Согласование инструкции по обращению с отходами производства

Организация деятельности по обращению с отходами на предприятии является одной из наиболее сложных и важных, ведь от порядка в сфере обращения с отходами зависит вся ветка отчётной кампании по отходам. Как вести учёт в области обращения с отходами и кадастр отходов, какие документы необходимо подать для получения лицензии, на что обратить внимание при временном накоплении разных видов отходов и подготовке отчёта 2-ТП (отходы) — обо всем этом и многом другом в нашем подробном гайде.

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Порядок учёта в области обращения с отходами

Статья 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязывает юрлиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, вести в установленном порядке учёт образовавшихся отходов.

Порядок учёта в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028. Он устанавливает требования к организации и ведению учёта образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов.

Порядком установлены:

• требования к ведению инвентаризации отходов и оформлению ее результатов;
• формы таблиц учёта отходов, особенности их ведения и срок хранения на предприятии.

По результатам инвентаризации хозяйствующий субъект должен сформировать перечень образующихся видов отходов, подлежащих учёту по установленной Порядком форме.

Учёт ведётся одним из двух способов:

• в электронном виде
• на бумажном носителе.

Данные учёта обобщаются только по итогам календарного года по состоянию на 1 января в срок не позднее 25 января года, следующего за отчётным периодом.

Заполнение журнала ведётся в тоннах, при этом нужно соблюдать правила округления:

• до третьего знака после запятой для отходов I-III классов опасности,
• до первого знака — для отходов IV-V классов опасности.

Чтобы пересчитать кубометры в тонны, необходимо знать плотность отходов, но самый лучший вариант — запросить у контрагента либо плотность отходов, которую он использует для пересчёта, либо просить прописывать в передаточных документах вывезенный тоннаж.

Норматив образования твёрдых коммунальных отходов (ТКО) и Территориальная схема обращения с ТКО утверждены в каждом регионе, поэтому найти плотность для ТКО не составит труда самостоятельно.

Перечень исходных данных для формирования журнала учёта отходов:

1. Перечень отходов (инвентаризация), образующихся на предприятии;
2. Протоколы состава каждого наименования отходов, образующихся на предприятии;
3. Акты, УПД, счета-фактуры и иные документы, подтверждающие передачу отходов другим хозяйствующим субъектам, физическим лицам и/или принятие отходов от других лиц;
4. Цепочки договоров на передачу/принятие всех наименований отходов с Лицензиями на вид деятельности по процедуре их обращения (от транспортировки до утилизации/обезвреживания/захоронения). Если передача права собственности на продукты обработки не прописана в договоре, при передаче отходов на обработку требуются договоры и Лицензии до конечного «потребителя» отходов.

Из договоров в журнал учёта идут наименование контрагента, ИНН и юридический адрес, номер, дата, срок действия договора, а из Лицензий — её реквизиты.

Данные учёта заполняются ответственным лицом, назначенным приказом (распоряжением) руководителя предприятия.

Приложение № 3 к Порядку предусматривает указание данных по отходам V класса опасности гражданам. В данном случае обязательно указывается место проживания граждан (населенный пункт).

При передаче отходов физическим лицам хозяйствующий субъект вправе сам выбрать форму документа, подтверждающего факт такой передачи отхода.

Если отходы V класса опасности передаются гражданам, то в столбце 12 Приложения № 3 к Порядку (Дата и номер договора на передачу отходов) нужно указать названия и реквизиты документов, на основании которых были переданы отходы (например, реквизиты заявления гражданина, приказ по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю).

Почему так важно знать конечного «потребителя» отходов? Дело в том, что отходообразователь несет ответственность за весь жизненный цикл своих отходов, т.к. является их собственником. Ему необходимо вносить плату за негативное воздействие. В данном случае — за размещение отходов на полигоне. Если предприятие не знает, на каком полигоне размещаются его отходы, то не сможет верно внести плату за НВОС, т.к. вносится она по ОКТМО полигона, как источника НВОС.

Временное накопление некоторых видов отходов

Хозяйствующие субъекты при эксплуатации предприятий (зданий и иных объектов), связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека (статья 11 № 89-ФЗ). Кроме того, условия и способы обращения с отходами производства и потребления должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (статья 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Накопление отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека (пункт 213 СанПиН 2.1.3684-21).

При накоплении отходов запрещается:

1. накопление отходов в месте, не предназначенном для их складирования;
2. накопление отходов более 11 месяцев;
3. превышение при накоплении установленных нормативов образования отходов;
4. смешивать при сборе и временном хранении различные виды и группы отходов;
5. хранение в открытом виде (навалом) на площадках без применения средств пылеподавления;
6. сброс отходов:
   • на почву;
   • в системы канализации;
   • в поверхностные и подземные водные объекты;
   • на территорию предприятия;
7. любые действия, которые могут привести к механическому повреждению или разрушению емкостей с отходами;
8. выброс в контейнер с ТКО (за исключением самих ТКО), сжигание (в котельной, отопительной печи или контейнере), передача подлежащих утилизации отходов физическим или юридическим лицам, не имеющим лицензии на деятельность по обращению с отходами;
9. размещение отходов на полигонах ТКО (за исключением самих ТКО);
10. захоронение отходов на территории предприятия или населенного пункта, где расположено предприятие.

Согласно СанПиН 2.1.3684-21 в зависимости от физико-химических свойств отходов допускается их временное накопление на производственных территориях:

• на открытых площадках;
• в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях).

Накопление промышленных отходов допускается:

1. для I класса опасности — исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны);
2. для II класса опасности — в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах;
3. для III класса опасности — в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом;
4. для IV класса опасности — навалом, насыпью, в виде гряд.

При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

• временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;
• поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);
• поверхность площадки должна иметь твёрдое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Раздельное накопление ТКО

Раздельное накопление ТКО — путь к сокращению количества отходов, размещаемых на полигоне. Обязанность по раздельному накоплению отходов прописана в Порядке накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления), утверждённом в каждом регионе.

Как правило, Порядок предполагает два варианта реализации раздельного накопления:

1. Дуальная схема/двухконтейнерная система, при которой в одном контейнере накапливаются смешанные/»влажные» отходы, содержащие органические отходы и отходы жизнедеятельности, а в другом — «сухие» отходы, годные к вторичной переработке (подлежащие утилизации), не загрязнённые пищевыми отходами;
2. Многоконтейнерная система, предполагающая контейнер под смешанные/»влажные» отходы, содержащие органические отходы и отходы жизнедеятельности, и отдельные контейнеры для раздельного накопления таких фракций, как бумага, картон, пластик, полиэтилен, металл, стекло, годные к вторичной переработке (подлежащие утилизации), не загрязненные пищевыми отходами.

Как в первом, так и во втором варианте, необходимо письменное обозначение и цветовая индикация соответствующего контейнера. В некоторых регионах есть требование к объёму и материалу контейнеров.

Правила накопления отработанных ртутных ламп

Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утверждены постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314.

Согласно Правилам накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность таких ламп. Для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп допускается использовать упаковку от новых ламп, чтобы исключить возможность их повреждения, и металлические контейнеры с брезентом.

Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, которая бы исключала загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека, и производится отдельно от других видов отходов.

Если у потребителя отработанных ртутьсодержащих ламп произошла аварийная ситуация, например, лампа разбилась, то загрязненное помещение необходимо покинуть и вызвать специализированные организаций, которые бы провели комплекс мероприятий по обеззараживанию помещений.

Потребители отработанных ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) могут самостоятельно обезвредить ртутное загрязнение с помощью специального демеркуризационного комплекта, включающего в себя необходимые препараты (вещества) и материалы для очистки помещений от локальных ртутных загрязнений, не требующего специальных мер безопасности при использовании.

Ртутьсодержащие лампы и иные отходы I-II класса опасности передаются федеральному оператору по обращению с отходами данных классов опасности — ФГУП «ФЭО».

Правила накопления отработанных аккумуляторов и аккумуляторных батарей транспортных средств

Требования при обращении с группой однородных отходов «Отходы аккумуляторов и аккумуляторных батарей транспортных средств» утверждены в разделе II приказа Минприроды России от 11.06.2021 № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I — V классов опасности».

Отходы аккумуляторов  транспортных средств (ТС) накапливаются отдельно от других отходов. Не допускается смешивать такие отходы с иными отходами производства и потребления, в том числе с ТКО.

ИП и юрлица, образующие отходы аккумуляторов ТС, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, обязаны передать эти отходы ФЭО. Делается это в течение 11 месяцев со дня образования отходов аккумуляторов транспортных средств.

Накопление, хранение отходов аккумуляторов ТС осуществляются в помещениях, обеспеченных приточно-вытяжной вентиляцией, в которые исключен доступ посторонних лиц. Причем аккумуляторы ТС, заполненные кислотными и щелочными электролитами, должны накапливаться и храниться раздельно.

При накоплении, хранении, транспортировании указанных отходов запрещается их подвергать механическому воздействию, которые могут нарушить целостность и герметичность корпусов аккумуляторов.

Накопление отходов аккумуляторов ТС с признаками течи, нарушения герметичности или целостности корпуса аккумулятора осуществляется в кислотоупорной таре либо щелочеустойчивой таре (в зависимости от вида аккумулятора) отдельно от иных отходов аккумуляторов ТС. Такие отходы не подлежат хранению и должны быть освобождены от электролита. Слив электролита осуществляется в соответствии с порядком, установленным эксплуатационными документами на аккумуляторы и аккумуляторные батареи для ТС.

Помещение, предназначенное для накопления или хранения отходов аккумуляторов ТС, содержащих электролиты, должно быть оборудовано средствами для ликвидации возможного пролива электролитов, обеспечивающими их нейтрализацию.

Правила накопления отработанных батарей и аккумуляторов, утративших потребительские свойства, кроме аккумуляторов для ТС

Требования при обращении с группой однородных отходов «Батареи и аккумуляторы, утратившие потребительские свойства, кроме аккумуляторов для транспортных средств» утверждены в разделе III Приказа № 399, и практически ничем не отличаются от требований обращения с отходами аккумуляторов ТС.

Отходы батарей и аккумуляторов также накапливают отдельно от других отходов производства и потребления, в т.ч. от ТКО.

ИП и юрлица, которые образуют отходы батарей и аккумуляторов и не имеют лицензии на деятельность по обращению с ними, обязаны передать эти отходы ФЭО в течение 11 месяцев со дня их образования.

Накопление неповрежденных отходов батарей и аккумуляторов осуществляется раздельно от поврежденных отходов батарей и аккумуляторов, имеющих признаки течи, нарушения герметичности или целостности их корпуса.

Контейнеры (ёмкости) для накопления поврежденных отходов батарей и аккумуляторов изготавливаются из материалов, устойчивых к воздействию кислот и щелочей.

Если организация хочет организовать накопление батарей и аккумуляторов на своей территории в рамках экологической инициативы, необходимо иметь в виду, что максимальная вместимость контейнера (ёмкости), предназначенного для накопления отходов батарей и аккумуляторов, образующихся у граждан, и размещённого в общедоступных местах, не должна превышать 18 литров.

Накопление, хранение отходов батарей и аккумуляторов осуществляются в помещениях, обеспеченных приточно-вытяжной вентиляцией, в которые исключён доступ посторонних лиц.

При накоплении, транспортировании, хранении отходов батарей и аккумуляторов запрещается подвергать отходы механическому воздействию, приводящему к нарушению целостности и герметичности их корпусов.

Правила накопления отработанных минеральных и синтетических масел, утративших потребительские свойства

Требования при обращении с группой однородных отходов «Минеральные и синтетические масла, утратившие потребительские свойства» утверждены разделом IV Приказа № 399.

ИП и юрлица, образующие отходы масел, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности, обязаны передать эти отходы юрлицам и ИП, осуществляющим на законных основаниях такую деятельность в течение 11 месяцев со дня образования отходов.

Накопление и хранение отходов масел осуществляются в соответствии с подпунктом 3.8.1 пункта 3.8 статьи 3 технического регламента Таможенного союза «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» (ТР ТС 030/2012), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 59. Этот документ является обязательным для РФ в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе, ратифицированным Федеральным законом от 03.10.2014 № 279-ФЗ.

Накопление отработанных нефтепродуктов должно осуществляться на ограждённой и накрытой территории. Обязательно наличие оборудования, которое позволит избежать загрязнения продуктами нефтепереработки окружающей среды. Также должны быть предупреждение об огнеопасности хранящихся материалов и средства пожарной безопасности (в том числе, сорбент). При необходимости помещение должно быть оснащено вентиляцией.

Покрытие полов в таких помещениях должно быть масло- и водонепроницаемым. В полах должны быть проложены сточные канавки. На территории необходимо поддерживать чистоту и не допускать загрязнения нефтепродуктами.

Всё оборудование, использующееся для хранения и сбора отработанных нефтяных материалов, должно обеспечивать защиту от механических загрязнений. Каждый предмет должен быть маркирован в соответствии с наименованием нефтепродукта, для которого он предназначен.

Каждая единица оборудования должна быть исправной и исключать вероятность пролива нефтепродуктов. Все операции по переливу продуктов нефтепереработки должны совершаться с использованием надежно заземленного оборудования.

Каждый резервуар для отработанного масла должен быть установлен в поддон. Его объём должен быть таким, чтобы вместить до 5% залитой в ёмкость жидкости. Поддоны также используются при ремонте автомобилей, поскольку возможен пролив масла. Слитую целенаправленно или пролитую случайно жидкость при этом необходимо перелить в специальный резервуар.

В местах накопления должны быть вывешены инструкции о порядке обращения с отработанными маслами и по противопожарному режиму. Для ликвидации возможных разливов масла в помещении для хранения и на площадках должен иметься ящик с песком и лопата.

Общие требования при сборе отработанных продуктов нефтепереработки таковы:

1. Отработанное масло должно собираться отдельно от других материалов. Не допускается смешивать отходы масел с маслами и иными аналогичными продуктами, содержащими галогенированные органические вещества, с пластичными смазками, органическими растворителями, жирами, лаками, красками и иными химическими продуктами, наличие которых исключает возможность утилизации отходов масел;
2. Сбор масел должен разделяться в соответствии со степенью загрязнения материала;
3. Заливка отработанного материала должна производиться в резервуар, который находится вне помещения с компрессорной установкой;
4. Для сбора отработанных нефтепродуктов должны использоваться ёмкости, специально предназначенные для этих целей;
5. Масла для последующей регенерации нужно разделять в соответствии с их марками. Если масла различных марок разрешается использовать в одном и том же оборудовании, их можно сливать в один резервуар;
6. Отдельно должны собираться индустриальные масла, эксплуатировавшиеся в оборудовании с сильным нагревом (более +110°С);
7. Моторные масла запрещено смешивать с другими смазочными материалами.

Правила накопления компьютерного оборудования, утратившего потребительские свойства

Требования при обращении с таким оборудованием утверждены разделом V Приказа № 399.

К отходам электронного оборудования относятся:

• принтеры,
• МФУ (многофункциональные устройства),
• сканеры,
• мониторы,
• мышки,
• клавиатуры и т.д.

Образователи отходов электронного оборудования, не имеющие соответствующие лицензии, обязаны передать эти отходы юрлицам и ИП, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов «Отходы электронного оборудования», в течение 11 месяцев со дня образования этих отходов.

Накопление, хранение отходов электронного оборудования осуществляются в местах (площадках) накопления, на специализированных объектах хранения, представляющих собой помещения, оснащенные воздухообменной вентиляцией и средствами пожаротушения, исключающие доступ к таким отходам посторонних лиц. Запрещается в местах (площадках) накопления отходов электронного оборудования, на специализированных объектах хранения отходов электронного оборудования накопление, хранение отходов с пожароопасными свойствами.

При накоплении, хранении и транспортировании отходов электронного оборудования запрещается подвергать эти отходы механическому воздействию, которое может привести к нарушению их целостности.

Правила накопления шин, покрышек, камер

Требования при обращении с группой однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер» утверждены разделом VI Приказа № 399 и распространяются на шины, покрышки, камеры, утратившие потребительские свойства, а также на шины, покрышки, камеры, собственники которых признали их отходами.

Отходы шин подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы шин с иными отходами производства и потребления, в том числе с ТКО. Также нельзя сбрасывать такие отходы в водные объекты, на водосборные площади и на почву.

Образователи отходов шин, не имеющие соответствующей лицензии, обязаны передать эти отходы юрлицам и ИП, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер», в течение 11 месяцев со дня образования отходов.

Накопление, хранение отходов шин осуществляются соответственно в местах (площадках) накопления отходов, на специализированных объектах хранения, представляющих собой помещения или крытые площадки, которые имеют ограждение, оснащены средствами пожаротушения, и в которые исключён доступ посторонних лиц. Допускается хранение отходов шин на открытых площадках при условии их укрытия влагостойкими материалами.

В местах (площадках) накопления и на специализированных объектах хранения отходов шин запрещается накапливать, хранить горючие и смазочные материалы, а также химические вещества (кислоты, щёлочи и другие вещества), взаимодействие с которыми может создать пожароопасную ситуацию.

При заключении договора на передачу шин необходимо иметь в виду, что:

• запрещается обезвреживать отходы шин путем их сжигания на установках, не предназначенных для сжигания шин;
• способы утилизации отходов шин являются приоритетными в следующей последовательности:
1. утилизация отходов шин в качестве вторичного материального ресурса без применения термических методов;
2. утилизация отходов шин с применением термических методов с получением продукции.

Правила накопления отходов электролитов аккумуляторов и аккумуляторных батарей

Отходы электролитов подлежат сбору, накоплению, транспортированию, хранению, утилизации, обезвреживанию, условия и способы которых должны обеспечивать безопасность окружающей среды и здоровья человека.

Нельзя сливать отходы электролитов в систему централизованной канализации, сбрасывать их на почву, в водные объекты, на водосборные площади.

Образователи отходов электролитов II класса опасности, не имеющие соответствующей лицензии, обязаны передать эти отходы ФЭО. Если образуются отходы электролитов III класса — их нужно передать юрлицам и ИП, которые на законных основаниях осуществляют деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов «Отходы электролитов». Передача отходов осуществляется в течение 11 месяцев со дня их образования.

Отходы электролитов накапливаются и хранятся раздельно по видам отходов в соответствии с ФККО. Накопление и хранение отходов электролитов на открытых площадках производятся в стационарных, закрытых, специально обустроенных емкостях. В помещениях такие отходы накапливаются и хранятся в закрытых, химически стойких емкостях при наличии приточно-вытяжной вентиляции.

В местах (площадках) накопления или на специализированных объектах хранения отходов электролитов должны быть предусмотрены средства для ликвидации возможного пролива отходов электролитов, обеспечивающие их нейтрализацию.

Доступ посторонних лиц к местам (площадкам) накопления и объектам хранения отходов электролитов запрещён.

Статистический отчёт 2-ТП (отходы)

Форму федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» предоставляют:

• юридические лица;
• физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (ИП), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления;
• региональные операторы по обращению с ТКО;
• операторы по обращению с ТКО.

Форму не предоставляют юрлица и ИП, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны, заключившие договор с региональным оператором и не осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов).

Заполненная форма предоставляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения исключительно в электронном виде (посредством использования бесплатного сервиса «Личный кабинет природопользователя», либо платных сервисов, в которых реализована подача отчёта в Росприроднадзор) до 1 февраля. Она должна быть подписана электронно-цифровой подписью (ЭЦП).

При наличии у юрлица обособленных подразделений отчёт заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юрлицу без этих обособленных подразделений.

Временно не работающие организации, на которых в течение части отчётного периода имели место производство товаров и оказание услуг, форму федерального статистического наблюдения предоставляют на общих основаниях с указанием, с какого времени они не работают.

Организации-банкроты также не освобождены от предоставления сведений. Только после того, как вынесено определение арбитражного суда о завершении в отношении организации конкурсного производства и внесена в единый государственный реестр юрлиц запись о его ликвидации, организация-должник считается ликвидированной и освобождается от предоставления сведений по указанной форме.

Форма 2-ТП (отходы) заполняется на основании журнала учёта отходов по Приказу № 1028 с обозначенными ранее правилами округления.

Кадастр отходов производства и потребления

Обязанность по установлению регионального порядка и ведению кадастра отходов производства и потребления возложена на органы исполнительной власти субъектов РФ, согласно пункту 3 статьи 20 № 89-ФЗ. В связи с этим возникает необходимость мониторинга изменений большого количества документов, регламентирующих предоставление сведений в региональные кадастры отходов.

Лицензирование деятельности по обращению с отходами

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности утверждён постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290.

Лицензирование осуществляет Росприроднадзор через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (обязательно наличие усиленной ЭЦП), либо ведомство рассматривает пакет документов, направленный Почтой России заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Реестр выданных лицензий расположен на сайте.

Работа с Федеральным экологическим оператором по обращению с отходами I-II классов опасности — ФГУП «ФЭО»

Согласно пункту 1 статьи 14.4 № 89-ФЗ все образователи отходов I-II классов опасности обязаны заключить договор с ФЭО через государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности — ФГИС ОПВК. Организациям, которые самостоятельно обезвреживают данные отходы, заключение договора не требуется.

В таблице приведено несколько примеров, когда отходы не будут считаться опасным грузом.

 

Примеры обоснования неопасности некоторых грузов по Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ)

Отход	Ссылка на пункт ДОПОГ	Обоснование, почему груз не относится к ДОПОГ	Допустимая тара
Ртутьсодержащие лампы	п. 1.1.3.10	при содержании ртути в партии отходов менее 30 г	индивидуальные картонные коробки, либо обернуть прокладочным материалом в одной коробке во избежание повреждения при транспортировке; металлическая тара с брезентом, также необходим прокладочный материал
Батарейки	ООН 3496	—	плотные транспортные полиэтиленовые пакеты/картонные коробки
Отработанные АКБ	гл. 3.3	их корпуса не повреждены; они закреплены способом, препятствующим утечке их содержимого, их скольжению, падению или повреждению, например путём штабелирования на поддонах; на их наружной поверхности нет никаких представляющих опасность следов щелочей или кислот; они защищены от короткого замыкания	плотные транспортные полиэтиленовые пакеты/картонные коробки на поддонах

Отдельно отметим требования к маркировке партии отходов — грузового места.

Грузовое место — это одна единица груза, которая предназначена для транспортировки: коробка, ящик, паллет, мешок, бочка или любой другой отдельный предмет. На каждый вид отхода своё грузовое место и своя заявка на вывоз.

Маркировка должна производиться для каждого грузового места и содержать:

• полное или сокращённое наименование грузоотправителя и грузополучателя;
• количество тары, объединённое данным грузовым местом;
• адрес пунктов погрузки;
• количество и тип отхода (например, ламп) в каждой таре;
• масса грузового места (брутто и нетто) в килограммах (тоннах);
• линейные размеры тары, если один из параметров превышает 1 метр.

QR-код, присвоенный грузовому месту, необходимо разместить на таре и (или) упаковке, закрепив его таким способом, чтобы он обеспечивал его неотделимость без повреждения и защищенность от внешнего воздействия, которое может привести к повреждению целостности.

Необходимо ответственно подходить ко всему циклу накопления-передачи отходов ФЭО, т.к. несоответствие фактических показателей партии отходов сведениям, указанным в заявке, может привести к возврату за счёт средств отходоообразователя и оплачиванию всех издержек, понесенных ФЭО при выполнении данной заявки.

Данные положения закреплены в договоре:

• Федеральный оператор в течение 10 рабочих дней с даты передачи отходов на объект обезвреживания и (или) утилизации и (или) размещения отходов I и II классов опасности проводит оценку соответствия отходов условиям договора на оказание услуг. Если соответствие установлено, осуществляется приёмка отходов.
• При выявлении несоответствия передаваемых отходов условиям договора федеральный оператор в течение 1 рабочего дня после завершения оценки соответствия передаваемых отходов оформляет акт возврата отходов по форме, предусмотренной приложением к договору на оказание услуг. Акт возврата не позднее 3 рабочих дней после его оформления направляется отходообразователю с указанием даты возврата отходов. Возврат отходов, которые не были приняты в связи с их несоответствием условиям договора, осуществляется за счёт отходообразователя в соответствии с условиями договора.

• Документация по обращению с отходами производства и потребления
• Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
• Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов
• Документация по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов
• Лицензия на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности
• Паспорта (свидетельства) опасных отходов
• Отчет по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления»
• Документация о Порядке осуществления производственного контроля в области обращения с отходами
• Документация по объектам размещения отходов (при их наличии).
• Документация в области обеспечения требованиий к транспортированию отходов

1. Документация по обращению с отходами производства и потребления

Документация по обращению с отходами производства и потребления представлена:

• приказом о назначении ответственных лиц за соблюдением требований в области обращения с отходами производства и потребления на предприятии и лиц допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности;
• инструкциями и регламентами в области обращения с отходами;
• документами, подтверждающими подготовку в области обращения с отходами I-IV классов опасности.

Основание:

Лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности должны иметь соответствующие свидетельства (сертификаты) на право проведения таких работ.

Для работы с отходами V класса опасности специальной подготовки не требуется.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 18.12.2002 № 868 утверждена Примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами.

2. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Основание:

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами обязаны проводить инвентаризацию отходов производства и потребления и разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Инвентаризация – деятельность по выявлению источников образования отходов, определению мест и условий сбора, накопления, использования, обезвреживания отходов, количественных и качественных показателей отходов производства и потребления, определению условий и возможности их передачи другим хозяйствующим субъектам.

Являясь исходными данными для расчета нормативов образования отходов, а также для определения источников образования отходов и их качественного состава, результаты инвентаризации отходов представляются в составе раздела «Сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате осуществления которой образуются отходы» проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В случае наличия у хозяйствующего субъекта территориально обособленных подразделений (филиалов) проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются для каждого территориально обособленного подразделения (филиала) отдельно.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет территориальным органом Росприроднадзора при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, не разрабатывают нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а представляют в территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Минприроды Российской Федерации от 16.02.2010 № 30.

В решении об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение указывается наименование индивидуального предпринимателя и юридического лица (его филиала и другого территориально обособленного подразделения), которому утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, и срок их действия.

Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые размещают отходы I-IV класса опасности на эксплуатируемых ими объектах размещения отходов, нормативы образования отходов I-IV класса опасности и лимиты на их размещение утверждаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

3. Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (для хозяйствующих субъектов, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства).

Основание:

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), являются нормативами образования отходов и лимитами на размещение отходов предприятия.

Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетный период составляет один календарный год.

Требования к содержанию и представлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, изложены в Порядке представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

4. Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов

Основание:

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: проведении инвентаризации отходов; подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности); ведении федеральных статистических наблюдений; расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

У юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, обязаны быть в наличии:

• документы, подтверждающие передачу отходов сторонним организациям в течение учетного периода;
• документы, подтверждающие сбор (прием) отходов в течение учетного периода, с приложением паспортов на отходы I-IV класса опасности (материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности);
• документы, подтверждающие факты использования, обезвреживания и размещения отходов хозяйствующим субъектом на самостоятельно эксплуатируемых объектах за отчетный период;
• акты приема отходов, накладные (приходные, расходные, товарно- транспортные и др.), счета-фактуры, при использовании отходов самим хозяйствующим субъектом – данные бухгалтерского учета.

5. Лицензия на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности (в случае осуществления деятельности).

Основание:

Лицензия на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности подтверждает право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) и является документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования,  в соответствии с действующим законодательством.

6. Паспорта (свидетельства) опасных отходов.

Основание:

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, хозяйствующие субъекты составляют и утверждают паспорт установленной формы. Заверенную хозяйствующим субъектом копию паспорта, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности направляют в территориальный орган Росприроднадзора.

Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

7. Отчет по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

Основание:

Форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления по итогам отчетного года.

Статистическая отчетность 2-ТП (отходы) составляется на основании данных проводимого учета образовавшихся, использованных, обезвреженных и переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, паспортов отходов I-IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

8. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

Основание:

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Производственный контроль в области обращения с отходами представляет собой комплекс мероприятий, который включает в себя мониторинг, аналитический контроль и контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами.

9. Объекты размещения отходов (при их наличии).

Основание:

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, являющийся частью государственного кадастра отходов.

Государственный реестр объектов размещения отходов формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49.

Информация об объекте размещения отходов направляется в Росприроднадзор для присвоения номера объекту размещения отходов и принятия правовых актов о включении указанного объекта в государственный реестр объектов размещения отходов.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

10. Требования к транспортированию отходов.

Основание:

Транспортирование отходов I-IV класса опасности должно осуществляться при следующих условиях:

• наличие паспорта отходов;
• наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
• соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах;
• наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Порядок транспортирования отходов I-IV класса опасности на транспортных средствах, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке отходов I-IV класса опасности и требования к обеспечению экологической и пожарной безопасности определяются требованиями, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

КАК СОГЛАСОВАТЬ ИНСТРУКЦИЮ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА?

Процедура согласования инструкций по обращению с отходами производства предусмотрена Положением о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства[1] (далее — Положение № 1).

В соответствии с п. 2 Положения № 1 согласование инструкций осуществляется территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее — Минприроды) по месту осуществления деятельности по обращению с отходами производства, в т.ч.:

• Минским городским комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды — в случае осуществления деятельности по обращению с отходами производства на территории г. Минска;
• областными комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды — в случае осуществления деятельности по обращению с отходами производства на территории двух и более районов одной области;
• районными, городскими или городскими и районными инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды — в случае осуществления деятельности по обращению с отходами производства на территории соответствующих районов и (или) городов, за исключением вышеуказанного случая.

На основании п. 3 Положения № 1 инструкция должна быть представлена для согласования в течение 60 календарных дней со дня:

• государственной регистрации юридического лица, осуществляющего обращение с отходами производства, — для вновь созданных юридических лиц;
• прекращения действия согласования инструкции — для юридических лиц, действие согласования инструкций которых прекращено.

ВАЖНО

Для согласования инструкции в случае истечения срока действия ее согласования заявитель обращается в орган согласования не позднее чем за 30 календарных дней до истечения этого срока (п. 7 Положения № 1).

Для согласования инструкций юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами производства, представляют в орган согласования документы, указанные в п. 6.26 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей[2] (далее — Единый перечень), а именно:

• заявление в произвольной форме на имя председателя или заместителя председателя городского или областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды (начальника городской и районной инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды) на фирменном бланке организации (Пример 1);

Пример 1. Заявление о согласовании инструкции по обращению с отходами производства

• инструкцию в двух экземплярах, разработанную в соответствии с Инструкцией о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства[3] (далее — Инструкция № 45).

Срок согласования инструкции — 30 календарных дней (процедура бесплатная).

В соответствии с п. 5 Положения № 1 согласование инструкции оформляется грифом согласования, состоящим из слова «СОГЛАСОВАНО», наименования органа согласования, должности лица, согласующего инструкцию, его подписи и ее расшифровки, даты, которые заверяются печатью органа согласования (Пример 2).

Пример 2. Титульный лист инструкции по обращению с отходами производства с грифом согласования

После согласования один экземпляр инструкции остается в территориальном органе Минприроды, а второй — забирает заявитель.

Срок действия согласования инструкции составляет 5 лет и исчисляется с даты, указанной на титульном листе инструкции в грифе согласования (п. 6 Положения № 1).
 

Согласно п. 8 Положения № 1 решение об отказе заявителю в согласовании инструкции органом согласования принимается в случаях:

• несоответствия инструкции требованиям к порядку ее разработки и утверждения;
• в иных случаях, предусмотренных ст. 25 Закона Республики Беларусь от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур»[4] (далее — Закон № 433-З).

Закон № 433-З

Извлечение

Статья 25. Отказ в осуществлении административной процедуры

Решение об отказе заявителю в согласовании инструкции принимается в порядке, предусмотренном ст. 26 Закона № 433-З.

О принятом органом согласования решении об отказе заявителю в согласовании инструкции заявителю направляется уведомление в соответствии со ст. 27 Закона № 433-З (п. 9 Положения № 1).

Закон № 433-З

Извлечение

Статья 27. Уведомление о принятом административном решении

Согласно п. 10 Положения № 1 решение об отказе заявителю в согласовании инструкции может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30–32 Закона № 433-З.

ПОЛУЧАЕМ РАЗРЕШЕНИЕ НА ХРАНЕНИЕ И ЗАХОРОНЕНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА

Основания, условия и порядок выдачи разрешений на хранение и захоронение отходов производства (далее — разрешение) установлены Положением об основаниях, условиях, порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства[5] (далее — Положение № 2).
 

Согласно п. 2 Положения № 2 разрешения получают собственники отходов производства либо уполномоченные ими юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами.

ВАЖНО

При аренде (безвозмездном пользовании) зданий, сооружений и (или) иных объектов разрешение получает собственник передаваемого в аренду (безвозмездное пользование) здания, сооружения и (или) иного объекта, если иное не предусмотрено договором аренды (безвозмездного пользования).

В соответствии с п. 4 Положения № 2 выдача разрешений производится территориальными органами Минприроды по месту нахождения объектов хранения отходов и объектов захоронения отходов, в т.ч.:

• Минским городским комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды — в случае хранения, захоронения отходов производства в г. Минске;
• областными комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды — в случаях:

– если среди отходов производства, подлежащих хранению, захоронению на территории области, имеются отходы 1–2-го классов опасности, 3-го класса опасности свыше 5 т/год или суммарное количество отходов производства, подлежащих хранению, захоронению на территории области, составляет свыше 100 т/год;

– хранения, захоронения отходов производства на территории двух и более районов одной области;

• районными, городскими или городскими и районными инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды — в случаях хранения, захоронения отходов производства на территории соответствующих административно-территориальных единиц, за исключением случаев, предусмотренных выше.

Для получения разрешения заявители представляют в орган выдачи разрешений заявление о выдаче разрешения в произвольной форме на имя председателя или заместителя председателя городского или областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды (начальника городской и районной инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды) на фирменном бланке организации (Пример 3), а также документы, предусмотренные п. 6.24 Единого перечня:

• заявление на хранение отходов производства (по форме согласно приложению 1 к Положению № 2) или заявление на захоронение отходов производства (по форме согласно приложению 2 к Положению № 2);

ВАЖНО

В заявлениях указываются коды, наименования, степень опасности отходов производства и класс опасности опасных отходов производства в соответствии с общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь»[6]; далее — ОКРБ 021-2019).

• акт инвентаризации отходов производства[7];

К СЛОВУ

Форма акта приведена в приложении 3 к Инструкции о порядке инвентаризации отходов производства[8].

• копию инструкции по обращению с отходами производства[9];
• расчет годового количества образования отходов производства;

ВАЖНО

В случае отсутствия у заявителя нормативов образования отходов производства, акта инвентаризации отходов производства и (или) инструкции по обращению с отходами производства, наличие которых не требуется, расчет годового количества образования отходов производства осуществляется на основании разработанной в установленном законодательством порядке проектной документации.

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (платежное поручение);

К СЛОВУ

Стоимость выдачи разрешения на хранение и захоронение отходов производства — 8 базовых величин.

• копии заключений о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства (в случаях, предусмотренных законодательством об обращении с отходами).

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

Согласно п. 3 Инструкции о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства[10] производители отходов производства обеспечивают установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, если степень опасности отходов производства и класс опасности опасных отходов производства не указаны в ОКРБ 021-2019.

Пример 3. Заявление о выдаче разрешения на хранение и захоронение отходов производства

Согласно пп. 11 и 12 Положения № 2 разрешение оформляется в двух экземплярах (по форме согласно приложению 3 к Положению № 2), подписывается руководителем органа выдачи разрешений или уполномоченным им заместителем и заверяется гербовой печатью, при этом один из экземпляров разрешения выдается заявителю, а второй — остается в органе выдачи разрешений.
 

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

При выдаче разрешения областным комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды копия выданного разрешения в течение 10 календарных дней со дня его выдачи направляется в городскую, районную или городскую и районную инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды по месту нахождения объекта хранения отходов, объекта захоронения отходов, указанных в разрешении.

Срок выдачи разрешения — 30 календарных дней.

В соответствии с п. 13 Положения № 2 срок действия разрешения составляет 5 лет и исчисляется с даты его выдачи.

ПОЛУЧАЕМ ДУБЛИКАТ РАЗРЕШЕНИЯ НА ХРАНЕНИЕ И ЗАХОРОНЕНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА

Согласно п. 19 Положения № 2 и п. 6.24 Единого перечня в случае утраты разрешения заявитель вправе обратиться в орган выдачи разрешений, представив следующие документы:

• заявление о выдаче дубликата разрешения в произвольной форме на имя председателя или заместителя председателя городского или областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды (начальника городской и районной инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды) на фирменном бланке организации (Пример 4);
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

К СЛОВУ

Стоимость выдачи дубликата разрешения на хранение и захоронение отходов производства — 4 базовые величины.

Пример 4. Заявление о выдаче дубликата разрешения на хранение и захоронение отходов производства

Дубликат разрешения выдается в течение 5 календарных дней со дня обращения заявителя и действует в течение срока действия ранее выданного разрешения.
 

ВАЖНО

Для получения согласованной инструкции по обращению с отходами, разрешения на хранение и захоронение отходов производства и его дубликата представитель юридического лица должен иметь при себе доверенность, оформленную в порядке, который установлен законодательством, и паспорт.

Минприроды постановлением от 24.11.2020 N 27 внесло изменения в порядок разработки инструкции по обращению с отходами производства. Рассмотрим некоторые из коррективов.

1. Упрощена процедура согласования инструкций в случаях, когда у юрлиц есть подразделения, которые не являются обособленными и располагаются на территории разных областей (Минска).

С 09.12.2020 субъекты хозяйствования вправе разрабатывать отдельные инструкции в целом для всех подразделений, находящихся в пределах одной административно-территориальной единицы (область, столица) <*>.

Напомним, ранее в таких случаях разрабатывали одну инструкцию по обращению с отходами производства. Но согласовывать ее приходилось со всеми территориальными органами Минприроды по месту осуществления деятельности каждого подразделения. А на это уходило немало времени.

2. Уточнен перечень общих сведений, которые должны содержаться в одноименном разделе <*>. Так, помимо наименования и места нахождения субъекта хозяйствования, надо указывать УНП, виды экономической деятельности, связанные с обращением с отходами производства, а также дополнительные сведения:

— о вводе в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, принадлежащих и (или) эксплуатируемых субъектом хозяйствования, – для объектов хранения, захоронения, обезвреживания отходов, объектов по использованию отходов и объектов, на которых осуществляется подготовка отходов;

— наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы (в случаях, предусмотренных законодательством в области государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду) — по документации на вышеназванные объекты (если ее разработки требует законодательство).

Такая информация позволит территориальным органам Минприроды провести более детальную оценку деятельности в части обращения с отходами производства (в том числе оценку потенциальной возможности осуществления такой деятельности).

3. Субъектам хозяйствования вменено в обязанность обеспечивать хранение отходов с учетом проектных решений, предусмотренных в проектной документации (если последняя разрабатывается в соответствии с законодательством), прошедшей государственную экологическую экспертизу <*>. Обусловлено это тем, что на практике субъекты хозяйствования зачастую не выполняют проектные решения при строительстве площадок для хранения отходов.

4. Уточнен порядок указания степени (класса) отходов в приложении «Образующиеся отходы производства».

Так, в случае, когда в ОКРБ 021-2019 отсутствуют соответствующие сведения, степень (класс) надо указывать на основании заключения, полученного согласно Инструкции № 41/108/65. При этом нужно зафиксировать, кем выдано заключение, на какую дату и за каким номером. А если заключения нет, следует перечислить опасные свойства отходов, по которым ее (его) можно установить <*>.

5. В новой редакции изложена норма, касающаяся величин показателей, включаемых в расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения (приложение к инструкции) <*>. Так:

— ограничено допустимое количество накопления отходов, необходимое для перевозки (одна транспортная единица). Оно по-прежнему устанавливается с учетом грузоподъемности транспортного средства и количества отходов производства, возможного для перевозки за один рейс, но при этом не должно превышать количество отходов, которое с учетом мощностей мест их временного хранения может там размещаться;

— уточнено допустимое количество накопления отходов, необходимое для перевозки, в случаях, когда ежедневное (разовое) образование отходов производства превышает одну транспортную единицу. В таких ситуациях можно установить одну транспортную единицу с учетом условий и мощности мест временного хранения таких отходов в соответствии с проектной документацией (если она требуется), обосновав это количество;

— уточнена норма в части допустимого количества накопления отходов производства при их подготовке. Так, субъекты хозяйствования, которые осуществляют подготовку отходов, дополнительно должны указывать количество накопления отходов, предназначенных для подготовки, с учетом грузоподъемности транспортного средства и количества отходов производства, возможного для перевозки за один рейс, и обосновывать это количество;

— ограничено количество накопления отходов для субъектов хозяйствования, которые эксплуатируют объекты по использованию (обезвреживанию) отходов. Оно должно составлять не больше одной четвертой годовой мощности таких объектов.

Изменения вступают в силу с 09.12.2020. При этом встает вопрос: как быть с уже разработанными и согласованными инструкциями по обращению с отходами производства? Постановление № 27 никаких предписаний на этот счет не дает. Полагаем, субъекты хозяйствования могут ими пользоваться и после указанной даты, и вот почему.

Основания для разработки новой инструкции установлены законодательством. Причем их перечень является закрытым <*>. С рассматриваемой ситуацией наиболее соотносимо такое основание, как изменение требований законодательства, регулирующих порядок обращения с отходами. Напомним, обращение с отходами – это деятельность, связанная с образованием отходов, их сбором, разделением по видам, подготовкой, удалением, хранением, захоронением, перевозкой, обезвреживанием и (или) использованием <*>. Но скорректированный Минприроды документ регламентирует лишь разработку и утверждение инструкции по обращению с отходами производства, а порядок такого обращения не закрепляет. Исходя из этого считаем, что в составлении новых инструкций нет необходимости.

Читайте этот материал в ilex >>*
*по ссылке Вы попадете в платный контент сервиса ilex

Юридические лица, чья деятельность так или иначе, связана с выработкой и/или использованием отходов, должны самостоятельно организовывать и осуществлять производственный контроль за надлежащим исполнением требований действующего российского законодательства в сфере обращения с отходами.

Юридические лица, чья деятельность связана с выработкой и/или использованием отходов, определяют порядок осуществления надлежащего производственного контроля в данной сфере строго по согласованию с федеральными органами исполнительной власти.

Основание

26 статья Федерального закона №89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления», изданного 24.07.1998 года.

Порядок осуществления контроля в сфере обращения с отходами на производстве не закреплен никакими нормативно-правовыми актами. В связи с этим он регламентируется только письмами, имеющими рекомендательный характер.

Например, в письме Росприроднадзора от 25.07.2012 г. №ВК-03-03-36/9781, озаглавленном как письмо «О разъяснении по согласованию порядка производственного контроля», описан порядок согласования порядка соответствующего производственного контроля на предприятии и продемонстрирована примерная структура положения о порядке осуществления надлежащего производственного контроля в области обращения с отходами.

Цели и задачи порядка производственного контроля

1. Производственный контроль в области обращения с отходами на предприятии имеет своей целью:

• Выполнение требований действующего законодательство России, касающихся обращения с отходами;
• Создание и реализация корпоративных программ по охране окружающей среды;
• Соблюдение технологических нормативов образования отходов;
• Регулярное проведение плановых мероприятий, направленных на обеспечение охраны окружающей среды от вредных отходов производства;
• Соблюдение всех природоохранных требований по обращению с отходами производства и потребления, которые установлены нормативной документацией;
• Оперативное и своевременное устранение причин, могущих вызвать непредвиденные аварийные ситуации по причине негативного сверхнормативного/сверхлимитного воздействия выбросов предприятия;
• Заполнение форм первичной учетной документации полученными данными о текущих воздействиях на окружающую природную среду;
• Оперативное информирование руководства предприятия и всех его сотрудников о случаях нарушения природоохранных норм и о том, какие причины их вызвали;
• Точное соблюдение всех требований по отношению к полноте и достоверности сведений в сфере охраны окружающей среды, которые используются при проведении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду и предоставляются в местные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный экологический контроль, и органы государственного статистического наблюдения;
• Получение первичной информации для составления плана предстоящих работ по модернизации и ремонту технологического оборудования.
• Соблюдение в хозяйственной работе принципов рационального использования ресурсов окружающей среды и их восстановления;

2. Основные задачи проведения производственного контроля над обращением с отходами:

• проверка соблюдения требований, ограничений и условий в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, установленных законами, иными нормативными правовыми актами и разрешительными документами;
• осуществление контроля над соблюдением установленных нормативов и лимитов воздействий на окружающую среду (лимиты и нормативы устанавливаются разрешениями, договорами, лицензиями и т.п);
• подтверждение соответствия требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности на основании собственных доказательств;
• предотвращение нанесения вреда окружающей среде, возникающего в результате деятельности предприятия;
• контроль над выполнением предписаний, сделанных должностными лицами, которые осуществляют государственный экологический контроль;
• проверка факта выполнения необходимых планов и мероприятий, направленных на уменьшение количества отходов предприятия и на вовлечение производимых предприятием отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;
• принятие мер для обеспечения эффективной работы систем природоохранного оборудования и используемых на предприятии средств предупреждения и ликвидации последствий нарушения технологии производства и техногенных катастроф;
• быстрое предоставление достоверной и полной информации, которая предусмотрена системой управления охраной окружающей среды на предприятии;
• быстрое предоставление информации, которая предусмотрена системой обмена информацией с государственными органами управления в области охраны окружающей среды и системой государственного статистического наблюдения.

Перечень документов, необходимых для согласования ПЭК

1. Документы, регламентирующие схему природоохраны, которые разрабатываются Заявителем.

• Положение об экологической службе.
• Сведения о лицах, несущих ответственность за проведение на предприятии производственного контроля в сфере обращения с отходами производства и потребления.
• Положения об имеющихся структурных подразделениях, лабораториях на предприятии или должностные инструкции участвующих в осуществлении производственного контроля ответственных лиц.
• Разработанные и утвержденные типовые формы, в том числе и формы актов отбора проб и протоколов результатов проведенных на предприятии измерений, формы требований системы аккредитации, формы журналов.
• Иные документы Заявителя, которые конкретизируют имеющиеся способы проведения контроля на предприятии.

2. Документы, обосновывающие определение существующего на предприятии порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

• Описание оборудования и технологических процессов, которые связаны с образованием отходов.
• Описание всех видов деятельности предприятия (юридического лица),осуществляемых в сфере производства и потребления отходов.
• Описание имеющихся на предприятии систем утилизации отходов.
• Описание находящихся в использовании у Заявителя систем транспортировки, обезвреживания и уничтожения отходов.
• Перечень объектов, которые подлежат производственному контролю в области обращения с отходами.
• Оценка видов и масштабов воздействия технологических процессов и оборудования, связанных с обращением с отходами, на объекты окружающей среды.
• Копии свидетельства о метрологической аттестации для собственных лабораторий или копии свидетельства об аккредитации лабораторий привлеченных для проведения мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.
• Перечень должностей тех сотрудников, которые должны проходить профессиональную подготовку и аттестацию в области обращения с отходами производства и потребления.
• Распоряжение (Приказ) о перечне сотрудников предприятия, допущенных к обращению с опасными отходами.
• Копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами, которые отнесены к I-IV классу опасности.
• Документы, подтверждающие наличие соответствующей квалификации у сотрудников, которые выполняют производственный контроль или привлекаются к участие в мероприятиях по контролю.
• Информация о природно-климатической и физико-географической специфике территории, на которой размещены объекты предприятия, которые имеют отношение к обращению с отходами.
• Разрешительные документы
  1. Лицензия на сбор, использование, обезвреживание, транспортировку и размещение отходов;
  2. Информация о наличии проекта нормативов образования отходов с приложением копии титульного листа и выдержки из проекта;
  3. Документ, подтверждающий утверждение нормативов образования отходов на предприятии и лимитов на их размещение.
• Паспорта отходов, отнесенных к I-IV классам опасности.
• Копии свидетельств, подтверждающих класс опасности отходов;
• Отчеты по форма 2-ТП за прошедший год.
• Список организаций, которые принимают отходы, и подтверждение наличия у них лицензии на сбор, использование, обезвреживание, транспортировку и размещение опасных отходов с приложением копий договоров и лицензий.
• Информация о имеющемся на предприятии оборудовании для обезвреживания, утилизации, переработке отходов (необходимо предоставить справку).
• Информация о мероприятиях производственного контроля.
• Информация об используемых на предприятии программах мониторинга состояния окружающей среды в тех местах, где хранятся, накапливаются или подлежат захоронению отходы, а также результаты проводимого в прошедшем году мониторинга.
• Заключение государственной экологической экспертизы, проведенной в отношении проектной документации на объекты длительного размещения и захоронения отходов I-V классов опасности.
• Результаты предыдущих проверок, которые проводились органами государственного экологического контроля, а также выданные по результатам проверок предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства.

ШТРАФЫ

Нарушение: Не разработан и не согласован с федеральными органами исполнительной власти в областиобращения с отходами или органами исполнительными власти субъектов РФ Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

Нормативный акт: статья 26 Федерального закона №89-ФЗ, изданного 24.06.1998 г «Об отходах производства и потребления»

Статья КоАП: 8.1 — в ней прописано наложение штрафа:

• для граждан штраф составит от 1 до 2 тыс. рублей,
• для должностных лиц — от2 до 5 тысяч рублей,
• для юридических лиц предусмотрен в размере от 20 до 100 тысяч рублей.

О расценках на работу узнавайте у наших специалистов.

Услуга: Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами (ПЭК)

Сроки: От 30 рабочих дней с момента получения всех исх. данных.

Вы можете заказать услугу воспользовавшись формой:

Обращение с отходами в
организации осуществляется в соответствии
со специальным документом — инструкцией
по обращению с отходами производства.
Организации, осуществляющие обращение
с отходами, обязаны иметь инструкцию
по обращению с отходами производства
(инструкцию) и соблюдать ее требования
(подп.
1.3 п. 1 ст. 17
Закона N 271-З). Отсутствие инструкции,
так же как несоблюдение требований,
установленных в инструкции, влечет
административную ответственность по
ст.
15.63 КоАП на
юридическое лицо до 1000 базовых величин.

Значение инструкции:

установить фактические
требования к обращению (сбору, хранению
и др.) с отходами в организации (п.
1 ст. 18 Закона
N 271-З);

санкционировать временное
хранение отходов в организации (п.
1 ст. 25 Закона
N 271-З);

является основанием не
уплачивать экологический налог за
хранение отходов производства при
накоплении отходов до одной транспортной
единицы (абз.
11 п. 2 ст. 205 НК).

Порядок разработки и
утверждения инструкции установлен
Инструкцией
о порядке разработки и утверждения
инструкции по обращению с отходами
производства, утвержденной Постановлением
Министерства природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики
Беларусь от 22.10.2010 N 45 (далее — Инструкция
N 45).

Основные задачи инструкции:

установить систему по
обращению с отходами у лица (перечень
должностных лиц, ответственных за
организацию обращения и учета отходов,
их обязанности);

установить требования
и условия сбора, временного хранения,
передачи на захоронение, обезвреживание
и др.;

установить порядок учета
отходов и т.д.

Инструкция разрабатывается
для юридического лица в целом или для
каждого обособленного подразделения
юридического лица, имеющего отдельный
баланс.

Количество инструкций
у юридического лица, имеющего обособленные
подразделения с отдельным балансом,
зависит от их местонахождения, номенклатуры
образующихся отходов и др.

При аренде зданий,
сооружений и иных объектов собственники
передаваемых в пользование зданий,
сооружений и иных объектов либо
уполномоченные ими лица вправе разработать
инструкцию, которая включает порядок
обращения с отходами производства,
образующимися у арендатора.

Пример
2. В договоре аренды стороны пришли
к соглашению, что

арендодатель
определяет порядок обращения с
отходами, образующимися в

результате
деятельности арендатора. Соответственно
арендодатель обязан

разработать
инструкцию, в которой должен определить
порядок обращения с

отходами,
образующимися у арендатора. Отдельную
инструкцию арендатор тогда

не
разрабатывает. После согласования
инструкции арендодателя арендатор

обязан
выполнять установленные требования.

Разработанная инструкция
подлежит согласованию с территориальными
органами Министерства природных ресурсов
и охраны окружающей среды Республики
Беларусь по месту выдачи заявителям
разрешения на хранение и захоронение
отходов производства (п.
2 Положения о
порядке согласования инструкций по
обращению с отходами производства,
утвержденного Постановлением N 1104). Для
согласования инструкции заявителем
направляется заявление (фактически —
сопроводительное письмо в орган
согласования в виде заявления) и текст
инструкции (п.
37-1 Перечня).

После согласования
инструкции необходимо издать приказ о
назначении работников, ответственных
за обращение с отходами в организации
(подп.
1.2 п. 1 ст. 17
Закона N 271-З).

Инструкция включает в
себя титульный лист, обязательные
разделы и приложения (п.
8 Инструкции
N 45), требования к содержанию которых
установлены в Инструкции N 45.

Одним из обязательных
приложений к инструкции является
«Расчет-обоснование количества
отходов производства для временного
хранения». Данное приложение должно
содержать (п.
20 Инструкции
N 45):

допустимое количество
накопления отходов производства,
необходимое для перевозки на объекты
захоронения, обезвреживания отходов и
(или) на объекты по использованию отходов
(одна транспортная единица), и обоснование
этого количества;

периодичность вывоза
отходов производства и обоснование
установления такой периодичности.

Согласно налоговому
законодательству количество отходов
производства, необходимое для перевозки
одной транспортной единицей на объекты
захоронения, обезвреживания таких
отходов и (или) объекты по использованию
таких отходов, не облагается налогом
(п.
2 ст. 205 НК). Как
видно из положений Инструкции N 45,
специальный показатель «одна
транспортная единица» (допустимое
количество накопления отходов
производства, необходимое для перевозки
на объекты захоронения, обезвреживания
отходов и (или) на объекты по использованию
отходов (абз.
2 ч. 1 п. 20
Инструкции N 45)) устанавливается в
инструкции.

Поэтому наличие инструкции
и установленного в ней для отходов,
подлежащих хранению, значения одной
транспортной единицы является основанием
для освобождения от экологического
налога за хранение отходов производства.

Одна транспортная единица
— это количество отходов, накапливаемое
до вывоза, поэтому в инструкции указывают
хранение отходов в тоннах, метрах
кубических, штуках и других единицах
учета отходов.

Пример
3. Организация обосновала и установила
в инструкции следующие

значения
транспортных единиц:

0,5
тонны — для отходов «свинцовые
аккумуляторы отработанные

неповрежденные
с неслитым электролитом» (код 3532201);

3
тонны — для отходов «отходы
упаковочного картона незагрязненные»

(код
1870605).

Следовательно,
указанные значения являются условиями
освобождения от

налога.

В инструкции организация
не только указывает значение одной
транспортной единицы, но и обосновывает
его. Способы обоснования не регламентированы
в Инструкции
N 45, это могут быть:

количество отходов,
образуемое за определенный период
времени (месяц, год и др.) и направляемое
на хранение;

количество отходов,
которое определяется условиями хранения
отходов в организации;

количество отходов,
удобное организации для перевозки.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #