Руководство вооруженными силами германии

Капитан 2 ранга С. Хабаров

История возникновения. В период с начала формирования в 1950году² послевоенного прототипа министерства обороны, так называемого ведомства Бланка, и вплоть до 1970-го полномочия заместителей министра обороны не были четко определены.

Указ об организации высшего военного управления (1970) обозначил распределение полномочий военных и гражданских должностных лиц министерства обороны ФРГ, а также сфер их ответственности. Документ определял права и обязанности генерального инспектора бундесвера, инспекторов видов вооруженных сил, которые вместе со своими штабами входили в структуру военного ведомства. Генеральный инспектор, несмотря на свой статус «наивысшего военного представителя бундесвера», не имел широких полномочий по управлению ВС. Являясь советником министра обороны, он отвечал за вопросы планирования развития бундесвера, а также представлял германские вооруженные силы на международных мероприятиях на уровне начальников генеральных штабов. Инспекторы видов ВС имели ранг и полномочия начальников управлений МО ФРГ. В свою очередь, главные штабы этих видов и управления были равнозначными структурами.

Необходимость пересмотра компетенции должностных лиц, а также внесения изменений в структуру министерства обороны назрела в связи с наращиванием масштабов задействования ВС в операциях за пределами национальной территории после террористических атак 2001 года (прежде всего в составе МССБ в Афганистане). На разработку предложений по изменению полномочий должностных лиц МО ФРГ ушло несколько лет.

Согласно Берлинскому указу министра обороны Германии (2005) на генерального инспектора бундесвера были возложены обязанности по поддержанию боеспособности ВС ФРГ, проведению всестороннего анализа их возможностей и потребностей, определению приоритетности мероприятий при выполнении теми своих задач. Возросла ответственность этого лица за планирование, подготовку и организацию участия национальных воинских контингентов в операциях и миссиях за рубежом.

Инспекторы, а также главные штабы видов ВС по-прежнему оставались неотъемлемой частью министерства обороны. Наряду с советом по военному управлению создавались совет по вооружению и совет по боевому применению бундесвера — совещательные органы под председательством генерального инспектора бундесвера.

Кардинальные изменения в структуру министерства обороны были внесены Дрезденским указом (2012). Основными целями реорганизации стали четкое разграничение обязанностей между структурными подразделениями МО и сокращение общей численности их личного состава. В центральном аппарате были сформированы три функциональные группы подразделений — политика и планирование, управление вооруженными силами, ресурсы. Общее руководство их деятельностью возложено на двух статс-секретарей. Инспекторы сухопутных войск, ВВС, ВМС, объединенных сил обеспечения и медико-санитарной службы вместе с соответствующими главными штабами были выведены из состава МО ФРГ.

Указом были расширены полномочия генерального инспектора бундесвера по оперативному управлению вооруженными силами. На него возложена ответственность за поддержание установленного уровня боеготовности ВС, организацию планирования и подготовки операций, а также общее руководство их проведением. Для решения вопросов, касающихся разработки планов развития и применения бундесвера, а также организации всестороннего обеспечения группировок войск (сил) генеральному инспектору подчинен функциональный блок «управление ВС» (три главных управления в составе министерства обороны).

Структурные изменения в министерстве обороны (МО) Германии, произошедшие в последние годы, свидетельствуют о стремлении военно-политического руководства страны повысить значение ведомства в системе органов федеральной исполнительной власти и адаптировать его к новым условиям международной обстановки.

Как полагают в Берлине, условия трансформирующегося мироустройства, существующие и прогнозируемые вызовы и угрозы национальным интересам ФРГ диктуют необходимость расширения круга задач, решаемых военным ведомством страны, а также соответствующего увеличения его численности.

В течение последних лет мероприятия по реорганизации МО ФРГ были направлены на расширение полномочий ведомства, оптимизацию оргштатной структуры входящих в его состав подразделений, повышение оперативности и эффективности их работы, а также на исключение дублирования функций.

Министерство обороны (Bundesministerium der Verteidigung — BMVg) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, а также иные установленные федеральными законами Германии, актами правительства страны и международными договорами функции в этой области.

МО ФРГ возглавляет министр обороны, назначаемый на должность и освобождаемый от нее президентом по представлению федерального канцлера.

Основными задачами министерства являются:
— разработка предложений по формированию и проведению государственной политики в области обороны;
— нормативно-правовое регулирование в области обороны и деятельности вооруженных сил (ВС);
— организация применения ВС;
— поддержание ВС в необходимой готовности;
— проведение мероприятий по строительству бундесвера¹.
— выработка и реализация государственной политики в области военного сотрудничества в рамках НАТО, ЕС, а также с другими международными организациями и государствами.

Министерство обороны разрабатывает предложения по военной доктрине и иным документам, определяющим военную политику Германии, является органом управления бундесвера. В целях реализации своих полномочий ведомство издает нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к его компетенции, заключает международные договоры межведомственного характера, а также может образовывать совещательные органы (комиссии) для обсуждения актуальных вопросов строительства и деятельности бундесвера. МО подготавливает предложения, касающиеся численности, состава и структуры вооруженных сил, планирует военный бюджет и осуществляет контроль за его выполнением, а также разрабатывает и реализует концепцию строительства бундесвера.

При исполнении своих функций в составе правительства министерство подотчетно парламенту страны — бундестагу. Депутаты вправе потребовать разъяснений по вопросам деятельности военного ведомства. Кроме того, его глава обязан информировать комитет бундестага по обороне о применении сил специального назначения ВС ФРГ.

Структура министерства обороны. Сложившаяся к настоящему времени структура центрального аппарата МО ФРГ, полномочия и функциональные обязанности его должностных лиц являются итогом многолетней работы по совершенствованию этой структуры с учетом множества факторов. К основным из них можно отнести: изменение международной обстановки, возникновение новых угроз и вызовов, расширение сферы деятельности ВС на киберпространство в интересах обеспечения его безопасности, повышение уровня боеготовности вооруженных сил и военно-экономического потенциала вероятных противников, эволюция способов ведения боевых действий, появление новых видов вооружения и военной техники (ВВТ), финансово-экономические возможности страны.

Кроме того, в рамках реформирования отдельные структурные элементы были учреждены с целью контроля за реализацией ряда оборонных проектов, а также решения конкретных проблем, связанных с обеспечением поставок ВВТ.

Для успешного решения стоящих перед МО задач министру обороны дано право вносить изменения в его структуру, не выходя за рамки установленных законодательством норм. Смена главы оборонного ведомства обычно влечет за собой не только перемены в кадровом составе его аппарата, но и преобразование некоторых центральных органов военного управления, перераспределение их функций. При этом, как правило, новые подразделения министерства, не подтвердившие свою востребованность в течение полутора-двух лет, упраздняются (например, объединенный оперативный штаб), а продемонстрировавшие высокую результативность работы, наоборот, усиливаются и расширяются.

Для решения отдельных вопросов вводятся должности уполномоченных, чья деятельность будет связана с создаваемым штабом или структурным элементом. Повышение эффективности деятельности министерства обороны достигается во многом за счет четкого определения и разграничения полномочий между должностными лицами ведомства и структурными компонентами в сочетании со строгим контролем и персональной ответственностью за состояние дел на порученном участке.

Существующая в настоящее время структура МО ФРГ включает следующие компоненты:
— управление обороны ведомства (министр, два парламентских статс-секретаря и два статс-секретаря, генеральный инспектор бундесвера);
— аппарат министра обороны (организационный штаб, штаб прессы и информации, уполномоченные
министерства и советники министра);
— аппарат статс-секретарей (подчиненные статс-секретарям группы контроля и надзора, а также штаб организации и ревизии);
— десять главных управлений (ГУ).
Общая численность сотрудников ведомства составляет около 2 500 человек, в том числе более 1 700 гражданских специалистов.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему учреждений и служб: объединенного оперативного командования (Потсдам), академии руководящего состава (Гамбург), ведомства контроля эксплуатации авиационной техники бундесвера (Кёльн), ведомства планирования бундесвера (Берлин), федеральной службы военной контрразведки (Кёльн) и центра «внутреннего руководства» (Кобленц).

 Полномочия должностных лиц. Министр обороны отвечает за разработку и реализацию основных направлений политики в области обороны, а также за решение других вопросов, имеющих прямое отношение к деятельности военного ведомства. На это лицо возложено руководство министерством обороны и вооруженными силами в полном объеме. Оно несет ответственность за их строительство, применение, боевую готовность, материально-техническое обеспечение, проведение НИОКР. Глава министерства — постоянный член Федерального совета безопасности Германии.

В рамках выполнения своих обязанностей руководитель германского военного ведомства:
— осуществляет управление бундесвером через МО ФРГ;
— вносит в установленном порядке проекты законов в области обороны;
— представляет федеральному канцлеру предложения по выработке и реализации государственной политики в области обороны;
— выносит на утверждение «Концепцию бундесвера», предложения по структуре, составу ВС, штатной численности военнослужащих;
— представляет предложения по расходам на оборону;
— издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные акты, дает указания, организует и проверяет их исполнение;
— утверждает структуру МО ФРГ, в том числе его главных управлений, в пределах установленной штатной численности;
— утверждает организационную структуру, состав и штатную численность видов и родов войск бундесвера;
— обеспечивает проведение мероприятий по повышению качества ВВТ;
— определяет перечень и утверждает нормы создания, накопления и расхода ВВТ и других материальных средств;
— вносит предложения и/или заключает международные договоры в области обороны, проводит в пределах своей компетенции переговоры с представителями иностранных государств и международных организаций;
— организует взаимодействие в сфере обороны с федеральными органами государственной власти, органами власти федеральных земель Германии.

Непосредственно министру обороны ведомства подчинены главное управление политики и два штаба (организационный, прессы и информации). У главы МО четыре заместителя, чьи обязанности и полномочия он определяет собственными распоряжениями.

Так, парламентские статс-секретари обеспечивают деятельность министра как члена правительства и отвечают за связь с другими министерствами и ведомствами, бундестагом и ведущими политическими партиями.

Один из них представляет в парламенте и на международном политическом уровне интересы МО ФРГ по вопросам, связанным с деятельностью главных управлений политики, планирования, руководства вооруженными силами, стратегии и боевого применения, бюджетное и оптимизации управленческих процессов. Он же принимает участие в заседаниях соответствующих комитетов бундестага, в частности бюджетного.

Другой парламентский статс-секретарь представляет интересы, связанные с деятельностью ГУ вооружения и военной техники, кибер- и информационных технологий, права, кадров, инфраструктуры, охраны окружающей среды, обеспечения повседневной деятельности. Это лицо принимает участие в заседании профильных комитетов, в том числе комитета бундестага по обороне.

Статс-секретари оказывают поддержку министру в осуществлении командных полномочий. Одному из них непосредственно подчинены два главных управления — вооружения и военной техники и кибер- и информационных технологий, а также через генерального инспектора бундесвера — три других ГУ — планирования, руководства вооруженными силами, стратегии и боевого применения. Это лицо выполняет функциональные обязанности замминистра в комитетах, на собраниях и переговорах по вопросам оборонной политики, проводимых на уровне статс-секретарей.

В интересах решения вопросов с поставками ВВТ в ведении статс-секретаря находятся группа проектного контроля и группа по надзору за реализацией программ вооружений. Кроме того, ему подчинен уполномоченный по стратегическому управлению национальными закупками бундесвера.

Другой статс-секретарь курирует работу четырех главных управлений: кадров, бюджетного и оптимизации управленческих процессов, права и инфраструктуры, охраны окружающей среды, обеспечения повседневной деятельности. Ему подчинен штаб организации и ревизии, а также руководитель министерской группы по повышению привлекательности военной службы.

Особое положение в министерстве обороны Германии занимает генеральный инспектор бундесвера, в ведении которого находится оперативное управление вооруженными силами. На это лицо возложены следующие обязанности:
— оказание помощи федеральному канцлеру как верховному главнокомандующему ВС в военное время и министру обороны в вопросах стратегического руководства бундесвером;
— консультирование военного руководства Германии по возможностям вооруженных сил, их боевому и тыловому обеспечению, оценке угроз национальной безопасности, вопросам приоритетных потребностей бундесвера;
— руководство разработкой стратегических планов и концепций военного строительства;
— руководство разработкой и уточнением планов действий в условиях чрезвычайной обстановки в соответствии с решениями германского военного руководства;
— определение принципов организации оперативной и боевой подготовки в ВС ФРГ;
— руководство совещательными органами министерства обороны: советом по военному управлению, советом по вооружению и советом по боевому применению.

Генеральный инспектор бундесвера осуществляет свою деятельность через подчиненные ему главные управления МО ФРГ: планирования, руководства вооруженными силами, стратегии и боевого применения и объединенное оперативное командование (г. Потсдам).

Аппарат министра обороны. Для непосредственной организации повседневной деятельности главы военного ведомства и его заместителей в структуре МО ФРГ имеются три штаба.

Организационный штаб подготавливает визиты и мероприятия с участием главы военного ведомства, координирует взаимодействие с правительством и бундестагом. В его состав входят: бюро министра, адъютантура министра, отдел протокола, отдел по связям с парламентом и правительством.

Штаб прессы и информации отвечает за подготовку и представление официальной информации главного военного органа, а также за функционирование средств массовой информации (радио, журналы и газеты) бундесвера. Руководитель штаба одновременно является пресс-секретарем министра обороны.

Штаб организации и ревизии координирует организационные процессы внутри, ведомства и отвечает за проведение ревизий министерского уровня. Данные проверки осуществляются с целью сбора, обобщения, накопления и представления министру обороны и статс-секретарям информации о состоянии формирований бундесвера и соответствии их структуры, возможностей, достигнутого уровня подготовки предъявляемым требованиям. Данный орган оказывает поддержку руководству МО ФРГ в области реформирования этого ведомства.

Особенностью работы аппарата министра является широкое привлечение, особенно при подготовке актуальных военно-политических решений, авторитетных политиков национального масштаба и ведущих экспертов по конкретным проблемам из независимых научно-исследовательских организаций и центров. Так, в рамках определения основных направлений реформирования бундесвера, разработки рекомендаций по сокращению численности вооруженных сил в 2010 году была создана «Комиссия Вайзе» под председательством главы федерального агентства по труду Ф.-Ю.Вайзе.

В свою очередь, для решения проблем, связанных с реализацией ряда оборонных программ, в 2014 году министр обороны У. фон дер Ляйен санкционировала проведение компаниями KPMG, РЗ и «Тейлор Вессинг» (Taylor Wessing) независимой аудиторской проверки крупнейших заказов МО ФРГ.

Главные управления министерства обороны. Работа в этом ведомстве ведется в десяти главных управлениях. Структурные подразделения ГУ располагаются в двух комплексах зданий — в Берлине и Бонне. Такое разделение произошло в соответствии с законом «Берлин/Бонн»³ (1994), согласно которому МО должно иметь представительства в обоих городах. При этом основным критерием являлось обеспечение эффективного взаимодействия, а также участия министра во внутриведомственной и парламентской деятельности.

Главное управление политики формирует и координирует политику в области обороны и безопасности. Оно является одним из двух ГУ МО ФРГ, полностью дислоцированных в Берлине⁴. Это обусловлено необходимостью обеспечения постоянного взаимодействия с руководством МО и МИД страны. Данная структура подчинена непосредственно министру обороны и отвечает за военно-представительскую работу, участие Германии в руководящих органах, комитетах и группах Североатлантического союза, организациях, примыкающих к НАТО и в органах военного управления Европейского союза, а также за контроль выполнения международных договорных обязательств. Это управление проводит анализ военно-политической ситуации в других странах и на основе его результатов разрабатывает рекомендации по выстраиванию двусторонних отношений в военной области.

Начальник управления оказывает помощь министру обороны при подготовке к участию в сессиях Совета НАТО, Комитета военного планирования блока, Группе ядерного планирования НАТО, заседаниях министров обороны стран Евросоюза и в других международных мероприятиях, а генеральному инспектору бундесвера — к участию в сессиях Военного комитета НАТО и встречах начальников генштабов альянса и ЕС.

Главное управление вооружения и военной техники отвечает за разработку и реализацию основных направлений военно-технической политики, организацию соответствующего ВС, планирование, реализацию и .Контроль деятельности МО ФРГ в области вооружений на национальном уровне и в рамках международного военного сотрудничества. Оно же намечает и организует мероприятия по оснащению ВС вооружением, военной, специальной техникой и имуществом, а также по поддержанию их в боеготовом и пригодном к применению состоянии. Кроме того, данное ГУ осуществляет руководство научно-исследовательской работой в интересах создания новых образцов ВВТ.

Главное управление кибер- и информационных технологий отвечает за формирование и реализацию политики в области киберобороны государства, занимается планированием действий в информационно-коммуникационном пространстве, реализацией мер информационно-технической безопасности бундесвера, планированием развития сил и средств киберопераций, их применение и изучение такого опыта, а также обеспечение программ модернизации ВС ФРГ соответствующим ВВТ.

Кроме того, ГУ координирует взаимодействие МО ФРГ с другими структурами в области обеспечения кибербезопасности на межведомственном и международном уровне. Формирование в октябре 2016 года данного главного управления в МО ФРГ являлось демонстрацией готовности Германии к активному участию в реализации политики НАТО в киберпространстве, которое было признано альянсом одной из сфер ведения боевых действий.

Главное управление планирования вырабатывает концептуальные положения для перспективного развития вооруженных сил на основе заданных правительством страны целевых установок. Отвечает за реализацию мероприятий, связанных с изменением оргштатной структуры и общих положений применения видов ВС, определение содержания и направленности дальнейшего развития боевых возможностей бундесвера, разработку концепций, боевых уставов и наставлений. Данное ГУ выполняет также функцию обобщения результатов исследований и экспериментов в интересах определения и внедрения новых форм и способов ведения военных действий.

Главное управление руководства вооруженными силами оказывает помощь генеральному инспектору при исполнении тем командных полномочий по руководству подчиненными силами, отвечает за боеготовность ВС Германии, планирование и организацию оперативной и боевой подготовки видов вооруженных сил, задействование бундесвера в операциях за рубежом. На него возложены функции планирования национального участия в объединенных штабах и структурах НАТО, СПЗ блока и боевых тактических группах сил реагирования ЕС, а также оценки эффективности применения германских контингентов. Кроме того, данное ГУ отвечает за определение потребности в мобилизационных ресурсах, планирование, организацию и контроль за подготовкой резервистов.

Главное управление стратегии и боевого применения разрабатывает направления военной политики в рамках принципов и основных направлений безопасности и обороны, выработанных ГУ политики, занимается планированием развития и боевого применения видов вооруженных сил, а также организацией обеспечения боевых действий ВС (разведывательное, тыловое, медико-санитарное и другие виды обеспечения), международного военного сотрудничества и военно-представительской деятельности. На данный орган возложена ответственность за раннее распознавание кризисов, оценку глобальных вызовов и угроз в военной сфере, выработку рекомендаций по формированию региональной военной политики и задействованию германских контингентов в операциях за рубежом.

Главное управление кадров несет ответственность за формирование и проведение кадровой политики в бундесвере, планирование, организацию и контроль комплектования вооруженных сил, создание благоприятных социальных условий для службы, реализацию мер по защите прав военнослужащих и гражданских служащих бундесвера. Данное ГУ вносит предложения по порядку обеспечения военнослужащих и гражданских служащих бундесвера денежным довольствием, предоставлению социальных гарантий, а также организует учет лиц, находящихся в резерве.

Главное управление бюджетное и оптимизации управленческих процессов разрабатывает предложения по формированию бюджета, оценивает цели и задачи с финансовой точки зрения и вносит соответствующие предложения при разработке концептуальных документов, осуществляет контрольные функции по выполнению госбюджета по статьям оборонных расходов. Одновременно оно определяет концепцию централизованного контроля, оказывает поддержку МО в уточнении и унификации целей экономической политики, оценке ее эффективности.

Главное управление права выполняет функции правового надзора в рамках министерства обороны, вырабатывает юридические положения в интересах применения бундесвера по предназначению, в том числе при задействовании контингентов ВС ФРГ за пределами национальной территории. Оно обеспечивает участие МО ФРГ в законодательной деятельности, а также занимается сопровождением законопроектов, затрагивающих интересы военного ведомства, разрабатывает правовые основы ведения разведки и контрразведки. Кроме того, ГУ решает задачи правового обеспечения в области международного военного и военно-технического сотрудничества.

Главное управление инфраструктуры, охраны окружающей среды, обеспечения повседневной деятельности отвечает за организацию и проведение комплекса мероприятий по развитию и содержанию военной инфраструктуры, защите окружающей среды от результатов деятельности вооруженных сил, а также за решение задач обеспечения повседневной деятельности МО. ГУ координирует строительство и эксплуатацию недвижимого имущества, сервисное обслуживание объектов инфраструктуры (как на национальной территории, так и используемых контингентами бундесвера при выполнении задач за рубежом).

Структуры главных управлений не являются статичными, жестко установленными. Вслед за изменением ВПО, подходов военного руководства к определению приоритета в выполнении задач в области обороны осуществляется адаптация функциональных связей, перераспределение функций и при необходимости в состав МО ФРГ вводятся новые подразделения.

Так, только за последние два года на базе ГУ закупок и эксплуатации ВВТ, АСУ и связи было сформировано два таких органа — вооружения и военной техники и кибер- и информационных технологий⁵, произошли структурные изменения в ГУ планирования и политики (в том числе сформировано направление, отвечающее за политику в области безопасности и отношения с Российской Федерацией и странами Ближнего Востока и Северной Африки). Кроме того, увеличено количество генеральских должностей, в частности, за счет учреждения четырех новых должностей заместителей начальников ГУ⁶.

Министерство обороны Германии является ведущим органом исполнительной власти в области формирования военной политики, определения характера и направленности военного строительства. Проводимая реорганизация, уточнение полномочий и сфер ответственности должностных лиц и структурных подразделений МО ФРГ направлены на обеспечение оперативного и качественного решения задач, возлагаемых как на военное ведомство, так и на бундесвер, в динамично меняющихся условиях военно-политической обстановки. В сложившейся организационной структуре оборонного ведомства реализованы принципы концентрации усилий на ключевых военно-политических и стратегических задачах, устранены дублирующие уровни и звенья в интересах повышения эффективности процессов управления, заложены основы дальнейшего развития и трансформации.

¹ Бундесвер объединяет вооруженные силы, включающие три вида вооруженных сил и три межвидовых компонента (объединенные силы обеспечения, центральная медико-санитарная служба и силы киберопераций и информационного обеспечения), и военную администрацию в границах одной военной системы.

² Официальной датой формирования министерства обороны в Германии считается июнь 1955 года, когда на базе «ведомства Бланка» было развернуто 12 отделов МО ФРГ, подчиненных министру и статс-секретарю.

³ Полное название «Закон о выполнении решения германского бундестага от 20 июня 1991 года по окончании процесса объединения Германии».

⁴ Второе — ГУ «Стратегии и боевого применения».

⁵ В его состав были включены также подразделения других главных управлений.

⁶ В настоящее время только начальник главного управления «Права» не имеет заместителя.

Зарубежное военное обозрение. 2018, №2 С. 22-30

10 501

Вооруженные силы Германии представляют собой сложную совокупность государственных организационных структур различного назначения и являются одной из наиболее современных и боеспособных армий Европы.

Реформы и состояние обороны

Днем фактического образования ВС Германии, или бундесвера, считается 12 ноября 1955г. За 60 лет своего существования бундесвер неоднократно подвергались реформированию. Однако, не все подходы к преобразованиям подтвердили свою жизнеспособность в практическом и финансовом отношении. Начало военных действий против террора, провозглашенное Западом после атаки на США 11 сентября 2001 года, привело к очередному пересмотру подходов к военному строительству.

Одновременно, военно-политическому руководству ФРГ стало ясно, что в современном мире, отличном от статичных условий “холодной войны”, невозможно однозначно определить конечные параметры проводимых преобразований. Поскольку современная среда политики безопасности подвержена быстрым изменениям – детальной реформы, которая должна сразу решить все проблемы бундесвера, не существует. В итоге проявился новый подход, заключающийся в непрерывном процессе адаптации бундесвера к возникающим вызовам и обозначенный термином “трансформация”.

Целью такого процесса стала создание и поддержание оперативных возможностей ВС в быстро меняющемся окружении. В интересах поддержки министерства обороны в реализации процесса трансформации в 2004г. сформирован Центр трансформации бундесвера (Zentrum für Transformation der Bundeswehr, ZTransfBw).

Одним из следствий начатой трансформации стала приостановка федеральным правительством в декабре 2010г. призыва на военную службу. Одновременно, тогдашний министр обороны Карл-Теодор цу ГУТТЕНБЕРГ (Karl-Theodor zu Guttenberg) инициировал, а его преемник Томас де МЕЗЬЕР (Thomas de Maizière) в марте 2013г. представил общественности очередную программу реформирования, получившую название “Переориентация бундесвера” (Neuausrichtung der Bundeswehr). По оценкам специалистов, “переориентация” охватывает почти все стороны деятельности бундесвера и может считаться наиболее всеобъемлющей реформой ВС Германии с момента их образования.

Состояние обороны

Согласно Конституции ФРГ необходимость применения страной оборонительных действий именуется состоянием обороны (Verteidigungsfall). При переходе к состоянию обороны, согласно статье 115b Конституции ФРГ, полномочия главнокомандующего ВС (Inhaber der Befehls- und Kommandogewal, IBuK) передаются действующему федеральному канцлеру.

Бундесвер – армия, находящаяся под парламентским контролем. Ее вооруженная миссия осуществляется по решению немецкого бундестага. Если ситуация требует немедленных действий, то в соответствии со специальным положением ст. 115а п.2 Конституции решение на применение ВС может принять Объединенный комитет страны. Согласно положениям ст.115a п.4 Конституции, если страна подверглась нападению, а уполномоченные федеральные органы не могут заявить о переходе к состоянию обороны – констатация такого перехода определяется самим фактом нападения.

Предназначение и задачи

В соответствии со ст.87а п.1 Конституции Федерация создает вооруженные силы для обороны. Задачи и предназначения бундесвера, вытекающие из этого положения, концептуально описаны в “Белой книге” (Weißbuch) и с течением времени в той же степени подвержены изменениям, как и ситуация с геополитической безопасностью.

Во время противостояния между Востоком и Западом защита от нападения с Востока была главной задачей бундесвера. С 1990г. спектр его задач значительно изменился: в дополнение к классической обороне государства на передний план вышло участие в зарубежных операциях. По словам бывшего министра обороны Петера ШТРУКА (Peter Struc), защита Федеративной Республики Германии “уже не только в Хинделанге, но и в Гиндукуше” (“nicht mehr nur in Hindelang, sondern auch am Hindukusch”).

Предназначение

Согласно “Основным направлениям политики в области обороны” (verteidigungspolitischen Richtlinien, VPR), опубликованным в мае 2011г., и “Белой книге 2016” вооруженные силы Германии в рамках общенационального подхода предназначены для:

• защиты суверенитета и территориальной целостности Германии и ее граждан;
• обеспечения устойчивости государства и общества к внешним угрозам;
• гарантирования и поддержки дееспособности ФРГ в области внешней политики и безопасности;
• внесения своего вклада совместно с партнерами и союзниками в защиту от угроз политики безопасности для открытого общества, а также свободных и безопасных путей мировой торговли и снабжения;
• защиты союзников Германии и их граждан;
• содействия безопасности и стабильности в международном контексте, укрепления европейской интеграции, трансатлантического партнерства и многонационального сотрудничества.

Задачи ВС Германии

Из этого предназначения вытекают задачи бундесвера:

• оборона территории и союзников в рамках НАТО и ЕС;
• защита родины, предотвращение национальных кризисов и рисков, а также оказание дополнительных услуг со стороны Германии в международном управлении кризисами, включая активное военное и гражданско-военное участие;
• партнерство и сотрудничество также и за пределами ЕС и НАТО;
• гуманитарная чрезвычайная помощь и помощь в случае стихийных бедствий, принятие ответственности за решение гуманитарных проблем.

Дополнительно определены задачи, которые должны выполняться ВС непрерывно:

• оборонительные аспекты общегосударственной цифровой (по западной терминологии – кибернетической) безопасности, вклад в общегосударственную картину обстановки в цифровом и информационном пространстве в рамках обеспечения национальной и международной безопасности, а также гарантирование кибербезопасности сетей вооруженных сил;
• поддержка и развитие национальных ключевых технологических областей, а также поощрение партнерства в особенности в отношении европейских и атлантических подходов к исследованиям, разработке и использованию имеющихся возможностей;
• проведение всех необходимых мероприятий по поддержанию предприятий внутри страны, включая выполнение ведомственных задач, определение квалификации, проведение первичной подготовки, повышения квалификации и переподготовки персонала, поддержку боевой и оперативной подготовки, военной безопасности и порядка.

Руководство и структура

Высшее руководство ВС Германии

Высшим органом управления бундесвером является федеральное министерство обороны (Bundesministerium der Verteidigung, BMVg). Во главе министерства стоит федеральный министр обороны, который в мирное время является главнокомандующим ВС страны. Эту должность с 17 декабря 2013г. занимает Урсула Гертруда фон дер ЛЯЙЕН (Ursula Gertrud von der Leyen). Министр обороны является членом федерального правительства Германии.

Министерство обороны не входит в состав бундесвера, а как высшее федеральное ведомство, призвано поддерживать министра при осуществлении задач управления вооруженными силами. Министру подчинены два статс-секретаря и два парламентских статс-секретаря, а также генеральный инспектор ВС. Министр обороны, статс-секретари и генеральный инспектор совместно образуют высшее руководство министерства обороны.

Генеральный инспектор, или генерал-инспектор бундесвера в звании генерала или адмирала, является высшим военным советником федерального правительства Германии. Он является членом федерального министерства обороны и главнокомандующим всех военнослужащих вооруженных сил. В мирное время генерал-инспектор подчиняется министру обороны, в состоянии обороны – федеральному канцлеру. Кроме того, он подчинен государственным секретарям министерства обороны (примат политики). Генерал-инспектор отвечает за общую концепцию военной обороны и  несет личную ответственность перед министром обороны за руководство операциями бундесвера.

Эту должность 19 апреля 2018 г. занимает генерал Эберхард ЦОРН (Eberhard Zorn).

Общая структура ВС

Подчиненный министерству обороны бундесвер имеет военную и гражданскую составляющие, или вооруженные силы (Streitkräfte) и военную администрацию (Bundeswehrverwaltung), соответственно. Руководство военной и гражданской составляющими в структуре министерства обороны осуществляют назначенные управления министерства.

Вооруженные силы

В составе ВС Германии выделяются три вида вооруженных сил и межвидовые компоненты. К видам вооруженных сил (Teilstreitkräfte) относятся :

• сухопутные войска (Heer);
• военно-воздушные силы (Luftwaffe);
• военно-морские силы (Marine).

Межвидовые компоненты ВС включают:

• объединенные силы обеспечения (Streitkräftebasis);
• силы киберопераций и информационного обеспечения (Cyber– und Informationsraum);
• центральную медико-санитарную службу (Zentrale Sanitätsdienst).

Перечисленные виды ВС и межвидовые компоненты подчинены соответствующим командованиям, во главе которых стоят соответствующие инспекторы в звании генерала.

Кроме того, в состав ВС входят инстанции, непосредственно подчиненные министерству обороны, а в служебном отношении генеральному инспектору бундесвера. К ним относятся:

Управление военной контрразведки (Amt für den Militärischen Abschirmdienst, MAD);

Объединенное оперативное командование бундесвера (Einsatzführungskommando der Bundeswehr);

Высшая академия управления бундесвера (Führungsakademie der Bundeswehr);

Управление воздушного движения бундесвера (Luftfahrtamt der Bundeswehr);

Управление планирования бундесвера (Planungsamt der Bundeswehr);

Центр пропаганды (Zentrum Innere Führung, ZInFü).

Военная администрация

Администрация бундесвера ведает вопросами удовлетворения материальных потребностей ВС, обеспечения его повседневной деятельности, подбором и расстановкой кадров. Функционально  администрация разделена на три сферы ответственности: “Инфраструктура, охрана окружающей среды и обеспечение повседневной деятельности” (Infrastruktur, Umweltschutz und Dienstleistungen, IUD), “Вооружение, информационные технологии и боевое применение (Ausrüstung, Informationstechnik und Nutzung, AIN), а также “Персонал” (Personal).

Для решения практических задач в рамках указанных сфер ответственности в ходе переориентации бундесвера сформированы следующие основные учреждения:

Федеральное ведомство инфраструктуры, охраны окружающей среды и обеспечения повседневной деятельности (Bundesamt für Infrastruktur, Umweltschutz und Dienstleistungen der Bundeswehr, BAIUDBw);

Федеральное ведомство вооружений, информационных технологий и применения бундесвера (Bundesamt für Ausrüstung, Informationstechnik und Nutzung der Bundeswehr, BAAINBw);

Федеральное ведомство управления кадрами бундесвера (Bundesamt für das Personalmanagement der Bundeswehr, BAPersBw);

Центр образования бундесвера (Bildungszentrum der Bundeswehr, BIZBw);

Федеральное ведомство иностранных языков (Bundessprachenamt, BSprA);

два университета бундесвера (Universitäten der Bundeswehr, UniBw): в Мюнхене (Universität der Bundeswehr München, (UniBwM) и университет Гельмута Шмидта в Гамбурге (Helmut-Schmidt-Universität – Universität der Bundeswehr Hamburg, UniBwH/HSU).

Кроме того, в состав военной администрации бундесвера как самостоятельные части входят органы правовой защиты (Rechtspflege der Bundeswehr, RPflegeBw) и военно-церковная служба (Militärseelsorge).

К органам правовой защиты относятся: федеральный военный прокурор по административно-дисциплинарным вопросам при высшем федеральном административном суде (Bundeswehrdisziplinaranwalt beim Bundesverwaltungsgericht) и войсковые дисциплинарные суды, или суды первой инстанции “Север” и “Юг” (Truppendienstgerichten Nord und Süd)

Вопросами отправления религиозных культов в ВС Германии ведают католическое епископство ВС (Katholische Militärbischofsamt) и евангелическое управление бундесвера по делам церкви (Evangelische Kirchenamt für die Bundeswehr).

Персонал

Весь персонал вооруженных сил Германии можно разделить на три основные группы: военнослужащие, гражданские служащие и резервисты.

Военнослужащие

После отказа федерального правительства от призыва на срочную военную службу военнослужащие (личный состав) бундесвера делится на три категории: военнослужащие, проходящие военную службу добровольно (Freiwilliger Wehrdienstleistender, FWDL); военнослужащие по контракту (Zeitsoldat) и профессиональные военнослужащие (Berufsoldat).

Военнослужащие-добровольцы должны иметь возраст старше 17 лет. Продолжительность их службы составляет от 12 до 23 месяцев. Военнослужащие этой категории составляют основу группы рядового состава. Поступить на службу по контракту могут бывшие добровольцы, пожелавшие продлить военную службу. Контракт подписывается на срок от 2 до 15 лет. Военнослужащие-контрактники составляют группы рядового, унтер-офицерского и офицерского состава. Бывшие военнослужащие-контрактники, подавшие рапорт и прошедшие профессиональный отбор, могут стать профессиональными военнослужащими. Они составляют группы унтер-офицерского и офицерского состава.

По данным управления персонала министерства обороны Германии на 30 ноября 2017г. общая численность военнослужащих бундесвера составляла 179 408 военнослужащих. Из них в составе:

министерства обороны – 1 000 чел.;

инстанций, напрямую подчиненных министерству обороны – 2 243 чел.;

сухопутных войск – 60 582 чел.;

ВВС – 28 090 чел.;

ВМС – 16 213 чел.;

объединенных сил обеспечения – 28 453 чел.;

центральной медико-санитарной службы – 20 079 чел.;

силы киберопераций и информационного обеспечения – 12 519 чел.;

административных областей

“Инфраструктура, защита окружающей среды и обеспечение повседневной деятельности” – 987 чел.;

“Вооружение, информационные технологии и боевое применение” – 1 566 чел.;

“Персонал” – 7 676 чел., из которых 4 097 чел. обучаются в университетах бундесвера.

Гражданские специалисты

В Бундесвере насчитывается около 96,6 тыс. гражданских служащих. Из них: около 24,5 тыс. состоят на государственной гражданской службе,  около 67,8 тыс. являются гражданскими сотрудниками управлений и ведомств,  около 4,3 тыс. проходят обучение или находятся на испытательном сроке государственной гражданской службы. Из этого общего количества персонала примерно 23,9 тыс. работников по различным причинам не находятся на активной службе. Таким образом, имеется активный штат около 72,7 тыс. гражданских служащих.

Резерв бундесвера

Резерв может быть войсковым, территориальным и общим.

Войсковой резерв включает отдельные должности и дополнительные воинские части, которые разворачиваются по мере необходимости. Как правило, резервистами являются лица со специальными гражданскими квалификациями, которыми ВС не располагают в достаточном количестве. Они необходимы для оперативной готовности дополнительных частей и должностей в мирное время и для обеспечения готовности к обороне. Сюда также относятся так называемые «зеркальные должности» для необходимой подмены отсутствующего по какой-либо причине активного военнослужащего.

Резервисты, особенно те, которые имеют специальные гражданские знания, также используются в иностранных операциях. Это относится, например, к врачам-специалистам, таким как гинекологи или педиатры, которые не состоят на активной службе в бундесвере, но чьи знания особенно необходимы в гуманитарных операциях.

Территориальный резерв включает штабы в округах и районах Германии, базы военно-гражданского сотрудничества на территории Германии (Zivil–Militärische Zusammenarbeit im Inland, ZMZ–I), а также новые региональные силы безопасности и поддержки (Regionale Sicherungs- und Unterstützungskräften). Региональным командованиям федеральных земель подчинено в общей сложности 30 рот территориального резерва.

Общий резерв включает всех прочих резервистов и обеспечивает возможность долгосрочного увеличения численности бундесвера.

Планируется иметь общую численность резерва в количестве около 90 тыс. чел.

С началом реформы “переориентации” бундесвера установлена новая общая штатная численность ВС в количестве до 185 тыс. военнослужащих (PSM 185), из них 170 тыс. военнослужащих по контракту и профессиональных военнослужащих, 2,5 тыс. резервистов, а также от 5 до 12,5 тыс. добровольцев. Объем гражданских должностей в вооруженных силах (т.е. не в военной администрации бундесвера) должен составлять 18,7 тыс. человек.

В рамках инициированного министром обороны Урсулой фон дер ЛЯЙЕН “поворота в кадровой политике” (“Trendwende Personal“), число военнослужащих по контракту и профессиональных военнослужащих должно увеличиться от 170 до 177 тыс. чел. в период с 2016 по 2021гг. В целом до 2023г. предусматривается создать 14,3 тыс. дополнительных служебных должностей. В качестве первой цели к концу 2016г. предполагалось снова достичь численности военнослужащих по контракту и профессионалов в 170 тыс. чел. Однако, это не удалось: их численность составила только 168 342 чел.

Читайте также по теме:

Новая концепция и профиль возможностей ВС Германии

УПРАВЛЕНИЕ ВОЙСКАМИ

УПРАВЛЕНИЕ ВОЙСКАМИ

Известно, что самая хорошая и тщательная организация операций и боев любого масштаба только тогда дает положительные результаты, когда на практике войска достигают поставленных перед ними целей. Это достигается посредством качественного и непрерывного военного управления, которое выстроено в четкую систему, основу которой составляют органы управления, пункты управления и средства управления.

Органы управления – это штабы, начиная от Генерального штаба вооруженных сил и кончая штабом части и даже отдельного подразделения (батальона, дивизиона). Во главе штабов стоят их начальники, которым подчиняются их помощники. В крупных штабах для работы по различным направлениям создаются управления или отделы (отделения). В вопросах планирования операций и боев соединения ведущую роль играют оперативные управления (отделы, отделения).

Для непосредственного руководства войсками в операции (бою) на базе штабов создаются пункты управления. В зависимости от решаемых задач их может быть несколько: основной, передовой, тыловой. В ряде случаев, особенно при сильно растянутом фронте боевых действий, некоторые пункты управления дублируются и разносятся по направлениям.

К средствам управления относится все то, что обеспечивает управление войсками со стороны штабов и пунктов управления. К ним относятся средства проводной связи, радиосвязи, различные посыльные (самолеты связи, офицеры связи и т.п.).

Качество системы управления заключается в одном – любая информация в любое время должна как можно быстрее с вышестоящего штаба (пункта управления) поступить к исполнителю или от исполнителя за минимально короткое время достигнуть вышестоящего штаба (пункта управления). При этом она должна быть максимально защищена на всем пути своего следования от любых воздействий со стороны противника.

К сожалению, даже самая совершенная система военного управления не гарантирована от сбоев вследствие вмешательства в нее политической воли, которая нередко проявляется без учета законов и правил военного искусства. Управление вооруженными силами Германии, которое опиралось на хорошо развитую систему войсковых штабов, различных командных пунктов и самые совершенные по тому времени средства, также не стало исключением в этом деле.

Уже во время операций, проводившихся Вермахтом на Западе в 1940 году, генерал Э. фон Манштейн писал, что к тому времени существовала, по его мнению, «нецелесообразная организация высших военных органов, сложившаяся у нас вследствие передачи Главного командования вооруженных сил Гитлеру без одновременного создания ответственного за руководство всеми военными действиями имперского Генерального штаба. Фактически наряду с главой государства, определявшим политику, не было военной инстанции, которая отвечала бы за руководство военными действиями. ОКБ Гитлер уже давно низвел до положения военного секретариата. Начальник ОКБ Кейтель вообще не был в состоянии давать советы Гитлеру по стратегическим вопросам.

Командующим тремя видами вооруженных сил Гитлер практически не предоставил почти никаких прав для оказания влияния на общее руководство военными действиями. Они могли только иногда высказывать свое мнение по вопросам ведения войны, но Гитлер принимал решения, в конце концов, только на основании своих соображений. Во всяком случае, он оставил за собой право инициативы, так что мне неизвестен ни один случай (за исключением вопроса о Норвегии, когда гроссадмирал Редер первый подал ему мысль о действиях в этом районе), когда важное решение в вопросах общего ведения войны исходило бы от командования одного из видов вооруженных сил.

Так как никто не имел права составлять «военный план», и менее всего, конечно, ОКБ, то практически все сводилось к тому, что все ждали проявления «интуиции фюрера». Одни, как Кейтель и Геринг, – в суеверном почитании Гитлера, другие, как Браухич и Редер, – пав духом. Ничего не меняло и то обстоятельство, что в штабах трех видов вооруженных сил имелись мнения, затрагивавшие вопросы ведения войны на длительное время. Так, гроссадмирал Редер еще зимой 1939/40 года дал задание Главному штабу военно-морских сил изучить технические возможности и условия операции по высадке десанта в Англии. Но не оказалось ни одной военной инстанции, ни одной личности, которая бы в духе деятельности подлинного начальника Генерального штаба была признана Гитлером не только экспертом или исполнителем, но и военным советником по вопросам общего руководства военными действиями.

Это же подтверждает и командующий 3-й танковой группой генерал Г. Гот, который признается, что «командующий 3-й танковой группой только после войны узнал об оперативном замысле командующего сухопутных сил, намеревавшегося в ходе дальнейших операций повернуть подвижные соединения группы армий «Центр» на север для поддержки группы армий «Север». Это случилось потому, что он не получил ни директивы ОКВ № 21 («Барбаросса»), ни директивы OKX от 31 января 1941 года, только лишь приказы группы армий «Центр». В начале января 1940 года Гитлер отдал приказ: из директивы «Барбаросса» каждый должен знать только самое необходимое. Однако, помимо этого, группа армий «Центр» также беспокоилась о том, чтобы 3-я танковая группа не слишком рано направила свои взоры к левому соседу. На самом деле в 3-й танковой группе все стремились поскорее оказаться на пути к Москве».

Решения, принятые Гитлером в соответствии с планом «Барбаросса», вскоре после начала его реализации начали меняться в соответствии со взглядами фюрера на задачи войны и некоторыми другими обстоятельствами. Это вызвало большое неудовольствие многих генералов, которые понимали опасность нарушения управления в случае отклонения от ранее принятого решения и отданных войскам приказов. В любом случае это приводило к снижению темпов наступления, в результате чего противник получал дополнительное время на перегруппировку сил и повышение своей сопротивляемости. Об этом генерал Г. Гот пишет следующее:

«В то время как подвижные соединения, охваченные единым порывом, стремились развить операцию по преследованию отступающего противника без остановки до самой Москвы, а пехотные корпуса форсированным маршем пытались сократить расстояние, отделявшее их от подвижных соединений, и уже догнали некоторые из них и когда ближайшая задача, поставленная в директиве «Барбаросса», была почти полностью выполнена, Верховное командование еще только обсуждало вопрос, как вести операции дальше.

Главное командование сухопутных сил было связано директивой, требовавшей после разгрома противника в Белоруссии повернуть значительную часть моторизованных соединений на север и во взаимодействии с группой армий «Север» уничтожить войска противника в Прибалтике. Благоприятные условия для этого были созданы поразительно быстро в результате окружения не менее 29 дивизий противника под Белостоком, Новогрудском и Минском, что еще не означало, что сопротивление русских сломлено на всем фронте. Как мы уже знаем, Гитлер принял решение повернуть 4-ю танковую армию на север, как только она выйдет на рубеж Смоленска. Это время уже почти наступило. Теперь следовало принять решение.

Под впечатлением крупного успеха группы армий «Центр» Гитлер в одной из своих бесед 4 июля еще раз затронул данный вопрос: «Я уже давно пытаюсь поставить себя в положение противника. Практически он уже проиграл войну. Очень хорошо, что нам в самом начале удалось уничтожить русские бронетанковые войска и авиацию. Русские не смогут восполнить эти потери… Что же произойдет после прорыва линии Сталина? Самым трудным решением в этой войне является решение, повернуть ли нам на север или на юг. Сможет ли вообще группа армий «Юг» провести эффективный охват?»

На следующий день после этой беседы начальник штаба оперативного руководства вооруженными силами позвонил командующему сухопутных сил и nonpoсил его переговорить с Гитлером по вопросу дальнейшего ведения операций. Следовало принять решение, которое определило бы исход войны. Следует ли после перехода через рубеж рек Днепр и Западная Двина поворачивать 2-ю танковую группу на юго-восток, а 3-ю танковую группу на северо-восток? Между тем все внимание Ставки Гитлера было обращено на группу армий «Юг», которой удалось добиться крупного успеха. Оба танковых корпуса, наступавшие на северном фланге, 7 июля прорвали за рекой Случь линию Сталина и открыли группе дорогу на Бердичев и Житомир.

Доклад командующего сухопутных сил Гитлеру состоялся только 8 июля. Сначала сопровождавший командующего начальник Генерального штаба привел несколько цифр: из 164 выявленных русских стрелковых дивизий 89 полностью уничтожены, 46 сохранили боеспособность, 18 находятся на второстепенных направлениях, а положение остальных 11 дивизий еще не выяснено. Затем разговор зашел о событиях на юге. Командующий сухопутными силами предложил провести операции, сообразуясь с наличием сил. По его плану 1-я танковая группа должна была развивать полученный под Бердичевом успех и, обеспечивая свой фланг от возможного удара с киевского направления, повернуть свои войска фронтом на юг с тем, чтобы в соответствии с директивой «Барбаросса» преградить противнику путь отхода через Днепр на восток. В противоположность этому Гитлер планировал захват Киева и крупное окружение советских войск на восточном берегу Днепра.

По основному вопросу: повернуть ли 4-ю танковую армию на юг или север – решения не приняли. Вопреки своему прежнему мнению, Гитлер полагал, что группа армий «Север» сможет наступать на Ленинград и выполнить свою задачу наличными силами. Он считал, что Москву и Ленинград следует брать не силами танковых соединений, а предоставить решение этой задачи военно-воздушным силам. Кроме того, Гитлер высказал мнение, что если 2-ю танковую группу придется повернуть на юг, то 3-я группа должна будет после выполнения задач, указанных в директиве «Барбаросса», остановить свое продвижение и прикрывать фланг 2-й танковой группы от возможных ударов противника с московского направления.

Этот разговор принес мало пользы. Однако два момента из него заслуживают внимания. Боевые возможности противника оценивались очень оптимистически. До настоящего времени только в одном месте удалось окружить крупные силы русских. Поэтому данные о 89 уничтоженных дивизиях являлись явно нереальными. Кроме того, главное командование сухопутных сил до настоящего времени, видимо, не учитывало резервов, находившихся в тыловых районах России. Спустя три недели количество выявленных дивизий противника возросло до 350.

Далее обращает на себя внимание тот факт, что Гитлер выступил в поддержку глубокого охвата на юге, рассчитывая использовать относительно слабые бронетанковые войска. Через три недели начальник главного штаба вооруженных сил, находившийся в штабе группы армий «Центр», по поручению Гитлера охарактеризовал глубокий охват как неправильный маневр. Но к этому вопросу мы еще вернемся. Новых приказов не последовало, и обеим танковым группам, входившим в состав группы армий «Центр», была предоставлена возможность действовать в соответствии с их собственными оперативными взглядами, которые вскоре сильно разошлись».

Политические цели высших руководителей Германии нередко не совпадали с целями, которые видело перед собой военное руководство. Поэтому нередко блестяще начатые войсковые операции не достигали логического завершения, превращаясь тем самым в политический фарс, посредством которого Гитлер хотел либо запугать своего противника, либо добиться военного успеха на другом направлении. Это касалось и перемены планов фюрера в отношении Москвы. Все тот же командир 3-й танковой группы генерал Г. Гот, участвовавший в наступлении на Москву осенью 1941 года, пишет:

«Ответ на предложение ОКХ, данный Гитлером 20 августа, вскрыл, наконец, его разногласия не только с главнокомандующим сухопутных сил, но и его советниками из ОКВ. Гитлер в резкой форме отклонил предложение главнокомандующего сухопутными силами, хотя сам 12 августа отдал приказ о взятии Москвы еще до наступления зимы. Теперь он поставил перед войсками совсем другую цель, о которой многократно упоминал как о возможности, но от которой все время отказывался: не Москва и не необходимость встречи с силами противника на пути к ней, а захват Крыма, Донецкого промышленного района и нарушение подвоза кавказской нефти являлись важнейшей целью ближайших операций.

Таким образом, Гитлер отказался от своей точки зрения, которой придерживался до сих пор и сущность которой определялась принципом: «Уничтожать живую силу противника там, где только возможно». Теперь главной задачей операций Гитлер считал достижение экономических целей. Однако сила действующей русской армии еще не была сломлена. Это доказывали все еще настойчивые и упорные атаки противника против войск группы армий «Центр». Рано было думать о том, чтобы захватить экономические ресурсы, необходимые русским для обеспечения новых воинских формирований. Здесь еще раз подтвердилась правильность слов Клаузевица о том, что для разработки хорошего плана операции большого мастерства еще не требуется. Главная же трудность заключается в том, чтобы при осуществлении этого плана остаться верным тем основным принципам, которые были положены в его основу. В данном же случае один принцип нарушили, а именно тот, согласно которому разгром русской армии должен предшествовать достижению экономических и политических целей. В директиве от 21 августа 1941 года, которая требовала перенесения направления главного удара с центра на юг, в обоснование этого важного решения говорилось:

«Благоприятная оперативная обстановка, сложившаяся в результате достижения линии Гомель – Почеп, должна быть немедленно использована для проведения операции смежными флангами групп армий «Юг» и «Центр» по сходящимся направлениям».

Таким образом, мы видим, что глава немецкого государства А. Гитлер, провозгласивший себя Верховным главнокомандующим, нередко управлял вооруженными силами с политической трибуны, игнорируя некоторые законы военного искусства и военной логики, чем вносил немалые проблемы в систему управления Вермахта. При этом нужно понимать, что высшим органом военного руководства Германии являлся полевой штаб А. Гитлера (Fiihrerhauptsquartier), где каждый день для обсуждения обстановки на фронте и принятия принципиальных решений собирались, кроме Верховного главнокомандующего А. Гитлера, следующие крупные управленцы:

– ?начальник верховного командования вооруженных сил (Вермахта) (ОКВ);

– ?начальник оперативного отдела ОКВ;

– ?заместитель начальника оперативного отдела ОКВ;

– ?начальник Генерального штаба сухопутных войск (ОКХ);

– начальник оперативного отдела ОКХ;

– ?главнокомандующий военно-морских сил (ОКМ);

– ?постоянный представитель главнокомандующего ВМС (ОКМ);

– ?представитель ВМС при оперативном отделе ОКВ;

– ?главнокомандующий Люфтваффе (ОКЛ);

– ?начальник штаба Люфтваффе (ОКЛ);

– ?начальник оперативного отдела Люфтваффе (ОКЛ);

– ?личный адъютант фюрера и офицеры связи (адъютанты) от видов вооруженных сил, состоящие при Верховном главнокомандующем (от ВВС – полковник фон Белов).

Кроме того, на этих совещаниях присутствовали представители партийной канцелярии, Министерства иностранных дел, Министерства вооружений и военного производства, отдела печати, а по приглашению и командующие группами армий и воздушных флотов.

Следовательно, любое решение, которое принималось при столь широком и значительном представительстве, должно было быть не только глубоко и всесторонне осмысленным, но и хорошо согласованном между видами вооруженных сил и родами войск.

По воспоминаниям участников, эти совещания чаще всего проходили в дневное время. Они обычно начиналось с докладов об общем положении, которые делали представители видов вооруженных сил и ОКВ. Вначале все малозначительные решения принимались тут же в виде устных «приказов фюрера», которые позже оформлялись в письменном виде за подписью А. Гитлера, Б. Кейтеля, А. Йодля или начальника Генерального штаба сухопутных войск. Позднее оформление «приказов фюрера» А. Гитлера возложили на тот вид вооруженных сил, к которому эти указания относились. Но если приказ относился сразу к нескольким видам вооруженных сил – он готовился совместными усилиями за подписями Гитлера, Кейтеля и главкомов видов.

«Приказы фюрера» представляли собой прямые указания А. Гитлера, которые отдавались непосредственно войсковым штабам, нередко даже минуя их командование. По ходу войны количество «приказов фюрера» постоянно увеличивалось, что иногда вносило беспорядок в систему воинского управления.

Более важные решения, касавшиеся стратегии, планирования новых операций или необходимости принимать соответствующие оперативные решения в связи с изменением обстановки, принимались несколько более формально. Вначале шло обсуждение проблемы в Ставке А. Гитлера, в ходе которого представители видов вооруженных сил выдвигали свои предложения. После обсуждения и корректировки эти предложения оформлялись в виде директивы фюрера, которую разрабатывал оперативный отдел ОКВ. Нередко это приводило к тому, что предложения представителей видов вооруженных сил возвращались к ним, как предложения оперативного отдела ОКВ, что вызывало неудовольствие первых.

Содержанием директив были задачи, общие принципы их выполнения, ориентировочные силы и средства, сроки. Дальнейшую разработку директивы (плана) вели ответственные за операцию штабы видов вооруженных сил, взаимодействие между которыми осуществлялось посредством контактов между конкретными службами. Если на этом этапе возникали разногласия, вопрос направлялся обратно в Ставку Гитлера для принятия решения Верховным главнокомандующим.

После завершения разработки (директивы) плана он снова возвращался в Ставку А. Гитлера уже в виде готового документа со всеми необходимыми приложениями. Этот документ мог быть утвержден, изменен или отклонен. В последнем случае после обоснования причин разрабатывался альтернативный план.

После утверждения директивы (плана) оперативный отдел ОКВ готовил четкий приказ для штабов видов вооруженных сил, в котором указывал задачи всех трех видов вооруженных сил, сроки начала и окончания операции, подготовку материальных запасов, организацию системы связи и порядок докладов.

На последнем этапе штаб вида вооруженных сил разрабатывал подробные приказы для подчиненных ему объединений.

Вечером или даже ночью А. Гитлер имел обыкновение собирать еще одно, менее официальное совещание, на которое приглашались лишь некоторые из вышеперечисленных должностных лиц.

Особое место в руководстве вооруженными силами Германии, в планировании и проведении крупных стратегических операций на всех этапах Второй мировой войны отводилось Главному штабу военно-воздушных сил, который благодаря стараниям Г. Геринга еще называли и Генеральным штабом Люфтваффе.

Генеральный штаб Люфтваффе до тех пор, пока немецкие войска добивались успеха, в значительной степени сохранял свою самостоятельность. В Ставке А. Гитлера и в Верховном командовании вооруженных сил Германии (ОКВ) не было высокопоставленных руководителей Люфтваффе. Г. Геринг присутствовал на совещаниях у фюрера не всегда. В первые годы войны он пользовался исключительным авторитетом, активно сопротивлялся всем попыткам ОКВ «подмять» под себя Люфтваффе и получал приказы, вернее предложения, непосредственно от А. Гитлера.

Должность представителя ВВС при Ставке занимал заместитель Г. Геринга генерал Карл Боденшатц. Но и он редко бывал в Ставке, так как был вынужден постоянно замещать Г. Геринга при решении многих других вопросов, связанных с реализацией «четырехлетнего плана». Поэтому чаще всего на совещаниях присутствовал адъютант А. Гитлера от ВВС фон Белов.

Но на завершающем этапе войны, вследствие неудачных действий немецких ВВС, авторитет Г. Геринга в глазах А. Гитлера несколько падает. Он был вынужден чаще присутствовать на совещаниях у фюрера, который начинает практиковать отдачу указаний объединениям и соединениям Люфтваффе в обход Г. Геринга.

С конца 1942 года А. Гитлер начал постоянно требовать от Г. Геринга принять необходимые меры для того, чтобы вернуть немецкой авиации полное господство в воздухе над территорией Советского Союза. В ответ на это Г. Геринг и его начальник штаба генерал Ешоннек предложили подготовить и провести несколько воздушных стратегических операций с использованием большей части сил всех воздушных флотов. Но оперативный отдел ОКВ и лично А. Гитлер не были сторонниками воздушных стратегических операций и настаивали на том, что основные силы авиации должны быть использованы для поддержки боевых действий наземных войск, то есть для решения отдельных тактических задач. Но с начала 1943 года Ешоннек, который был начальником штаба Люфтваффе до июля того года, начал постепенно менять свои убеждения. Воздушные флоты все чаще стали дробиться на более мелкие соединения и придаваться командующим отдельными армиями и доже командирам корпусов.

Новый начальник штаба ВВС генерал Картен был сторонником того, что Люфтваффе должны прежде всего обеспечить безопасность немецких войск и территории Германии от ударов советской авиации и только оставшиеся силы нацелить на удары по важным военно-стратегическим объектам на советской территории. Г. Геринг, по-видимому, также склонялся к этой точке зрения, но, боясь перечить фюреру, действовал очень нерешительно. Правда, многие другие видные военачальники Люфтваффе также стали на сторону начальника штаба. В целом этот подход возобладал и стал основой для развития немецкой военной авиации в конце 1943-го и в 1944 году. Однако четкому планированию и использованию этого вида вооруженных сил в то время сильно мешали прямые «приказы фюрера».

Прямых «приказов фюрера» в отношении ВВС за год войны было достаточно много, но важное оперативное значение имели только некоторые из них. Так, осенью 1941 года фюрер распорядился прекратить действия одиночных ночных истребителей Люфтваффе над Англией (свободный ночной поиск), считая их малоэффективными. В то же время сами офицеры Люфтваффе считали по-другому. В их рядах было достаточно много людей, считавших себя «рыцарями неба», которые предпочитали схватки один на один групповым боям. Лучшие из этих «рыцарей» направлялись в свободные поиски ночью. Эти полеты, во-первых, достаточно сильно нервировали противника, во-вторых, нередко приносили успех, в-третьих, поднимали и укрепляли боевой дух экипажей. В то же время, несмотря на попытки командиров соединений и объединений добиться разрешения свободных поисковых полетов ночью, запрет А. Гитлера на эти полеты оставался в силе до осени 1944 года.

Все войсковые штабы настаивали на том, чтобы Люфтваффе максимально были задействованы в интересах проводимых ими операций. Они требовали, чтобы командиры и начальники соединений и частей военно-воздушных сил присутствовали при принятии ими решений и вносили свои предложения, обосновывая их с точки зрения максимальных возможностей подчиненной им авиации. Авиационные командиры и лично сам Г. Геринг всячески уклонялись от этого, убеждая фюрера в том, что Люфтваффе способны планировать и проводить самостоятельные операции, которые существенно повлияют на ход и исход войны. В то же время это не подтверждалось на практике.

В декабре 1942-го и январе 1943 года А. Гитлер приказал все силы авиации бросить на снабжение и обеспечение боевых действий 6-й армии Паулюса, окруженной в Сталинграде. Он лично руководил и контролировал ход операции во всех ее подробностях. При этом, по признанию адъютанта Паулюса Вильгельма Адама, сам командующий 6-й армией в успех воздушной операции не верил. В частности, он пишет: «Ни Паулюс, на Шмидт, ни один из командиров корпусов – да и никто из нас – не верит, учитывая общую обстановку на фронтах, что армию, и теперь еще насчитывающую 270 тысяч человек, авиация могла снабжать в течение месяца продовольствием, боеприпасами, горючим, медико-санитарными средствами. Это же утопия. Ведь это было невозможно и в начале окружения, когда красное кольцо вокруг 6-й армии еще не было плотным, советская противовоздушная оборона еще была мало эффективна; а теперь, когда зенитки и истребители противника действуют так эффективно, это совершенно исключено.

Паулюс это ясно понимал еще в первые дни окружения. Да и генерал-майор Пикерт, командир 9-й зенитной артиллерийской дивизии, считал иллюзией расчеты на то, что авиация обеспечит достаточное снабжение армии.

– Вы знаете, Адам, что нам нужно в день минимум 700 тонн грузов? Один «Юнкерс-52» берет 2 тонны. Это, следовательно, ежедневно в Питомнике должны приземляться 350 «Юнкерсов». Но грузоподъеменость «Хенкеля-III» составляет только 1,5 тонны. Стало быть, если нет в распоряжении достаточного числа «Юнкерсов-52», то уже нужно более 400 машин».

Это были сухие оперативные расчеты, сделанные штабом окруженной 6-й армии. Но почему-то в Берлине таких расчетов никто не делал либо о них не докладывал фюреру. Немецкая авиация пыталась проложить «воздушный мост» к окруженной под Сталинградом группировке, но только зря потеряла более двухсот боевых машин.

В операциях наземных войск определенную сложность представляло собой в то время управление крупными танковыми формированиями, маневренные возможности которых оказались выше маневренных возможностей пунктов управления и технических возможностей средств управления.

Характеризуя управление танковым корпусом, генерал Э. фон Манштейн в книге «Потерянные победы» пишет:

«При тех больших требованиях, которые предъявляет вновь возрожденная нами маневренная война к выдержке солдат и командиров, еще важнее старшему командиру как можно чаще появляться перед войсками. Солдат не должен иметь такого чувства, что «тыловые командиры» выдумывают какие-то приказы, не зная действительной обстановки на поле боя. У него появляется известное чувство удовлетворения, когда он видит, что и командир корпуса попадает иногда в переделку или становится свидетелем достигнутого успеха. Если ежедневно бывать в войсках, узнаешь их нужды, выслушаешь их заботы и поможешь им. Командир соединения – это не только человек, который по долгу своей службы вынужден постоянно требовать, но он и помощник и товарищ. Кроме того, он сам черпает из этих посещений войск новые силы.

Как часто случалось, что я, бывая в каком-либо штабе дивизии, выслушивал опасения в связи с ослаблением ударной силы частей или в связи с часто неизбежным перенапряжением сил. Безусловно, что эти опасения чем дальше, тем больше давили и на командиров, так как на них лежала ответственность за их батальоны и полки. Когда я затем выезжал в сражающиеся части на передний край, то часто с радостью констатировал, что там нередко оценивали положение более уверенно, а настроение – может быть, в связи с одержанной в это время победой – было более бодрым, нежели я предполагал. Когда выкуришь сигарету с экипажем танка или расскажешь в роте об общей обстановке, то после этого всегда наблюдаешь, как прорывается неукротимое стремление немецких солдат вперед и готовность отдать все до последней капли крови. Такие встречи для командиров соединений являются часто самыми прекрасными моментами, какие они только могут пережить. К сожалению, их тем меньше, чем выше командир. Командующий армией или группой армий не может ведь бывать в войсках так часто, как это еще может делать командир корпуса.

Но и командир корпуса не может все время разъезжать. Командир, который непрерывно находится на местности и которого никогда не застанешь, практически теряет руководство в своем штабе. В некоторых случаях, может быть, это и хорошо, но, в конце концов, не в этом смысл дела. Поэтому необходимо разумно организовать управление, особенно в подвижных соединениях, и, во всяком случае, обеспечивать его непрерывность.

Необходимо также, чтобы отдел тыла штаба корпуса, как правило, оставался бы несколько дней на одном месте, чтобы не прекращать обеспечения подвоза. Командир же корпуса с оперативным отделом штаба должен, чтобы следовать за продвижением своих подчиненных дивизий, почти ежедневно, а иногда и два раза в день перемещать свой командный пункт. Это требует, конечно, большой подвижности штаба. Этого можно достичь только путем уменьшения состава своего боевого штаба, что, впрочем, часто только полезно для управления, и отказом от всяких удобств. Духу бюрократизма, который, к сожалению, проникает и в армию, приходится тогда, конечно, туго».

В ходе войны было выявлено немало проблем управления на уровне дивизий, полков и батальонов. Нередко тактические командиры по разным причинам оказывались без связи с вышестоящими штабами. Особенно это стало частым явлением во время отступления немецких войск после поражений 1943 и 1944 годов. Пункты управления не успевали перемещаться и развертываться на новых рубежах, случалось, что поспешно отходящие войска обгоняли вышестоящие командные пункты, а те не владели нужной информацией для того, чтобы принимать обоснованные решения.

На завершающем этапе Великой Отечественной войны все чаще стали случаи политического вмешательства (А. Гитлер) в систему управления войсками. Нередко команды фюрера отдельным командирам объединений и даже соединений поступали, минуя Генеральный штаб, штаба групп армий и полевых армий. Главнокомандующие видов вооруженных сил также пытались вести свою политику, которая нередко трудно объяснялась с точки зрения военного искусства. Все это в комплексе приводило к тому, что управление операциями нарушалось, а боевые действия немецких войск на тактическом уровне не согласовывалось с общим замыслом операции.

Несмотря на все имевшие место недостатки, нужно отметить, что система управления на примере Вермахта в годы Второй мировой войны была организована хорошо и достаточно четко. Органы управления и пункты управления достаточно оперативно реагировали на изменения обстановки, а средства управления обеспечивали своевременный обмен нужной информацией между всеми заинтересованными в том инстанциями. Важно также то, что все отданные приказы подчиненными воспринимались беспрекословно, а выполнялись точно и в срок. Другое дело, что объективные обстоятельства постоянно ослабляли и нарушали эту систему до тех пор, пока не привели ее к окончательному краху.

From Wikipedia, the free encyclopedia

Federal Minister of Defence
Bundesminister der Verteidigung
Coat of arms
State flag
Incumbent Boris Pistorius since 19 January 2023
Federal Ministry of Defence
Reports to	The Federal Chancellor
Appointer	The President, upon advice of the Federal Chancellor
Formation	13 February 1919
First holder	Gustav Noske (Weimar Republic) Theodor Blank (Federal Republic of Germany)
Website	bmvg.de

The Federal Minister of Defence (German: Bundesminister der Verteidigung) is the head of the Federal Ministry of Defence and a member of the Federal Cabinet.

According to Article 65a of the German Constitution (German: Grundgesetz), the Federal Minister of Defence is commander-in-chief (German: Inhaber der Befehls- und Kommandogewalt) of the German armed forces, the Bundeswehr, in peacetime.^[1] Conversely, when a state of defence is declared, the Federal Chancellor becomes commander-in-chief.^[2] The highest-ranking military officer in the Bundeswehr is the Inspector General of the Bundeswehr (German: Generalinspekteur der Bundeswehr).

The most recent individual to have served as Federal Minister of Defence is Christine Lambrecht, who served from 8 December 2021 until her resignation from the office of Federal Minister of Defence on 16 January 2023. As of 19 January 2023, Boris Pistorius is the incumbent Federal Minister of Defence.^[3]

List of officeholders[edit]

Ministers of Defence, 1919–1935[edit]

No.	Portrait	Minister of Defence	Took office	Left office	Time in office	Party	Cabinet
1		Gustav Noske (1868–1946)	13 February 1919	22 March 1920	1 year, 38 days	SPD	Scheidemann Bauer
2		Otto Gessler (1875–1955)	27 March 1920	19 January 1928	7 years, 298 days	DDP	Müller I Fehrenbach Wirth I−II Cuno Stresemann I−II Marx I−II Luther I−II Marx III−IV
3		Wilhelm Groener (1867–1939)	19 January 1928	30 May 1932	4 years, 132 days	Independent	Marx IV Müller II Brüning I−II
4		Kurt von Schleicher (1882–1934)	1 June 1932	28 January 1933	243 days	Independent	Papen Schleicher
5		Werner von Blomberg (1878–1946)	28 January 1933	21 May 1935	2 years, 113 days	Independent	Schleicher Hitler

Minister of War, 1935–1938[edit]

No.	Portrait	Minister of War	Took office	Left office	Time in office	Party	Cabinet
1		Werner von Blomberg (1878–1946)	21 May 1935	27 January 1938	2 years, 251 days	Independent	Hitler

In 1938 the Ministry of War was abolished and replaced by the Oberkommando der Wehrmacht (OKW), as a result of the Blomberg–Fritsch affair.

Chief of the OKW (de facto Minister of War, 1938–1945)[edit]

No.	Portrait	Chief of the OKW	Took office	Left office	Time in office	Party	Cabinet
1		Wilhelm Keitel (1882–1946)	4 February 1938	8 May 1945	7 years, 93 days	Independent	Hitler Goebbels Schwerin von Krosigk

Minister of War, 1945[edit]

No.	Portrait	Minister of War	Took office	Left office	Time in office	Party	Cabinet
1		Karl Dönitz (1891–1980)	30 April 1945	23 May 1945	23 days	NSDAP	Goebbels Schwerin von Krosigk

Ministers of Defence of the GDR, 1956–1990[edit]

No.	Portrait	Minister of Defence	Took office	Left office	Time in office	Party	Chairman
1		Willi Stoph (1914–1999)	1 March 1956	14 July 1960	4 years, 135 days	SED	Grotewohl
2		Heinz Hoffmann (1910–1985)	14 July 1960	2 December 1985 †	25 years, 141 days	SED	Grotewohl Stoph Sindermann Stoph
3		Heinz Kessler (1920–2017)	3 December 1985	18 November 1989	3 years, 351 days	SED	Stoph Modrow
4		Theodor Hoffmann (1935–2018)	18 November 1989	12 April 1990	145 days	SED	Modrow
5		Rainer Eppelmann (born 1943)	12 April 1990	2 October 1990	173 days	DA	de Maizière

Ministers of Defence (Bundesminister der Verteidigung), since 1955[edit]

No.	Portrait	Name	Took office	Left office	Time in office	Party	Cabinet
1		Theodor Blank (1905–1972)	7 June 1955	16 October 1956	1 year, 131 days	CDU	Adenauer II
2		Franz Josef Strauß (1915–1988)	16 October 1956	9 January 1963	6 years, 85 days	CSU	Adenauer II–V
3		Kai-Uwe von Hassel (1913–1997)	9 January 1963	1 December 1966	3 years, 326 days	CDU	Erhard I–II
4		Gerhard Schröder (1910–1989)	1 December 1966	21 October 1969	2 years, 324 days	CDU	Kiesinger I
5		Helmut Schmidt (1918–2015)	22 October 1969	7 July 1972	2 years, 259 days	SPD	Brandt I
6		Georg Leber (1920–2012)	7 July 1972	16 February 1978	5 years, 224 days	SPD	Brandt I–II Schmidt I–II
7		Hans Apel (1932–2011)	17 February 1978	1 October 1982	4 years, 226 days	SPD	Schmidt II–III
8		Manfred Wörner (1934–1994)	4 October 1982	18 May 1988	5 years, 227 days	CDU	Kohl I–II–III
9		Rupert Scholz (born 1937)	18 May 1988	21 April 1989	338 days	CDU	Kohl III
10		Gerhard Stoltenberg (1928–2001)	21 April 1989	31 March 1992	2 years, 345 days	CDU	Kohl III–IV
11		Volker Rühe (born 1942)	1 April 1992	26 October 1998	6 years, 188 days	CDU	Kohl IV–V
12		Rudolf Scharping (born 1947)	27 October 1998	19 July 2002	3 years, 265 days	SPD	Schröder I
13		Peter Struck (1943–2012)	19 July 2002	22 November 2005	3 years, 126 days	SPD	Schröder II
14		Franz Josef Jung (born 1949)	22 November 2005	28 October 2009	3 years, 340 days	CDU	Merkel I
15		Karl-Theodor zu Guttenberg (born 1971)	28 October 2009	3 March 2011	1 year, 126 days	CSU	Merkel II
16		Thomas de Maizière (born 1954)	3 March 2011	17 December 2013	2 years, 289 days	CDU	Merkel II
17		Ursula von der Leyen (born 1958)	17 December 2013	17 July 2019	5 years, 212 days	CDU	Merkel III–IV
18		Annegret Kramp-Karrenbauer (born 1962)	17 July 2019	8 December 2021	2 years, 144 days	CDU	Merkel IV
19		Christine Lambrecht (born 1965)	8 December 2021	19 January 2023	1 year, 42 days	SPD	Scholz
20		Boris Pistorius (born 1960)	19 January 2023	Incumbent	93 days	SPD	Scholz

References[edit]

External links[edit]

• bmvg.de

Организация управления германских вооруженных сил во Второй мировой войне

К началу Второй мировой войны Германия имела такие высшие военные органы управления, которые по своей организации, с теоретической точки зрения, можно было считать идеальными и во всех отношениях современными.

Во главе всех вооруженных сил стоял главнокомандующий вооруженными силами. Единственное исключение составляли вначале войска СС. Однако когда Гитлер после ухода в отставку фельдмаршала фон Бломберга в феврале 1938 года сам стал главнокомандующим, то, разумеется, было устранено и это неудобство. В качестве штаба верховный главнокомандующий имел ОКВ.

Верховному главнокомандующему подчинялись все три вида вооруженных сил: сухопутная армия, военно-воздушные силы и военно-морской флот, во главе которых стояли свои главнокомандующие и которые являлись самостоятельными и равноправными составными частями вооруженных сил.

Взаимодействие между видами вооруженных сил обеспечивалось соответствующими директивами верховного главнокомандующего, то есть Гитлера. В различных областях, в частности в области вооружения и административного управления, была установлена так называемая система ответственности, сводившаяся к тому, что один вид вооруженных сил в целях экономии кадров и материальных средств отвечал за обеспечение всех вооруженных сил необходимыми общими видами вооружений и ведал административными вопросами, касавшимися всех видов вооруженных сил.

В результате того, что в одном лице были соединены верховный главнокомандующий и глава государства, существовала возможность быстрого и оперативного использования в интересах военного руководства всех невоенных, но важных для ведения тотальной войны государственных органов.

Сколь идеальной ни представлялась внешне организация военного руководства, однако уже вскоре после начала войны стало ясно, что в ней имеются крупные недостатки. Лично вмешиваясь в военное руководство, все больше беря на себя ответственность за других и постоянно пользуясь аппаратом военного руководства, Гитлер настолько увяз в мелочах чисто тактического порядка, что утратил необходимую для главы государства способность выделять главное и не находил больше ни покоя, ни времени для того, чтобы заниматься проблемами внутреннего руководства государством. От этого метода, конечно, страдало и само военное руководство, так как обусловленные каждым конкретным изменением обстановки специфические оперативные вопросы все больше и больше заслоняли собой перспективы общего стратегического руководства.

Кроме того, применявшийся Гитлером все откровеннее тезис о разделении ответственности и стремление к тому, чтобы никто из его помощников не сосредоточивал в своих руках слишком большой власти, все более подрывали работоспособность центральных военных органов управления. Главнокомандующие видами вооруженных сил, подчиненные непосредственно Гитлеру, часто использовали свои личные отношения с ним в целях удовлетворения своекорыстных требований, не считаясь с тем, какие проблемы выдвигала война в целом. Вследствие того, что между Гитлером и главнокомандующим ВВС Герингом, а во второй половине войны до некоторой степени и главнокомандующим ВМС Деницем существовали самые тесные отношения, заявки этих главнокомандующих ввиду отсутствия авторитетного и беспристрастного советника часто удовлетворялись в ущерб сухопутной армии.

Когда Гитлер после увольнения фельдмаршала фон Браухича (1941 год) принял и командование сухопутной армией, то в результате этого, с одной стороны, правда, стали лучше учитываться требования сухопутной армии, но, с другой стороны, оказался еще более нарушенным четкий порядок подчиненности в вооруженных силах. Следствием того факта, что Гитлер, будучи верховным главнокомандующим, одновременно был и своим собственным начальником, явилось еще большее ухудшение и без того уже недостаточного руководства вооруженными силами в целом. К тому же надо добавить, что как раз именно в период, когда общая обстановка требовала исключительного сосредоточения сил и централизации управления войсками, ОКВ, ведавший оперативными вопросами в рамках всех вооруженных сил, стал все больше и больше вовлекаться в оперативное руководство сухопутной армией. Поэтому круг задач по ведению развернувшейся на огромных пространствах коалиционной войны со всеми ее оперативными, военно-политическими, военно-экономическими вопросами и вопросами снабжения войск, круг задач, значение которых в связи с постоянным расширением войны все время возрастало, все больше отступал на задний план перед узкоограниченными задачами по руководству боевыми действиями на изъятых из ведения главного командования сухопутной армии театрах военных действий (Финляндия, Норвегия, Дания, Голландия, Бельгия, Франция, Северная Африка, Италия и Балканы). Из-за этого между генеральным штабом сухопутной армии и главным штабом вооруженных сил возникли такие же трения, какие существовали в Первую мировую войну между главным командованием сухопутной армии и главным командованием Восточного фронта.

Остро ощущавшееся отсутствие у Гитлера ответственного советника по вопросам, касавшимся всех вооруженных сил, обусловленный развитием событий параллелизм и соперничество обоих штабов в оперативном руководстве действующей армией, не всегда ясное разграничение командной власти и порядка подчиненности при совместных действиях различных видов вооруженных сил, а также вмешательство органов государственной власти и партийных организаций в военно-политические вопросы на оккупированных территориях, в организацию военной промышленности и частично даже в вопросы, касающиеся личного состава и руководства самими вооруженными силами, все более затрудняли ясное и четкое управление войсками.

К этому добавлялось еще и то ненормальное положение, что всякое авторитетное управление в Германии начиналось и кончалось Гитлером. В работе подчиненных лиц и учреждений он насаждал такую практику, когда в результате неясного разграничения сфер ответственности одни и те же задачи часто выполняли самые различные учреждения. Он ожидал, что вызванное этим соперничество заставит людей работать с максимальным напряжением сил. Но вместо этого много энергии, как правило, затрачивалось на бесполезную борьбу, которая шла между инстанциями, чувствовавшими себя ответственными за ту или иную задачу, и часто проделывалось много пустой и безответственной работы, так как несколько инстанций, не ставя друг друга даже в известность, планировали использование людей и техники для достижения одной и той же цели.

Следствием этого организационного хаоса, рожденного неприязнью Гитлера к экспертам, и хаоса в управлении войсками являлось то, что почти все сколько-нибудь важные вопросы, которые при четкой организации безо всякого труда могли быть решены соответствующими министрами, нужно было докладывать для решения самому Гитлеру. В результате Гитлер снова сверх меры загружался решением проблем второстепенного значения; однако этим он хотел доказать своим сотрудникам, что только он один в состоянии управлять механизмом государственного аппарата. И, наконец, только так называемый «приказ фюрера» мог быть серьезно рассмотрен и выполнен соответствующими инстанциями.

Сосредоточение всех вопросов государственного руководства в руках одного человека привело в конце концов к тому, что в военном руководстве, как и в других важных областях, стал одерживать верх образ мышления, все больше и больше отдалявшийся от реальной стратегической и оперативной обстановки. Гитлер же не обращал внимания на все предложения его ответственных советников и полагал, что он может следовать своим необоснованным планам и мечтам, не учитывая действительного развития обстановки. Его все более покидало чувство меры, которое заставляет повиноваться фактам даже самую твердую волю.

Только в том случае, если читатель при изучении операций Второй мировой войны будет постоянно иметь в виду особенности организации высших органов немецкого военного руководства и то влияние, которое Гитлер лично оказывал на принятие оперативных, а иногда даже и тактических решений, он сможет объективно оценить подвиг немецкого военного командования и войск. До тех пор, пока политическое руководство в своих требованиях, по крайней мере в основных вопросах, учитывало мнение военных советников, перед войсками ставились задачи, выполнение которых лежало в рамках возможного (Польская кампания, Норвегия, Западная кампания 1940 года). С того же момента, когда политическое руководство стало ставить вооруженным силам задачи, превосходившие возможности войск (война с Россией), а Гитлер попытался компенсировать этот недостаток еще большим вмешательством в военное руководство, стратегические и оперативные принципы оказались полностью нарушенными, что, разумеется, не могло не привести немцев к крупным неудачам. Политические, экономические и пропагандистские соображения, равно как и стремление сохранить свой престиж, привели к таким неудачным операциям, как наступление под Киевом, наступление на Кавказе, оборона Туниса, окружение в районе Фалеза, эвакуация Крыма, наступление в Арденнах и другие, которые можно понять только как следствие распада немецких высших органов управления, начавшегося еще зимой 1941–1942 года.