции Таджикистана. Это очень важная политическая деталь.

Как отражена работа правительства в Конституции

Работе правительства в Конституции Таджикистана посвящены глава № 5, статьи 73—75. Согласно им, правительство обеспечивает эффективное руководство экономической, социальной и культурной сферами и исполнение законов, совместных постановлений Маджлиси милли (верхняя палата парламента) и Маджлиси намояндагон (нижняя палата парламента), постановлений Маджлиси милли, постановлений Маджлиси намояндагон, указов и распоряжений президента Таджикистана.

Надо отметить, что в Конституции полномочия и функции правительства обозначены очень схематично.

Документ, регулирующий деятельность правительства

Деятельность правительства регулирует конституционный закон «О правительстве Республики Таджикистан» от 12 мая 2001 года № 28.

Функции правительства

Основные функции правительства:

• принимает участие в реализации внутренней и внешней политики Таджикистана;
• осуществляет эффективное руководство социально-экономической и культурной сферами;
• осуществляет руководство системой органов исполнительной власти;
• разрабатывает государственные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
• имеет право законодательной инициативы.

Место правительства в системе власти

Если в Узбекистане и Казахстане правительство как-то сбалансировано внутри исполнительной власти органами президентской вертикали, то в Таджикистане никаких противовесов правительству ни в исполнительной, ни в других ветвях власти нет.

Внутренняя структура правительства

Внутри правительства существует только одна постоянная структура — президиум. Он состоит из следующих членов правительства:

1. Расулзода Кохир, премьер-министр
2. Саид Давлатали, первый заместитель премьер-министра
3. Иброхим Азим, заместитель премьер-министра
4. Шохмурод Рустам, министр юстиции
5. Курбониён Абдусалом Карим, министр финансов
6. Хикматуллозода Неъматулло, министр экономического развития и торговли
7. Каххорзода Файзиддин Саттор, председатель государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом

В правительство входят тринадцать министерств и три государственных комитета. Руководят правительством президент как председатель, а также премьер-министр и три его заместителя, в том числе один первый.

Как отмечалось выше, президент является одновременно и председателем правительства. С одной стороны, это исключает соперничество по линии президент — премьер-министр, которое бывало ранее в регионе, а с другой стороны, все огрехи правительства тут же снижают рейтинг президента, и он не может остаться арбитром «над схваткой».

Назначения в состав правительства

Премьер-министр и другие члены правительства Таджикистана назначаются и освобождаются от должности президентом страны, и указ об этом направляется на утверждение совместного заседания Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли.

В случае неутверждения на совместном заседании Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли указа президента Таджикистана о назначении или освобождении от должности члена правительства, глава государства вправе внести данный указ на утверждение совместного заседания Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли повторно, либо представить указ о назначении другого лица.

Электронное правительство

Концепция формирования электронного правительства в Таджикистане была принята еще в 2011 году, однако она до сих пор не реализована.

Есть отдельные элементы, воплощенные в жизнь Налоговым комитетом и Таможенной службой на основе «единого окна», есть различные информационные системы, однако электронного правительства как целостной системы еще нет.

По всей видимости, на реализацию проекта потребуется еще 5—7 лет, так как это очень затратный процесс как организационно, так и по деньгам. Особенно учитывая проблемы с электроэнергией и покрытием коммуникациями территории страны.

Основные стратегические документы правительства

Главными стратегическими документами для правительства Таджикистана являются:

1. Концепция национального развития Республики Таджикистан на период до 2050 года (разбита на два этапа: 2015—2030 годы и 2030—2050 годы)
2. Национальная стратегия развития Республики Таджикистан до 2030 года
3. Программа среднесрочного развития Республики Таджикистан в период 2016—2020 гг.

Киргизия

В отличие от всех других стран, являющихся президентскими республиками, Киргизия является парламентско-президентской республикой, где влияние представительной ветви власти и политических партий намного больше. Однако политическая система страны имеет довольно большую прореху — дело в том, что там не предусмотрена ситуация, в которой президент и премьер-министр будут из одной партии, имеющей большинство в парламенте. А в этом случае происходит концентрация власти в руках лидера партии и, как следствие, скатывание к авторитаризму. Правда, лишь до следующих выборов, которые могут поменять ситуацию.

Как отражена работа правительства в Конституции

В Конституции работе правительства посвящен раздел пятый, статьи 83—90. Правительство является высшим органом исполнительной власти Киргизии. Правительство состоит из премьер-министра, вице-премьер-министров, министров и председателей государственных комитетов. Структура правительства включает в себя министерства и государственные комитеты. Правительство подотчетно Жогорку Кенешу и ответственно перед ним в пределах, предусмотренных Конституцией.

Документ, регулирующий деятельность правительства

Работе правительства посвящены два документа — как всегда, это профильный конституционный закон «О правительстве Кыргызской Республики» от 18 июня 2012 года № 85 и «Регламент правительства Кыргызской Республики», утвержденный постановлением правительства страны от 26 января 2011 года № 28.

Функции правительства

Основные функции у правительства:

• обеспечивает исполнение Конституции и законов;
• реализует внутреннюю и внешнюю политику государства;
• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью;
• обеспечивает реализацию мер по охране государственного суверенитета, территориальной целостности, защите конституционного строя, а также мер по укреплению обороноспособности, национальной безопасности и правопорядка;
• обеспечивает проведение финансовой, ценовой, тарифной, инвестиционной и налоговой политики;
• разрабатывает и представляет Жогорку Кенешу республиканский бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Жогорку Кенешу отчет об исполнении республиканского бюджета;
• осуществляет меры по обеспечению равных условий развития всех форм собственности и их защите, по управлению объектами государственной собственности;
• обеспечивает проведение единой государственной политики в социально-экономической и культурной сферах;
• разрабатывает и реализует общегосударственные программы экономического, социального, научно-технического и культурного развития;
• обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности;
• обеспечивает взаимодействие с гражданским обществом;

Место правительства в системе власти

Киргизия является уникальной страной региона — тут исполнительная ветвь власти находится в подчиненном положении к представительной ветви. Та ее контролирует и формирует. Поэтому правительство — далеко не самый главный компонент власти в стране.

Внутренняя структура правительства

Состав правительства Киргизии:

1. Премьер-министр
2. Четыре вице-премьера
3. 12 министерств
4. Четыре государственных комитета. Примечательно, что Киргизия — единственная страна в регионе, где обороной занимается не министерство, а государственный комитет.

Кроме того, к правительству еще прикреплены несколько государственных органов, не входящих в его состав: шесть государственных агентств, 11 государственных служб, четыре фонда, две инспекции.

Особое внимание стоит обратить на аппарат правительства — дело в том, что учитывая частую сменяемость правительств и вообще постоянную ротацию политических назначенцев, именно аппарат сохраняет стабильность работы исполнительной власти в целом.

К примеру, Нурханбек Момуналиев является руководителем аппарата правительства с 2010 года. За это время премьер-министрами и исполняющими его обязанности были Алмазбек Атамбаев, Омурбек Бабанов, Аалы Карашев, Жанторо Сатыбалдиев, Джоомарт Оторбаев, Темир Сариев, Сооронбай Жээнбеков, Мухаметкалый Абулгазиев, Сапар Исаков. То есть Момуналиев работает с девятым по счету премьер-министром за семь лет — разумеется, квалификация и опыт работы у него больше, чем у них. Большинство руководителей аппарата правительства работают там достаточно долго, что и позволяет правительству стабильно функционировать, несмотря на ротацию политиков.

Назначения в состав правительства

Формирование правительства производится партией или парламентской коалицией, которая формирует большинство в Жогарку Кенеше. Там же утверждается и программа правительства.

Фактически, правительство в Киргизии — это правительство победившей на выборах в парламент политической партии.

Электронное правительство

Планы по его разработке существуют с 2013 года, однако реальных дел нет. По всей видимости, из-за постоянных смен правительств и отсутствия денежных средств.

Основные стратегические документы правительства

Основные стратегические документы правительства в настоящее время и на будущее:

1. Инвестиционная программа в сфере здравоохранения на 2016—2025 годы, утвержденная постановлением правительства КР № 359 от 2016 года
2. Программа правительства «Доверие и единство». Утверждена постановлением Жогорку Кенеша Киргизии от 9 ноября 2016 года № 1053-VI
3. Программа развития пищевой и перерабатывающей промышленности на 2017—2021 годы. Утверждена постановлением правительства страны от 30 марта 2017 года № 191
4. Концепция региональной политики на период 2018—2022 годов, утвержденная постановлением правительства КР №194 от 31 марта 2017 года
5. Программа совершенствования системы оплаты труда государственных и муниципальных служащих на 2013−2020 годы

Кроме того, можно оценить видение правительством будущего страны, прочитав «Среднесрочный прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2017—2019 годы, утвержденный постановлением правительства КР № 270 от 20 мая 2016 года».

Туркмения

По Туркмении, как уже было сказано в первой части статьи, очень мало открытой информации, поэтому описание будет наиболее схематичным. Правительство Туркмении сохранило, как и в Узбекистане, название Кабинет министров, так что эти два термина будут синонимами.

Как отражена работа правительства в Конституции

Работа Кабинета министров отражена в главе 4, статьях 91—95 Конституции. Согласно им, Кабинет министров (Правительство) Туркмении является исполнительным и распорядительным органом. Председателем Кабинета министров Туркмении является президент страны. Кабинет министров формируется президентом в течение месяца со дня вступления того в должность и слагает полномочия перед вновь избранным президентом.

Документ, регулирующий деятельность правительства

Главным документом, регулирующим деятельность правительства, является закон от 24 ноября 1995 года № 82−1 «О Кабинете министров Туркменистана». Кабинет министров — это коллегиальный исполнительно-распорядительный орган, осуществляющий руководство всеми органами исполнительной власти и управления Туркмении и обеспечивающий их согласованную деятельность.

Структура и состав Кабинета министров утверждаются постановлением президента.

В состав Кабинета министров входят заместители председателя Кабинета министров и министры. Президентом в состав Кабинета министров могут вводиться другие должностные лица, являющиеся руководителями центральных органов исполнительной власти.

Функции правительства

Основные функции Кабинета министров:

• организует исполнение законов Туркмении, актов президента Туркмении и Меджлиса Туркмении (парламента);
• осуществляет меры по обеспечению и защите прав и свобод граждан, охране собственности, общественного порядка и национальной безопасности;
• разрабатывает и вносит на рассмотрение Меджлиса предложения по основным направлениям внутренней и внешней политики государства, программы политического, экономического, социального и культурного развития страны;
• осуществляет государственное управление экономическим, социальным и культурным развитием;
• организует управление государственными предприятиями, учреждениями и организациями;
• обеспечивает рациональное использование и охрану природных богатств;
• принимает меры по укреплению денежной и кредитной системы;
• образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Кабинете министров;
• осуществляет внешнеэкономическую деятельность, обеспечивает развитие культурных и иных связей с иностранными государствами;
• руководит деятельностью правительственных учреждений, государственных предприятий и организаций; вправе отменять правовые акты министерств и ведомств, а также местных органов исполнительной власти;

Место правительства в системе власти

Как и в Таджикистане, Кабинет министров, возглавляемый президентом, фактически представляет собой ничем не сбалансированный центр власти. Более того, даже правительство усеченное — ведь президент одновременно является по сути и премьер-министром.

Внутренняя структура правительства

Внутри правительства никаких отдельных структур нет. Но в целом, сама структура правительства очень интересна:

• есть один государственный министр, который одновременно является председателем концерна «Туркменгаз», что в принципе символизирует важность газовой отрасли для страны;
• премьер-министра, как в Таджикистане, в принципе нет, то есть президент управляет напрямую;
• нет даже первого заместителя председателя правительства, а количество заместителей председателей правительства достигает десяти человек, что говорит о специальном дроблении власти;
• также при Кабинете министров есть 27 государственных комитетов и концернов, которые вместе с министерствами находятся под руководством заместителей председателя правительства.

Назначения в состав правительства

Все назначения в Кабинет министров производятся президентом. Достаточно часто вместо отставки следует арест, затем тюремное заключение.

Электронное правительство

В настоящее время никаких работ по созданию электронного правительства в Туркмении не ведется, и, видимо, вестись не будет. Действующие политическая и экономическая системы страны к такому не готовы.

Основные стратегические документы правительства

Главным стратегическим документом правительства буквально через несколько месяцев станет «Программа социально-экономического развития Туркменистана на 2018—2024 годы». В августе ее проект уже рассматривался в парламенте, а в октябре будет рассмотрен на совете старейшин. По всей видимости, до конца года она будет принята, и правительство будет с 1 января 2018 года работать по ней.

Сводная характеристика

Если свести некоторые численные данные по правительствам, то получим следующую таблицу. По количеству членов правительства лидирует Узбекистан, меньше всего чиновников такого ранга в Казахстане и Таджикистане. Больше всего правительственных ведомств — в Узбекистане, а больше всего министерств — в Туркмении. Самое большое количество вице-премьеров также насчитывается в Туркмении.

Некоторые данные по составу правительств Казахстана и стран Средней Азии

* — членом правительства является еще глава Автономной Республики Каракалпакия

** — министром является еще и руководитель аппарата правительства

Сравнительные показатели правительств стран Средней Азии:

Насколько правительство и исполнительная власть уравновешены другими ветвями власти? Больше всего это равновесие соблюдается в Киргизии, затем следуют Казахстан и Узбекистан, замыкают список Таджикистан и Туркмения.

Электронные правительства есть только у Казахстана и Узбекистана, у остальных стран их нет и, видимо, в ближайшие пять лет не будет. Надо отметить, что Казахстан при этом довольно сильно опережает Узбекистан, и по этому показателю уже входит в ведущие 40 стран мира.

Также различаются структуры правительств: самые сложные — у Узбекистана и Киргизии, самая простая у Казахстана, средние по сложности — у Туркмении и Таджикистана.

Типология правительств как управленческих систем

Теперь можно сделать достаточно общие выводы по правительствам стран региона.

Казахстан

В Казахстане простейшая структура правительства — тут нет президиума, нет других ведомств, кроме министерств, нет оформленных функциональных комплексов. Однако это делает министров гораздо более важными политически фигурами и приводит к реальной коллегиальности правительства, где всё решается обсуждением и голосованием. С другой стороны, из-за того, что внутри практически всех ведомств заложено слишком много часто противоречащих друг другу функций, везде есть конфликт интересов, и какое-то направление всегда страдает. Все конфликты внутри ведомства решает сам министр, что тоже очень субъективно.

Еще одной проблемой казахстанского правительства является квазигосударственный сектор, который управляется через корпоративные процедуры, что весьма и весьма неудобно, да и доходов не приносит.

Узбекистан

В Узбекистане наиболее сложная структура правительства и связанных с ним государственных органов, пришедшая по наследству от Узбекской ССР, но обогащенная в период независимости. Ее проблемой является достаточно большая сложность в управлении и согласованиях, но, с другой стороны, там нет внутриведомственного конфликта интересов, и каждому объекту управления соответствует свой субъект.

Также видно, как последовательно развивается «электронная демократия» — вслед за техническими новинками изменится и сам стиль и культура управления. Но следует дождаться итогов административной реформы: не все изменения, красиво выглядевшие на бумаге, достойно воплощались в реальность.

Также неплохо, что разные учреждения напрямую подчиняются Кабинету министров — это улучшает оперативное взаимодействие.

Таджикистан

В Таджикистане правительство привязано к президенту, который является его председателем и осуществляет управление в ручном режиме. Оно довольно компактное и не сильно развитое в техническом плане, что, впрочем, вполне оправданно в силу сложного экономического положения страны.

Киргизия

В Киргизии проблема неэффективности правительства (а оно неэффективно) напрямую связана с его частой сменой, что мешает работе. Причиной перестановок являются постоянные политические войны в парламенте.

В итоге исполнительная власть действует только за счет аппарата правительства, который более или менее стабилен, и работников среднего состава отраслевых министерств. А в целом многоступенчатая структура сохранилась еще с советских времен и серьезных реформ не претерпела.

Туркмения

В Туркмении структура правительства целиком посвящена одной цели — сохранению всех рычагов власти у действующего президента. Все сделано для того, чтобы не допустить появления сильных фигур в структуре правительства. Поэтому функции раскиданы по 10 равным вице-премьерам — чтобы обеспечить баланс сил.

В целом, надо еще раз отметить, что, несмотря на все разговоры о том, что регион представляет собой единое политическое целое, на самом деле структура власти в странах, в него входящих, довольно сильно различается. Политические системы и политические культуры за 25 лет стали различными и отражают особенности каждой страны. С одной стороны — это препятствие для возможной интеграции, а с другой стороны, всегда есть возможность позаимствовать удачные политические реформы у соседа. В любом случае уже видно, как Узбекистан, сохраняя свою политическую конструкцию исполнительной власти, перенимает те реформы Казахстана, которые дали положительный эффект. И это опять ставит вопрос об эффективности умелого администрирования при недостатке природных ресурсов.

Читайте также: Средняя Азия и Казахстан: как устроено правительство (часть 1)

Значительная «московизация» республиканской политической верхушки была характерна и для Киргизии… этому благоприятствовали не только регионально-племенная разобщенность, но и наличие еще с царского времени высокой доли русских поселенцев. В ТССР русских в составе населения было существенно меньше из-за тяжелых климатических условий; зато регионально-земляческие противоречия — сильнее, чем, в Киргизии.

Вместо деления на «первого» и «второго» секретарей ЦК существовала неофициальная градация на секретарей «прикомандированных» и местных, на «первый» и «второй разряд». Москва объясняла, что направляет в Туркменистан многоопытного коммуниста, чтобы помогать туркменскому секретарю ЦК. Но на практике «московский» секретарь был… фактическим лидером. Дело в том, что туркменская парторганизация состояла в значительной степени из нетуркмен, которые по любому вопросу шли к «русскому» секретарю ЦК.

У «русского» секретаря, в отличие от местного, было право контролировать ГПУ (НКВД), суды, кадры, прокуратуру, транспорт, Госплан. В случае отъезда «прикомандированного» секретаря ЦК на отдых или на совещание его функции переходили не к секретарю ЦК — туркмену, а к заместителю «московского» секретаря.

Вместе с тем в случаях возникновения конфликта между прикомандированным и местным секретарями Москва решительно отзывала своего назначенца.

…«большой террор» был направлен не только против туркменской евроэлиты, но и не в меньшей степени против русских рабочих и служащих Туркменистана, основная масса которых работала в сфере железнодорожного транспорта.

(туркменские партлидеры) даже соперничая друг с другом, сходились в стремлении ослабить контроль «варяга» за их деятельностью. И чем чаще менялся этот «русский», тем больше они чувствовали себя фактическими хозяевами… Поэтому, хотя они и враждовали, виноватым оказывался «русский» — его убирали и присылали нового, которому еще предстояло разобраться в местных хитросплетениях, создать собственную «команду» и т.п. Пока это происходило, туркмены на какое-то время меняли баланс власти в свою пользу.

Москва неофициально разрешила назначенцам привозить с собой в республику «своих» людей.

За создание своей «артели» подвергнут критике И.В. Сталина на мартовском 1937 г. Пленуме ЦК… 1-й секретарь ЦК Казахстанской краевой организации партии Л.И. Мирзоян. Он «перетащил» в Казахстан с Урала и из Азербайджана… 30-40 чел. «своих» людей и расставил их на ключевые посты в Казахстане. Сталин прямо указывал, что это была попытка «создать для себя обстановку некоторой независимости как в отношении местных людей, так и в отношении ЦК партии». …сложился настоящий культ его личности. В Карагандинской области была шахта имени Л.И. Мирзояна, его же именем были названы колхоз, железнодорожная станция, г. Аулие-Ата («по просьбе трудящихся»), институт, район в г. Семипалатинске и даже горная вершина.

«Большой террор» 30-х… уничтожил всех туркменских руководителей, претендовавших на самостоятельность. Затем грянула война, потребовавшая ужесточения партийной дисциплины и принципа единоначалия. В это же время усилился приток туркмен в ряды республиканской партийной организации, выросло число местных кадров, воспитанных в духе неукоснительного послушания Кремлю. И там, наконец, сочли возможным допустить совмещение номинального и реального статусов 1-го секретаря в руках туркмена. В результате объем функций «присланного» секретаря заметно сократился. Так, в послевоенный период Гришаенков при С. Бабаеве был всего лишь куратором промышленности и строительства. В дальнейшем представители Москвы выполняли, в основном, контрольные функции — следили за «подбором и расстановкой» номенклатурных кадров. Однако и в этой области их реальные возможности уследить за всем постепенно сокращались.

Основным противоречием политики подготовки евротуркмен Москвой был тот факт, что без них невозможно было создать и сохранить унитарное государство, но в своей «полноценной» форме евротуркмен становился националистом и противопоставлял себя власти метрополии.

Жестко выступая против кланово-племенной борьбы внутри компартии, высшее партийное руководство Туркменской ССР требовало учитывать родоплеменное деление туркменского общества… но не для сохранения, а для постепенного разрушения старых структур. Коммунисты ставили задачу не адаптироваться к традициям местничества, а гибко наступать на них, в частности, путем переброски в районы расселения родоплеменных групп советских руководителей из других землячеств.

В период с 1907 по 1917 гг. КПТ формировалась из рабочих-славян. Летом 1918 г. в Закаспии большевики и их немногочисленные союзники были уничтожены. После Гражданской войны партия начала быстро расти. В 1920 г. в Туркменской области было 2586 коммунистов, в том числе 319 туркмен… Около 5% состава партии в 1920-е гг. были эсерами. Половина коммунистов принадлежала к самой малочисленной социальной группе населения ТССР — рабочим. Некоторое время в КПТ работала мусульманская секция — 18% партийцев были верующими.
В период с 1929 по 1939 гг. почти ежегодно проводились чистки Компартии… это было связано с тем, что среди социальных групп туркменского общества наиболее активно стремились стать коммунистами зажиточные дайхане и баи. Это имело место даже в конце 1920-х гг., когда ни у кого не было сомнения, что политика большевиков и интересы зажиточного дайханства не имеют ничего общего. До коллективизации коммунистов среди баев «средней руки», составлявших 7,9% туркменского общества, было 21,8%.
Численность туркмен в Компартии росла медленно. Баев-коммунистов ликвидировали во время коллективизации, а колхозное дайханство было почти поголовно неграмотно. В конце 30-х гг., уже после того как в ТССР была завершена борьба за всеобщую грамотность на базе нового латинизированного алфавита, по указанию Москвы письменность туркмен была переведена на русский алфавит. В результате подавляющая масса туркмен вновь не могла ни писать, ни читать. К тому же все время школьники-туркмены проводили не за партами, а на хлопковых плантациях.

В начале 1927 г. в аппарате ЦИК, СНК и наркоматах ТССР из 1088 сотрудников туркмен было 8,2%, а владеющих туркменским языком еще меньше (7,7%). В центральных учреждениях Ашхабада (не считая наркоматов) из 5580 сотрудников было 7,3% туркмен. Владеющих туркменским языком среди сотрудников нетуркменской национальности — 8,2%. В велаятских и этрапских учреждениях из 2623 сотрудников этот показатель составлял, соответственно 16,3 и 15,4%. Делопроизводство велось на русском языке.

В 1927 г. была сделана попытка вести делопроизводство не только на русском, но и на туркменском языках. Было принято постановление об обязательном ежедневном обучении служащих-европейцев туркменскому языку. Крупные партийные и правительственные администраторы это постановление игнорировали. Система народного образования не была готова к «коренизации»… Для того чтобы как-то поправить положение, большевики привлекли в аппарат управления представителей культурной элиты туркмен, получивших русское образование в царское время. Но в 1932 г. значительная часть т.н. старой интеллигенции была репрессирована по обвинению в «национализме», покровительстве кулацким элементам, подготовке вооруженного восстания с помощью Англии.

В 1939 г., спустя 15 лет после образования ТССР, среди 1617 сотрудников центрального аппарата наркоматов было только 114 туркмен… В 1941 г. членами Компартии Туркменистана были 19 084 чел. В руководящих органах КПТ туркмен было менее половины. В 1948 г. туркмены среди номенклатурных работников составляли 8326 чел., или 50,2%. Но это были главным образом работники районных комитетов КПТ. В аппарате же ЦК КПТ туркмен было 24,1%.
Некоторый сдвиг наметился после Великой Отечественной войны. В 1946 г. из 2588 номенклатурных работников ЦК КП(б)Т туркмен было 943, или 34,4%. Из 136 ответственных работников аппарата ЦК КП(б)Т… 31, или 22%, из 182 работников аппарата обкомов, входящих в номенклатуру ЦК… 42, или 25,8%. Однако в Госплане среди 33 ответственных сотрудников работал лишь 1 туркмен. В Министерстве торговли и Министерстве народного образования туркмен было 5, еще меньше — в органах МВД и МГБ. В 1948 г. в сельскохозяйственном институте из-за отсутствия преподавателей-туркмен и учебников на туркменском языке преподавание велось на русском языке. В это время в вузах республики из 1624 студентов училось 63 туркмена. В аппарате высшей власти ТССР представители некоренного населения численно доминировали до конца 1950-х гг. …Вплоть до распада СССР Москва направляла в Туркменистан генерального прокурора, председателя КГБ. Как правило, нетуркменамн были секретарь ЦК КПТ по промышленности, глава отдела оргпартработы ЦК КПТ, зам. главы правительства и председателя Верховного Совета ТССР. вторые секретари комитетов КПТ в областях.

В послевоенный период подавляющее большинство коммунистов Туркменистана состояло уже из туркмен. И в тот же период — в 1950-х гг. — наметилось негативное сальдо миграции русских поселенцев из Туркменистана Тем не менее русское население продолжало расти за счет молодой возрастной структуры иммигрантов… в начале 1960-х гг. ТССР имела самый высокий процент русских в руководящих звеньях партии, парламенте, во главе министерств, комсомола и профсоюзов.

В 1948 г. это была уже другая партия. 17% всех номенклатурных работников вступило в партию в годы коллективизации, а большая часть — в годы «большого террора» и позднее. При этом… подавляющее большинство коммунистов теперь были туркменами.

В 1977 г. привилегированное положение коммунистов впервые было узаконено на уровне Конституции СССР… это событие… усилило никогда не прекращавшиеся ранее вседозволенность и преступность партийных и государственных чиновников. В 1984 г. каждый второй член партии в Туркменистане, нарушивший партийную, государственную дисциплину, а также совершивший уголовные преступления, злоупотребления и другие проступки, был номенклатурным работником.

Стремительные и сопряженные с большим количеством людских потерь социально-экономические преобразования происходили в ТССР «благодаря» метрополии. Но в результате именно этих преобразований в национальных республиках сформировались элиты, стремившиеся к большей самостоятельности. После смерти Сталина, осуждения культа личности и отказа КПСС от массовых репрессий, главным политическим средством борьбы с центробежными тенденциями стали разнообразные формы русификации местного коренного населения.

…большевики опирались на т.н. статусную национальную интеллигенцию. В Туркменистане формирование национальной интеллигенции было связано с появлением евротуркменской элиты.

Первоначально это были европеизированные «националы», воспитанные под воздействием… европейской культуры из окружения и потомства традиционной элиты различных уровней, получившей образование в Петербурге и других городах России, а также туркмены-разночинцы из обедневших семей, окончившие русско-туркменские школы, светские институты в Казани, Ташкенте, Оренбурге.

В 1914 г. в границах Закаспийской области насчитывалось 58 светских школ с 6783 учащимися. В этих школах прошли подготовку несколько сотен детей туркмен. Сильный удар по этому первому поколению туркмен, воспитанных в царское время и в советский период ангажированных в аппарат власти и культурные учреждения идеей строительства суверенного туркменского государства, был нанесен в 1932 г. и особенно в 1937-1938 гг. Все его представители были репрессированы по обвинению в троцкизме, «в буржуазном национализме, как английские, а также японские шпионы».

Анализ результатов переписи специалистов, проведенной Наркоматом труда ТССР показал, что в 1930 г. среди специалистов «почти совсем» не было представителей местных национальностей. Интересно заметить, что по упомянутой переписи… среди партийцев и комсомольцев (всех национальностей) специалистов среднего и высшего класса было всего 164 чел.

Учебная подготовка молодежи старше школьного возраста первое время осуществлялась в основном за пределами республики: в Москве и Ленинграде, в Туле и Твери.

Другой частью туркменской евроэлиты стали т.н. выдвиженцы — отобранные местными партийными, цеховыми ячейками по классовому признаку отряды из рабочих, батраков (прежде всего, туркменской национальности) для практической подготовки и получения «ответственной хозяйственной, советской административной, кооперативной работы» . Кампания «выдвиженцы», начавшаяся в первой половине 1920-х гг. была как результатом острой нехватки «идеологически выдержанных», «от станка» специалистов-туркмен, так и массовых чисток аппарата советской власти, направленных на первое поколение евротуркмен…

К выдвиженцам, работающим в центральных аппаратах, прикреплялись для помощи в практической работе и учебе коммунисты соответствующих ячеек, отвечающие за обеспечение условий для роста выдвиженцев. Постановлением Исполкома и СНК ТССР от 24 июня 1930 г. выдвиженцы были поставлены в привилегированные условия для социального роста. Запрещалось их увольнение по сокращению штатов. В период прохождения стажировки на выдвижение в аппарат управления за ними сохранялось прежнее место работы на предприятии и в случае неудачи занять высокое место в аппарате власти выдвиженцы «подлежали немедленному приему на свою прежнюю работу». Вопрос об увольнении выдвиженца в период стажировки окончательно решался наркоматом Рабоче-Дайханской Инспекции. За самовольное увольнение выдвиженца, без согласования с НК РДИ, администрация или дирекция предприятия привлекались к уголовной ответственности, а сам выдвиженец немедленно восстанавливался на работе. Администрация учреждений и предприятий обязана была принимать все меры к повышению квалификации выдвиженца и использованию его на работе с учетом его индивидуальных способностей, а также «выдвижению его на вышестоящие руководящие должности». Оплата труда выдвиженца определялась по занимаемой должности, даже если его квалификация и не соответствовала этой должности. В учреждениях с нормированной заработной платой для выдвиженца допускалось отступление от устанавливаемых окладов в сторону повышения. Если выдвижение было связано с переменой места жительства, то выплачивалась специальная компенсация.

«Крестными отцами» туркменской евроэлиты по праву являлись руководители высших учебных заведений советского Туркменистана… Через их руки проходили документы абитуриентов, среди которых, конечно же, предпочтение отдавалось выходцам из семей партийно-советской номенклатуры с соответствующей субэтнической окраской.

Обеспечить количественное насыщение госаппарата туркменами было делом времени. Суть проблемы — в создании евтуркменской элиты, т.е. качественного нового не только социально, но и культурно ориентированного на коммунистическую Россию слоя людей.

…процесс туркменизацни под контролем Москвы в Туркменистане не был ограничен во времени и действиях одной только кампанией второй половины 1920-х — начала 1930-х гг., потому что он не сводился к внедрению туркменского языка в работу государственных учреждений, а был направлен на выращивание и внедрение в государственный аппарат специального слоя людей — чужих среди своих и своих среди чужих.

Важную роль в формировании новой туркменской элиты играли т.н. интернациональные браки. У истоков этого процесса стоял председатель ЦИК СССР M.И. Калинин… После выступления московского начальника многие окончательно поняли: политически престижно и выгодно иметь жену-нетуркменку. В ноябре 1927 г. член руководства ТССР Н.С. Каралжаева констатировала: «Многие товарищи, оставив своих жен в аулах, переходят в город и начинают ухаживать и жениться на европейках, на молодых девушках»… Иметь жену-туркменку стало невыгодно и опасно: в любой момент могут спросить: «Почему ты до сих пор не раскрепостил ее? Почему она сидит дома? Почему она не владеет русским языком?» и т. п. При разводе, инициируемом туркменом-коммунистом, мотив «малообразованности и низкой культурности» жены был достаточным, чтобы партийная организация «разрешила» расторгнуть брак. Практически все первые руководители ТССР были женаты на женщинах русской, еврейской, татарской национальностей.

…женитьба на европейках в советское время была похожа на пленение мужей-туркмен. «Северные иноземки» не только не ассимилировались, напротив, ассимилировали мужей, их дети не владели или плохо владели языком мужа. С ростом образовательного уровня туркменок разводы не прекратились: мужчины стали менять необразованных жен-туркменок на образованных туркменок. Иметь «европеизированную» жену-туркменку с высшим образованием, более того — с ученой степенью, в послевоенное время стало не менее, а может, и более престижным, чем иметь жену-нетуркменку. В среде местного начальства появилась традиция иметь двух жен: одну образованную — в городе, вторую — туркменку — в ауле.

…в течение 70 лет формировалось новое поколение евротуркмен, за глаза шутливо именовавшееся «ярым-пополам», что означало «полутуркмен-полурусский». Они жили, в основном, в областных городах и столице. В паспортах записывались по национальности отца, т.е. туркменами. Это давало определенные жизненные привилегии (поступление в вузы, устройство на работу, служебная карьера и пр.). Заметим также, что с момента своего зарождения советские евротуркмены сразу ощутили свою элитарность. «Среди учащихся сильно развито студенческое чванство, — писал о новом поколении туркменской советской евроэлиты одни из политических лидеров Туркменистана той поры Ч. Веллеков, — они о себе большого мнения, — все умеем, все знаем, а эти отсталые, неграмотные, темные, нечестные работники, которые сейчас работают в Туркмении, надо их прогнать, зачем их там держать… Когда ставишь перед ними вопрос о том, что необходимо ехать для работы в аулы-кишлаки или районы, несмотря на все убеждения, они отвечают: «Что я тебе пойду в аулы, там нет квартиры, нет хорошей пищи, жарко, грязно; ты тут сидишь давно, обюрократился, сам не хочешь ехать в аулы, а меня посылаешь. Нет, я не поеду, иди сам, а место свое дай мне, — теперь моя очередь»».

Вместе с тем, параллельно процессу аккультурации туркменской элиты, еще более бурными темпами шел рост численности туркмен вообще, что, естественно, ослабляло политическую значимость евротуркмен, их удельный вес в обществе, да и качество русской аккультурации основной массы туркмен.

Назначаемый Москвой обрусевший туркмен автоматически обрастал клиентами из дальних и близких родственников, земляков и в конце концов должен был жить по законам этого ближайшего окружения. Усилилась и корпоративная сплоченность евротуркменской элиты. Возникли элитные евро туркменские транссубэтнические и земляческие кланы… Клановая протекция размывала критерии евротуркменства, во власть устремились традиционалисты «в галстуках».

Учреждения народного образования, институты и университеты играли роль культурных «фильтров» для традиционалистов, стремившихся во чтобы это ни стало сделать карьеру. Медицинский институт, факультет юриспруденции в Ашхабаде — самые доходные сферы теневого бизнеса — имели самые высокие конкурсы для абитуриентов… туркменам отдавалось предпочтение при приеме в вузы. Но вместе с тем абитуриенты обязаны были знать русский язык, особенно на негуманитарных факультетах и в технических вузах, где русский язык был абсолютно доминирующим. При этом обучение русскому языку, как и весь учебный процесс, в сельских школах оставляли желать много лучшего.

«Мы видим много работников-туркмен, — отмечал в своем выступлении видный деятель политической администрации ТССР 1920-х гг. К. Сахатов, — работающих в различных аппаратах почти со дня революции, и до сих пор не научившихся работать самостоятельно. Никому не секрет, что во всех учреждениях работают попарно — туркмен, который является главой учреждения, и его зам. — европеец. Также не секрет, что почти всегда европеец стоит выше туркмена по своему уровню знаний и практическому опыту… Фактическим руководителем является зам., а глава занимает лишь формальное место. Если посмотрим на практику работы внутри самого учреждения, то и там разрешение многих основных вопросов проводится помимо главы учреждения, или, в лучшем случае, формально с ним согласовывается… У туркменских работников как реакция на их прежнее положение в работе могут развиваться вредные тенденции своеобразного национализма в их отношении к европейским работникам».

С исчезновением русских… исчезает и тот культурный слой, у которого можно учиться азбуке модернизации, апробировать навыки субкультуры, необходимой для работы в государственном и политическом аппарате. В результате европейская компонента современной политической культуры девальвируется.

Период 1950-1951 гг. стал не только временем отставок Ш. Батырова и людей его окружения. По темпу смещений 1-х секретарей союзных республик начало 1950-х сравнимо с кульминацией «большого террора» и горбачевской перестройки периода 1988-1989 гг. Другими словами, освобождение от работы… Батырова было связано с внутренней логикой политического развития не только республики, но и СССР в целом.

Главная причина затянувшегося правления С. Бабаева была в занятости лидеров Центра… борьбой за власть после смерти Сталина. Когда же борьба закончилась победой «антисталиниста» Н. С. Хрущева (1958), настала очередь менять власть в ТССР. Показательно, что даже фразеология, использованная проверочной бригадой ЦК КПСС… была идентична той, что звучала в адрес покойного Сталина во время кампании осуждения культа личности. Найти повод отстранить от власти руководителя за склонность к диктатуре в ТССР никогда не было трудно. Истоки сталинского деспотизма уходят корнями в восточный тип культуры личности. К таковому принадлежал и Бабаев.

Б. Овезов имел банальные для туркмена номенклатурные слабости: «непартийное поведение в быту», «высокомерное отношение к сослуживцам» и «нескромность в отношениях с коллегами» женского пола. Другими словами, он был удобной мишенью для дворцовых интриг. Вскоре после очередной вульгарной фразы в адрес своих соратников на одном из банкетов и последующей за этим коллективной жалобы членов Бюро ЦК КПТ в Москву, Овезов потерял власть. Конечно, «морально невыдержанное» поведение Овезова было только поводом. Оскорбления (типа: «Теперь я на вас всех х~ положил») 1-й секретарь ЦК КПТ не боялся отпускать в адрес своих коллег задолго до своей отставки. Как и прежде, главная причина смены власти в ТССР была связана с событиями в Москве. К концу 60-х гг. позиции Л.И. Брежнева в Кремле укрепились, и он приступил к назначению своих протеже в республиках.
Учитывая способности Овезова «воскресать из пепла», новый «первый» М.Г. Гапуров дал санкцию на возбуждение против него персонального дела по обвинению в плагиате, что и добило Овезова окончательно. Несмотря на то, что смерть застала Овезова в опале, на его похороны собралось несколько десятков тысяч человек. Случай исключительный в политической жизни советского Туркменистана.

В 1980 г. в своем кабинете застрелился министр юстиции ахалец А. Аймамедов. К середине 1970-х гг. Гапуров организовал скандальную отставку туркмен-теке: секретаря по идеологии А. Чарыева и председателя правительства ТССР О. Оразмухамедова. Первому было инкриминировано то, что он в 1971 г. скрыл свою судимость 1938 г. Второму в 1975 г. предъявлен список обвинений от растранжиривания государственных средств до сексуальных домогательств в отношении секретарши.

В 1974 г. в «Литературной газете» (Москва) появилась статья Т. Эсеновой «Этот ненавистный калым», открывшая новую кампанию борьбы с пережитками прошлого, прежде всего среди туркмен-теке, у которых цены выкупа за невест были самым высокими в Средней Азии. Косвенным ответом на антитекинские акция Гапурова была массовая потасовка ашхабадской молодежи со студентами вузов из других регионов Туркменистана (1975).

В период правления Гапурова стало ясно, что процесс аккультурации туркменского общества не получил должного размаха и не вызвал перелома племенного сознания в пользу общенационального.

В мае 1992 г. в новой Конституции появилась статья о том, что Президентом может стать только туркмен. Мало кто в Туркменистане до сих пор осознает это национальное самоуничижение, показывающее всему миру, что туркмены (80% граждан страны!) — не граждане (нация), а собрание недружелюбных друг к другу племен, опасающихся прибытия «варяга».

К концу 1989 г. М.С. Горбачевым были сменены руководители всех союзных республик СССР. Для нового генерального секретаря ЦК КПСС была характерна недооценка роста национально-кланового самосознания в республиках. Это выразилось, например, в переводе Э.А. Шеварднадзе в Москву, назначении Г. Колбина лидером Казахстана, в опале члена Политбюро Г. Алиева в 1987 г. и т.п. Совсем по-другому обстояло дело с назначением С. Ниязова в ТССР. И вот почему.

Вопреки опыту своих предшественников, Горбачев впервые начал кадровую перестройку в СССР с Туркменистана (1985) и с Киргизии, где смена лидеров была связана с пенсионным возрастом прежнего руководителя ЦК. В Туркменистане же Гапуров находился в предпенсионном возрасте и мог еще работать. Скажем больше: «снять» Гапурова было решено не в 1985 г., а в 1984 г., когда 1-й секретарь столичного горкома КПТ С. Ниязов был командирован на работу в аппарат ЦК КПСС, с тем чтобы, пройдя последнюю проверку, возглавить ТССР. До Ниязова такой стажировки не проходил ни один из руководителей КПТ. О том, что освобождение Гапурова не было связано с политикой перестройки, говорит тот факт, что… в отличие от Ш.P. Рашидова в Узбекистане, избежал каких-либо скандальных разоблачений.

Заблаговременная подготовка мирного выхода Гапурова на пенсию объясняется просто. Обычно смена 1-го секретаря в ТССР происходила после смены его коллеги в Москве. Как правило, перед этим ЦК КПСС начинал получать массу анонимных писем из республики за подписью: «коммунисты», «сотрудники Совета Министров», «колхозники» и пр. В них обосновывалось, кого и за что нужно снять… и кого назначить.

…нетрудно представить, что красной нитью обвинений против Гапурова была его борьба с текинским землячеством. ЦК КПСС не мог игнорировать это обстоятельство, т.к. под угрозой нестабильности оказывалась столица ТССР, фактически бывшая и «столицей» Ахала.

Почему… выбор пал именно на С. Ниязова? Ведь Гапуров мог быть заменен ахал-теке, председателем Совета министров ТССР Ч. Каррыевым, и это соответствовало бы сложившейся в советское время практике. Главную роль в назначении Ниязова сыграло его сиротство, учеба в Ленинграде, его женитьба на девушке из русско-еврейской семьи. Москва была уверена, что Ниязов получил хорошую прививку против племенного гегемонизма и не пойдет на поводу у клановых элит. И еще одно обстоятельство. Отличие Ниязова от Каррыева заключалось в том, что последний имел мощные клановые связи в столичном регионе, которые он успел создать за время своего пребывания на посту премьер-министра и настроить своих сторонников на «захват» власти в Ашхабаде. Такие связи делали кандидатуру Каррыева сравнительно независимой и потому опасной для Москвы.

За короткое время Ниязов привлек к строгой партийной ответственности 1380 руководящих работников, из состава ЦК был выведен 31 член, 80 депутатов Верховного Совета ТССР были досрочно лишены своих высоких полномочий… Никакого земляческого патриотизма ни тогда, ни потом у Ниязова не было.

Во всех государствах Среднеазиатского региона исполнительную ветвь власти, самую значительную для жизни этих стран, возглавляют правительства. Поэтому, чтобы понять политическую систему Казахстана и стран Средней Азии, надо начинать с правительств.

Попробуем привести их к единой схеме, которая в полной мере отразит их функционирование, структуру и систему принятия решений. Единственную проблему представляет Туркмения — слишком мало источников, поэтому описание будет фрагментарное.

Отдельно надо сказать про аппараты и администрации президентов — хотя они и находятся на виду и на самой вершине, но из-за своей малой численности не в силах все контролировать без помощи правительства. Так что именно правительство является главным компонентом исполнительной власти среднеазиатских государств.

Казахстан

Как отражена работа правительства в Конституции

Согласно Конституции Казахстана, государственная власть в стране делится на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную. Правительство осуществляет исполнительную власть Казахстана, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. В Конституции правительству посвящен раздел 5 и статьи с 64 по 70 включительно.

Документ, регулирующий деятельность правительства

Формально главным документом, регулирующим деятельность правительства, является конституционный закон Республики Казахстан от 18 декабря 1995 г. N2688 «О Правительстве Республики Казахстан». Он довольно большой для закона — 13 страниц — и подробный. При этом, так как он конституционный, то менялся с 1995 года всего семь раз — это для казахстанского законодательства очень мало. Для понимания, что такое казахстанское правительство, нужно прочитать его.

А для понимания, как именно работает правительство, надо читать другой документ — это «Регламент правительства Республики Казахстан», утвержденный постановлением правительства Казахстана от 10 декабря 2002 года N1300. На самом деле регламенты, а не законы, являются выразителями действующей политической практики, и именно их надо изучать для понимания политического строя страны.

В регламенте полностью расписано, как принимаются решения в правительстве — как, зачем и почему их готовят, как проводят в жизнь, кто за них отвечает и так далее. Данный документ в восемь раз больше закона — его объем 102 страницы.

Функции правительства

К числу компетенций казахстанского правительства относятся следующие наиболее важные функции:

• разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;
• по согласованию с президентом страны утверждает государственные программы, а также обеспечивает их исполнение;
• вырабатывает меры по проведению внешней политики государства;
• представляет парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
• разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы страны; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов;
• осуществляет структурную и инвестиционную политику;
• вырабатывает государственную политику ценообразования; устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены;
• организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности;
• формирует систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования;
• вырабатывает основные направления государственной региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и вопросов социально-экономического развития регионов;
• формирует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта;
• разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды;
• обеспечивает реализацию правовой политики; разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности страны, ее территориальной целостности и охраны государственных границ.

Место правительства в системе власти

Правительство как руководство исполнительной власти уравновешивается следующими сдержками:

• общий контроль за кадровым составом и стратегическими проектами — Администрация президента;
• соблюдение законности — государственные ведомства, подчиненные непосредственно президенту (Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции, Комитет национальной безопасности, Счетный комитет, Генеральная прокуратура);
• экономическая политика — Национальный банк;
• государственное управление в общем — местные исполнительные органы, то есть 14 акиматов областей и два акимата городов республиканского значения.

Надо отметить, что пока в Казахстане нет развитой административной юстиции, то есть специальных судов по контролю над соблюдением законности в системе государственного управления, судебная ветвь власти не может быть противовесом по отношению к исполнительной ветви.

Парламент в контроле правительства ограничен двумя барьерами:
все законопроекты, которые требуют изменения бюджета, депутаты должны согласовывать с правительством;
правительство и большинство депутатов принадлежат к одной и той же правящей партии «Нур Отан», причем члены правительства входят в руководящие органы партии.

Таким образом, по сути дела, сдержки для правительства существуют только внутри исполнительной власти.

Внутренняя структура правительства

Из чего состоит казахстанское правительство? Структура приведена ниже.
Первый уровень — премьер-министр Бакытжан Сагинтаев.
Второй уровень — первый вице-премьер Аскар Мамин.
Третий уровень — вице-премьер и министр сельского хозяйства Аскар Мырзахметов, вице-премьер Аскар Жумагалиев, вице-премьер Ерболат Досаев.
Четвертый уровень — руководитель канцелярии премьер-министра Нурлан Алдабергенов.
Пятый уровень — 15 министров:
министр внутренних дел Калмуханбет Касымов;
министр иностранных дел Кайрат Абдрахманов;
министр информации и коммуникаций Даурен Абаев;
министр культуры и спорта Арыстанбек Мухамедиулы;
министр национальной экономики Тимур Сулейменов;
министр по инвестициям и развитию Женис Касымбек;
министр образования и науки Ерлан Сагадиев;
министр труда и социальной защиты населения Тамара Дуйсенова;
министр финансов Бахыт Султанов;
министр энергетики Канат Бозумбаев;
министр обороны Сакен Жасузаков;
министр юстиции Марат Бекетаев;
министр по делам религий и гражданского общества Нурлан Ермекбаев;
министр оборонной и аэрокосмической промышленности Бейбут Атамкулов;
министр здравоохранения Елжан Биртанов.

После реформы 2014 года в структуре правительства не осталось агентств — они все были преобразованы в комитеты и вошли в состав министерств. Из-за этого, и потому что правительство является коллегиальным органом, где решения принимаются голосованием, значение поста министра довольно велико.

Отдельно надо сказать про канцелярию премьер-министра — значение этого государственного органа недооценивается, а ведь даже по численности сотрудников она не уступает Администрации президента. И она координирует работу всего правительства, что является наиболее важным процессом в управлении. Подробнее о ней и ее функциях можно почитать здесь.

Назначения в состав правительства

Министры обороны, иностранных и внутренних дел назначаются президентом. Их кандидатуры никем не представляются и ни с кем не согласовываются.

Кандидатуры всех остальных министров представляются премьер-министром и потом утверждаются президентом.

После внесения изменений в Конституцию, теперь по кандидатурам министров (кроме министров обороны, иностранных дел и внутренних дел) премьер-министр проводит консультации с профильными комитетами Мажилиса (нижняя палата) парламента. Однако мнение депутатов носит рекомендательный характер. Пока эта норма еще не применялась. Возможно, она будет использована при смене министров.

Электронное правительство

В настоящее время в Казахстане действуют следующие правительственные электронные сервисы, поддерживаемые министерством информации и коммуникаций:

• Электронное правительство
• Открытые данные
• Открытые нормативно-правовые акты
• Открытый диалог
• Открытые бюджеты

Также будет скоро открыт сайт с оценкой эффективности работы государственных органов.

Основные стратегические документы правительства

Правительство в своей деятельности руководствуется следующими стратегическими документами:
Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года
Государственная программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2015—2019 годы
Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015—2019 годы
Государственная программа «Информационный Казахстан — 2020»
Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Денсаулық» на 2016—2019 годы
Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2016—2019 годы
Государственная программа развития и функционирования языков в Республике Казахстан
Государственная программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017—2021 годы
Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015—2019 годы

Узбекистан

В Узбекистане правительство сохранило старое советское название — Кабинет министров, так что можно считать оба термина синонимами.

Как отражена работа правительства в Конституции

Работа Кабинета министров описана в Разделе №5 «Организация государственной власти» в главе 20 «Кабинет министров», статье 98. Согласно ей, Кабинет министров осуществляет исполнительную власть, а также:

• несет ответственность за проведение эффективной экономической, социальной, финансовой, денежно-кредитной политики, разработку и реализацию программ по развитию науки, культуры, образования, здравоохранения и других отраслей экономики и социальной сферы;
• осуществляет меры по защите экономических, социальных и других прав и законных интересов граждан;
• координирует и направляет работу органов государственного и хозяйственного управления, обеспечивает контроль за их деятельностью в установленном законом порядке;
• обеспечивает исполнение законов страны, решений Олий Мажлиса, указов, постановлений и распоряжений президента Узбекистана;
• представляет Олий Мажлису ежегодные доклады по важнейшим вопросам социально-экономической жизни страны.

Кабинет министров в своей деятельности ответственен перед Олий Мажлисом и президентом Узбекистана.

Документ, регулирующий деятельность правительства

Главным законодательным документом, регулирующим деятельность Кабинета министров, является закон «О Кабинете министров Республики Узбекистан» от 29 августа 2003 г. № 524-II.

Также важными для понимания работы Кабинета министров являются «Положение об Исполнительном аппарате Кабинета министров Республики Узбекистан», утвержденное постановлением Кабинета министров 2 мая 2008 года № 81, и «Регламент Кабинета Министров Республики Узбекистан», утвержденный постановлением Кабинета министров от 14 февраля 2005 года № 62.

Функции правительства

Кабинет министров в пределах своих полномочий:

• принимает меры по обеспечению устойчивого экономического роста, макроэкономической сбалансированности, реформированию и структурным преобразованиям экономики;
• организует разработку и исполнение государственного бюджета Узбекистана и бюджетов государственных целевых фондов, основных направлений налоговой и бюджетной политики с учетом прогнозов и важнейших программ экономического и социального развития страны;
• разрабатывает и обеспечивает реализацию программ развития, технической, технологической модернизации и диверсификации приоритетных отраслей экономики, программ комплексного социально-экономического развития территорий;
• создает условия для свободного предпринимательства, прежде всего на основе развития частной собственности, сокращения уровня присутствия государства в экономике до стратегически и экономически обоснованных размеров, широкой приватизации, принимает меры по устранению всех преград и ограничений на пути развития малого и частного предпринимательства, созданию благоприятного делового климата и условий инвестирования, демонополизации экономики;
• способствует осуществлению мер по укреплению денежной и кредитной системы в государстве, обеспечению стабильности банковских и иных финансовых институтов;
• принимает меры по развитию рыночных отношений и внедрению современных технологий в аграрном секторе, развитию мелиоративных и ирригационных сетей, сохранению и улучшению качества земельных и рациональному использованию водных ресурсов, совершенствованию системы управления сельским хозяйством;
• совершенствует методы государственного управления, в том числе на основе принципов электронного правительства, стимулирует внедрение современных принципов и методов хозяйственного и корпоративного управления, основанных на рыночных принципах;
• разрабатывает предложения о совершенствовании структуры государственного управления, об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов, ведомств и других органов государственного и хозяйственного управления Узбекистана;
• обеспечивает развитие, повышение качества и эффективности системы образования, создает условия для широкого доступа к непрерывному образованию, осуществляет меры по реализации приоритетных направлений развития науки и технологий;
• реализует меры по развитию системы здравоохранения, повышению уровня медицинского обслуживания, сохранению и укреплению здоровья населения, внедрению принципов здорового образа жизни, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
• способствует развитию культуры, искусства, физической культуры и спорта, обеспечению широкого доступа к культурным ценностям, полноправному участию граждан в общественной и культурной жизни;
• разрабатывает и реализует программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения, обеспечивает функционирование систем социальной защиты, социального и пенсионного обеспечения граждан, содействует защите семьи, материнства и детства, принимает меры по реализации государственной молодежной политики;
• осуществляет меры по рациональному использованию природных ресурсов, проведению природоохранных мероприятий и реализации крупных экологических программ республиканского и международного значения, принимает меры по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, а также стихийных бедствий;
• содействует осуществлению мер по обеспечению государственной безопасности и обороноспособности, охране государственных границ, защите интересов государства, охране общественного порядка;
• обеспечивает представительство Узбекистана в иностранных государствах и в международных организациях, заключает межправительственные договоры, принимает меры к их исполнению;
• осуществляет руководство в области внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества.

В целом полномочий у Кабинета министров очень много, и они охватывают фактически всю хозяйственную жизнь страны.

Место правительства в системе власти

Место Кабинета министров во многом идентично казахстанскому, но в целом его влияние гораздо больше. Он также контролируется только внутри самой исполнительной власти, и его уравновешивают только хокимы (руководители регионов),

Внутренняя структура правительства

Кабинет министров обобщенно состоит из следующих структурных частей:

• 16 министерств;
• 14 государственных комитетов;
• девять инспекций (на днях добавилась новая Государственная инспекция по карантину растений, ее еще не успели поставить на сайт);
• семь агентств;
• три комитета;
• шесть центров;
• два центральных учреждения;
• одна ассоциация;
• 12 информационно-аналитических департаментов Исполнительного аппарата Кабинета министров.

То есть в Узбекистане существуют в общей сложности 70 различных учреждений и ведомств, которые должны работать в едином русле. Эта схема, когда к правительству прямо прикреплены разные государственные ведомства и учреждения, сохранилась еще с советских времен. Кроме Узбекистана, она сохранилась на постсоветском пространстве только в Белоруссии.

Как же в Узбекистане управляют такой структурой?

Дело в том, что внутри Кабинета сгруппировано пять функциональных комплексов:

• комплекс по вопросам комплексного развития территорий и коммунальной сферы, транспорта, капитального строительства, стройиндустрии;
• комплекс по вопросам экономического развития, структурных преобразований, инвестиций, реформирования банковской и финансовой систем, координации деятельности свободных экономических и малых промышленных зон;
• комплекс по вопросам сельского и водного хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции и потребительских товаров;
• комплекс по вопросам геологии, топливно-энергетического комплекса, химической, нефтехимической и металлургической промышленности;
• комплекс по вопросам развития внешнеэкономической деятельности, экспортного потенциала, машиностроения, автомобильной и электротехнической промышленности, стандартизации продукции.

Каждым комплексом и несколькими информационно-аналитическими департаментами Исполнительного аппарата Кабмина руководит вице-премьер. Таким образом, добавляется еще один уровень управления, который всё это координирует.

Главным органом управления Кабинетом министров является его президиум. Он состоит из премьер-министра, заместителей и управляющего исполнительным аппаратом. Также туда могут входить отдельные министры по распоряжению премьер-министра. Пока руководят Кабинетом министров премьер-министр Абдулла Арипов и его заместители:

• первый заместитель премьер-министра Ачилбай Раматов;
• заместитель премьер-министра Жамшид Кучкаров;
• заместитель премьер-министра Зойир Мирзаев;
• заместитель премьер-министра Гуламждон Ибрагимов;
• заместитель премьер-министра Нодир Отажонов;
• заместитель премьер-министра Танзила Нарбаева.

Назначения в состав правительства

Кандидатура премьер-министра Узбекистана предлагается политической партией, набравшей наибольшее количество депутатских мест на выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса, или несколькими политическими партиями, получившими равное наибольшее количество депутатских мест.

Президент Узбекистана после рассмотрения представленной кандидатуры на должность премьер-министра в десятидневный срок предлагает ее на рассмотрение и утверждение палатами Олий Мажлиса.

Кандидат на должность премьер-министра при рассмотрении и утверждении его кандидатуры в Олий Мажлисе представляет программу действий Кабинета министров на ближайшую и долгосрочную перспективу.

Кандидатура премьер-министра считается утвержденной, если за нее будет подано более половины голосов от общего числа соответственно депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса Узбекистана.

Члены Кабинета министров утверждаются президентом страны по представлению премьер-министра.

Электронное правительство

Электронное правительство Узбекистана появилось позже, чем аналогичный институт в Казахстане. Пока не до конца отработаны стандарты государственных услуг, и в целом уровень обеспечения интернетом в стране ниже. Тем не менее, там уже есть рабочие системы, и в дальнейшем электронное правительство займет достойное место в государственном управлении.

Пока там есть следующие компоненты:

• Портал открытых данных Узбекистана. По состоянию на 30 августа 2017 года на портале размещено 3 100 наборов открытых данных, которые представлены от 125 организаций. Пользователями портала наборы открытых данных были скачаны более 1 000 000 раз.
• Единый портал интерактивных государственных услуг
• Виртуальная приемная президента Узбекистана
• Система обсуждения разрабатываемых нормативно-правовых актов и оценки воздействия актов законодательства на предпринимательскую деятельность. Там уже 1500 проектов правовых актов.

Главным стратегическим документом для Кабинета министров, да и, впрочем, для всей страны сейчас является Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 — 2021 годах, утвержденная указом президента Узбекистана от 7 февраля 2017 года № УП-4947. Эти приоритетные направления включают в себя:

• Приоритетные направления совершенствования системы государственного и общественного строительства
• Приоритетные направления обеспечения верховенства закона и дальнейшего реформирования судебно-правовой системы
• Приоритетные направления развития и либерализации экономики
• Приоритетные направления развития социальной сферы
• Приоритетные направления в сфере обеспечения безопасности, межнационального согласия и религиозной толерантности, а также осуществления взвешенной, взаимовыгодной и конструктивной внешней политики

Кроме того, есть много действующих отраслевых программ:

• Программа мер по обеспечению структурных преобразований, модернизации и диверсификации производства на 2015—2019 годы
• Программа локализации и производства готовой продукции, комплектующих изделий и материалов на 2015—2019 годы
• Программа мер по дальнейшему развитию частной собственности и частного предпринимательства
• Программа мер по коренному изменению принципов и подходов в системе корпоративного управления
• Программа развития сельского хозяйства на 2015—2019 годы
• Программа мер по мелиоративному улучшению орошаемых земель на 2013—2017 годы
• Программа развития и модернизации производственной инфраструктуры на 2015—2019 годы
• Комплексная программа развития национальной информационно-коммуникационной системы на 2013—2020 годы
• Программа дальнейшего развития и модернизации угольной промышленности на 2017 — 2021 годы
• Программа мер по дальнейшему развитию возобновляемой энергетики, повышению энергоэффективности в отраслях экономики и социальной сфере на 2017−2021 годы
• Программа развития системы теплоснабжения на период 2018 — 2022 годы

Во второй части статья будут описаны правительства Киргизии, Таджикистана и Туркмении, а также сделаны выводы по типологии правительств стран региона.

Следите за нашими новостями на Facebook, Twitter и Telegram

140 лет назад, 2 марта 1876 года, в результате Кокандского похода под началом М. Д. Скобелева было упразднено Кокандское ханство. Вместо него была образована Ферганская область в составе Туркестанского генерал-губернаторства. Первым военным губернатором был назначен генерал М.Д. Скобелев. Ликвидацией Кокандского ханства закончилось завоевание Россией среднеазиатских ханств в восточной части Туркестана.

Среднеазиатские ханства были феодальными и рабовладельческими гнёздами хищников, откуда выплескивались набеги кочевников на русские земли. Отсталые феодальные ханства, взаимно ослаблявшие друг друга постоянными войнами, причинявшие вред России, жестко эксплуатировавшие собственное население, были обречены самой историей. Российская империя не могла терпеть на своих границах подобные паразитические, разбойные образования. Кроме того, в Афганистане угнездились британцы, манили своим покровительством, натравливали на русских, поставляли оружие. В результате проблема среднеазиатских ханств вышла на уровень Большой Игры. И царское правительство развернуло наступление на них, стало оттеснять на юг линиями крепостей, наносить удары экспедиционными отрядами.

Первые попытки России закрепиться в Средней Азии относятся ещё ко времени Петра I. В 1700 году к Петру прибыл посол от хивинского Шахнияз-хана, просившего принять его в русское подданство. В 1713—1714 гг. состоялись две экспедиции: в Малую Бухарию — Бухгольца и в Хиву — Бековича-Черкасского. В 1718 году Пётр I отправил в Бухару Флорио Беневини, который вернулся в 1725 году и доставил много сведений о регионе. Однако попытки Петра утвердиться в этом регионе не увенчались успехом. Во многом это было связано с нехваткой времени. Пётр рано ушёл из жизни, не реализовав стратегические замыслы по проникновению России в Персию, Среднюю Азию и далее на Юг.

При Анне Иоанновне под опеку «белой царицы» был взят Младший и Средний жуз. Казахи тогда жили родоплеменным строем и делились на три союза племен: Младший, Средний и Старший жуз. При этом с востока они подвергались давлению джунгаров. Роды Старшего жуза перешли под власть русского престола в первой половине XIX столетия. Для обеспечения русского присутствия и защиты российских подданных от набегов соседей на казахских землях построили ряд крепостей: Кокчетав, Акмолинск, Новопетровское, Уральское, Оренбургское, Раимское и Капальское укрепления. В 1854 году было основано укрепление Верное (Алма-Ата).

После Петра до начала XIX века русское правительство ограничивалось отношениями с подвластными казахами. Павел I решил поддержать план Наполеона о совместных действиях против британцев в Индии. Но его убили. Активное участие России в европейских делах и войнах (во многом это была стратегическая ошибка Александра) и постоянная борьба с Османской империей и Персией, а также затянувшаяся на десятилетия Кавказская война не давали возможности проводить активную политику в отношении восточных ханств. Кроме того, часть русского руководства, особенно министерство финансов, не хотело связывать себя новыми тратами. Поэтому Петербург стремился поддерживать дружественные отношения с среднеазиатскими ханствами, несмотря на урон от набегов и разбоев.

Однако постепенно ситуация менялась. Во-первых, военным надоело терпеть набеги кочевников. Одних укреплений и карательных рейдов было мало. Военные хотели решить проблему одним махом. Военно-стратегические интересы перевешивали финансовые.

Во-вторых, Петербург опасался британского продвижения в регионе: Британская империя занимала прочные позиции в Афганистане, а в бухарских войсках появились английские инструкторы. Большая Игра имела свою логику. Свято место пусто не бывает. Если Россия отказывалась брать под свой контроль этот регион, то его бы взяла под своё крыло Британия, а в перспективе и Китай. А с учётом враждебности Англии, мы могли получить серьёзную угрозу на южном стратегическом направлении. Британцы могли усилить военные формирования Кокандского и Хивинского ханств, Бухарского эмирата.

В-третьих, Россия могла себе позволить начать более активные действия в Средней Азии. Восточная (Крымская) война была завершена. Подходила к концу длительная и утомительная Кавказская война.

В-четвертых, нельзя забывать экономический фактор. Средняя Азия была важным рынком для товаров русской промышленности. Богатый хлопком (в перспективе и другими ресурсами) регион имел значение как поставщик сырья. Поэтому мысль о необходимости обуздания разбойных образований и обеспечения за русской промышленностью новых рынков путем военной экспансии находила все большую поддержку в различных слоях общества Российской империи. Больше нельзя было терпеть архаику и дикость на своих границах, необходимо было цивилизовать Среднюю Азию, решая широкий круг военно-стратегических и социально-экономических задач.

Ещё в 1850 г. началась Русско-кокандская война. Сначала это были небольшие стычки. В 1850 году была предпринята экспедиция за реку Или, с целью разрушить укрепление Тойчубек, служившее опорным пунктом для кокандского хана, но овладеть им удалось лишь в 1851 году. В 1854 году на реке Алматы (сегодня Алматинка) построено укрепление Верное, и весь Заилийский край вошёл в состав Российской империи. В 1852 году полковник Бларамберг разрушил две кокандские крепости Кумыш-Курган и Чим-курган и штурмовал Ак-Мечеть, но не достиг успеха. В 1853 году отряд Перовского взял Ак-Мечеть. Ак-Мечеть вскоре была переименована в Форт-Перовский. Попытки кокандцев отбить крепость были отражены. Русские возвели ряд укреплений вдоль нижнего течения Сырдарьи (Сырдарьинская линия).

В 1860 году западносибирское начальство сформировало отряд под командованием полковника Циммермана. Русские войска разрушили кокандские укрепления Пишпек и Токмак. Кокандское ханство объявило священную войну и направило 20 тыс. армию, но она была разбита в октябре 1860 г. у укрепления Узун-Агач полковником Колпаковским (3 роты, 4 сотни и 4 орудия). Русские войска взяли восстановленный кокандцами Пишпек, небольшие крепости Токмак и Кастек. Таким образом, была создана Оренбургская линия.

В 1864 году было решено направить два отряда: один из Оренбурга, другой из западной Сибири. Они должны были идти навстречу друг другу: оренбургский — вверх по Сырдарье на город Туркестан, а западносибирский — вдоль Александровского хребта. В июне 1864 г. Западносибирский отряд под командованием полковника Черняева, который вышел из Верного, взял штурмом крепость Аулие-ата, а Оренбургский отряд под началом полковника Верёвкина, двинулся из Форта-Перовского и взял крепость Туркестан. В июле русские войска взяли Чимкент. Однако первая попытка взять Ташкент провалилась. В 1865 году из вновь занятого края, с присоединением территории прежней Сырдарьинской линии, образована была Туркестанская область, военным губернатором которой назначен был Михаил Черняев.

Следующим серьезным шагом было овладение Ташкентом. Отряд под командованием полковника Черняева предпринял поход весной 1865 г. При первых же известиях о приближении русских войск ташкентцы обратились за помощью в Коканд, т. к. город находился под властью кокандских ханов. Фактический правитель Кокандского ханства Алимкул собрал армию и направился в крепость. Гарнизон Ташкента достиг 30 тыс. человек при 50 орудиях. Русских было всего около 2 тыс. человек при 12 орудиях. Но в борьбе с плохо обученными, слабо дисциплинированными и хуже вооруженными войсками это не имело большого значения.

9 мая 1865 г. в ходе решающего сражения вне крепости кокандские силы были разбиты. Сам Алимкул был смертельно ранен. Поражение армии и гибель вождя подорвали боеспособность гарнизона крепости. Под покровом ночи 15 июня 1865 года Черняев начал штурм Камеланских ворот города. Русские солдаты скрытно подошли к городской стене и, использовав фактор внезапности, ворвались в крепость. После ряда стычек город капитулировал. Небольшой отряд Черняева заставил сложить оружие огромный город (24 версты в окружности, не считая пригородов) с 100 тыс. населением, с 30 тыс. гарнизоном имеющим 50-60 орудий. Русские потеряли убитыми 25 человек и несколько десятков ранеными.

Летом 1866 г. издается царский указ о присоединении Ташкента к владениям Российской империи. В 1867 году было создано особое Туркестанское генерал-губернаторство в составе Сырдарьинской и Семиреченской областей с центром в Ташкенте. Первым губернатором был назначен инженер-генерал К. П. Кауфман.

В мае 1866 г. 3 тыс. отряд генерала Д. И. Романовского разгромил в Ирджарской битве 40 тыс. армию бухарцев. Несмотря на свою многочисленность, бухарцы потерпели полное поражение, потеряв убитыми около тысячи человек, у русских — только 12 раненых. Победа при Иджаре открыла русским путь на прикрывавшие доступ в Ферганскую долину Ходжент, крепость Нау, Джизак, которые были взяты вслед за ирджарской победой. В результате похода в мае-июне 1868 г. сопротивление бухарских войск было окончательно сломлено. Русские войска заняли Самарканд. Территория ханства присоединялась к России. В июне 1873 г. та же участь постигла Хивинское ханство. Войска под общим командованием генерала Кауфмана взяли Хиву.

Потеря независимости третьего крупного ханства — Кокандского — была на некоторое время отложена только благодаря гибкой политике хана Худояра. Хотя часть территории ханства с Ташкентом, Ходжентом и др. городами была присоединена к России, Коканд, по сравнению с договорами, навязанными другим ханствам, оказался в лучшем положении. Сохранена была основная часть территории — Фергана с главными городами. Зависимость от русских властей чувствовалась слабее, и в делах внутреннего управления Худояр был более самостоятелен.

В течение нескольких лет правитель Кокандского ханства Худояр послушно исполнял волю туркестанских властей. Однако его власть пошатнулась, хана считали предателем, которые пошёл на сделку с «неверными». Кроме того, его положение ухудшала жесточайшая налоговая политика по отношению к населению. Доходы хана и феодалов упали, и они давили налогами население. В 1874 году началось восстание, которое охватило большую часть ханства. Худояр попросил помощи у Кауфмана.

Худояр в июле 1875 г. бежал в Ташкент. Новым правителем был провозглашен его сын Насреддин. Тем временем восставшие продвигались уже к бывшим кокандским землям, присоединенным к территории Российской империи. Ходжент был окружен восставшими. Были прерваны сообщения русских с Ташкентом, к которому уже подходили кокандские войска. Во всех мечетях звучали призывы к войне с «неверными». Правда, Насреддин искал примирения с русскими властями, чтобы укрепиться на престоле. Он вступил в переговоры с Кауфманом, заверяя губернатора в своей лояльности. В августе с ханом было заключено соглашение, по которому его власть признавалась на территории ханства. Однако Насреддин не контролировал положение в своих землях и не смог остановить начавшуюся смуту. Отряды восставших продолжали производить набеги на русские владения.

Русские командование верно оценило обстановку. Восстание могло перекинуться на Хиву и Бухару, что могло привести к серьёзным проблемам. В августе 1875 г. в битве под Махрамом кокандцев разгромили. Коканд открыл ворота русским солдатам. С Насреддином было заключено новое соглашение, по которому он признавал себя «покорным слугой российского императора», отказывался от дипломатических сношений с другими государствами и от военных действий без разрешения генерал-губернатора. К империи отходили земли по правому берегу верхнего течения Сырдарьи с Наманганом.

Однако восстание продолжалось. Его центром был Андижан. Здесь была собрана 70-тыс. армия. Восставшие провозгласили нового хана — Пулат-бека. Двинувшийся на Андижан отряд генерала Троцкого был разбит. 9 октября 1875 г. восставшие нанесли поражение ханским войскам и взяли Коканд. Насреддин, подобно Худояру, бежал под защиту русского оружия в Ходжент. В скором времени восставшими был захвачен Маргелан, нависала реальная угроза над Наманганом.

Туркестанский генерал-губернатор Кауфман отправил для подавления восстания отряд под командованием генерала М. Д. Скобелева. В январе 1876 г. Скобелев взял Андижан, а вскоре подавил мятеж и в других районах. Пулат-бек был схвачен и казнен. Насреддин вернулся в свою столицу. Но начал налаживать контакты с антирусской партией и фанатичным духовенством. Поэтому в феврале Скобелев занял Коканд. 2 марта 1876 г. Кокандское ханство упразднили. Вместо него была образована Ферганская область в составе Туркестанского генерал-губернаторства. Первым военным губернатором стал Скобелев. Ликвидацией Кокандского ханства закончилось завоевание Россией среднеазиатских ханств.

Таким образом, Россия утвердилась в Средней Азии. Исторически присоединение Кокандского ханства и других среднеазиатских территорий к России было неизбежным. Отсталые феодальные ханства, взаимно ослаблявшие друг друга постоянными войнами, с плохо обученными и вооруженными, недисциплинированными войсками были обречены на поражение. Большая часть населения, кроме небольших паразитирующих на простом народе групп, выиграла от присоединения к России. Была отменена работорговля, закончились кровопролитные и разорительные междоусобные войны, набеги, люди могли мирно жить и работать. Россия принесла в Среднюю Азию мир и цивилизацию (в виде развития социально-экономический инфраструктуры).

Стоит отметить, что современные республики Средней Азии в настоящее время также стоят перед схожим выбором. Время, которое прошло после развала СССР, показывает, что жить вместе в единой, могучей империи-державе намного лучше, выгоднее и безопаснее, чем в отдельных «ханствах» и «самостийных» республиках. 25 лет регион стабильно деградировал, возвращался в прошлое. Большая Игра продолжается и в регионе активно действуют страны Запада, Турция, арабские монархии, Китай и сетевые структуры «армии хаоса» (джихадисты). Вся Средняя Азия может стать огромным «Афганистаном» или «Сомали, Ливией», то есть зоной инферно.

Экономика в среднеазиатском регионе не может самостоятельно развиваться и поддерживать жизнь населения на достойном уровне. Некоторым исключением были Туркмения и Казахстан — за счёт нефтегазового сектора и более умной политики властей. Однако и они обречены на быстрое ухудшение экономической, а затем и социально-политической ситуации, после обвала цен на энергоресурсы. Кроме того, население этих стран слишком небольшое и не может создать «островок стабильности» в бушующем океане мировой смуты. В военном, технологическом отношении эти страны зависимы и обречены на поражение (к примеру, если Туркмения подвергнется атаке джихадистов из Афганистана), если их не поддержат великие державы.

Таким образом, Средняя Азия снова находится перед историческим выбором. Первый путь — это дальнейшая деградация, исламизация и архаизация, распад, междоусобицы и превращение в огромную «зону инферно», где большая часть населения просто не «впишется» в новый мир.

Второй путь — постепенное поглощение Поднебесной и китаизация. Сначала экономическая экспансия, что и происходит, а затем и военно-политическая. Китаю необходимы ресурсы региона и его транспортные возможности. Кроме того, Пекин не может допустить, чтобы у него под боком основались джихадисты и перенесли пламя войны на запад Китая.

Третий путь — активное участие в воссоздание новой Русской империи (Союз-2), где тюрки будут полноправной и процветающей частью многонациональной русской цивилизации. Стоит отметить, что России придётся полноценно вернуться в Среднюю Азию. Цивилизационные, национальные, военно-стратегические и экономические интересы превыше всего. Если мы не сделаем этого, то среднеазиатский регион рухнет в смуту, станет зоной хаоса, инферно. Мы получим массу проблем: от бегства миллионов людей в Россию до атак отрядов джихадистов и необходимости строить укрепленные линии («Среднеазиатский фронт»). Вмешательство Китая не лучше.

Коренной поворот в судьбах узбекского, туркменского, киргизского, казахского, таджикского, каракалпакского народов ознаменовала победа Великого Октября, положившая начало глубоким переменам в их жизни. Под руководством Коммунистической партии, опираясь на братскую помощь русского и других народов нашей страны, народы Средней Азии в короткий исторический срок прошли путь от феодализма к социализму, приобрели подлинную свободу, навсегда покончив с национальным и социальным гнетом, сформировали свою советскую, национальную государственность. Этот гигантский исторический скачок непосредственно связан с многогранной деятельностью Советов, явившихся формой государственной власти трудящихся.

Историческую роль Советов открыл и всесторонне обосновал В. И. Ленин. Он показал, что это наиболее понятная и легко доступная широчайшим массам форма революционной организации и государственного управления. «Идея советской организации, — писал он, — проста и может быть применяема не только к пролетарским, но и к крестьянским феодальным и полуфеодальным отношениям»¹ . Приемлема эта идея была и для таких районов страны, как Туркестан, Хива, Бухара, где народы находились на стадии докапиталистических отношений, основную массу населения составляло крестьянство, почти отсутствовал промышленный пролетариат. Советы Средней Азии с самого начала их возникновения показали свою жизненность, способность к революционному творчеству. Руководимые Коммунистической партией, они стали организующим центром хозяйственно-политической и культурно-воспитательной жизни местного населения. С их деятельностью тесно связано национальное размежевание и образование советских республик Средней Азии.

История Советов актуальна и в современных условиях, когда их роль и значение как политической основы СССР еще более возрастает. Дальнейшие задачи разработки этой проблемы вытекают из новой редакции Программы КПСС, призывающей сосредоточить внимание обществоведов на изучении и всестороннем анализе опыта создания нового общества в СССР² .

История Советов в Средней Азии привлекает постоянное внимание исследователей. Значительное место эта тема заняла в коллективных

---

¹ В. И. Ленин. ПСС. Т. 41, с. 244 — 245.

² Программа Коммунистической партии Советского Союза. Новая редакция. М. 1986, с. 57.

стр. 22

---

трудах и монографиях³ , созданы специальные работы по истории Советов первых лет Советской власти в Туркестане⁴ , в том числе крестьянских⁵ . Значительное внимание данной проблеме уделено в работах историко-партийного характера, посвященных различным аспектам и этапам переходного периода⁶ .

Исследовательские результаты достигнуты значительные. Однако не все вопросы истории Советов Средней Азии решены. Создание Советов в ходе Октябрьской революции на территориях национальных районов, в волостях, кишлаках и аулах, их социальный состав, превращение Советов в органы диктатуры пролетариата и особенности их строительства в национальных районах нуждаются в дальнейшем изучении, равно как и такие вопросы, как роль Советов в решении национального вопроса, их интернациональная сущность⁷ , численный, социальный, партийный и национальный состав⁸ . Нет специальных работ по истории Советов и ревкомов Хорезмской и Бухарской республик.

Не изучена деятельность национальных отделов и секций уездно-городских, областных Советов Туркестана, ТуркЦИКа, ХорЦИКа, БухЦИКа, мусульманские, родовые и кочевые Советы. Дальнейшего исследования требуют вопросы о роли Советов как политической формы привлечения трудящихся ранее отсталых национальных окраин к государственному управлению, и такие темы, как расширение функций местных Советов и их структура, классовая основа, социальная база,

---

³ Победа Советской власти в Средней Азии и Казахстане. Ташкент. 1967; К социализму, минуя капитализм. Исторический опыт КПСС по социалистическому строительству в Средней Азии и Казахстане в 1917 — 1937 гг. М. 1974; Минц И. И. История Великого Октября. В 3-х тт. М. 1977 — 1979; История национально- государственного строительства в СССР (1917 — 1978 гг.). Т. 1. М. 1979; От капитализма к социализму. Основные проблемы истории переходного периода в СССР (1917 — 1937 гг.). В 2-х тт. М. 1981.

⁴ Рудницкая Д. М. Из истории строительства Советов в Туркестане (1917 — 1920 гг.). Ташкент. 1964; Нуруллин Р. А. Советы Туркестанской АССР в период иностранной интервенции и гражданской войны. Ташкент. 1965; Алламурадов Д. Деятельность Советов Узбекистана по восстановлению народного хозяйства республики (1921 — 1924 гг.). Ташкент. 1965; его же. Советы в борьбе за победу социализма в Узбекистане (1924 — 1937 гг.). Ташкент. 1972; Малабаев Д. Укрепление Советов Киргизии в период строительства социализма (1917 — 1937 гг.). Фрунзе. 1969; Кенжабаев С. М. Советы Казахстана в период строительства социализма (1917 — 1938 гг.). Алма-Ата. 1970; и др.

⁵ Стамов Д. С. Дехканские Советы — одна из переходных государственных форм приобщения непролетарских слоев трудящихся к социализму. — Труды Пржевальского пединститута, серия гуманитарных наук, 1972, вып. 3; Нурпейсов К. Крестьянские Советы Казахстана (история строительства, укрепления и практическая деятельность аульных Советов (1917 — 1929 гг.). Алма-Ата. 1972; Ионова В. М. Ленин и Советы (осуществление ленинских идей создания крестьянских Советов в слабо развитых странах, на примере Туркестана). Душанбе. 1973; и др.

⁶ Садыков М. С. Исторический опыт КПСС по строительству социализма в Таджикистане (1917 — 1959 гг.). Душанбе. 1967; Турсунов Х. Т. Национальная политика Коммунистической партии в Туркестане. Ташкент. 1971; Зиманов С. З. От освободительных идей к советской государственности в Бухаре и Хиве. Алма-Ата. 1976; Ишанов А. Роль Компартии и Советского правительства в создании национальной государственности узбекского народа. Ташкент. 1978; Хакимов М. Х. Партия и советская национальная государственность (Руководство КПСС созданием и развитием советской государственности народов Средней Азии и Казахстана). Ташкент. 1980; Реджепов А. Р. От феодальной раздробленности к социалистической государственности (Партийное руководство строительством туркменской советской национальной государственности в 1917 — 1937 гг.). Ашхабад. 1980; Вишневский А. Я. Ленинская национальная политика в действии (осуществление ленинской национальной политики в Таджикистане в годы социалистического строительства). Душанбе. 1982; Турсунов Х. Т., Макашев А. В. Образование и деятельность Бухарской Коммунистической партии. Ташкент. 1983; и др.

⁷ См. Хромов С. С. Исторический опыт образования и развития СССР и проблемы его изучения. — Вопросы истории, 1983, N 6, с. 17.

⁸ См. Иноятов Х. Ш. Изучение истории гражданской войны в Средней Азии. В кн.: Историография гражданской войны и империалистической интервенции (1918 — 1920 гг.). М. 1983, с. 206.

стр. 23

---

общее и особенное в строительстве и деятельности Советов Средней Азии, их место в создании национальной государственности народов региона, установление и укрепление союза российского рабочего класса с местным крестьянством. Не осуществлена сводная публикация документов по истории Советов и ревкомов трех среднеазиатских республик за 1917 — 1925 гг., что дало бы возможность обогатить источниковую базу проблемы. Разработка этой тематики важна и для разоблачения многочисленных буржуазных фальсификаций истории строительства социализма в национальных регионах СССР.

В данной статье ставится задача рассмотреть проблему становления и развития в конкретных условиях Средней Азии советской национальной государственности в тех своеобразных формах, теми гибкими методами, которые наиболее соответствовали национально-бытовым условиям населяющих ее народов, и активного привлечения трудящихся к участию в деятельности органов власти. В такой форме задача ставится впервые, хотя различные аспекты проблемы уже рассматривались в литературе. Хронологические рамки статьи охватывают время от возникновения Советов до образования национальных республик и областей в Средней Азии.

Главной предпосылкой, основным условием создания национальной государственности народов Средней Азии явился переход всей власти к Советам. Только это могло обеспечить решение национального вопроса и открыть путь к социализму. Советы как в центре страны, так и в Туркестане начали создаваться после февральской революции. Уже накануне Октября в современных границах Киргизии, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана (включая Каракалпакию) было 8 Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, 51 Совет рабочих и солдатских депутатов, 3 Совета солдатских депутатов и десятки мусульманских и крестьянских Советов⁹ .

С победой Великой Октябрьской социалистической революции, когда как в центре, так и в Туркестане Советы стали полновластными органами государственной власти, на очередь дня стало решение национального вопроса. II Всероссийский съезд Советов в обращении «Рабочим, солдатам и крестьянам» заявил, что Советская власть «обеспечит всем нациям, населяющим Россию, подлинное право на самоопределение»¹⁰ . В обращении СНК РСФСР «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» разъяснялся смысл революционных событий, происходивших в России, и их значение для судеб народов Востока, подчеркивалась мысль, что Советы являются гарантом свободного национального развития¹¹ . Эти и другие акты Советского правительства имели огромное значение в разъяснении национальной политики Коммунистической партии, пробуждении классового и национального самосознания угнетенных масс и сплочении их вокруг русского рабочего класса, создании национальной государственности узбеков, туркмен, казахов, киргизов, каракалпаков.

III съезд Советов Туркестанского края (ноябрь 1917 г.) провозгласил утверждение власти Советов на всей его территории¹² . Высшим органом съезд объявил краевой Совет рабочих, солдатских и крестьян-

---

⁹ Чугаев Д. А. Коммунистическая партия — организатор Союза Советских Социалистических Республик. М. 1972, с. 79; Шамсутдинов Р. Т. К вопросу об особенностях становления и развития Советов в Средней Азии и Казахстане (1917- 1925 гг.) — История СССР, 1985, N 5.

¹⁰ Ленин В. И. ПСС. Т. 35, с. 11.

¹¹ СУ РСФСР, 1917, N 6, прил. N 2.

¹² Подробнее см.: Уразаев Ш. З. В. И. Ленин и строительство советской государственности в Туркестане. Ташкент. 1967, с. 162 — 167; Турсунов Х. Т. Ук. соч., с. 109 — 116; Иноятов Х. Ш. Победа Советской власти в Туркестане. М. 1978, с. 218 — 220; Чугаев Д. А. Ук. соч., с. 203 — 210; История национально-государственного строительства в СССР. Т. 1, с. 69 — 74; и др.

стр. 24

---

ских депутатов, который стал именоваться Советом Народных Комиссаров Туркестанского края. (ЦИК Советов не был избран, это сделали лишь на V съезде Советов, что было особенностью конструкции высших органов власти в Туркестане). Съезд принял постановление «Об организации власти на местах». В полном соответствии с решениями II Всероссийского съезда Советов она сосредоточивалась в руках местных Советов. Было решено созвать областные съезды Советов совместно с представителями мусульманских рабочих. В принятом съездом «Наказе» указывалось: «Совет Народных Комиссаров Туркестана образуется из большинства партий съезда с включением в него представителей от организованных мусульманских пролетарско-трудовых масс, которым будет отведено соответствующее количество мест». Съезд признал, что «мусульманские рабочие Советы, где они существуют, остаются автономными, но объединяются с общими Советами»¹³ . Делегат А. Рахимбаев — член РСДРП(б) с 1916 г. закончил свою речь на съезде словами: «Мусульманские рабочие будут идти вместе с русскими рабочими»¹⁴ .

Был избран Совнарком, ответственный перед Краевым съездом Советов, в составе 15 человек, из которых большевиков — 5, эсеров-максималистов — 2, левых эсеров — 8. Председателем СНК Туркестана был избран большевик Ф. И. Колесов. Съезд законодательно утвердил основные принципы советского государственного строя в Туркестане. В первом составе его правительства не было ни одного узбека, туркмена, казаха, киргиза или таджика, что явилось серьезнейшей ошибкой туркестанских большевиков. Это было связано, в частности, с великодержавной позицией мелкобуржуазных партий и отдельных большевиков, с недооценкой революционных возможностей коренного населения и их организаций — Советов и Союзов трудящихся мусульман. Вскоре эти ошибки были исправлены.

По вопросу автономии Туркестана на съезде шла борьба против буржуазно-клерикальных элементов, поддержанных правыми эсерами и меньшевиками. Съезд отверг предложение об образовании буржуазной автономии, но вопроса о советской автономии еще не поставил. Получив отпор на III съезде Советов, клерикалы-феодалы, мелкобуржуазные, буржуазные контрреволюционные партии в конце ноября 1917 г. созвали в Коканде мусульманский съезд. Здесь узбекские, казахские, русские кадеты организовали т. н. Кокандскую автономию. Ее деятельность направляло английское консульство в Кашгаре. «Автономисты» установили связь с казачьими атаманами А. Дутовым и А. Калединым, эмирской Бухарой, ханской Хивой, с казачьими частями, прибывшими из Персии. В Коканде собрались и представители пантюркистов из Казани, Уфы и других мест. Правые эсеры Туркестана также провели там свой съезд¹⁵ .

Резкий отпор сторонникам буржуазной автономии дали Советы, руководимые большевиками. Первым выступил против кокандских «автономистов» Ташкентский Совет. 30 ноября 1917 г. представители трудящихся местных национальностей на его заседании осудили кокандских «автономистов». Они высказали уверенность, что подлинная автономия Туркестана неразрывно связана с Советами, с российской революцией¹⁶ .

Острая борьба по вопросу об отношении к автономии Туркестана шла между большевиками и меньшевиками и эсерами на VI Ферган-

---

¹³ Победа Великой Октябрьской социалистической революции в Туркестане. Сб. док. Ташкент. 1947, с. 94.

¹⁴ Наша газета, Ташкент, 23.XI.1917.

¹⁵ Чугаев Д. А. Ук. соч., с. 208.

¹⁶ История национально-государственного строительства в СССР. Т. 1, с. 73 — 74.

стр. 25

---

ском областном съезде Советов 6 — 7 декабря 1917 года. Делегат Андижанского Совета эсер М. Брызгайлов выступил в поддержку «Кокандской автономии», утверждая, что возможна ее демократизация путем участия в ней «мусульманской демократии». Меньшевик В. Д. Дориомедов призывал делегатов съезда согласиться с кокандскими «автономистами». Таким заявлениям давали резкий отпор большевики. Организатор большевистской группы в Андижане, председатель Андижанского Совета Д. С. Урюпин¹⁷ , разоблачая меньшевиков и эсеров, заявил: «Автономию надо признать, но во главе ее теперь стоит кучка капиталистов, вчера еще ненавидевших автономию. Мы должны отогнать эту кучку и, объединившись с мусульманской демократией, сами встать во главе ее. Областная власть — Совету солдатских и рабочих депутатов. Да здравствует власть трудящихся без различия национальностей!»¹⁸ . Против кокандских «автономистов» выступали делегаты от коренного населения¹⁹ . Представитель Андижанского муссовдепа Х. Хусанбаев, большевик с октября 1917 г., подверг резкой критике сторонников «Кокандской автономии»²⁰ . Такую же борьбу вели и Советы других областей. Съезды Советов Сырдарьинской, Самаркандской и Ферганской областей приняли решение созвать съезды представителей местных пролетарских организаций для решения вопроса о полном слиянии мусульманских Советов с Советами рабочих депутатов²¹ .

Вопрос о необходимости создания советской автономии Туркестана был обсужден на IV Чрезвычайном краевом съезде Советов Туркестана (19 — 26 января 1918 г.). Была принята предложенная фракцией большевиков и поддержанная левыми эсерами резолюция «Об автономии Туркестана», в которой говорилось: «Объявляя самую беспощадную борьбу с буржуазной автономией, возглавляемой кучкой русских и мусульманских реакционеров, партия революционных социал-демократов стремится к созданию пролетарской автономии края… Объединившись в одну тесную семью, русский и мусульманский пролетариат края будет возглавлять всю полноту власти до установления Туркестанской Советской Федерации». Съезд заявил, что социалистическая революция сметет со своего пути препятствия вроде т. н. Кокандского автономного правительства²² .

Подводя итоги съезда и отмечая важность решения о создании федерации, «Наша газета» писала: «Федерация советских республик только укрепит силы пролетариата и, кроме того, не даст усиливаться контрреволюционным стремлениям буржуазии, которая в особенности сильна на окраинах»²³ . Съезд сыграл важную роль в создании советской национальной государственности народов Туркестана. Трудящиеся усилили борьбу с «Кокандской автономией». На помощь им пришли из разных городов края красногвардейские отряды, созданные Советами. В феврале 1918 г. «Кокандская автономия» была разгромлена²⁴ .

В подготовке советской автономии Туркестана важную роль сыграли центральные органы Советской власти — ЦИК и СНК РСФСР. В об-

---

¹⁷ ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 8, д. 476, л. 12. Партийный архив Андижанской области (ПААО), ф. 93, оп. 1а, д. 14, лл. 5 — 6; ф. 825, оп. 1, д. 15, лл. 33 — 37; Справка Партийного архива Тамбовской области от 22 января 1985 года.

¹⁸ Победа Октябрьской революции в Киргизии. 1917 — 1918 гг. Сб. док. Фрунзе. 1977, с. 143 — 144.

¹⁹ Зима А. Г. Победа Октябрьской революции в Киргизии. Фрунзе. 1966, с. 202

²⁰ ПААО, ф. 825, оп. 1, д. 11, лл. 23 — 36; ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп 6, д. 76, л. 101.

²¹ Ташлиев Ш. Установление Советской власти в Туркестане (1917-июль 1918). Ашхабад. 1957, с. 94.

²² История национально-государственного строительства в СССР Т. 1, с 74.

²³ Наша газета, 27.I.1918.

²⁴ Подробнее см.: Победа Советской власти в Средней Азии и Казахстане, с. 574 — 586.

стр. 26

---

ращении Наркомнаца РСФСР «Советам Казани, Уфы, Оренбурга, Екатеринбурга, Совнаркому Туркестанского края и другим» разъяснялось содержание советской автономии и ее отличие от буржуазной, предлагалось вырвать лозунг национальной автономии из рук капиталистов и организовать автономию на основе Советов, чтобы власть принадлежала не верхам той или иной нации, а ее низам — трудящимся массам²⁵ . В обращении определялись «права федеративных областей», дела, которые отойдут к «областным Совнаркомам», указывалось, что «каждая область выработает тот язык или те языки, которые соответствуют населению данной области»²⁶ . Большевикам Туркестана в создании советской автономии оказывал помощь уполномоченный ЦК РКП (б), чрезвычайный комиссар Туркестана П. А. Кобозев. Одновременно его назначил своим чрезвычайным уполномоченным в Туркестане и СНК РСФСР. Большую роль в этом деле сыграли также представители Наркомнаца большевики А. Клевлеев, Х. Ибрагимов.

В марте — апреле 1918 г. прошли перевыборы в местные Советы. В них увеличивалось число представителей коренного населения. Из 300 членов Ташкентского Совета свыше 100-местные рабочие, из них 8 были избраны в Исполком. В радиотелеграмме Совнаркому РСФСР от 16 апреля 1918 г. П. А. Кобозев сообщал, что «белые мусульманские чалмы заметно выросли в рядах Ташкентского пролетарского парламента, достигнув одной трети всего его состава»²⁷ . При перевыборах в Андижанский, Наманганский, Ошский и ряд других Советов число представителей в них коренного населения также увеличилось. Однако создание Советов в аулах и кишлаках Туркестана происходило медленнее, чем в селах России, т. к. этот процесс наталкивался на большие трудности, связанные с политической и культурной отсталостью трудящихся масс национальных окраин²⁸ , задерживался наличием басмачества, реакционного духовенства, слабостью классового расслоения национальной деревни.

Советы на местах проводили большую работу среди трудящихся масс по разъяснению сути национальной политики Коммунистической партии и Советского государства и значения советской автономии в бывшем колониальном Туркестане. Повсюду проходили собрания, лучшие представители народа выбирались делегатами на V съезд Советов Туркестана. Среди делегатов Самаркандской обл. были представители местного населения: участник трех революций С. Джурабаев, Ш. Астанбаев, М. Н. Каримбаев. Андижанский Совет избрал делегатами съезда большевика Х. Хусанбаева, организаторов и руководителей Муссовдепа А. Юсупова, А. Саркарова, С. Назарбаева, А. Уразалиева, А. Хакимджанова²⁹ и др. Среди делегатов был и С. Юсупов, активный участник вооруженного восстания в Ташкенте.

Образование советской автономии края было законодательно оформлено V съездом Советов Туркестана. В его работе (20 апреля — 1 мая 1918 г.) участвовало около 300 делегатов, из них 86 большевиков, 70 левых эсеров, 87 беспартийных, 17 меньшевиков и правых эсеров. Делегаты коренных национальностей края составляли почти половину участников съезда³⁰ . Они одобрили национальную политику Коммунистической партии и решение национального вопроса в условиях Туркестана. С. Юсупов в своем выступлении отмечал: «Было время, мусуль-

---

²⁵ См. Чугаев Д. А. Ук. соч., с. 210.

²⁶ Цит. по: Серебрякова З. Л. Региональные Советы национальных районов, март 1917-март 1918. М. 1984, с. 167.

²⁷ Цит. по: Иноятов Х. Ш. Победа Советской власти в Туркестане, с. 326.

²⁸ Морозов Б. М. Советы и образование СССР. М. 1974, с. 47.

²⁹ ЦПА НМЛ, ф. 124, оп. 2, д. 211, лл. 1 — 6; Государственный архив Андижанской области (ГААО), ф. 59, оп. 1, д. 4. лл. 190 — 195.

³⁰ Съезды Советов в документах. 1917 — 1936 Т. 1. М. 1959, с. 247, 248.

стр. 27

---

мане были угнетены до крайности. После свержения царизма легче не стало. Те партии, которые сейчас свергнуты, гладили по шерстке, но спать было жестко… Теперь мусульмане сидят здесь, и они понимают, что русский пролетариат идет рука об руку с мусульманами… С сегодняшнего дня мы протянули друг другу руки и неотступно будем идти вместе»³¹ .

Съезд принял «Положение о Туркестанской Советской Федеративной Республике», в котором говорилось: «Территория Туркестанского края объявляется Туркестанской Советской Республикой Российской Советской Федерации… Туркестанская Советская Федеративная Республика, управляясь автономно, признает и координирует свои действия с центральным правительством Российской Советской Федерации»³² . Единственными органами власти на местах были объявлены Советы и их исполкомы. В состав ЦИК впервые вошли 14 представителей местных национальностей, в СНК ТАССР — 4 их представителя. Среди большевиков — членов ЦИК ими были Ш. Астанбаев, С. Джурабаев, Х. Хусанбаев, А. Шарфутдинов, С. Юсупов³³ и др. V съезд Советов сыграл важную роль в вовлечении трудящихся местных национальностей в высшие краевые и местные органы Советской власти. В декларации большевиков об очередных задачах Совнаркома Туркестана, зачитанной на съезде 27 апреля, подчеркивалось: «Привлечение широких масс мусульманского пролетариата к участию в созидательной работе края… создание революционных кадров… являются ближайшей задачей Советской власти»³⁴ .

Провозглашение Туркестанской АССР было одобрено правительством РСФСР. В телеграмме СНК РСФСР указывалось: «Можете быть уверены, товарищи, что Совнарком будет поддерживать автономию вашего края на советских началах; мы приветствуем ваши начинания и глубоко уверены, что вы покроете весь край сетью Советов, а с существующими уже Советами будете действовать в полном контакте»³⁵ .

В Туркестане постепенно складывалась единая система высших и местных органов власти. В соответствии с первой Конституцией ТАССР, принятой на VI съезде Советов (октябрь 1918 г.), вся власть в республике, областях, уездах, волостях и селах, кишлаках, аулах принадлежала Советам. Конституция законодательно оформила систему органов государственной власти и управления, зафиксировала их права и обязанности, определила основы взаимоотношений между Советами и их исполнительными комитетами, принципы избирательного права. Конституция давала Туркестанской АССР более широкие права по сравнению с другими автономными республиками РСФСР, она имела право вести сношения с соседними государствами, были созданы комиссариаты по иностранным, финансовым, военным делам, почт и телеграфа. Это объяснялось отдаленностью республики от центра, обширностью ее территории, этнографическими, географическими и бытовыми особенностями региона³⁶ .

Конституция ТАССР устанавливала одинаковые нормы представительства на съезд Советов республики для городских и уездных Советов. Эта особенность правильно отражала специфику соотношения сил в крае, т. к. в Туркестане преобладало крестьянское население, вследствие чего и Советы в большинстве своем были крестьянскими. В этих

---

³¹ Наша газета, 23.IV.1918.

³² Съезды Советов РСФСР и автономных республик РСФСР. Сб. док. Т. 1. М. 1959, с. 254.

³³ Победа Октябрьской революции в Узбекистане. Т. 2. Ташкент. 1972, с. 252.

³⁴ Там же, с. 251.

³⁵ Ленин В. И. ПСС. Т. 50, с. 63 — 64.

³⁶ Гимпельсон Е. Г. Советы в годы иностранной интервенции и гражданской войны. М. 1968, с. 215.

стр. 28

---

условиях, естественно, государственный союз рабочего класса с крестьянством с самого начала строился на принципе их равного представительства в Советах³⁷ . Конституция определила порядок выборов и круг деятельности центральных и местных органов Советской власти. Периодичность съездов Советов в Туркестане была иной, чем в центральной России; волостные и уездные Советы созывались один раз в три месяца, а областные и республиканские — два раза в год. Съезды Советов избирали исполкомы в составе не свыше 5 человек в селениях, от 7 до 15 — в городах, не свыше 10 — в волостях, 20-в уездах, 25 — в областях и 75 — в республике³⁸ . Высшими органами государственной власти были в республике ЦИК ТАССР, в областях — областной исполком, в уездах — уездно-городской исполком, в волостях — волисполком.

Туркестанская АССР была наиболее целесообразной государственной формой самоопределения коренных народов, фактически она была первой советской национальной государственностью узбеков, казахов, туркмен, таджиков, киргизов, каракалпаков. Именно в рамках Туркестанской АССР начались революционные преобразования в экономике, быту, психологии этих народов. ТАССР была первой советской национальной автономией на территории РСФСР. Ее создание явилось главным условием вовлечения широких слоев коренного населения Туркестана в советское строительство, важным этапом решения вопроса о самоопределении народов Средней Азии.

Одним из решающих факторов становления и развития национальной государственности народов Туркестана на базе Советов явилось всемерное укрепление партийной организации края и ее рост за счет представителей коренного населения. В июне 1918 г. состоялся краевой съезд большевистских организаций, где была создана Компартия Туркестана. Тогда она насчитывала 2 тыс. человек. К декабрю 1918 г. ее численность возросла до 13 тыс. человек, в том числе в Ташкенте — до 2 тыс. (из них 900 представителей местного населения), в Наманганедо 600 (из них 400 представителей местного населения), в Коканде — 750 (из них 250 из местных национальностей), в Андижане — 860 (из них 555 коренного населения)³⁹ .

Одной из особенностей советского строительства в Средней Азии было создание мусульманских Советов. Широкую деятельность они вели в старогородских районах Ташкента, Андижана, Намангана, Ходжента, Коканда, Оша, Маргелана и др. Активно действовал Муссовдеп Андижана, председателем которого с июля 1918 г. был большевик У. Бапишев⁴⁰ , ранее работавший в подполье вместе с М. В. Фрунзе. Муссовдепы были организованы во многих сельских районах. 6 марта был создан Муссовдеп в Наукетской волости Андижанского уезда, 30 марта 1918 г. — Лугумбекский муссовдеп, в мае — Булак-Башинский муссовдеп под председательством А. Рахимова. Муссовдепы действовали также в Джалал-Абаде, Узгене, Коканкишлаке, Избаскенте, Кунчи и др.⁴¹ . В некоторых местах Союзы трудящихся мусульман (иттифаки) были реорганизованы в Муссовдепы. Так, Самаркандский иттифак был реорганизован в мусульманский Совет, и десять его депутатов вошли в городской исполком⁴² .

Из различных кишлаков и волостей поступали на имя муссовдепов

---

³⁷ Хакимов М. Х. Ук. соч., с. 41.

³⁸ Нуруллин Р. А. Ук. соч., с. 104.

³⁹ Резолюции и постановления Коммунистической партии Туркестана. 1918 — 1924 гг. Ташкент. 1958, с. 5: ГААО, ф. 59, оп. 1, д. 5, лл. 44 — 45; ПААО, ф. 93, оп. 1а, д. 24, лл. 14 — 29.

⁴⁰ Государственный архив Ферганской области (ГАФО), ф. 121, оп. 1, д. 33, л. 21.

⁴¹ ГААО, ф. 59, оп. 1, д. 4, л. ПО; д. 5, л. 80; д. 2, лл. 51 — 55.

⁴² Иноятов Х. Ш. Победа Советской власти в Туркестане, с. 329.

стр. 29

---

письма с просьбой прислать представителей для организации Советов трудящихся мусульман. В июле 1918 г. дехкане кишлака Султанабад в своих обращениях в Андижанский муссовдеп просили прислать коммуниста для организации Совета мусульманских депутатов и большевистской ячейки. Обращаясь 6 сентября в Андижанский муссовдеп, дехкане этого кишлака писали: «Мы, — податели настоящего прошения, искренне желая сомкнуться в ряды большевиков, просим Совет не отказать зачислить нас членами в означенную партию и выдать нам удостоверения»⁴³ . Анализ протоколов заседаний Андижанского муссовдепа с 4 июля по 4 декабря 1918 г. показывает, что он действовал как подлинный орган Советской власти, занимался самыми разнообразными вопросами местной жизни, принимая конкретные меры по упрочению власти Советов и ее защите от контрреволюционных сил⁴⁴ . На своих заседаниях Муссовдеп обсуждал вопросы об обложении баев в связи с открытием бесплатных столовых для голодающих, о создании частей Красной Армии, организации самоохраны и назначении квартальных аксакалов города, обеспечении водой земледельцев для орошения земель, реквизиции манежа и дома миллионера Мир-Камиля для нужд Красной Армии, устройстве школ в частных зданиях, учреждении вакуфной комиссии при Муссовдепе, организации биржи труда и др.⁴⁵ .

Муссовдепы возглавлялись в основном большевиками из представителей местных национальностей. Благодаря их деятельности и влиянию большевистских ячеек Муссовдепы становились боевыми органами мобилизации трудящихся из коренного населения на борьбу за революционные преобразования. По своему составу они были общенародными органами и входили в общую систему органов диктатуры пролетариата в Туркестане. Как считает А. Я. Вишневский, Муссовдепы были одной из промежуточных форм, существование которых в 1917 — 1918 гг. обусловливалось тем, что Туркестан вступил непосредственно на социалистический путь, минуя обычный для начала некапиталистического пути развития революционно-демократический этап⁴⁶ . Благодаря Муссовдепам массы трудящихся местных национальностей, несмотря на их политическую отсталость и неразвитость классового и национального самосознания, активно включились в советское строительство.

Одной из форм вовлечения коренного населения в советское строительство по решению V съезда Советов края стала организация Народного комиссариата по национальным делам — единственного Наркомнаца автономной республики в составе РСФСР. Постановлением ЦИК ТАССР от 15 мая 1918 г. при областных и уездных исполкомах были созданы отделы по делам национальностей. В 1919 г. насчитывалось 28 таких уездных отделов⁴⁷ .

Создание Наркомнаца и национальных отделов было продиктовано тем, что в крае проживало более десяти разных народностей⁴⁸ , находившихся на неодинаковых ступенях социально-экономического и культурного развития. К тому же сохранились еще следы национального и религиозного антагонизма между ними, сознательно разжигавшегося царизмом. В сентябре 1918 г. полномочным представительством Турк-

---

⁴³ ГААО, ф. 59, оп. 1, д. 2, лл. 55, 56.

⁴⁴ Там же, д. 5, л. 60; д. 8, л. 166.

⁴⁵ ГАФО, ф. 121, оп. 1, д. 33, лл. 21 — 139.

⁴⁶ Вишневский А. Я. Ук. соч., с. 58.

⁴⁷ Ланда Л. М. Создание народного комиссариата по национальным делам Туркестанской АССР и его деятельность (1918 — 1919 гг.). В сб.: Из истории Советского Узбекистана. Ташкент. 1956, с. 98.

⁴⁸ В Туркестане было узбеков — 39,2%, казахов — 19,5%, киргизов — 13,5%, таджиков — 7,3%, туркменов — 4,9%, каракалпаков — 1,3%, уйгуров — 1%, курама — 0,8%, кипчаков — 0,7%, дунганов — 0,3%, русских — 9,1% и прочих — 2,4% (см. Турсунов Х. Т. Ук. соч., с. 18).

стр. 30

---

республики в Москве была предпринята попытка создать при Наркомнаце РСФСР Туркестанско-мусульманский отдел с четырьмя подотделами: узбекским, таджикским, киргизским, младобухарским⁴⁹ . Наркомнац РСФСР отклонил это предложение в связи с функционированием в Туркреспублике своего Наркомнаца.

Национальные отделы оказывали большую помощь партийным, советским органам республики в укреплении низовых органов Советской власти, в налаживании хозяйственной, политической и культурной жизни местных национальностей на социалистических началах. При этом всегда учитывались их национально-бытовые особенности, степень подготовленности для проведения тех или иных мероприятий, для чего, в частности, создавались соответствующие секции в составе национальных отделов. Андижанский отдел имел тюркскую, киргизскую, украинскую, еврейскую, армянскую, татарскую секции. При Ходжентском отделе существовали таджикская, узбекская и киргизская секции. При национальных отделах Семиреченской обл. функционировали уйгурская, дунганская и другие секции. При Амударьинском исполкоме были созданы секции: узбекская, киргизская, каракалпакская, туркменская, персидская, татарская, армянская, украинская⁵⁰ .

Наркомнац ТАССР занимался инструктированием национальных отделов областных и уездных исполкомов, оказанием им повседневной помощи, следил, чтобы местные Советы при осуществлении общих мероприятий Советской власти учитывали особенности каждой национальности. В письме Наркомнаца Советам и партийным организациям Туркестана от 12 февраля 1919 г. ставилась задача вовлечения трудовых масс всех национальностей в работу по государственному управлению, для чего необходимо было поднять культурный уровень трудовых слоев, развить литературу на местных языках, ввести наиболее близких к пролетариату коренных жителей в советские организации, приобщив их к делу управления краем. Только таким образом можно было сделать Советскую власть близкой и родной для трудящихся Туркестана⁵¹ . Этот и ряд других документов Наркомнаца сыграли важную роль в организации и деятельности национальных отделов исполкомов Советов, в определении их функций, прав и задач.

В условиях Туркестана важными задачами Наркомнаца и его отделов явились борьба с пережитками прошлого (недоверие к русскому народу, национальный и религиозный антагонизм между народами и др.), оказание помощи народам края в подъеме экономики и культуры, в установлении и укреплении их подлинной братской дружбы. Отделы вели большую работу с различными национальностями, приобщая их к социалистическому строительству, защищая их специфические интересы, поднимая их классовое и национальное самосознание. При помощи национальных отделов начали выходить периодические издания на местных языках, создавались библиотеки, клубы, красные чайханы и другие культурно-просветительные учреждения. Они вели активную работу по разоблачению деятельности националистических и контрреволюционных организаций, занимались вопросами перевода делопроизводства на местные языки и приближения государственного аппарата к коренному населению. Все это способствовало росту политической и творческой активности коренного населения и широкому вовлечению его представителей в органы государственной власти.

Наркомнац республики был ликвидирован решением VII съезда

---

⁴⁹ ЦГАОР СССР, ф. 1318, оп. 1, д. 48, л. 7об.

⁵⁰ ГААО, ф. 59, оп. 1, д. 132, лл. 15 — 21: АбдужалиевА. К вопросу создания и укрепления Советов в Каракалпакии. В кн.: Вопросы государства и права. Ташкент. 1965, с. 50.

⁵¹ См. Гимпельсон Е. Г. Ук. соч., с. 158.

стр. 31

---

Советов ТАССР (сентябрь 1919 г.) как якобы бесполезное учреждение. Такое решение было принято по настоянию шовинистических элементов. Эту ошибку исправил через год IX съезд Советов ТАССР. На основе его решения при ЦИК создавались национальные отделы: узбекский, туркменский, киргизский и другие. Эти отделы, по существу, выполняли функции Наркомнаца. Они группировали вокруг себя лучшие силы своих национальностей. В сентябре 1921 г. Наркомнац ТАССР был восстановлен. На уездно- городских, областных и республиканских съездах Советов деятельность киргизского, узбекского и туркменского отделов ЦИК ТАССР и национальных отделов местных Советов оценивалась положительно⁵² .

В деле вовлечения местных национальностей в советское строительство, в утверждении их национальной государственности важную роль сыграли также Краймусбюро и его местные органы, функционировавшие при краевом, областных, уездно-городских комитетах партии. Они занимались вопросами расширения сети школ и печатных органов на языках местных национальностей, вовлечением их представителей в партийное и советское строительство. Благодаря их деятельности в мае 1919 г. вместо Муссовдепов были созданы временные национальные ревкомы в Андижане, Намангане, Маргилане, которые сыграли большую роль в упрочении влияния Советской власти среди коренного населения. Эти ревкомы функционировали как чрезвычайные органы государственной власти на местах. Они действовали под руководством уездно-городских исполкомов Советов. С ноября 1919 г. стали создаваться областные и уездно-городские ревкомы по всему Туркестану. Они просуществовали до весны 1921 г., а в Фергане, Семиречье и на Памире действовали до 1924 года. Состав ревкомов комплектовался в основном из представителей коренного населения⁵³ .

В борьбе за создание национальной государственности народов Средней Азии, утверждение принципов пролетарского интернационализма, преодоление великодержавного шовинизма и местного буржуазного национализма большую роль сыграла Комиссия ВЦИК и СНК РСФСР по делам Туркестана (Турккомиссия), созданная в октябре 1919 г. в составе Ш. З. Элиавы, М. В. Фрунзе, Ф. И. Голощекина, В. В. Куйбышева, Я. Э. Рудзутака. В своей деятельности она опиралась на руководящие указания ЦК РКП (б) и Ленина. Она вооружала коммунистов Средней Азии опытом российского пролетариата в области партийного и национально-государственного строительства, проводила большую работу по привлечению представителей местного населения в Советы, укреплению и развитию на этой основе советской национальной государственности в крае. Турккомиссия учитывала особенности становления и развития Советов в крае, обусловленные господством докапиталистических, а в некоторых районах даже дофеодальных отношений, малочисленностью пролетариата, слабостью большевистских организаций, сильным влиянием мелкобуржуазных партий, влиянием на население реакционного исламского духовенства, наличием межнациональных, родоплеменных противоречий, общей экономической и культурной отсталостью народов региона.

Существенными факторами, затруднявшими строительство национальной государственности в Средней Азии, были и наличие реакционных националистических организаций, оторванность края от центральных районов, острота и длительность борьбы с басмачеством, иностран-

---

⁵² См., напр., Стенографический отчет X-го Всетуркестанского съезда Советов. 21 — 25 августа 1921 г. Ташкент. 1921, с. 9 — 10.

⁵³ ЦГАОР СССР, ф. 393, оп. 71, д. 53, лл. 108 — 109; ГААО, ф. 196, оп. 2, д. 189, л. 191; Шамсутдинов Р. Т. Из истории революционных комитетов Туркестана в 1918 — 1923 гг. — История СССР, 1970, N 6.

стр. 32

---

ная помощь басмачам в создании шаек, обеспечении их оружием, командными и инструкторскими кадрами, острая нехватка национальных кадров. Эти и другие трудности были преодолены благодаря бескорыстной помощи рабочего класса русского и других народов, Коммунистической партии. Большая заслуга в этом принадлежит Турккомиссии, Туркбюро ЦК РКП (б) и Средазбюро ЦК РКП (б), созданных по указаниям и под руководством Ленина.

Одним из важнейших результатов деятельности Турккомиссии явилось конституционное оформление Туркестанской Автономной Советской Республики. Турккомиссия 20 февраля 1920 г. специально обсудила вопросы о структуре ЦИК ТАССР, о восстановлении Совнаркома Туркреспублики, ранее упраздненного. В постановлении Турккомиссии, принятом 24 февраля 1920 г., подчеркивалась мысль о том, что Туркестан признается автономной республикой основных народов, ее населяющих⁵⁴ . При активном участии Турккомиссии было разработано «Положение о Туркестанской АССР», утвержденное Политбюро ЦК РКП (б) 8 марта 1920 года. В нем были отражены принципы государственно-правовых взаимоотношений РСФСР с Туркестанской АССР. Объектом советской автономии, говорилось в документе, является обширная территория Туркестана, состоящая из Сырдарьинской, Самаркандской, Семиреченской, Закаспийской и Ферганской областей, отличающихся от остальных частей РСФСР особым национальным составом населения, психологией и религиозно-бытовыми условиями жизни. Субъектом автономии Туркестана считались коренные народы, населяющие край: туркмены, узбеки, киргизы, с областным делением, соответствующим национальным группировкам и их экономическому и бытовому укладу⁵⁵ . Позднее, в марте 1921 г., X съезд РКП (б) охарактеризовал отношения ТАССР и РСФСР этого периода как промежуточные между федеративными, основанными на советской автономии, и договорными с независимыми советскими республиками⁵⁶ .

В сентябре 1920 г. на IX съезде Советов была принята вторая конституция ТАССР, которая уже приближалась по содержанию к конституциям других советских автономных республик РСФСР⁵⁷ . 21 апреля 1921 г. ВЦИК РСФСР принял постановление об автономии Туркестанской АССР, подписанное М. И. Калининым. В этом акте получил окончательное законодательное оформление факт создания и упрочения Туркестанской республики. Постановление подтверждало, что государственная власть в ней организуется согласно Конституции РСФСР⁵⁸ . В рамках многонациональной Туркестанской АССР возникла первая национальная автономная область в Средней Азии. Это произошло в августе 1921 г. на основе преобразования Закаспийской области в Туркменскую автономную область⁵⁹ .

* * *

Важнейшей особенностью социалистического строительства в Средней Азии в начале 20- х годов было возникновение наряду с Туркестанской АССР двух других своеобразных государственных образований — Бухарской и Хорезмской народных советских республик (БНСР и ХНСР). Они образовались в 1920 г. на месте феодальных деспотий — Бухарского эмирата и Хивинского ханства — в результате победы в них народных революций. Здесь Советская власть возникла в форме ре-

---

⁵⁴ ЦПА ИМЛ, ф. 122, оп. 1, д. 10, лл. 19, 30.

⁵⁵ Ишанов А. Ук. соч., с. 75.

⁵⁶ Десятый съезд РКП (б). Стенографический отчет. М. 1963, с. 602.

⁵⁷ Съезды Советов в документах. 1917 — 1936. Т. 1, с. 274, 289, 445 — 464.

⁵⁸ Там же, с. 467.

⁵⁹ См. Турсунов Х. Т. Ук. соч., с. 321.

стр. 33

---

волюционных комитетов, т. к. ко времени победы народных революций Советы еще не были созданы. Функции и задачи Советов в первое время и выполняли ревкомы. Они являлись основой национально-государственного строительства народных советских республик, решающим звеном создания и укрепления Советов.

Учитывая крайнюю отсталость региона во всех сферах общественных отношений, в осуществлении революционных преобразований в этих республиках требовались особая гибкость и постепенность. На первый план выдвигалось решение задач антифеодального и антиимпериалистического характера. Поэтому обе республики и возникли не как социалистические, а как народные советские республики. Народы Бухары и Хорезма в ходе острой классовой борьбы против феодальных элементов, националистической буржуазии, басмачества, иностранного вмешательства добивались сдвигов в социально- экономической и культурной жизни, в области демократизации общественного строя. Этот процесс значительно ускорялся благодаря помощи русского рабочего класса и других народов Страны Советов.

ХНСР и БНСР вступили в братский союз с Советской Россией, что явилось одним из важнейших факторов их развития по социалистическому пути. В 1920 — 1924 гг. в этих республиках развернулось строительство новой жизни. Советы стали здесь полновластными органами государственной власти. По своей классовой природе они были преимущественно крестьянскими, что являлось главной их особенностью, специфической формой революционно-демократической диктатуры трудового народа. По мере укрепления и развития Советов и повышения их роли в решении задач революционно-демократических преобразований Хорезмская (в 1923 г.), Бухарская (в 1924 г.) народные республики были преобразованы в социалистические.

Бухарская и Хорезмская республики были многонациональными. Более 50% населения Бухары в 1920 г. составляли узбеки, 31% — таджики, около 10% — туркмены, более 8% — казахи, киргизы и другие народы. 61,1% жителей Хорезма составляли узбеки, 28,8% — туркмены, 5,4% — каракалпаки, 3,5% — казахи⁶⁰ . Поэтому Советы ХНСР и БНСР под руководством Коммунистической партии в своей деятельности особое внимание уделяли национальному вопросу, преодолению межнациональных трений, унаследованных от прошлого. Для решения этих и других возникавших вопросов при Хорезмском и Бухарском ЦИК в 1921 -1924 гг. функционировали по типу национальных отделов при ТуркЦИК соответственно туркменский, каракалпакский, казахский, таджикский и другие отделы.

В рамках ХНСР и БНСР и стали зарождаться на основе Советов национальные автономии. Решением ЦИК БНСР первой была создана Туркменская область. Всебухарский курултай Советов, состоявшийся в Керках 10 сентября 1923 г., единодушно одобрил решение правительства о выделении туркменских районов в самостоятельную область⁶¹ . II Всехорезмский курултай Советов (май 1921 г.) принял постановление по национальному вопросу, в котором говорилось: «Всехорезмский курултай дает святую клятву прекратить навсегда племенную вражду между узбеками и туркменами»⁶² . Было решено организовать Туркменский отдел и поручить ЦИК составить положение о деятельности этого органа⁶³ . Туркменский отдел был избран из членов ЦИК,

---

⁶⁰ Ишанов А. Бухарская Народная Советская Республика. Ташкент. 1969, с. 26; История национально-государственного строительства в СССР. Т. 1, с. 209.

⁶¹ Туркестанская правда, 23.IX.1923.

⁶² Съезды Советов в документах. 1917 — 1936. Т. II. М. 1960, с. 609.

⁶³ История Хорезмской народной Советской республики (1920 — 1924). Сб. док Ташкент. 1976, с. 85 — 86.

стр. 34

---

туркменов по национальности, на первой сессии ХорЦИК. Был организован и Каракалпакский отдел. III Всехорезмский курултай Советов (июль 1922 г.) постановил образовать при ХорЦИК Казахское бюро⁶⁴ . Всетуркменский курултай (апрель 1924 г.) провозгласил создание Туркменской автономной области в составе ХССР. Одновременно была образована Казахско-Каракалпакская автономная область. Это было закреплено IV сессией ХорЦИК (май 1924 г.).

Создание автономных областей в рамках Туркестанской, Хорезмской и Бухарской республик явилось важным шагом на пути осуществления принципа самоопределения народов Средней Азии. Сам факт существования этих автономных областей показывал необходимость перехода от многонациональных республик к следующему этапу в развитии советской национальной государственности народов Средней Азии — созданию Узбекской, Туркменской, Таджикской, Киргизской, Каракалпакской республик и областей. Могучим фактором, способствовавшим и приблизившим создание советских республик Средней Азии, явилось образование СССР⁶⁵ . Трудящиеся Туркестана, Бухары и Хорезма горячо приветствовали это великое историческое событие. Делегаты Туркестана, Бухары и Хорезма (свыше 60 человек, большинство из них — представители местных национальностей) участвовали в работе X Всероссийского съезда Советов и I съезда Советов СССР⁶⁶ .

Количество делегатов от Туркестана и среди них — представителей коренного населения на Всероссийских съездах Советов постоянно увеличивалось. Если на V съезде было лишь 5 делегатов от ТАССР и только С. Юсупов — от коренного населения, то на VII съезде среди 17 делегатов от ТАССР были: Х. Ибрагимов, Х. Хусанбаев, А. Мухитдинов, Дж. Оторбаев⁶⁷ , на VIII съезде более половины делегатов Туркестана являлись представителями местных национальностей, а на IX их было 34 человека⁶⁸ . В туркестанской делегации на X съезде Советов было 14 узбеков, 9 киргизов и казахов, 5 туркмен, 4 таджика. Из 83 делегатов XI Всероссийского съезда Советов от Туркестана 43 были представителями коренного населения⁶⁹ . На VIII и IX Всероссийских съездах Советов были избраны членами и кандидатами ВЦИК: К. Атабаев, У. Джандосов, А. Рахимбаев, Н. Тюракулов, Д. Устабаев, С. Касымходжаев, Т. Уразбаев, Г. Хамутханов, А. Икрамов, С. Ходжанов, И. Хидыралиев и др. Членами и кандидатами ВЦИК 10-го созыва были А. Рахимбаев, И. Хидыралиев, Б. Дадабаев и др.⁷⁰ . В ЦИК Союза ССР 2-го созыва были избраны И. Хидыралиев, А. С. Сергазиев, Н. Айтаков, А. Рахимбаев. Среди членов и кандидатов ВЦИК СССР 2-го созыва были Н. Айтаков, Р. Исламов, А. Рахимбаев, С. Ходжанов, У. Ишан-Ходжаев, в Совете Национальностей — А. Икрамов, Д. Устабаев, У. Джандосов, Д. Кулбешеров⁷¹ .

Представители народностей Туркестана занимали различные посты в высших государственных органах РСФСР и СССР. В Наркомнаце

---

⁶⁴ Съезды Советов в документах 1917 — 1936. Т. II, с. 501.

⁶⁵ Подробнее об этом см.: Агзамходжаев А. Образование и развитие Узбекской ССР. Ташкент. 1971, с. 78; Морозов Б. М. Ук. соч.; и др.

⁶⁶ Десятый Всероссийский съезд Советов (23 — 27 декабря 1922 г.). Стеногр. отч. М. 1923, с. 188; ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 9, дд. 19 — 34.

⁶⁷ ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 4, дд. 31, 35, 36, 47, 51, 53; оп. 6, дд. 66, 69, 72 — 77.

⁶⁸ Там же, оп. 7, дд. 41 — 69; оп. 8, дд. 16, 20, 21, 24, 27, 28, 30, 33 — 36.

⁶⁹ ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 10, дд. 17, 20 — 24 и др.

⁷⁰ Восьмой Всероссийский съезд Советов (22 — 29 декабря 1920 г.). Стеногр. отч. М. 1921, с. 288 — 290; Девятый Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов (22 — 27 декабря 1921 г.). М. 1922; ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 9, дд. 117, 388; оп. И, д. 60.

⁷¹ Первый съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик. Стеногр. отч. М. 1923, с. 178 — 184; Второй съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик. Стеногр. отч. М. 1924, с. 201 — 210.

стр. 35

---

РСФСР работали А. Рахнмбаев и К. С. Атабаев⁷² ; Т. Рыскулов в 1921 г. был заместителем наркома по делам национальностей РСФСР, затем заместителем председателя СНК РСФСР; Н. Тюракулов — членом административно-финансовой комиссии СНК СССР; И. Хидыралиев — членом Революционного Военного Совета СССР и членом Президиума ВЦИК СССР⁷³ . Принимали они участие и во внешнеполитической деятельности Советского государства. В беседе Ленина с деятелем индийского национально-освободительного движения М. Баракатуллой, прибывшим по поручению афганского эмира для обсуждения вопроса о положении на Востоке и возможностях установления дружественных отношений между РСФСР и Афганистаном, принимал участие член ЦИК, полномочный представитель Туркестана С. М. Юсупов⁷⁴ . Решением чрезвычайной сессии ВЦИК в январе 1922 г. Ф. Ходжаев был утвержден членом советской делегации на Генуэзской конференции. В 1924 г. И. Хидыралиев входил в состав делегации Советского Союза по переговорам с Великобританией⁷⁵ .

Благодаря постоянной помощи РСФСР, а затем СССР между среднеазиатскими республиками установилась и постоянно развивалась тесная братская связь. Эти республики оказывали друг другу взаимопомощь по военно-политическим, социально- экономическим, культурным вопросам, заключали договоры, соглашения. Важной вехой в создании национальной советской государственности народов Средней Азии, развитии народных советских республик Бухары и Хорезма по социалистическому пути явилось экономическое объединение трех советских республик Средней Азии в марте 1923 года. Оформлено это было решением первой экономической конференции Туркестанской, Бухарской и Хорезмской республик. Для повседневного руководства хозяйственным строительством на их территории был образован Среднеазиатский экономический совет⁷⁶ .

О развитии советской национальной государственности народов края свидетельствовал и рост представительства коренного населения в Советах. Более 61% делегатов съездов Советов пяти областей Туркестана в 1923 г. являлись сынами узбекского, казахского, киргизского, туркменского, таджикского, каракалпакского народов. Более 89% членов областных исполкомов (за исключением Семиреченской обл.) Туркестана были представителями коренных национальностей. 50% делегатов IX съезда Советов ТАССР были выходцами из местных национальностей, а на X съезде Советов их было свыше 65%⁷⁷ . 75% членов ЦИК ТАССР, избранного IX съездом Советов, происходило из местных национальностей. Из 356 делегатов XII съезда Советов республики 226 были представителями местных национальностей. На предыдущем съезде Советов республики их было 167 человек⁷⁸ .

Созывались съезды представителей трудящихся киргизов, казахов, туркмен, таджиков, каракалпаков. В январе 1922 г. состоялся первый краевой съезд киргизской и казахской бедноты, в котором участвовало

---

⁷² Хасанов К. В. И. Ленин и Туркбюро ЦК РКП (б). Ташкент. 1969, с. 37.

⁷³ Ежегодник Народного Комиссариата по иностранным делам на 1925 г. М 1925 с. 27 — 29; ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 25. д. 1, л. I.

⁷⁴ Владимир Ильич Ленин. Биографическая хроника. Т. 7, с. 174.

⁷⁵ В связи с началом наступления Энвера-паши на Восточно-Бухарском и Кахара — на Западно-Бухарском участках басмаческого фронта Ф. Ходжаев срочно выехал из Москвы (см. Ишанов А. И. Файзулла Ходжаев (Очерки жизни и деятельности). Ташкент. 1972, с. 41; Туркестанская правда, 11.IV.1924.

⁷⁶ Постановление 1 Экономической конференции среднеазиатских республик — Туркестана, Бухары, Хорезма 5 — 9 марта 1923 г. Ташкент. 1923.

⁷⁷ Туркестанская правда, 28.X.1923.

⁷⁸ Съезды Советов СССР, союзных республик и автономных советских социалистических республик. Сб. док. Т. 1. М. 1960, с. 469, 551 — 555; Туркестанская правда, 9.I.1924.

стр. 36

---

600 делегатов. В октябре 1922 г. проходил съезд таджикского населения Гиссарского вилайета. До IV Всебухарского курултая Советов в Восточной Бухаре состоялось 40 территориальных курултаев, в которых участвовало около 16 тыс. человек, а в Западной Бухаре — 20 курултаев, охвативших более 5 тыс. дехкан и скотоводов. 15 сентября

1923 г. в Конгурте (Восточная Бухара) состоялся второй таджикский курултай с участием 600 делегатов⁷⁹ . Постановлением Президиума ТуркЦИК от 27 августа 1924 г. был утвержден Памирский областной ревком, 70% его состава — представители коренного населения⁸⁰ . Приобщение через Советы широких трудящихся масс к государственному управлению — важный практический шаг, подводивший вплотную к созданию национальных советских республик Средней Азии.

Туркестанская АССР, БНСР и ХНСР были многонациональными, и их административные границы не совпадали с границами этническими. С победой Советской власти на очередь дня встала проблема объединения ранее разобщенного населения в новые советские национальные республики. Предложения об образовании национально-однородных республик и областей прежде всего исходили от местных органов Советской власти, партийных организаций⁸¹ . Вопрос этот все чаще ставился на съездах Советов, совещаниях партийных и советских органов. Об этом шла речь на XII съезде Советов ТАССР (январь

1924 г.)⁸² . Пленум ЦК Компартии Бухары (25 февраля 1924 г.), обсудив вопрос «о разделении Советской Средней Азии на ряд республик по национальному признаку», признал такое разделение необходимым. Пленум ЦК Компартии Туркестана (23 — 24 марта 1924 г.), считая необходимым проведение национального размежевания, создал комиссию, которой было поручено определить конституционные формы национальных республик и автономных областей. Средазбюро ЦК РКП (б) и Исполбюро ЦК КПТ с участием представителей Бухары и Хорезма, обсудив данный вопрос, создали комиссию, которая имела узбекскую, киргизскую, туркменскую подкомиссии⁸³ . Они развернули соответствующую подготовительную работу.

Важную роль в этом деле сыграло постановление Политбюро ЦК РКП (б) от 12 июня 1924 г. «О национальном размежевании республик Средней Азии». Было решено «образовать из представителей национальностей Средней Азии территориальную комиссию под председательством члена Совета Национальностей, для определения границ вновь организующихся национальных республик и автономных областей»⁸⁴ . Весь процесс размежевания проходил под непосредственным руководством Средазбюро ЦК РКП (б). Практическая работа по осуществлению размежевания велась при активном участии Советов. В постановлении 3-й Чрезвычайной сессии ТуркЦИК 15 сентября 1924 г. говорилось: «Во исполнение выраженной всеобщей воли рабочих и дехканских масс узбекского народа предоставить право узбекскому

---

⁷⁹ История советского государства и права Узбекистана. Т. 1. Ташкент. 1960, с. 173; Туркестанская правда, 19.IX.1923.

⁸⁰ ЦГА УзССР, ф. 17, д. 116, л. 7.

⁸¹ Вопрос о подготовке и проведении национально-государственного размежевания Средней Азии подробно рассматривался в литературе (см. Уразаев Ш. З. У к. соч.; Турсунов Х. Т. Ук. соч.; Алламурадов Д. Ук. соч.; Ишанов А. Роль Компартии и Советского правительства; см. также: Раджа бов С. А. В. И. Ленин и советская национальная государственность. Душанбе. 1970; Нусупбеков А. Н. Национальное размежевание Средней Азии — Советское государство и право, 1974, N 10; и др.).

⁸² История национально-государственного строительства в СССР. Т. 1, с. 306.

⁸³ Образование и деятельность Коммунистической партии Туркестана (Летопись событий 1917 — 1924 гг.). Ташкент. 1966, с. 94, 358.

⁸⁴ Турсунов Х. Т. Коммунистическая партия Туркестана, Бухары и Хорезма в период государственного размежевания Средней Азии. Ташкент. 1959, с. 47 — 48.

стр. 37

---

народу выйти из состава ТАССР и образовать независимую Узбекскую Советскую Социалистическую Республику». В следующем пункте шла речь об образовании Туркменской ССР. Казахам (киргизам), жившим в ТАССР, предоставлялось право объединиться с Киргизской (Казахской) республикой, киргизам (каракиргизам) и таджикам предоставлялось право образовать свои автономные области⁸⁵ . На сессии было принято решение созвать съезды Советов Узбекской, Туркменской республик, Каракиргизской и Таджикской автономных областей.

V Всебухарский съезд Советов одобрил национально-государственное размежевание Средней Азии. «Выражая верховную волю народов Бухары, — говорилось в его постановлении, — объявляем согласие на образование совместно с узбеками Туркестана и Хорезма — Узбекской Советской Социалистической Республики и Таджикской автономной области. Выражаем также братское согласие на вхождение туркменского народа Бухары в состав Туркменской ССР. Курултай решительно устанавливает необходимость вхождения Узбекистана и Туркменистана в СССР»⁸⁶ .

В сентябре 1924 г. состоялись районные и областные курултаи Советов Хорезмской республики, избравшие делегатов на V Всехорезмский курултай Советов. Он проходил 29 сентября — 2 октября 1924 года. Из 250 его делегатов не меньше 80% составляли дехкане⁸⁷ . Выражая волю рабочих и дехканских масс, курултай предоставил право выйти из Хорезмской ССР узбекам, туркменам, киргизам (казахам) и каракалпакам и войти соответственно в состав вновь образуемых Узбекской, Туркменской ССР, Киргизской (Казахской) АССР и Каракалпакской автономной области. Одновременно курултай объявил Хорезмскую ССР ликвидированной. Курултай высказался за вхождение вновь образуемых Узбекской и Туркменской ССР в Союз ССР⁸⁸ .

Вопрос о создании однородных национальных республик и областей стал предметом специального обсуждения пленумов и съездов областных и уездных Советов. Пленумы Полторацкого, Красноводского уездно-городских исполкомов (октябрь 1924 г.) совместно с представителями аульных, волостных исполкомов и делегаций от волостных беспартийных конференций одобрили постановления 3-й сессии ТуркЦИК и его обращение об образовании новых республик и областей. Девятый пленум Полторацкого Совета 22 октября отмечал, что образование новых советских национальных республик ускорит поднятие культурного уровня населения, увеличит экономическую мощь и устранит национальные трения⁸⁹ . Аналогичные решения приняли съезды Советов Мирзачульского, Андижанского, Аулие-Атинского уездов. «Мы, представители рабочих, дехканских и батрацких масс, дали обещание принять активное участие по созданию национальной республики Узбекистана», — говорилось в приветственной телеграмме на имя М. И. Калинина, отправленной из Андижана 2 октября 1924 года⁹⁰ .

В октябре 1924 г. вторая сессия ВЦИК РСФСР приняла решение «О реорганизации Автономной Туркестанской Социалистической Республики», которым предоставлялось право народам Средней Азии вый-

---

⁸⁵ История Советской Конституции (в документах). 1917 — 1956 гг. М. 1957, с. 482 — 483.

⁸⁶ История Бухарской Народной Советской Республики (1920 — 1924 гг.). Сб. док. Ташкент. 1976, с. 457. Первоначально предполагалось создать Таджикскую автономную область, но затем было принято решение об образовании Таджикской АССР.

⁸⁷ Туркестанская правда, 5.XI.1924.

⁸⁸ Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик. Т. 7. М. 1965, с. 35 — 36.

⁸⁹ Образование Туркменской ССР и создание Компартии Туркменистана. Сб. док. Ашхабад. 1966, с. 93 — 94, 100.

⁹⁰ ГААО, ф. 59, оп. 1, д. 92, л. 8.

стр. 38

---

ти из состава РСФСР и образовать по своему желанию независимые или автономные республики. Это решение сессии ВЦИК было утверждено XII Всероссийским съездом Советов⁹¹ . В принятом постановлении говорилось о разделении Туркестанской АССР по принципу самоопределения национальностей на следующие республики: Узбекскую ССР с автономной Таджикской ССР; Туркменскую ССР; Каракиргизскую автономную область, входившую в состав РСФСР, и присоединении киргизской части Туркестана к Киргизской АССР, также входившей в состав РСФСР⁹² . Образовывалась Каракалпакская автономная область в составе Казахской АССР. Решением Президиума ЦИК СССР от 2 января 1925 г. в состав Таджикской АССР была включена территория Памира с образованием там Горно-Бадахшанской автономной области⁹³ .

Во вновь образуемых союзных и автономных республиках и областях вся полнота власти была сосредоточена в руках временных революционных комитетов. Постановлением Президиума ЦИК РСФСР 21 октября 1924 г. были созданы ревкомы Узбекской и Туркменской ССР, а 5 ноября Президиум ЦИК СССР утвердил их составы. Сессии ЦИК Туркестанской АССР, БССР и ХССР совместным постановлением от 18 ноября 1924 г. объявили о прекращении своей деятельности и передаче всей полноты государственной власти и государственного управления до созыва учредительных съездов Советов Узбекистана и Туркменистана революционным комитетам Узбекской и Туркменской ССР⁹⁴ . Ревкомы были созданы и во вновь образованных республиках и областях⁹⁵ . Характерно, что около 70% членов ревкомов составляли представители местных национальностей. Для руководства отдельными отраслями государственного управления при ревкомах создавались комиссариаты и отделы. В составе ревкома Узбекской ССР было 11 народных комиссариатов⁹⁶ . В Туркмении создавались не народные комиссариаты, а отделы, что объяснялось прежде всего нехваткой необходимых кадров. Отделы были образованы и при ревкомах Таджикской АССР, Каракиргизской и Каракалпакской АО.

Ревкомы развернули широкую деятельность во многих направлениях. Они обладали всей полнотой власти в пределах своих территорий, их состав намечался местными партийными и советскими органами. Создание ревкомов значительно ускорило организационно-правовое оформление национальных республик и областей.

Выдающуюся роль в практической подготовке и проведении учредительных съездов Советов сыграл приезд Председателя Президиума ЦИК СССР М. И. Калинина в феврале 1925 г. в Узбекистан и Туркменистан. Всесоюзный староста выступал с докладами на съездах Советов, на митингах, беседовал с представителями рабочих и крестьян Средней Азии⁹⁷ .

---

⁹¹ История Советской Конституции в документах, с. 487.

⁹² Третий съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик Стеногр. отч. М. 1925, с. 9 — 10.

⁹³ В 1929 г. Таджикская АССР была преобразована в союзную, вошедшую в состав СССР. В 1932 г. Каракалпакская область стала автономной республикой и вошла в состав РСФСР, а в 1936 г. — в состав УзССР. В 1936 г. Казахская и Киргизская автономные республики были преобразованы в союзные и вошли в состав Союза ССР.

⁹⁴ Сборник декретов, постановлений и распоряжений правительства ТССР за 1924 г. сентябрь — ноябрь. Ташкент. 1924, с. 9.

⁹⁵ Постановлением Пленума Амударьинского облисполкома Советов от 17 сентября 1924 г. был учрежден ревком Каракалпакской АО. Постановлением Президиума ВЦИК РСФСР от 21 октября 1924 г. был создан ревком Каракиргизской АО. 28 ноября было объявлено об утверждении ревкома Таджикской АССР.

⁹⁶ ЦСНХ, наркоматы земледелия, финансов, торговли, труда, внутренних дел, юстиции, рабоче-крестьянской инспекции, просвещения, здравоохранения и социального обеспечения

⁹⁷ М. И. Калинин в Узбекистане. Сб. док. Ташкент. 1961, с. 133 — 140.

стр. 39

---

В феврале 1925 г. в Бухаре состоялся Учредительный съезд Советов Узбекской ССР. Выражая волю народов Узбекистана, съезд принял «Декларацию об образовании Узбекской Советской Социалистической Республики». Этот акт законодательно оформил создание Узбекской ССР и объявил о добровольном желании ее войти в состав СССР в качестве союзной республики. На съезде был избран руководящий орган государственной власти — ЦИК Узбекской ССР в составе 160 членов и 44 кандидатов. Председателем Президиума ЦИК стал Ю. Ахунбабаев. Было образовано правительство Узбекской ССР — Совет Народных комиссаров во главе с Ф. Ходжаевым.

Первый Всетуркменский съезд Советов (14 — 20 февраля 1925 г.) с участием М. И. Калинина принял Декларацию об образовании Туркменской ССР и добровольном вхождении ее в состав СССР. Был избран ЦИК Туркменской ССР в составе 87 членов. Председателем Президиума ЦИК Туркменской ССР стал Н. Айтаков, а председателем СНК республики — К. С. Атабаев.

12 февраля 1925 г. в Турткуле открылся Учредительный съезд Советов Каракалпакской АО. Съезд провозгласил образование автономной области и принял «Декларацию прав трудящихся Каракалпакской Автономной области». Выражая волю народов Каракалпакии, съезд законодательно оформил вхождение ее в состав Казахской АССР. Был избран исполнительный комитет Советов Каракалпакии. Первый съезд Советов Каракиргизской АО (27 — 30 марта 1925 г.) принял «Декларацию об образовании Киргизской Автономной Советской Социалистической Республики». Был избран облисполком в составе 51 члена и 19 кандидатов. Председателем облисполкома стал А. Уразбеков.

Узбекская и Туркменская ССР были приняты согласно их заявлению на III съезде Советов Союза ССР (май 1925 г.) в состав СССР. В решении съезда отмечалось, что вступление Узбекской и Туркменской ССР в Союз ССР — новое доказательство того, что он «действительно является добровольным объединением равноправных народов и верным оплотом угнетенных ранее народов»⁹⁸ .

Как указано в новой редакции Программы КПСС, утвержденной XXVII съездом партии, «победа Октября навсегда покончила с национальным гнетом и неравноправием наций и народностей. Огромную роль сыграло объединение на добровольных началах свободных равноправных народов в едином многонациональном государстве — Союзе Советских Социалистических Республик. В ходе социалистического строительства обеспечен быстрый экономический, социальный и культурный прогресс бывших национальных окраин»⁹⁹ .

Образование в Средней Азии национальных советских республик резко ускорило темпы социалистического строительства, способствовало быстрейшей ликвидации экономической и культурной отсталости их народов, сыграло решающую роль в консолидации этих народов в социалистические нации, привело к укреплению базы диктатуры пролетариата, упорядочению Советской власти, дальнейшему вовлечению широких масс трудящихся коренных национальностей в строительство социализма. Дореволюционные административные границы, установленные царским правительством, были источником национальной розни. Создание национальных советских республик в Средней Азии вело к полному преодолению унаследованных от дореволюционного прошлого пережитков межнациональных противоречий, великодержавного шовинизма и местного национализма, дальнейшему укреплению братства и дружбы народов Средней Азии со всеми народами СССР.

---

⁹⁸ Третий съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, с. 23.

⁹⁹ Программа Коммунистической партии Советского Союза. Новая редакция, с. 8.

© library.tj

Постоянный адрес данной публикации:

https://library.tj/m/articles/view/СОВЕТЫ-И-ОБРАЗОВАНИЕ-НАЦИОНАЛЬНЫХ-РЕСПУБЛИК-СРЕДНЕЙ-АЗИИ-1917-1925-гг

Похожие публикации: L^{Таджикистан} L^World Y G