Согласованная с органами роспотребнадзора инструкция по устранению минимальных чрезвычайных ситуаций

Зарегистрировано в Минюсте России 24 марта 2016 г. N 41525

---

ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ ВРАЧ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 2016 г. N 11

О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ВНЕОЧЕРЕДНЫХ ДОНЕСЕНИЙ О ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА

(в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20.04.2016 N 48)

Я, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации А.Ю. Попова, проанализировав санитарно-эпидемиологическую обстановку в стране и за рубежом, отмечаю наличие рисков, способных повлиять на санитарно-эпидемиологическую ситуацию в Российской Федерации.

В последние годы регистрируются новые инфекционные болезни, вызванные опасными патогенами (ближневосточный респираторный синдром, вызванный новым коронавирусом, грипп, вызванный высокопатогенными вирусами (AH5N1, AH7N9), расширяется и изменяется ареал ряда природно-очаговых инфекций (лихорадки Западного Нила, Крымской геморрагической лихорадки, инфекций, передающихся клещами, чумы). В мире регистрируются крупные очаги опасных инфекций, представляющие угрозу для всего мира (лихорадка Эбола в Западной Африке в 2014 — 2015 гг., холера в Северной Африке, на Ближнем Востоке, в странах Карибского бассейна, лихорадка денге в Юго-Восточной Азии и другие).

В течение последних лет Роспотребнадзор актуализировал ряд нормативных и методических документов по обеспечению санитарно- эпидемиологического надзора, в том числе в отношении болезней, общих для человека и животных, некоторых новых групп инфекционных болезней (внебольничные пневмонии), что оптимизировало подходы к оценке и прогнозированию санитарно-эпидемиологической ситуации.

С целью принятия неотложных мер по ликвидации эпидемических очагов и недопущению распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, оперативного информирования и своевременной организации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при ликвидации чрезвычайных ситуаций санитарно-эпидемиологического характера, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650; 2002, N 1 (ч. I), ст. 2; 2003, N 2, ст. 167, N 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10, N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. I), ст. 21, ст. 29, N 27, ст. 3213, N 46, ст. 5554, N 49, ст. 6070; 2008, N 24, ст. 2801, N 29 (ч. I), ст. 3418, N 30 (ч. II), ст. 3616, N 44, ст. 4984, N 51 (ч. I), ст. 6223; 2009, N 1, ст. 17, 2010, N 40, ст. 4969; 2011, N 1, ст. 6; N 30, ст. 4590, 4596; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 30, ст. 4079; N 48, ст. 6165; 2014, N 26 (ч I), ст. 3366, ст. 3377; 2015, N 1 (ч. I), ст. 11; N 27, ст. 3951; N 29 (ч. I), ст. 4339; N 29 (ч.1), ст. 4359), в соответствии с пунктами 5.4, 5.5, 5.6, 5.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322 «Об утверждения положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (Собрание законодательства Российской Федерации, 12.07.2004, N 28. ст.2899; 29.05.2006, N 22, ст. 2337; 25.12.2006, N 52 (3 ч.), ст. 5587; 06.10.2008, N 40, ст. 4548; 17.11.2008, N 46, ст. 5337; 27.07.2009, N 30, ст. 3823; 17.08.2009, N 33, ст. 4081; 01.03.2010, N 9, ст. 960; 28.06.2010, N 26, ст. 3350; 04.04.2011, N 14, ст. 1935; 24.10.2011, N 43, ст. 6079; 31.10.2011, N 44, ст. 6272; 02.07.2012, N 27, ст. 3729; 04.02.2013, N 5, ст. 405; 03.06.2013, N 22, ст. 2812; 11.11.2013, N 45, ст. 5822; N 2, 12.01.2015, ст. 491; 03.08.2015, N 31, ст. 4680), пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 года N 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 23.05.2005, N 21. ст. 2023 27.03.2006, N 13, ст. 1409; 24.03.2008, N 12, ст. 1130; 09.06.2008, N 23, ст. 2713; 16.06.2008, N 24, ст. 2867; 15.12.2008, N 50, ст. 5946; 09.02.2009, N 6, ст. 738; 09.03.2009, N 10, ст. 1224; 04.05.2009, N 18 (2 ч.), ст. 2248; 20.09.2010, N 38, ст. 4825; 20.09.2010, N 38, ст. 4835; 14.02.2011, N 7, ст. 981; 21.11.2011, N 47, ст. 6662; 10.09.2012, N Ъ1, ст. 5002; 12.11.2012, N 46, ст. 6339; 17.06.2013, N 24, ст. 2999; 17.06.2013, N 24, ст. 3000; 12.08.2013, N 32, ст. 4311), положениями Международных медико-санитарных правил (2005 г.), принятых на 58 сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения (Женева, 2005 г.), Постановляю:

1. Утвердить:

1.1. Порядок представления внеочередных донесений о возникновении чрезвычайных ситуаций санитарно-эпидемиологического характера (Приложение N 1).

1.2. Перечень инфекционных, паразитарных болезней, поствакцинальных осложнений и необычных реакций после применения иммунобиологических лекарственных препаратов, внеочередные донесения о которых представляются в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Приложение N 2).

1.3. Перечень пищевых отравлений, в том числе острых групповых профессиональных отравлений людей, фактов приостановления (запрещения) реализации пищевых продуктов, продовольственного сырья, недоброкачественных товаров народного потребления, загрязнений окружающей среды, внеочередные донесения о которых представляются в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Приложение N 3).

2. Руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья обеспечить своевременное информирование территориальных органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о регистрации случаев инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в соответствии с указанными перечнями.

3. Руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации обеспечить:

3.1. Оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации санитарно- эпидемиологического характера, проведение специальных санитарно- эпидемиологических расследований по установлению причин и выявлению условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

3.2. Организацию взаимодействия с заинтересованными ведомствами и проведение адекватных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

3.3. Своевременное представление внеочередных донесений о чрезвычайных ситуациях санитарно-эпидемиологического характера в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

4. Признать утратившим силу постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 11 «О предоставлении внеочередных донесений о чрезвычайных ситуациях в области общественного, здравоохранения санитарно-эпидемиологического характера», зарегистрированного в Минюсте России 10 апреля 2009 года, регистрационный N 13745.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

А.Ю. ПОПОВА

Приложение N 1

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Главного
государственного санитарного
врача Российской Федерации
от 4 февраля 2016 г. N 11

ПОРЯДОК
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ВНЕОЧЕРЕДНЫХ ДОНЕСЕНИЙ О ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ САНИТАРНО- ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА

(в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20.04.2016 N 48)

1. Настоящий Порядок регулирует вопросы представления внеочередных донесений о возникновении чрезвычайных ситуаций санитарно- эпидемиологического характера (далее по тексту — чрезвычайные ситуации) в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

2. Представление внеочередных донесений о возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Перечнем инфекционных, паразитарных болезней, поствакцинальных осложнений и необычных реакций после применения иммунобиологических лекарственных препаратов (Приложение N 2) и Перечнем пищевых отравлений, в том числе острых групповых профессиональных отравлений людей, фактов приостановления (запрещения) реализации пищевых продуктов, продовольственного сырья, недоброкачественных товаров народного потребления, загрязнений окружающей среды, внеочередные донесения о которых представляются в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Приложение N 3) (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20.04.2016 N 48)

3. Медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность при выявлении больных (подозрительных) инфекционными (паразитарными) заболеваниями обязаны в течение 2-х часов сообщить по телефону, а затем в течение 12-ти часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение о регистрации случая инфекционной (паразитарной) болезни в территориальный орган Роспотребнадзора, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного.

4. В случае подозрения на ситуации, определенные в Приложениях N 2 и N 3, территориальный орган Роспотребнадзора немедленно информирует Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и направляет внеочередное донесение о возникновении чрезвычайной ситуации в срок не позднее 12 часов после установления факта чрезвычайной ситуации.

5. Регистрация чрезвычайной ситуации и организация оперативного реагирования со стороны территориальных органов Роспотребнадзора по осуществляется по предварительным диагнозам и уточняется при получении результатов лабораторных исследований и установлении окончательного диагноза.

6. Территориальный орган Роспотребнадзора в ежедневном режиме в виде внеочередных донесений информирует Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о ходе эпидемиологического расследования и проводимых мероприятиях по ликвидации чрезвычайной ситуации санитарно-эпидемиологического характера.

7. Эпидемиологические расследования всех эпидемических очагов, подлежащих регистрации в установленном порядке, завершаются подготовкой «Акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи» (утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.10.2010 N 133, зарегистрированным в Минюсте России 25.11.2011, регистрационный N 19040) не позднее, чем через 10 дней после ликвидации чрезвычайной ситуации.

8. По окончании эпидемиологического расследования ситуаций, определенных Приложением N 2, «Акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно- следственной связи» направляется территориальным органом Роспотребнадзора в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека почтой не позднее, чем через 10 дней после ликвидации чрезвычайной ситуации.

Приложение N 2

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Главного
государственного санитарного
врача Российской Федерации
от 4 февраля 2016 г. N 11

ПЕРЕЧЕНЬ
ИНФЕКЦИОННЫХ, ПАРАЗИТАРНЫХ БОЛЕЗНЕЙ, ПОСТВАКЦИНАЛЬНЫХ ОСЛОЖНЕНИЙ И НЕОБЫЧНЫХ РЕАКЦИЙ ПОСЛЕ ПРИМЕНЕНИЯ ИММУНОБИОЛОГИЧЕСКИХ ЛЕКАРСТВЕННЫХ ПРЕПАРАТОВ, ВНЕОЧЕРЕДНЫЕ ДОНЕСЕНИЯ О КОТОРЫХ ПРЕДСТАВЛЯЮТСЯ В ФЕДЕРАЛЬНУЮ СЛУЖБУ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

(в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20.04.2016 N 48)

<*> Информация о поствакцинальных осложнениях направляется также медицинскими организациями в органы, осуществляющие федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» («Собрание законодательства Российской Федерации», 19.04.2010, N 16, ст. 1815).

Приложение N 3

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Главного
государственного санитарного
врача Российской Федерации
от 4 февраля 2016 г. N 11

ПЕРЕЧЕНЬ
ПИЩЕВЫХ ОТРАВЛЕНИЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОСТРЫХ ГРУППОВЫХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОТРАВЛЕНИЙ ЛЮДЕЙ, ФАКТОВ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ (ЗАПРЕЩЕНИЯ) РЕАЛИЗАЦИИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ, ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО СЫРЬЯ, НЕДОБРОКАЧЕСТВЕННЫХ ТОВАРОВ НАРОДНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ, ЗАГРЯЗНЕНИЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ВНЕОЧЕРЕДНЫЕ ДОНЕСЕНИЯ О КОТОРЫХ ПРЕДСТАВЛЯЮТСЯ В ФЕДЕРАЛЬНУЮ СЛУЖБУ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

<**> донесения по ситуациям одновременно направляются в ФБУН «Санкт- Петербургский научно-исследовательский институт радиационной гигиены имени профессора П.В. Рамзаева» Роспотребнадзора.

Меры, принимаемые должностными лицами Роспотребнадзора в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки

Меры, принимаемые должностными лицами Роспотребнадзора в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица Роспотребнадзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание лицу, в отношении которого проведена проверка, об устранении выявленных нарушений;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Должностные лица Роспотребнадзора, уполномоченные проводить проверку, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований лицу, в отношении которого проведена проверка, с указанием сроков их устранения.

В предписании должно быть указано:

— дата и место выдачи предписания;

— фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и должность должностного лица Роспотребнадзора, выдавшего предписание;

— сведения о лице, которому выдается предписание, в том числе наименование и место нахождения (адрес) юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства индивидуального предпринимателя, сведения о государственной регистрации и зарегистрировавшем органе;

— нормы законодательства (в том числе технических регламентов, санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил продажи отдельных видов товаров, правил оказания отдельных видов услуг), предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке;

— требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения;

— срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, о выполнении предписания, с указанием способа такого извещения;

— порядок и сроки обжалования предписания;

— предупреждение лица, в отношении которого выдается предписание, об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту невыполнения в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

Предписание об устранении выявленных нарушений направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, не позднее трех рабочих дней с момента его подписания уполномоченным должностным лицом.

Должностное лицо, выдавшее предписание, обязано принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений и с этой целью организовать проведение внеплановой проверки на основании истечения срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Проверка по указанному основанию для ее проведения должна быть проведена не позднее одного месяца со дня окончания срока, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно было известить должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, о выполнении предписания.

В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, должностное лицо Роспотребнадзора, проводившее проверку, обязано незамедлительно принять меры по:

— недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

— отзыву продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота;

— доведению до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении в установленной сфере деятельности производится в порядке, установленным главами 24 — 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При обнаружении в ходе проведения проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих виды деятельности, лицензирование которых уполномочен осуществлять Роспотребнадзор, нарушений лицензионных требований и условий, должен быть разрешен вопрос о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Территориальные органы Роспотребнадзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей в связи с выявленными в результате проверки нарушениями прав потребителей в соответствии с порядком, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Приостановление производства и (или) реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, а также отзыв с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, применяются в порядке и по основаниям, установленным Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

При проведении административных процедур уполномоченным должностным лицам Службы, ее территориального органа в каждом случае необходимо:

— определить характер допущенного нарушения (нарушений), нормы законов и иных нормативных правовых актов, обязательные требования которых к товарам (работам, услугам) были нарушены;

— определить круг лиц, имеющих отношение к установленному нарушению, в том числе наличие пострадавших, свидетелей;

— определить юридически значимые факты, подтверждающие неисполнение нарушителем обязательных требований к товарам (работам, услугам);

— определить причинно-следственную связь между допущенным нарушением и угрозой жизни и здоровью людей, доказательства угрозы жизни и здоровья людей, последствия, которые может повлечь (повлекло) допущенное нарушение.

В случае если при проверке будут установлены признаки преступлений, связанных с нарушением санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, должностное лицо Роспотребнадзора обязано направить в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном Уголовным кодексом Российской Федерации и Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Делопроизводство в связи с проведением проверок осуществляется в соответствии с регламентами Роспотребнадзора и его территориальных органов.

Порядок осуществления делопроизводства должен предусматривать ведение:

— учета юридических лиц (включая сведения об их обособленных (представительства, филиалы) и структурных подразделениях по месту осуществления деятельности) и индивидуальных предпринимателей (включая сведения о местах осуществления ими предпринимательской деятельности), в отношении которых осуществляется государственный надзор;

— надзорных дел в отношении каждого юридического лица или его обособленного подразделения, каждого индивидуального предпринимателя;

— материалы проверок, проведенных в отношении граждан.

Учет сведений о лицах, в отношении которых проведена проверка, должен осуществляться с применением электронного способа учета. Форма и способы учета утверждаются руководителем территориального органа Роспотребнадзора.

Надзорное дело должно содержать распоряжения, акты по результатам проверок со всеми приложениями, а также копии документов о принятии к лицу, в отношении которого проводилась проверка, соответствующих мер в связи с выявленными правонарушениями.

Методическое пособие разработано сотрудниками отдела оперативного планирования Главного управления по делам ГОЧС по Самарской области в помощь руководителям и работникам штабов, отделов, секторов, лиц специально уполномоченных для решения задач ГОЧС организаций и учреждений.

В методическом пособии сделана попытка систематизировать имеющиеся методики прогнозирования и оценки обстановки на объектах и прилегающих к ним территориях при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях. Даются рекомендации по содержанию и порядку отработки подразделов и приложений плана в последовательности, соответствующей структуре плана действий. Приводятся необходимые справочные данные, нормативные показатели, методики, а также примеры расчетов и оформления подразделов плана и приложений.

Методическое пособие может быть использовано в повседневной деятельности органов управления по делам ГОЧС муниципальных образований области.

Теоретический материал, изложенный в пособии, следует применять творчески, не допуская шаблона, сообразуясь с конкретными условиями обстановки.

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ

АО — акционерное общество

АСДНР — аварийно-спасательные и другие неотложные ра­боты

АХОВ — аварийное химически опасное вещество

АЭС — атомная электростанция

БОО — биологически опасный объект

ВОХР — военизированная охрана

ВПОО — взрыво-пожароопасный объект

ГИБДД — государственная инспекция по безопасности до­рожного движения

Г О — гражданская оборона

ГП — гражданский противогаз

ЗС — защитное сооружение

КЧС — комиссия по чрезвычайным ситуациям

КШУ — командно-штабное учение

КЭС — коммунально-энергетическая сеть

ЛСО — локальная система оповещения

МТО — материально-техническое обеспечение

МТС — междугородная телефонная станция

НИОКР — научно- исследовательские и опытно-конструк­торские работы

НПЗ — нефтеперерабатывающий завод

ОАО — открытое акционерное общество

ОГ — оперативная группа

ОД — оперативный дежурный

ООП — охрана общественного порядка

ОУ — орган управления

ОЭ — объект экономики

ПАТС — производственная (объектовая) автоматизирован­ная телефонная станция

ПО — производственное объединение

ПООЭ — потенциально опасный объект экономики

ППВС — подвижный пункт вещевого снабжения

ППП — подвижный пункт питания

ППУ — подвижный пункт управления

ПУ — пункт управления

ПУФ — повышение устойчивости функционирования

РГ — разведывательная группа

РиС — рабочие и служащие

РОО — радиационно опасный объект

Р/С — радиосеть

ЧС — чрезвычайная ситуация

РСЧС — единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

РТТ — радиотрансляционная точка

РТУ — радиотрансляционное устройство

РХН — радиационное и химическое наблюдение

СИЗ — средства индивидуальной защиты

СниП — строительные нормы и правила

СОО — станция обеззараживания одежды

СОП — санитарно-обмывочный пункт

СОТ — станция обеззараживания техники

ТЛФ — телефон

ТЭЦ — теплоэлектроцентраль

УВД — управление внутренних дел

УГГ — уличные громкоговорители

УМЦ — учебно-методический центр

УС — узел связи

ФСБ — Федеральная служба безопасности

ХОО — химически опасный объект

ЭС — электросирена

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с Федеральным законом «О защите населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера» (№ 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.) все пред­приятия, учреждения и организации (далее — объекты), независи­мо от их организационно-правовой формы, должны планировать и осуществлять мероприятия по защите рабочих и служащих от чрезвычайных ситуаций.

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций объекта — это документ, который определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки осуществления мероприятий по защите рабочих и служащих, персонала от по­ражающих факторов стихийных бедствий, аварий и катастроф, которые могут возникнуть как на самом объекте, так и на сосед­них с ним объектах, а также прилегающей территории. Как и любой план, он состоит из текстуальной части и приложений.

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций объекта включает в себя два раздела и пять приложений.

Раздел 1. Краткая характеристика объекта и оценка возмож­ной обстановки на его территории.

1.1. Структурные элементы объекта, их характеристика. Пе­речень потенциальных опасностей на объекте и прилегающей к нему территории.

1.2. Краткая оценка возможной обстановки на объекте при возникновении чрезвычайных ситуаций.

1.3. Перечень мероприятий КЧС объекта и их ориентиро­вочный объем по предупреждению и снижению последствий ЧС.

Общие выводы.

Раздел 2. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

2.1. При угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности).

2.2. При возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуа­ции).

2.3. Обеспечение действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС на предприятии.

2.4. Проведение аварийно-спасательных и других неотлож­ных работ (АСДНР).

2.5. Организация и осуществление взаимодействия между органами и силами, привлекаемыми к работам.

2.6. Управление мероприятиями и действиями сил в ЧС.

Приложение 1. Схема возможной обстановки при возникно­вении чрезвычайной ситуации.

Приложение 2. Календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС.

Приложение 3. Решение председателя КЧС объекта на лик­видацию чрезвычайной ситуации.

Приложение 4. Расчет сил и средств объектового звена РСЧС и привлекаемых сил для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Приложение 5. Организация управления, оповещения и свя­зи при угрозе и возникновении производственных аварий, ката­строф и стихийных бедствий.

Ответственным за разработку плана действий является на­чальник штаба (отдела, сектора) ГОЧС объекта экономики.

В ходе первого (подготовительного) этапа должны быть оп­ределены должностные лица объекта, ответственные за подго­товку и предоставление исходных данных, а также за написание отдельных подразделов. Для этого начальнику штаба (отдела, сектора) ГОЧС целесообразно подготовить проект приказа руко­водителя (директора) объекта, в котором определить ответствен­ных исполнителей, объем и сроки подготовки и предоставления исходных данных и материалов для плана действий. Примерное содержание этих материалов следует довести до исполнителей на рабочем совещании.

Как показывает практика, без соответствующего приказа ру­ководителя предприятия невозможно разработать полный и ка­чественный план действий. После утверждения такого приказа необходимо составить график разработки, согласования и пре­доставления документов плана действий.

На первом (подготовительном) этапе начальнику штаба (от­дела, сектора) ГОЧС следует определиться, как и с помощью ка­ких методик он будет прогнозировать возможную обстановку на объекте в результате возникновения чрезвычайной ситуации, основные показатели которой отражаются в подразделе 1.2 плана действий. Для этого в настоящем методическом пособии (при­ложения 2-6) приводятся необходимые методики.

Возможную обстановку на объекте в результате ЧС природ­ного характера (подраздел 1.2), как правило, прогнозируют по результатам многолетних наблюдений и на основе статистиче­ских данных. Эти данные можно получить в учреждениях Роскомгидромета.

На втором этапе — практической разработки документов плана — должны быть задействованы члены КЧС объекта. Это входит в их обязанности в соответствии с «Положением об объ­ектовой КЧС».

К разработке документов плана действий, исходя из типа и специфики деятельности объекта, целесообразно привлекать:

главных специалистов объекта (главного технолога или на­чальника производства, главного энергетика и механика и т.п.);

руководителей специализированных подразделений, кото­рые, как правило, являются начальниками соответствующих служб ГО;

председателя эвакокомиссии;

руководителей специальных служб (техники безопасности, финансов, юридической, экологии и т.п.).

Главные специалисты объекта и их подразделения должны быть привлечены к разработке подраздела 1.2, руководители специализированных подразделений — подраздела 2.3 и прило­жения 2, а главный инженер — подраздела 2.4 и приложений 2 и 3.

На данном этапе разработки плана действий целесообразно провести согласование его документов на объектовом уровне, между главными специалистами, руководителями специализиро­ванных подразделений и специальных служб.

На третьем этапе — согласования и утверждения плана дей­ствий — документы плана согласовываются с территориальными органами управления ГОЧС (управлениями или отделами ГОЧС городов или городских районов) и утверждаются руководителя­ми (директорами) объектов.

Подписывает план действий объекта начальник штаба (отде­ла, сектора) ГОЧС объекта. Согласовывает — начальник управле­ния ГОЧС города, на территории которого функционирует дан­ный объект. Согласующая подпись ставится в левом верхнем углу титульного листа.

Утверждающая подпись руководителя (директора) ставится в правом верхнем углу титульного листа.

Посредине титульного листа дается полное название документа: «План действий предприятия, учреждения, организации (приводится полное название) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Внизу титульного листа указывается наименование города и год разработки плана действий.

Количество разрабатываемых экземпляров плана определя­ется вышестоящим органом управления ГОЧС.

ЧАСТЬ 1. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ

РАЗДЕЛА 1 «КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА И ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОЙ ОБСТАНОВКИ НА ЕГО ТЕРРИТОРИИ»

1.1. Структурные элементы объекта, их характеристика.

Перечень потенциальных опасностей на объекте

и прилегающей к нему территории

В подразделе приводится полное и сокращенное наименова­ние объекта, его организационно-правовая форма, почтовый ад­рес, телефон, факс, описывается основная производственная деятельность объекта, объем выпускаемой продукции (перечень предоставляемых услуг), даются сведения о размерах и границах территории, площади, плотности застройки, составе структур­ных подразделений, количестве рабочих и служащих, графике работы, наличии транспортных средств, а также перечень и ос­новные характеристики всех зданий, сооружений и коммуналь­но-энергетических сетей, расположенных на территории объек­та.

При сдаче объектом (предприятием) своих площадей в арен­ду даются основные данные об арендующих организациях (ана­логичные сведениям об основном объекте).

Для потенциально опасных объектов, к которым относятся производственные или иные объекты, функционирование кото­рых сопряжено с риском возникновения аварий и катастроф, в данный подраздел дополнительно включаются следующие све­дения:

профиль опасности объекта (радиационно-, химически-, биологически-, пожаро-, взрыво-, гидродинамически опасный);

наименования, размеры запасов опасных веществ, условия их хранения, доставки и выгрузки;

данные о включении предприятия в реестр потенциально опасных объектов;

численность проживающего вблизи объекта населения, на­личие и вместимость мест массового скопления (пребывания) людей, которые могут оказаться в зоне воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации.

Реквизиты организации (полное и сокращенное наименова­ние, почтовый адрес, телефон, факс, адрес электронной почты), сведения о форме собственности в план действий представляют сотрудники бухгалтерии.

Сведения о размерах и границах территории объекта, его площади, зданиях и сооружениях в данный подраздел плана представляются сотрудниками проектно-технологического отде­ла предприятия.

Данные о структурных подразделениях предприятия, разме­щении таких опасных производственных объектов, эксплуати­руемых предприятием, как котельной, компрессорной, насосной станции представляются в план главным инженером предпри­ятия. Разработчики плана действий промышленных объектов должны помнить, что котельные, компрессорные, насосные станции, эксплуатируемые предприятием, зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов. Регистрационные свидетельства с их основными характеристи­ками хранятся у главного инженера предприятия.

Численность рабочих и служащих объекта, их распределение по сменам и цехам (отделам) представляются отделом кадров. При этом отдельно выделяются данные о дневной смене объекта.

Наименование и объемы выпускаемой продукции представ­ляются в план действий сотрудниками отдела сбыта.

Сведения о профиле опасности объекта представляются главным инженером и сотрудниками экологического отдела.

Сведения о лицензиях на опасные виды деятельности (пере­чень имеющихся и необходимых лицензий на виды деятельно­сти, связанные с эксплуатацией опасного объекта) находятся в документах инженера по технике безопасности.

Данные о наличии автотранспорта, его видах и количестве представляются начальником транспортного цеха (отдела).

Данные о железнодорожном транспорте, железнодорожных подъездных путях и дорогах для проезда автотранспорта на тер­риторию объекта даются в план действий начальником транс­портного цеха и службой безопасности объекта.

Численность населения, проживающего на прилегающей к объекту территории, разработчики плана действий могут полу­чить у дирекции единого заказчика, в районном эксплуатацион­ном управлении, а также в территориальном органе управления ГОЧС.

К местам массового скопления (пребывания) людей относят­ся больницы, рынки, школы, детские сады, спортивно-зрелищные объекты (стадионы, дворцы спорта, киноконцертные залы). центральные улицы, вокзалы, автостанции, торговые центры и другие.

Возможную численность населения в местах массового ско­пления можно получить либо в плане действий по предупрежде­нию и ликвидации ЧС вашего города (района), в управлении образования, здравоохранения района, либо непосредственно у дирекции указанных объектов.

Разработчикам плана действий объекта следует помнить, что при планировании мероприятий по защите рабочих и служащих от чрезвычайных ситуаций в их число следует включать работ­ников арендующих предприятий. Поэтому в подразделе 1.1 должны содержаться следующие сведения об организациях арендаторах:

наименование арендатора;

основная деятельность;

месторасположение арендатора на территории предприятия;

количество рабочих и служащих (всего, в том числе в днев­ное и ночное время);

наименование и количество опасных веществ, используемых в производстве или хранящихся на арендных площадях (при их наличии).

Эти данные разработчики плана действий должны получить у дирекции (администрации) организаций арендаторов.

Данные об электроснабжении объекта (предприятия) в план действий представляет главный энергетик, а о тепло-, водо-, га­зоснабжении — отдел капитального строительства и главный ин­женер предприятия.

Вариант оформления подраздела «Структурные элемен­ты объекта, их характеристика. Перечень потенциальных опасностей на объекте и прилегающей к нему территории»

Открытое акционерное общество «Вымпел», расположено в Ленинском округе г.Калуги по адресу: ул. Волжская, д. 15.

Телефон -35-56-24.

Площадь -2,3 га, в том числе застройки -1,6 га, что со­ставляет 70% от всей территории предприятия.

Форма собственности — частная.

Предприятие имеет лицензию на производство прессован­ных дрожжей № 5678 от 14 июля 2003 г.

Численность рабочих и служащих предприятия — 700 чел., наибольшая работающая смена — 450 чел.

Предприятие работает по трехсменному графику.

На территории предприятия расположены следующие зда­ния и сооружения:

цех чистой культуры — здание выполнено из легких металли­ческих ограждающих конструкций (1 смена — 55 чел., 2 смена -45 чел., 3 смена — 25 чел.);

административно-бытовой корпус — панельное трехэтаж­ное здание (днем — 80 чел., ночью — 1 чел.);

котельная — одноэтажное кирпичное здание, в котором раз­мещены три котла марки ДКВР-4/13, рег. №№ 3627, 3259, 3354, год изготовления -1959 (днем — 4 чел., ночью — 1 чел.).

В состав предприятия входят следующие структурные подразделения: дрожжерастительное отделение; фильтраци­онное отделение; сепаратное отделение; расфасовочно-упаковочное отделение; сушильное отделение; склад готовой продукции; компрессорная станция; механическая мастерская; котельная; гараж.

Площади предприятия арендуют:

частное охранное предприятие «Гроза», лицензия № 238/-76 от б марта 2003 г.; количество работающих: днем — 20 чел, но­чью — 2 чел.

Предприятие относится к химически опасным объектам.

В холодильно-компрессорном цехе в холодильных машинах марки 2 МКГ-110-7-2 находится жидкий аммиак, который в слу­чае аварии является возможным источником химического заражения территории предприятия и прилегающей террито­рии.

На прилегающей к предприятию территории: с севера (АО «Колос») работает 500 чел. (в дневное время — 400 чел.); с юга (фабрика им. Лосева) работает 400 чел. (в дневное время — 300 чел.); с востока (жилой массив Восточный) проживает 8 тыс. чел.; с запада и юго-запада проходит железная дорога, по кото­рой ежесуточно перевозится около 50 т АХОВ.

Местами массового скопления людей являются:

железнодорожная поликлиника № 10, около 200 чел. в днев­ное время; расположена на расстоянии 150 м от границы пред­приятия в юго-восточном направлении;

стадион, около 10 тыс. чел. в вечернее время; расположен на расстоянии около 300 метров от границы предприятия в северном направлении.

Железнодорожный транспорт используется предприятием для подвоза сырья, необходимого в производстве. Для этих целей используется железная дорога, по которой один раз в квартал завозится аммиак в цистерне емкостью около 30 т.

Вывоз продукции предприятия осуществляется автотранспортом. Автопарк предприятия насчитывает 70 единиц автомобильной техники.

Теплоснабжение предприятия осуществляется от ТЭЦ-4 по магистральному трубопроводу диаметром 750 мм. Температура горячей воды 135 °С, давление 8 атм.

Водоснабжение предприятия осуществляется по двум трубопроводам диаметром 500 мм, принадлежащим ГП«Водоканал». Давление воды в трубопроводах 6 атм.

Газоснабжение предприятия осуществляется ГРП № 2 по газопроводу малого давления диаметром 350 мм.

1.2. Краткая оценка возможной обстановки на объекте

при возникновении чрезвычайных ситуаций

В подразделе 1.2 разработчики плана действий, зная общие характеристики своего объекта, основные характеристики близлежащих потенциально опасных объектов, метеоусловия и физико- географические условия местности, используя методики, изложенные в приложениях 2-6 настоящего пособия, оценивают возможную обстановку на территории объекта как в результате аварии на нем самом, так и на соседних предприятиях (объектах).

Оценку возможной обстановки на объекте целесообразно проводить для следующих чрезвычайных ситуаций:

при возникновении аварий и катастроф на самом объекте;

при возникновении аварий и катастроф на других предпри­ятиях и при перевозке опасных веществ, последствия которых могут создать опасность для функционирования объекта;

при возникновении стихийных бедствий.

Для химически опасных объектов оценка возможной об­становки проводится с использованием «Методики прогнози­рования масштабов заражения АХОВ при авариях (разрушениях)

на химически опасных объектах и транспорте (РД 52.04.253 90)» (приложение 2 настоящего методического пособия).

Под расчетом параметров химической обстановки понимается определение глубины и площади зоны заражения АХОВ.

Зона заражения АХОВ — территория, на которой концентрация АХОВ достигает значений, опасных для жизни людей.

При разработке подраздела 1.2 для химически опасных объектов разработчикам плана действий в качестве исходных дан­ных рекомендуется принимать: выброс АХОВ (Qо) — количество АХОВ в максимальной по объему единичной емкости (техноло­гической, складской, транспортной и других); метеорологиче­ские условия — инверсия, скорость ветра 1 м/с.

Определение глубины и площади зоны заражения АХОВ ре­комендуется осуществлять в следующей последовательности:

определить эквивалентное количество вещества в первичном облаке (Qэ1);

определить эквивалентное количество вещества во вторич­ном облаке (Qэ2);

рассчитать значение глубины зоны заражения первичным облаком АХОВ (Г1);

рассчитать значение глубины зоны заражения вторичным облаком АХОВ (Г2);

определить предельно возможное значение глубины перено­са воздушных масс (Гп);

определить полную глубину зоны заражения (Г);

сравнить Г и Гп и за окончательную расчетную глубину зоны заражения принять меньшее из двух сравниваемых между собой значений;

определить площадь зоны возможного заражения (Sв);

определить площадь зоны фактического заражения (Sф).

После определения площади заражения разработчики плана должны определить возможные потери рабочих и служащих, на­селения ближайших жилых кварталов (Рн).

Полученные на основании выполненных расчетов данные по глубине площади зоны заражения, возможным потерям среди рабочих, служащих и населения заносятся в подраздел 1.2 плана действий.

Оценка возможной обстановки на химически опасном

объекте (вариант)

Общий запасас аммиака на предприятии — 0,5 т. Аммиак залит в холодильные машины марки 2МКТ-110-7-2 №№ 5,6,7, находящиеся в холодильно-компрессорном цехе.

1. В случае вылива 0,5 т аммиака вся территория предприятия окажется в зоне химического заражения.

Размеры зоны заражения могут составить:

глубина — 0,45 км;

площадь зоны возможного заражения — до 0,3 км²;

площадь зоны фактического заражения — до 0,02 км².

В зону химического заражения попадают: жилые дома Ленинского округа по ул. Волжской (№№ 8,10. 12) с населением до 500 чел; территория АО «Колос» с численностью рабочих и служащих до 400 чел; платформа Товарная, до 20 чел.

Продолжительность поражающего действия аммиака – около одного часа.

Возможные потери персонала предприятия составят до 50 человек, в том числе: безвозвратные — до 18 чел., средние и тяжелые — до 20 чел., легкие — до 12 чел.; АО «Колос» — до 40 чел., населения Ленинского округа — около 60 чел.

2. На предприятие аммиак доставляется железнодорож­ным транспортом один раз в квартал в цистерне емкостью 30 т. В случае разрушения железнодорожной цистерны вся тер­ритория предприятия окажется в зоне химического заражения. Глубина зоны заражения составит до 2 км, площадь зоны заражения — до 3,5 км².

В этом случае в зону заражения попадают: АО «Колос», фабрика им. Лосева, жилые дома №№ 4,6,8,10,12,18,22 по ул. Волжской.

Продолжительность поражающего действия аммиака может составить около 2,5 ч.

Возможные потери персонала предприятия составят до 80 чел, в том числе: безвозвратные — до 28 чел., средние и тяжелые — до 32 чел., легкие — до 20 чел.; АО «Колос» — до 60 чел., фабрики им. Лосева — до 50 чел., населения Ленинского округа – около 100 чел.

3. При нарушении герметичности трубопроводов, подаю­щих аммиак в холодильные машины, возможные последствия аварии не выйдут за пределы холодильно-компрессорного цеха. Потерь среди персонала цеха не будет.

Для оценки возможной обстановки на пожаровзрыво-опасных объектах разработчикам плана действий необходимо определить параметры возможного взрыва, то есть давление во фронте воздушной ударной волны (ΔРф) и степень ее воздейст­вия на здания, сооружения и людей, находящихся открыто на местности. На основе полученных данных оценить инженерную, медицинскую и пожарную обстановку, которая может сложиться при возникновении данной чрезвычайной ситуации.

Анализ чрезвычайных ситуаций техногенного характера по­зволяет все взрывы на промышленных предприятиях и базах хра­нения разделить на две группы — в открытом пространстве и производственных помещениях.

В открытом пространстве возможны взрывы газовоздушных смесей (ГВС), образующихся при разрушении резервуаров со сжатыми и сжиженными под давлением или охлаждением (в изотермических резервуарах) газами, а также при аварийном разливе легковоспламеняющихся жидкостей (ЛВЖ).

В производственных помещениях, наряду со взрывом ГВС, возможны также взрывы пылевоздушных смесей (ПВС), обра­зующихся при работе технологических установок.

Методики расчетов параметров взрывов изложены в прило­жении 3 данного пособия.

В них приводится порядок расчета параметров взрывов ГВС в открытом пространстве, рассматриваются зависимости для оп­ределения зоны действия воздушной ударной волны. Даются примеры расчета, а также необходимые справочные данные для определения степени разрушения зданий и сооружений объекта.

Рассматривается порядок расчета параметров взрывов ГВС в производственных помещениях, приводятся характеристики га­зовоздушных смесей и примеры расчета.

Для расчета параметров взрывов конденсированных веществ предлагается методика, которая учитывает тип взрывчатого ве­щества, его эффективную массу и характер подстилающей по­верхности.

Методика расчета параметров взрывов при аварийной раз­герметизации магистрального газопровода сопровождается рас­четной схемой, что позволяет существенно упростить ее использование. В конце изложения алгоритма дается пример расчета

Для всех изложенных методик основными исходными дан­ными, влияющими на параметры взрыва, принимают: массу и тип взрывоопасного вещества, его параметры и условия хране­нии или использования в технологическом процессе; место воз­никновения взрыва; объемно-планировочные решения сооруже­ний в месте взрыва.

Необходимые исходные данные разработчики плана действий берут из подраздела 1.1 плана действий.

После расчета параметров возможного взрыва на объекте экономики разработчик должен оценить возможную инженер­ную, медицинскую и пожарную обстановку.

При оперативном прогнозировании принято выделять четыре зоны разрушений:

полных разрушений {ΔРф≥ 50 кПа);

сильных разрушений (30 ≤ ΔРф < 50 кПа);

средних разрушений (20 ≤ ΔРф < 30 кПа);

слабых разрушений (10 ≤ ΔРф < 20 кПа).

Основные показатели, алгоритм и практические примеры оценки инженерной, медицинской и пожарной обстановки приведены в приложении 3 данного пособия.

Результаты расчетов параметров взрывов, оценки инженер­ной, медицинской и пожарной обстановки заносятся в подраздел I,2 и графически отражаются на плане объекта экономики в при­ложении 1 к текстуальной части плана «Схема возможной обстановки при возникновении ЧС».

Оценка возможной обстановки на пожаровзрывоопасном объекте (вариант)

Возможным источником возникновения чрезвычайной си­туации со взрывом и пожаром является хранилище сжиженного пропана емкостью 10000 т. Взрыв возможен в случае нарушения мер техники безопасности, а также при проведении террори­стического акта.

В случае взрыва здание цеха № 3 получит полное разруше­ние, здание цеха № 5 — сильное разрушение, здания №№ 7 и 8 по­лучат средние разрушения, а здания №№ 6,9,11 — слабые разру­шения.

Объем завала полностью разрушенного здания составит около 12000 м³. Объем завала здания № 5 составит около 5000 м³.

В результате разрушений зданий и сооружений образуется один участок, требующий укрепления или обрушения. Возникнет восемь аварий на КЭС в зданиях, получивших полные и сильные разрушения. Вводы коммуникаций в эти здания (электро-, газо-, тепло- и водоснабжения) будут разрушены.

Протяженность заваленных проездов составит до 8 км.

Высота завала полностью разрушенного здания может со­ставить 1,5 — 2,0 м.

Общая площадь пожара может составить около 15000 м².

В результате данной чрезвычайной ситуации до 300 человек могут получить различные степени поражения. Около 60 чело­век могут оказаться в завалах разрушенных зданий.

Безвозвратные потери людей могут составить до 180 чело­век, а санитарные -до 120 человек рабочих и служащих объек­та.

Для оценки обстановки при авариях и катастрофах на других предприятиях и при перевозке опасных веществ, по­следствия которых могут создать опасность для функционирования объекта, необходимо знать удаление потенциально опасных объектов и маршрутов перевозки опасных веществ от объекта, а также их возможное количество. Эти данные разработчики плана могут получить в вышестоящих органах управления ГОЧС.

Если в плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций города или района нет дан­ных об объемах перевозок АХОВ транспортом, то разработчики плана могут использовать следующие данные:

Грузоподъемность железнодорожных цистерн:

для хлора — 47,6; 55,8; 57,0 т;

для аммиака — 30,7 и 45,3 т;

для соляной кислоты — 52,2 и 59,4 т;

для фтора — 20 и 25 т.

Если ваш объект может попасть в зону радиоактивного за­грязнения местности при аварии на АЭС или другом близлежа­щем радиационно опасном объекте, то в данном пункте плана необходимо отразить возможные мощности доз излучения на территории объекта и время подхода радиоактивного облака к границам объекта. Эти данные следует получить в управлении города (района) ГОЧС. Если таких данных нет, то их можно рассчитать самостоятельно.

Для этого надо знать удаление объекта от АЭС и метеоданные. С помощью табл. 1.1 и 1.2 определяется средняя скорость ветра (Vср) в слое перемещения радиоактивного облака.

Таблица 1.1

Категория устойчивости атмосферы

Скорость ветра на высоте 10м, V10, м/сек	Время суток
День	Ночь
Наличие облачности
Отсутствует	Средняя	Сплошная	Отсутствует	Сплошная
V ≤2 2 <V≤ 3 3<V≤5 5<V≤6 V>6	А А А Д Д	А А Д Д Д	А Д Д Д Д	А F Д Д Д	А F F Д Д

Примечание: А — сильно неустойчивая (конвенция); Д — нейтральная (изотермия); Р — очень устойчивая (инверсия).

Таблица 1.2

Средняя скорость ветра (Vср) в слое перемещения радиоактивного облака, м/с

Категория устойчивости атмосферы	Скорость ветра на высоте 10 м (V10), м/с
менее 2	2	3	4	5	более 6
А Д F	2 — —	2 – 5	3 5 10	— 5 10	— 5 —	— 10 —

Время подхода радиоактивного облака к заданному объекту определяется по формуле:

L

t = ——, ч (1.1)

V ср

где L — расстояние от АЭС до заданного объекта, км;

V ср — средняя скорость ветра в слое перемещения радио­активного облака, км/ч.

Пример 1.1

Определить (спрогнозировать) время подхода радиоактивно­го облака к объекту при следующих исходных данных:

Расстояние от АЭС до объекта — 200 км;

Скорость ветра на высоте 10 м — 5 м/с;

Состояние облачного покрова — средний.

Решение

1. По табл. 1.1 определяется категория устойчивости атмо­сферы в зависимости от времени суток и метеоусловий — Д.

2. По табл. 1.2 определяется средняя скорость ветра в слое перемещения радиоактивного облака Vср = 5 м/с

3. Единица измерения скорости ветра переводится в км/ч

Vср — 5 м/сек = 18 км/ч

4. Определяется время подхода радиоактивного облака к объекту

200

t = ——— = 11,1 ч

18

Время подхода облака зараженного АХОВ воздуха опреде­ляется по методике, приведенной в приложении 2 данного методического пособия.

Если на работу объекта могут оказать влияние аварии на не­скольких других предприятиях, то возможную обстановку пред­лагается оформлять в виде таблицы, имеющей следующий вид.

№ п/п	Наименование ХОО	Тип АХОВ	Направ­ление ветра	Удаление от границы объекта, км	Время подхо­да облака к объекту, ч
1	2	3	4	5	6

Оценка обстановки для всех типов объектов при авариях и катастрофах

на других предприятиях (вариант)

Радиоактивное загрязнение территории объекта возможно в результате аварии на Смоленской (Обнинской)АЭС. Время подхода ра­диоактивного облака к объекту составит около 11 ч. Мощ­ность дозы излучения может достигнуть значений, опасных для жизни и здоровья рабочих и служащих.

Объект может оказаться в зоне химического заражения в случае возникновения аварии с выливом аммиака на железнодо­рожной станции товарная, которая расположена в Октябрьском округе на удалении 3 км от объекта.

Наибольшую угрозу для персонала предприятия могут ока­зать аварии на ПО «Азот» (запасы аммиака — 100 т), АО «Краскон» (аммиак — 80 т, хлор — 20 т). ПО «Химпром» (серная

Кислота 400 т). Возможное время подхода облака зараженного воздуха к объекту при возникновении аварий на указанных предприятиях приведено в таблице.

№ п/п	Наименование ХОО	Тип АХОВ	Направление ветра	Удаление от границы объекта, км	Время подхода облака «объекту, ч
1 2 3	ПО «Азот» АО «Краскон» ПО «Химпром»	Аммиак Аммиак Хлор Серная кислота	Северный Западный Юго-восточный	10 8 12	0,8 0,6 1

Для оценки обстановки при возникновении стихийных бедствий исходные данные о возможных стихийных бедствиях и их параметрах разработчики плана получают в управлении города или района.

Наиболее вероятные стихийные бедствия в районе расположения предприятия могут быть вызваны:

ураганами, бурями;

сильным дождем;

снежными заносами.

Важнейшими характеристиками ураганов и бурь, определяющими объемы возможных разрушений и потерь, являются скорость ветра, ширина зоны, охваченная ураганом, и продолжительность его воздействия. Так, например, скорость ветра при ураганах и бурях в Европейской части Российской Федерации изменяется от 20 до 50 м/с.

В табл.1.3 приведена шкала Бофорта, в которой определены характеристики ветрового режима, дальности и диапазона изменения скоростей ветра при ураганах и бурях , а так же визуальная оценка признаков ветрового режима (принята в 1953 г. Всемирной Метеорологической организацией).

Продолжительность действия ураганного ветра может изменяться от 9 до 12 суток и более, а бурь и от нескольких часов до нескольких суток. Направление ветра при ураганах в центральных районах нашей страны в основном с запада на восток. Наиболее часто ураганы возникают в августе — сентябре.

Таблица 1.3

Шкала Бофорта

Баллы	Скорость ветра	Название ветрового режима	Признаки
мили/ч	км/ч	м/с
0	0-1	0-1,6	0-0,44	Затишье	Дым идет прямо
1	2-3	3,2-4,8	0,88-1,33	Легкий ветерок	Дым изгибается
2	4-7	6,4-11,3	1,77-3,14	Легкий бриз	Листья шевелятся
3	8-12	12,9-19,3	3,58^5,36	Слабый бриз	Листья двигаются
4	13-18	20,9-28,9	5,8-8,02	Умеренный бриз	Листья и пыль летят
5	19-24	30,6-38,6	8,5-10,72	Свежий бриз	Тонкие деревья качаются
6	25-31	40,2-49,9	11,16-13,86	Сильный бриз	Качаются толстые деревья
7	32-38	51,5-61,1	14,3-16,97	Сильный ветер	Стволы деревьев изгибаются
8	39-46	62,8-74,0	17,4-20,5	Буря	Ветви ломаются
9	47-54	75,6-86,9	21-24,1	Сильная буря	Черепицы и трубы срываются
10	55-63	88,5-101,4	24,58-28,16	Полная буря	Деревья вырываются с корнем
11	64-75	103-120,7	28,6-33,52	Шторм	Везде повреждения
12	>75	> 120,7	> 33,52	Ураган	Большие разрушения

Методика прогнозирования последствий, вызванных воздействием ураганных ветров, приведена в приложении 4 данного пособия.

Значительный ущерб может быть нанесен в результате обильного выделения дождевых осадков (при количестве осад­ков 50 мм и более в течение 12 часов и менее).

Сильные дожди приводят к подтоплениям, последствием которых может быть:

ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки;

загрязнение источников водоснабжения;

затопление подвалов и технических подполий;

деформация зданий, провалы, набухания и просадки почвы;

загрязнение подпочвенных вод тяжелыми металлами, неф­тепродуктами и другими химическими элементами;

разрушение емкостей, продуктопроводов и других заглуб­ленных конструкций из-за усиления процессов коррозии.

Сильные снегопады (при количестве осадков 20 мм и более за 12 часов и менее) могут продолжаться до нескольких суток.

Резкие перепады температур при снегопаде приводят к появлению наледи и налипаний мокрого снега, что особенно опасно для линий электропередач.

Оценка обстановки для всех типов объектов при возникновении стихийных бедствий

(вариант)

Наиболее вероятными стихийными бедствиями в районе расположения предприятия являются:

ураганные ветры;

сильные морозы;

снежные заносы;

продолжительные ливни.

Ураганные ветры могут вызвать различные степени разрушений зданий и сооружений. При урагане силой 12 баллов {скорость ветра 35 м/с) одно здание (мех № 2) получит сильную степень разрушения, три здания (цеха №№ 3, 4, 6) получат средние с тепени разрушений, и пять зданий (заводоуправление, насосная станция, цеха №№ 1, 5, — слабые.

Получат сильные повреждения оборудование, находящееся на открытой территории, воздушные линии связи и электропе­редач, будут выведены из строя все антенные устройства.

Последствиями продолжительных ливней, а также резкого таяния большого количества снега может быть подтопление некоторых подвальных, полуподвальных помещений, что не повлияет на нормальное функционирование предприятия.

При сильных морозах возможно повреждение сетей тепло -и водоснабжения, их запорной арматуры.

Обильный снегопад приведет к снежным заносам на тер­ритории предприятия, а также к нарушению работы транс­портных магистралей города и района.

1.3. Перечень мероприятий КЧС объекта и их

ориентировочный объем по предупреждению и снижению

последствий ЧС

В данном подразделе плана действий разработчикам необ­ходимо сформулировать перечень, ориентировочный объем, оп­ределить сроки и ответственных за выполнение мероприятий по предупреждению или снижению последствий чрезвычайных си­туаций на объекте.

Материалы этого подраздела рекомендуется оформлять в виде таблицы, имеющей следующий вид.

№ п/п	Наименование выполняемых мероприятий	Объем или стоимость мероприятий	Сроки выполнения мероприятий	Ответственные за выполнение
1	2	3	4	5

Сами мероприятия целесообразно объединять в следующие группы:

мероприятия по защите рабочих и служащих, населения, материальных ценностей;

мероприятия по повышению устойчивости работы объекта;

мероприятия по подготовке к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории объек­та;

обучение рабочих и служащих объекта действиям в чрезвы­чайных ситуациях;

разработка руководящих документов объектового звена РСЧС, организационные мероприятия.

Перечень, содержание, характер и объем мероприятий по предупреждению или снижению последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий зависит от типа, характера деятельности (производства) объекта. Рассмотрим примерное содержание ка­ждой группы рекомендуемых мероприятий по предупреждению и снижению последствий чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия по защите рабочих и служащих, населения,

материальных ценностей:

совершенствование системы оповещения и связи в чрезвычайных ситуациях, оборудование (для потенциально опасных объектов) локальной системы оповещения (где она еще не создана);

регулярная проверка наличия и поддержания в постоянной готовности средств индивидуальной и коллективной защиты;

подготовка к эвакуации рабочих и служащих, ежегодная корректировка плана эвакуации;

обеспечение всех рабочих и служащих средствами индиви­дуальной зашиты органов дыхания и медицинскими средствами защиты.

Мероприятия по повышению устойчивости работы объ­екта:

подготовка объекта к безаварийной остановке производства, определение порядка подготовки технологических линий и обо­рудования цехов к безаварийной остановке;

подготовка котельной к работе на резервном топливе, создание трехсуточного его запаса;

обваловка складов с горючесмазочными материалами;

накопление сырья и материалов в количестве, обеспечивающем бесперебойную работу объекта;

заглубление основных коммунально-энергетических сетей;

размещение технологических коммуникаций на низких эстакадах, обвалование их грунтом;

установка автоматических линий и средств тушения пожаров;

устранение условий, создающих взрывоопасные смеси в зданиях;

проектирование и строительство сооружений с жестким каркасом (металлическим или железобетонным);

применение при строительстве каркасных зданий облегчен­ных конструкций стенового заполнения и увеличение световых проемов путем использования стекла, легких панелей из пласти­ков и других легко разрушающихся материалов;

обеспечение надежной связи с важнейшими производствен­ными участками объекта;

размещение диспетчерских пунктов и радиоузлов, по воз­можности, в наиболее прочных сооружениях и подвальных по­мещениях;

создание резерва автономных источников электро- и водоснабжения.

Мероприятия по подготовке к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории объекта:

поддержание в постоянной готовности формирований объекта;

заблаговременная подготовка сил и средств к проведению АСНДР;

накопление средств малой механизации, спасательного обо­рудования и инструментов на объекте.

Обучение рабочих и служащих объекта действиям в чрезвычайных ситуациях:

ежегодное проведение командно-штабных учений, штабных тренировок;

проведение один раз в три года комплексных объектовых учений по действиям органов управления ГОЧС, сил объекта в чрезвычайных ситуациях;

ежеквартальное проведение тренировок с аварийно техническими формированиями (для потенциально-опасных объектов).

Разработка руководящих документов объектового звена РСЧС, организационные мероприятия:

ежегодное планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уточнение плана действий;

разработка декларации безопасности объекта;

разработка паспорта безопасности объекта;

разработка и ежегодная корректировка документов КЧС объекта;

точное выполнение плана-графика ремонтных и профилактических работ;

регулярная проверка соблюдения действующих норм и пра­вил по промышленной безопасности;

своевременное выполнение предписаний «Госгортехнадзора» и других надзорных органов.

Для химически опасных объектов в подраздел 1.3 плана дей­ствий дополнительно предлагается включать следующие меро­приятия:

постоянный контроль за герметичностью резервуаров с АХОВ;

своевременное проведение технического освидетельствова­ния ресиверов, сосудов, трубопроводов, работающих под давле­нием;

постоянный контроль за исправностью автоматических при­боров защиты;

постоянный контроль за соблюдением правил пожарной безопасности всем персоналом объекта;

разработка режимов защиты рабочих и служащих в условиях заражения местности АХОВ;

сокращение запасов АХОВ на складах и в технологических емкостях предприятия;

защита емкостей для хранения АХОВ от разрушения взры­вами и другими воздействиями путем расположения их в защи­щенных хранилищах, заглубленных помещениях, в обваловании;

ограничение использования в технологическом процессе АХОВ, переход на их заменители;

создание запасов нейтрализующих веществ в цехах, где используются АХОВ;

применение оборудования и трубопроводов, изготовленных коррозионно-стойких к среде АХОВ материалов.

Для пожароопасных объектов в подраздел 1.3 могут быть включены следующие мероприятия:

создание (модернизация, усовершенствование, контроль состояния) систем молниезащиты и автоматического определения загазованности в помещениях и на территории объекта;

создание (усовершенствование) автоматической системы;

доработка аварийной системы откачки горючего из резервуаров;

исполнение требований СНиП 2.11.03-93 о техническом осмотре резервуаров и резервуарного оборудования и другие.

Для пожаровзрывоопасных объектов в подраздел 1.3 предлагается также включать следующие мероприятия по повышению устойчивости:

максимально возможное сокращение запасов легковоспла­меняющихся и взрывоопасных жидкостей на складах и технологических емкостях предприятий;

ограничение использования в технологическом процессе го­рючих веществ;

размещение складов легковоспламеняющихся жидкостей с учетом направления господствующих ветров.

Более подробные данные о предстоящих мероприятиях и их ориентировочных объемах по повышению устойчивости и подготовке к проведению АСНДР представляются в план действий главным инженером и инженером по технике безопасности предприятия.

Вариант оформления подраздела «Перечень мероприятий КЧС объекта и их ориентировочный объем по предупрежде­нию и снижению последствий ЧС»

Для уменьшения потерь рабочих и служащих, их защиты от последствий чрезвычайных ситуаций необходимо выполнение следующих мероприятий по предупреждению или снижению по­следствий аварий, катастроф и стихийных бедствий:

№ п/п	Наименование выполняемых мероприятий	Объем или стоимость мероприятий	Сроки выполнения мероприятий	Ответственные за выполнение
Мероприятия по защите рабочих и служащих, населения, материальных ценностей
1	Приобретение СИЗ	ГП-7-200 шт	3 квартал 20___г.	НШ (отдела, сектора) ГОЧС
2	Оборудование локальной системы оповещения	640 тыс. руб.	4 квартал 20___г.	Председатель КЧС
3	Проведение капи­тального ремонта ЗС	50 тыс. руб.	20 ___год	Председатель КЧС
Мероприятия по повышению устойчивости работы объекта
1	Создание запаса дегазирующих ве­ществ	Аммиачная вода — 200т	4 квартал 20___г.	Главный инженер
2	Обваловка ресиве­ров с АХОВ в ком­прессорном цеху	2 ресивера	4 квартал 20__г.	Главный инженер
3	Замена АХОВ на менее опасные вещества	Аммиак-70 т	2 квартал 20__г.	Главный инженер
Мероприятия по подготовке к проведению АСДНР на территории объекта
I	Приобретение средств малой механизации	500 тыс. руб.	3 квартал 20__г.	НШ (отдела, сектора) ГОЧС
2	Приобретение спа­сательного обору­дования и инстру­ментов	200 тыс. руб.	4 квартал 20 г.	НШ (отдела, сектора) ГОЧС
Обучение рабочих и служащих объекта действиям в чрезвычайных ситуациях
I	Приобретение компьютерного программного обеспечения для обучения рабочих и служащих по во­просам ГО и ЧС и т.д.	10000 руб.	4 квартал 20__ г.	НШ (отдела, сектора) ГОЧС
2	Проведение КШУ		2 квартал 20__г.	Председатель КЧС
Разработка руководящих документов объектового звена РСЧС, организационные мероприятия
1	Разработка декла­рации безопасно­сти	100000 руб.	I квартал 20 __ г.	Главный инженер
2	Разработка поло­жения о комиссии по ЧС		1 квартал 20__г.	Председатель КЧС

1.4. Рекомендуемое содержание «Общих выводов»

Содержание общих выводов зависит от типа объекта (потенциально опасный или нет).

Если объект относится к потенциально опасным (радиационно-, химически-, взрыво-, пожаро-, биологически опасным), то в общие выводы целесообразно включать:

принадлежность объекта к потенциально опасному, напри­мер: «ПО «Химпром» является химически опасным объектом;

сведения о наиболее опасном участке производства или хра­нения опасного вещества, масштабы зоны поражения (зараже­ния) при выбросе (выливе) опасного вещества;

последствия аварии на самом объекте для проживающего в непосредственной близости населения;

возможную обстановку на объекте при авариях (катастрофах) на соседних предприятиях или при перевозках опасных грузов.

возможную обстановку на объекте при стихийных бедстви­ях;

сведения о влиянии аварий на коммунально-энергетических сетях объекта на его функ-

ционирование (производственную деятельность).

Для объектов, не относящихся к потенциально опасным, общие выводы к первому разделу должны содержать:

данные о возможной обстановке на объекте в результате аварий на соседних потенциально опасных объектах и в результате стихийных бедствий;

сведения о возможности пожаров на объекте и наиболее пожароопасных участках;

данные о влиянии аварий на коммунально-энергетических сетях на работу (функционирование) объекта.

Вариант оформления «Общих выводов» по разделу 1 «Краткая характеристика объекта и оценка возможной об­становки на его территории»

1. ОАО «Калугацветмет» является химически опасным пред­приятием.

2. Наиболее опасной чрезвычайной ситуацией с тяжелыми последствиями для рабочих и служащих предприятия, населения близлежащих жилых кварталов является полное или частичное разрушение емкостей с хлором на хлор-испарительной станции.

Для обеспечения безопасности рабочих и служащих потре­буется вывод их из зоны поражения, укрытие на верхних эта­жах зданий, использование средств индивидуальной защиты.

3. При аварии с выливом жидкого хлора из железнодорож­ной цистерны в ходе ее транспортировки на хлор-испаритель­ную станцию в зоне заражения может оказаться вся террито­рия предприятия, а также часть территории южного района города.

Для обеспечения безопасности рабочих и служащих потре­буется вывод их из зоны заражения.

4. Аварии на близлежащих пожароопасных объектах (мебельный комбинат «Аист», ТЭЦ-3) могут вызвать задымление территории предприятия. Возможные взрывы при пожарах на этих объектах опасности для жизни и здоровья сотрудников предприятия не представляют.

5. При авариях на коммунально-энергетических сетях воз­можно нарушение тепло-, газо-, водо- и электроснабжения предприятия, что отрицательно повлияет на производственную деятельность.

6. В результате сильных морозов, снежных заносов, подто­пления части территории предприятия, сильных ветров и ура­гана могут возникнуть перерывы в подаче электроэнергии, во­ды, тепла, газа, нарушение работы системы связи. Это отри­цательно скажется на работе предприятия и соблюдении гра­фика выпуска продукции.

ЧАСТЬ 2. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ

И ВОЗНИКНОВЕНИИ КРУПНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ

АВАРИЙ, КАТАСТРОФ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ»

2.1. При угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности)

В подразделе 2.1 разработчики плана должны отразить содержание и сроки выполнения следующих мероприятий (с учетом специфики объекта):

оповещение руководства объекта, членов КЧС, объектовых аварийно-спасательных формирований, рабочих и служащих об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

сбор руководящего состава предприятия (объекта), выявле­ние причин ухудшения обстановки;

усиление наблюдения и контроля за обстановкой на объекте, диспетчерской службы;

профилактические противопожарные мероприятия;

профилактические медицинские и противоэпидемические мероприятия;

подготовка убежищ и укрытий к приему укрываемых;

подготовка к выдаче средств индивидуальной защиты;

эвакуация рабочих и служащих, приведение в готовность аварийно-спасательных формирований объекта.

Содержание мероприятий, выполняемых на объекте при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, зависит от специ­фики деятельности объекта и численности работающего на нем персонала. В соответствии с руководящими документами МЧС России и практикой планирования мероприятий РСЧС и ГО определены три основные категории объектов, на которых решаются вопросы защиты от чрезвычайных ситуаций в мирное и во­енное время. Это организации, отнесенные к категориям по ГО, не отнесенные к ним с количеством работников свыше 200 и до 200 человек. Кроме того, в отдельную группу следует выделить малые предприятия с численностью работающих до 50 человек.

Поэтому и содержание мероприятий в разделе 2 в целом и в подразделе 2.1 в частности будет различным по объему.

Для потенциально опасных объектов экономики рекоменду­ется в подразделе 2.1 отражать следующие мероприятия:

оповещение руководящего состава объекта, членов КЧС че­рез дежурного диспетчера по имеющимся средствам связи;

оповещение начальников структурных подразделений (це­хов, отделов), формирований объекта дежурным диспетчером по решению председателя КЧС объекта;

сбор руководства объекта и членов КЧС на пункте управле­ния или в другом заранее определенном месте (в зависимости от характера ЧС).

На практике время оповещения и сбора обычно составляет:

в рабочее время — 10-15 мин.;

в нерабочее время — 1 -2 ч.

На приведение в готовность средств оповещения объекта планируется 1-2 мин.

На прогнозирование обстановки (при наличии времени) от­водится до 30 минут.

Сроки приведения в готовность и численность формирова­ний, планируемых для привлечения к ликвидации чрезвычайной ситуации, а также сроки подготовки защитных сооружений, подготовки СИЗ к выдаче, устанавливаются председателем КЧС (руководите­лем объекта) в зависимости от реальных условий на момент уг­розы возникновения чрезвычайной ситуации.

На подготовку автотранспорта для вывоза рабочих и служа­щих в безопасные районы отводится до 30 минут.

На некатегорированных предприятиях, с количеством рабо­тающих свыше 200 человек и до 200 человек содержание под­раздела 2.1 будет отличаться только меньшим объемом меро­приятий.

Вариант оформления подраздела «При угрозе возникновения

крупных производственных аварий, катастроф и стихийных

бедствий (режим повышенной готовности)» для химически опасного объекта

При получении данных об угрозе возникновения крупной производственной аварии, катастрофы, стихийного бедствия руководителю (председателю КЧС) объекта, а в его отсутствие дежурному диспетчеру ввести режим повышенной готовности.

1. Дежурному диспетчеру ОАО «Химпром»:

а) в рабочее время:

оповестить членов КЧС объекта по сигналу «Объявлен сбор» по диспетчерской телефонной связи и стойке циркулярно­го вызова:

при необходимости информировать оперативного дежурного по управлению ГОЧС города (ГУ ГОЧС области) об угрозе чрезвычайной ситуации.

К «Ч»+15 мин. собрать членов КЧС в актовом зале заводоуправления или в другом назначенном месте;

б) в нерабочее время:

оповестить членов КЧС согласно схеме оповещения и направить дежурную машину по месту жительства директора;

организовать сбор членов КЧС к «Ч»+1 ч.

в) с «Ч»+5 мин. проверить работоспособность приборов прогнозирования возможной химической обстановки (в диспетчерской и на хлор-испарительной станции).

2. В зависимости от обстановки привести в готовность:

сводную команду объекта или ее оперативную группу (командир Иванов В.А., тел.82-56, начальник штаба Петров В.Н., тел. 27-82);

разведывательную группу (командир Сергеев А.В., тел. 85-02);

санитарную дружину (командир Сафронова Н.Б., тел. 83-45);

группу связи (командир Соколов А.В., тел. 72-27);

звенья по обслуживанию убежищ: убежище № 1 — ремонтно-механический цех; убежище № 2 — цех № 4; убежище № 3 -спужба автоматизации; убежище№4- цех№ 7;

аварийно-техническую команду (командир Кобзев И.В., тел. 68-37);

санитарно-обмывочный пункт (цех № 1);

эвакокомиссию объекта (Муратов С.А., тел. 35-47).

3. Руководителям структурных подразделений проверить наличие средств индивидуальной защиты.

4. Председателю эвакокомиссии объекта уточнить мар­шруты эвакуации рабочих и служащих, возможность привлече­ния и сроки подачи транспорта.

5. По решению директора предприятия посты РХН пере­вести на круглосуточный режим работы.

6. Пункт управления объекта развернуть в защищенном пункте управления ГО (убежище № 3).

7. Начальнику службы безопасности предприятия ввести режим усиленной охраны объекта.

2.2. При возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуации)

В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением руководителя предприятия (председателя КЧС) на объекте может быть введен один из режимов функционирования РСЧС.

При возникновении ЧС вводится режим чрезвычайной си­туации в соответствии с подразделом 2.2 плана действий объекта экономики.

Содержание данного подраздела плана взаимосвязано с со­держанием тех мероприятий, которые должны выполняться при возникновении аварий, катастроф или стихийных бедствий. По­этому в нем отражаются мероприятия, проводимые на предпри­ятии для каждого возможного вида чрезвычайной ситуации.

При этом планируемые мероприятия рекомендуется отра­жать в следующей последовательности:

а) порядок оповещения органов управления и сил объектово­го звена РСЧС, доклада в орган управления ГОЧС города (района), оповещения рабочих и служащих, а также на­селения микрорайонов, прилегающих к объекту экономики, о возникновении чрезвычайной ситуации; определение задач по организации разведки в зоне ЧС и прогнозированию развития обстановки;

б) приведение в готовность и развертывание сил и средств объекта, привлекаемых к АСДНР, их состав и сроки готовности, организацию работ;

в) защиту работников объекта и населения (объемы, сроки, порядок выполнения мероприятий и привлекаемые для этого си­лы и средства):

укрытие в защитных сооружениях;

обеспечение средствами индивидуальной защиты, прибора­ми радиационной и химической разведки;

лечебно-эвакуационные и противоэпидемические мероприятия;

экстренная эвакуация персонала предприятия из опасных зон.

Факт наступления стихийного бедствия, аварии, природной или техногенной катастрофы может быть обнаружен рабочими и служащими предприятия, дежурными диспетчерскими службами потенциально опасных объектов, автоматизированными средствами (системами) наблюдения и контроля за опасными фактора­ми, и также сторонними наблюдателями из числа населения.

В пункте а) разработчик плана действий должен определить первоочередные мероприятия, проводимые дежурными диспет­черами до прибытия руководства, сроки оповещения рабочих и служащих, а также населения, проживающего в опасной зоне вблизи объектов, если поражающие факторы чрезвычайной ситуации могут выйти за зону проектной застройки. Сроки и порядок доклада руководителя объекта органам управления ГОЧС области (города, района) и информирование взаимодействующих сил при проведении АСДНР.

Определить основные задачи разведки. Какими силами, в какие сроки и какие виды разведки проводить в зоне чрезвычай­ной ситуации.

В пункте б) необходимо отразить нормативные показатели приведения в готовность имеющихся на объекте сил и средств ликвидации ЧС, наблюдения и лабораторного контроля для каждого вида чрезвычайной ситуации. Определить порядок наращивания группировки сил РСЧС за счет второго и третьего эшело­нов.

В пункте в) при определении мероприятий защиты работни­ков объекта и населения следует определить использование основных средств защиты в зависимости от вида и масштаба чрезвычайной ситуации. При этом следует отразить порядок использования средств инженерной защиты и сроки укрытия в защит­ных сооружениях персонала.

Указать порядок использования средств индивидуальной защиты, места (пункты) их выдачи и режимы функционирова­ния.

Определить основные мероприятия медицинской защиты рабочих и служащих. Указать сроки и количество привлекаемых медицинских работников объекта. При необходимости раскрыть вопросы противоэпидемических мероприятий.

При непосредственной угрозе жизни людей в случае возникновения чрезвычайной ситуации отразить вопросы экстренной эвакуации (вывода, вывоза) из опасной зоны.

При аварии с выбросом АХОВ производится экстренный вывод (вывоз) персонала, попадающего или попавшего в зону химического заражения, за границы распространения облака

АХОВ. Возможный экстренный вывод (вывоз) рабочих и слу­жащих должен планироваться заблаговременно по данным про­гноза и отражаться в этом пункте плана действий.

Вариант оформления подраздела «При возникновении

крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий

(режим чрезвычайной ситуации)»

2. 2. 1. При авариях на территории предприятия

При взрывах и пожарах:

а) дежурному диспетчеру предприятия оповестить: к «Ч»+ 5 мин- руководство, рабочих и служащих;

к «Ч» + 10 мин- органы управления ГОЧС района о факте чрезвычайной ситуации и принятых мерах;

к «Ч»+15 мин.- аварийно-спасательные формирования объ­екта экономики;

к «Ч»+20 мин. силами разведывательных звеньев аварийно-спасательных формирований постоянной готовности организо­вать разведку в зоне чрезвычайной ситуации и прогнозирование развития возможной обстановки.

б) к «Ч»+10мин. привести в готовность противопожарную команду предприятия и принять меры по локализации и туше­нию пожара.

к «Ч»+30 мин. привести в готовность аварийно-спасательные формирования постоянной готовности объекта экономики:

аварийно-техническую команду;

два медицинских поста;

группу охраны общественного порядка.

в) к «Ч»+20 мин. вывести рабочих и служащих предприятия в безопасную зону.

Силами медицинского пункта предприятия организовать оказание медицинской помощи пострадавшим.

При заражении аварийными химическими опасными ве­ществами:

а) дежурному диспетчеру предприятия оповестить:

к « Ч»+5 мин. — руководство, рабочих и служащих;

к «Ч» + 10 мин. — органы управления ГОЧС района о факте аварии и принятых мерах;

к «Ч»+15 мин. — аварийно-спасательные формирования постоянной готовности объекта экономики, службы убежищ и укрытий, противопожарную, медицинскую, охраны общественного порядка и др.

к «Ч»+20 мин. привести в готовность звенья радиационной и химической разведки, посты РХН и организовать разведку в зоне чрезвычайной ситуации и прогнозирование развития возможной обстановки. Немедленно организовать выдачу рабочим и служащим предприятия индивидуальных средств защиты.

б) к «Ч»+10мин. привести в готовность противопожарную команду предприятия с задачей локализации и тушения пожаров или постановки водяных завес на пути распространения зараженного облака.

к «Ч» +30 мин. начальнику службы безопасности силами группы охраны общественного порядка предприятия организовать оцепление зараженной зоны.

с «Ч»+30 мин. привлечь аварийно-спасательные формирования постоянной готовности объекта для проведения АСДНР:

сводную группу радиационной и химической защиты;

звено аварийно-спасательных работ;

два медицинских поста;

формирования обеспечения и обслуживания.

в) руководителям цехов (отделов) к «Ч»+Ю мин. организо­вать укрытие рабочих и служащих в убежищах № № 2. 3, 4 или провести экстренную эвакуацию в безопасные районы;

силами медицинских постов организовать оказание первой медицинской помощи пораженным и эвакуировать их на пункт сбора пораженных для дальнейшей транспортировки силами городских бригад скорой медицинской помощи в лечебные учреждения города.

При авариях на коммунально-энергетических сетях:

а) дежурному диспетчеру предприятия оповестить:

к «Ч»+5 мин. — руководство, рабочих и служащих;

к «Ч»+10 мин. — органы управления ГОЧС района о факте аварии и принятых мерах;

к «Ч»+15 мин. — аварийно-технические формирования объ­екта экономики;

к «Ч»+20 мин. специалистам аварийно-технической коман­ды выяснить причину и масштабы аварии.

б) к «Ч»+30 мин. привести в готовность аварийно-технические формирования постоянной готовности объекта экономики;

немедленно сипами этих формирований отключить повре­жденные участки коммунально-энергетических сетей, локали­зовать аварию и приступить к ликвидации чрезвычайной ситуа­ции;

при необходимости к «Ч»+ 20 мин. силами группы охраны общественного порядка организовать оцепление района аварии.

в) к «Ч»+10 мин. организовать вывод рабочих и служащих в безопасную зону;

силами медицинского пункта предприятия организовать оказание необходимой медицинской помощи пострадавшим.

2.2.2. При возникновении стихийных бедствий

При получении информации о приближении ураганного ветра:

а) дежурному диспетчеру предприятия оповестить к «Ч»+5 мин. — руководящий состав, рабочих и служащих пред­приятия о приближении ураганного ветра.

б) к «Ч»+30 мин. привести в готовность звено аварийно-спасательных работ объекта с задачей проведения АСДНР,

в) начальникам цехов (отделов) немедленно удалить людей с открытой территории в здания и сооружения. Закрыть окна и двери в зданиях и сооружениях предприятия;

к «Ч»+30 мин. силами аварийно-технических команд от­ключить коммунально-энергетические сети в зданиях и соору­жениях, которые могут быть подвержены воздействию сти­хии;

к «Ч»+40 мин. организовать крепление техники и матери­альных ценностей, находя-

щихся на территории предприятия, по возможности переместить их в здания и сооружения

При получении информации о резком понижении темпе­ратуры.

а) дежурному диспетчеру предприятия к «Ч»+5 мин. по сис­теме оповещения довести до руководства информацию о резком понижении температуры.

б) к «Ч»+30 мин. привести в готовность звено аварийно-технической команды предприятия с задачей выполнения ре­монтных работ на коммунально-энергетических сетях;

начальникам цехов в течение одного часа силами рабочих и служащих провести работы по дополнительному утеплению окон и дверей в производственных помещениях;

силами дежурных аварийно-технических команд усилить контроль, за работой систем отопления и водоснабжения.

При получении информации о возможных снежных заносах.

а) дежурному диспетчеру предприятия к «Ч»+5 мин. довести до руководства информацию о возможных снежных заносах;

б) к «Ч»+30 мин. привести в готовность аварийно-технические формирования постоянной готовности;

начальникам цехов (отделов) в течение одного часа сформировать, группы рабочих и служащих и организовать работы по очистке от снега входов в здания, проходов для передвиже­ния людей и автотранспорта по территории объекта. Организовать очистку от снега и льда технологических площадок и проездов на закрепленных участках;

силами медицинских постов предприятия оказать медицин­скую помощь рабочим и служащим, получившим различные сте­пени обморожения.

При получении информации о возможном выпадении большого количества осадков:

а) дежурному диспетчеру предприятия к «Ч»+5 мин. доложить руководству информацию о возможном выпадении боль­шого количества осадков, оповестить рабочих и служащих.

б) с получением информации организовать работы по под­готовке и поддержанию в рабочем состоянии ливневой канали­зации, обеспечить постоянную очистку ее от наносимого пото­ками мусора;

силами пожарной и аварийно-технической команды пред­приятия провести работы по откачке воды из подвалов и заглубленных этажей зданий и сооружений.

2.3. Обеспечение действий сил и средств территориальной

подсистемы РСЧС на предприятии

В подразделе 2.3 разработчиками плана действий объекта должны быть спланированы мероприятия, направленные на создание условий для организованного, бесперебойного и эффективного выполнения задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также жизнеобеспечения пострадавших и привлекаемых для проведения АСНДР сил.

Основными видами обеспечения являются: радиационная, химическая и биологическая защита, инженерное, техническое, медицинское, материальное, противопожарное, транспортное обеспечение, а также организация разведки и охраны общест­венного порядка.

Они включаются в виде пунктов подраздела 2.3, например:

2.3.1. Разведка

2.3.2. Инженерное обеспечение

2.3.3. Техническое обеспечение и так далее.

Содержание и объем подраздела 2.3 зависит от типа и осо­бенностей объекта. Рекомендуется по каждому виду обеспечения отражать:

перечень необходимых сил и средств, материальных ресур­сов;

сроки выполнения мероприятий;

должности и фамилии, ответственных за организацию того или иного вида обеспечения.

Если на объекте экономики созданы службы гражданской обороны, то мероприятия по обеспечению действий сил и средств в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени подробно излагаются в планах этих служб, а в план действий (подраздел 2.3) выносятся в сокращенной форме. Если же служ­бы гражданской обороны на объекте не созданы (нет базы для их создания), или созданы не полностью, то в подразделе 2.3 под­робно излагается содержание мероприятий по всестороннему обеспечению.

Основными задачами разведки на объекте при возникно­вении чрезвычайной ситуации являются:

выявление обстановки на объекте;

определение характера и объема АСДНР;

выявление мест нахождения и состояния пострадавших, их количества, характера и степени поражения;

определение степени задымленности и загазованности объ­екта (при пожарах);

выявление степени радиоактивного загрязнения местности, зданий и сооружений (при попадании объекта в зону радиоак­тивного загрязнения);

уточнение состояния аварийного объекта;

уточнение обстановки в районе проведения АСДНР.

Разведка планируется и ведется до полного завершения аварийно-спасательных и других неотложных работ на объекте.

Ответственным за организацию и ведение разведки является начальник штаба (отдела, сектора) ГОЧС объекта.

Радиационная и химическая разведка проводится:

постами радиационного и химического наблюдения, формированиями радиационной и химической разведки объекта;

подразделениями специализированных военизированных пожарных частей;

специалистами объектовой лаборатории (взятие проб воздуха на зараженной АХОВ территории).

Инженерная разведка проводится силами звеньев механиза­ции пни аварийно-технических команд (бригад).

Пожарная разведка проводится подразделениями специализированных военизированных пожарных частей.

При обрушениях (разрушениях) жилых или производственных зданий (сооружений) инженерная разведка планируется си­ними территориальных аварийно-спасательных и поисково-спасательных отрядов, а также объектовых аварийно-технических команд.

Инженерное обеспечение включает:

инженерную разведку участка (объекта) предстоящих работ;

расчистку и содержание маршрутов ввода, проездов к участкам (объектам) проведения АСДНР;

обрушение неустойчивых конструкций зданий и сооруже­ний,

выполнение неотложных работ по локализации повреждений на коммунально-энергетических сетях;

приведение в готовность защитных сооружений, укрытие рабочих и служащих в них.

Сроки выполнения некоторых мероприятий инженерного обеспечения разработчики плана могут определить с помощью ориентировочных нормативов, изложенных в табл. П.8.2.

Ответственным за инженерное обеспечение назначается главный инженер предприятия.

Техническое обеспечение включает в себя:

организацию и своевременное проведение технического обслуживания и эксплуатации технических средств;

восстановление технических средств, вышедших из строя;

своевременное обеспечение техники запасными частями и ремонтными материалами.

Техническое обеспечение организуется начальником адми­нистративно-хозяйственного отдела или отдела материально-технического обеспечения и осуществляется силами ремонтных подразделений объекта экономики и водителями машин.

Планируется техническое обеспечение на весь период про­ведения АСДНР.

Основными задачами медицинского обеспечения являются:

оказание медицинской помощи пострадавшим;

эвакуация пострадавших в медицинские учреждения;

оказание необходимой медицинской помощи личному со­ставу аварийно-спасательных формирований, привлекаемому для проведения АСДНР;

предупреждение инфекционных заболеваний в местах (на объектах) проведения работ.

В зависимости от возможностей объекта для решения задач медицинского обеспечения могут привлекаться:

врачи, медицинский персонал поликлиник, медпунктов, здравпунктов;

санитарные звенья и санитарные посты объекта.

Сроки оказания медицинской помощи зависят от вида и тя­жести поражения. При планировании оказания медицинской по­мощи пострадавшим можно принять, что оптимальными с мо­мента поражения сроками являются:

оказание первой медицинской помощи — 0,5 ч;

оказание первой врачебной помощи — 4-6 ч.

Ответственным за медицинское обеспечение при ликвида­ции чрезвычайной ситуации на объекте назначается начальник медицинской службы объекта (начальник объектовой поликли­ники, медпункта, здравпункта).

Основной целью материального обеспечения при проведе­нии АСДНР на объекте является своевременное и полное удов­летворение потребностей привлекаемых сил в горючем, смазоч­ных материалах, продовольствии, вещевом, инженерно-техническом имуществе, воде и других материалах, а также ор­ганизация их жизнеобеспечения и отдыха.

Обеспечение привлекаемых сил горячей пищей должно пла­нироваться, как правило, три раза в сутки. Нормы обеспечения продуктами питания спасателей приведены в табл. П.7.3. Ответственным, как правило, назначается директор объектовой столо­вой.

Дозаправка техники планируется на месте производства работ. Ответственным может быть определен один из начальников цехов (отделов).

При наличии химического заражения (аварии на химически опасном объекте) планируется выдача средств индивидуальной защиты со склада предприятия (ответственный — начальник штаба (отдела, сектора) ГОЧС).

Замена одежды и обуви может планироваться на санитарно-обмывочном пункте или в другом установленном месте.

Материальное обеспечение сил и средств при проведения АСДНР организует начальник отдела материально-технического снабжения.

Противопожарное обеспечение включает:

ведение пожарной разведки маршрутов ввода, участков (объектов) ведения спасательных работ;

локализацию и тушение пожаров при вводе подразделений (формирований) на участки (объекты) ведения работ и в ходе работ;

спасение людей из горящих, задымленных зданий и сооружений.

Работы начинаются немедленно с момента обнаружения факта пожара и завершаются после ликвидации пожара.

Для выполнения задач противопожарного обеспечения целесообразно планировать военизированные пожарные части объектов ( где они имеются), а также команды и отделения пожаротушения объектов.

Ответственными за противопожарное обеспечение может быть назначен штатный начальник пожарной части объекта (если она создана), начальник штаба (отдела, сектора) ГОЧС, начальник службы безопасности объекта.

Основными задачами транспортного обеспечения являются:

своевременная эвакуация рабочих и служащих (персонала) за зоны поражения (заражения);

организация подвоза сил и средств для проведения АСДНР на территории объекта.

Для выполнения задач транспортного обеспечения планируется: автотранспорт объекта и автотранспортных предприятий города (по согласованию с руководством этих предприятий и органами управления ГОЧС города или городского района).

Ответственным за транспортное обеспечение назначается начальник автопарка, гаража или начальник отдела материально-технического снабжения.

Основными задачами охраны общественного порядка яв­ляются:

обеспечение безопасности рабочих и служащих (сотрудни­ков) объекта;

организация оцепления зоны чрезвычайной ситуации;

осуществление пропускного режима на предприятие;

поддержание общественного порядка в районе (на объекте) проведения АСДНР.

Для выполнения задач охраны общественного порядка пла­нируется привлекать:

силы и средства службы безопасности объекта;

силы и средства УВД (ОВД) города (городских районов);

команды (группы) охраны общественного порядка объекта.

Ответственным за обеспечение общественного порядка на объекте назначается начальник службы безопасности.

Вариант оформления подраздела «Обеспечение действий сил и средств

территориальной подсистемы РСЧС на предприятии»

2.3.1. Разведка

Разведку осуществлять силами поста радиационного и хи­мического наблюдения (нач. поста Иванов В.А.), газоспасателя­ми работающей смены, группой радиационной и химической раз­ведки (ком. группы Петров И.В.), объектовой лаборатории (нач. лаб. Володина СВ.).

Инженерную разведку осуществлять силами звеньев элек­тромонтеров (Савин А.П.), сантехников (Сидоров П.В.), газо­проводчиков (Потапов Ю.П.), пожарную — сипами команды по­жаротушения (Савин И. Г.).

При необходимости в состав сил разведки включить меди­цинских работников.

Для передачи данных разведки на пункт управления объекта развернуть радиосеть разведки. О результатах разведки коман­дирам формирований докладывать председателю КЧС объекта.

Разведку вести до полного завершения АСДНР на объекте.

Ответственный за организацию разведки — начальник штаба ГОЧС Васильев В.П.

2.3.2. Инженерное обеспечение

Для расчистки проездов к участкам ведения работ на пред­приятии использовать автомобильный кран КС-3562, бульдозер Д 49З; для локализации аварий на коммунально-энергетических сетях — газосварочный аппарат с резаком типа «Маяк», ком­прессорную станцию, грузовой автомобиль ЗИЛ— 130.

Для укрытия рабочих и служащих предприятия использовать два защитных сооружения вместимостью 400 и 600 чел. Время приведения их в готовность — 3 ч.

Ответственный за инженерное обеспечение — главный механик предприятия Смолеев И. И

2.3.3. Техническое обеспечение

Восстановление технических средств осуществлять на месте проведения работ. При необходимости неисправную тех­нику транспортировать на ремонтное предприятие № 8.

На объекте создан запас технических средств и ремонтных материалов.

Ответственный за техническое обеспечение — начальник ремонтной мастерской Скворцов ОД.

2.3.4. Медицинское обеспечение

Первую медицинскую помощь оказывать пострадавшим на месте силами санитарных звеньев и санитарных постов объек­та в срок до 30 мин.

Первую врачебную помощь оказывать в поликлинике пред­приятия и больницах скорой медицинской помощи №№ 1 и 6.

Пункт эвакуации пораженных развернуть в поликлинике предприятия.

Эвакуацию пораженных производить транспортом пред­приятия и машинами скорой медицинской помощи.

Пораженных эвакуировать в медицинские учреждения го­рода: больницы скорой медицинской помощи №№ 1 и 6; горбольницу № 25; городской ожоговый центр.

Ответственный за медицинское обеспечение — начальник поликлиники Филатова Р. Р.

2.3.5. Материальное обеспечение

Для проведения АСДНР применять штатные инструменты и приспособления Использовать расходные материалы, имею­щиеся в наличии в цехах и отделах. Обеспечение другими необходимыми материалами осуществлять через отдел материально-технического снабжения.

Выдачу средств индивидуальной защиты со склада предпри­ятия производить по команде начальника штаба ГОЧС Василь­ева В.П.

Приготовление и прием пищи личным составом привлекае­мых аварийно-спасательных формирований осуществлять в за­висимости от обстановки в столовой. Ответственный — ди­ректор столовой Пышкина И. В.

Заправку инженерной автомобильной и специальной техни­ки осуществлять на месте производства работ. Ответствен­ный — начальник цеха № 2 Пильников А. П.

На предприятии созданы запасы ГСМ: дизельного топлива -3 т, бензина — 2 т.

Ответственный за материальное обеспечение — начальник отдела МТС Володин Н.Н.

2.3.6. Противопожарное обеспечение

Локализацию и тушение пожаров, спасение людей из горя­щих и задымленных зданий и сооружений осуществлять воени­зированными пожарными частями №№ 18,35,47 города. До их прибытия локализацию пожара осуществлять силами нештат­ного противопожарного формирования объекта — команды по­жаротушения.

Ответственный за противопожарное обеспечение — на­чальник штаба ГОЧС Васильев В.П.

2.3.7. Транспортное обеспечение

Для транспортного обеспечения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации и проведения АСДНР пла­нируется привлечь:

для вывоза рабочих и служащих из зоны ЧС — три автобуса ПАЗ 3205, два грузовых автомобиля ЗИЛ — 130, личный авто­транспорт сотрудников, время готовности автотранспорта -10 мин.;

для проведения АСДНР — пять единиц техники, в том числе автокран КС — 3562, бульдозер Д-493, самосвал КрАЗ-255, ком­прессорную станцию с комплектом пневмоинструмента, газосварочный аппарат с резаком типа «Маяк»; время готовности — до 30 мин.;

для доставки материально-технических средств — две еди­ницы техники (ЗИЛ-131); время готовности — до 30 мин.

Ответственный за транспортное обеспечение — начальник автопарка Менщиков А.Н.

2.3.8. Охрана общественного порядка

Пропускной режим на предприятии и оцепление аварийного объекта обеспечить силами службы безопасности.

Для поддержания общественного порядка и регулирования движения на объект задействовать силы ОВД городского района и ГИБДД города (по согласованию).

Ответственный за охрану общественного порядка — начальник службы безопасности Сауляк И.П.

2.4. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР)

В основе организации АСДНР лежит заблаговременно разработанный план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предприятия (учреждения, организа­ции).

С возникновением стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф, при выявлении опасных загрязнений (заражений) окружающей среды, органы управления и сипы ГОЧС приводятся в готовность, а также вводятся планы действий.

Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что руководство предприятия не может самостоятельно справиться с ее лока­лизацией и ликвидацией, оно обращается за помощью к руководству органа местного самоуправления.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы организуются и проводятся в соответствии с решением руководителя работ.

Исходными данными для принятия решения на ликвидацию чрезвычайной ситуации являются:

задача, поставленная вышестоящим органом управления;

данные разведки об обстановке в зоне чрезвычайной ситуа­ции;

выводы из оценки обстановки;

оценка возможностей имеющихся и прибывающих сил и средств ликвидации ЧС;

выводы из оценки местности, погоды, их возможного влия­ния на ход проведения АСДНР.

Управление ликвидацией чрезвычайной ситуации организу­ется из единого центра на основе принципа централизации и ве­дется в интересах решения общей основной задачи — проведения АСДНР в кратчайшие сроки и с минимальным ущербом.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы орга­низуются и ведутся на основе единого замысла с предоставлением подчиненным инициативы в выборе конкретных методов и технологий проведения работ в соответствии с реальной обстановкой.

Развертывание органов управления и наращивание привлекаемых сил и средств для проведения АСДНР осущест­вляется по мере приведения их в готовность и выдвижения к месту аварии или катастрофы.

В первую очередь в зону чрезвычайной ситуации вводятся подразделения разведки и аварийно-спасательные формирования (подразделения) постоянной готовности объекта, а также опера­тивные группы органов управления ГОЧС. Срок их прибытия для проведения АСДНР — до 30 мин. Этими силами организуют­ся разведка и первоочередные мероприятия по защите населения.

Во втором эшелоне вводятся территориальные и ведомст­венные аварийно-спасательные формирования (при необходимо­сти могут быть привлечены подразделения войск ГО), с помо­щью которых организуется проведение полномасштабных ава­рийно-спасательных и других неотложных работ. Срок их при­бытия в район бедствия — не более трех часов.

В дальнейшем при необходимости осуществляется наращи­вание сил и средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации. Срок прибытия этих сил — от трех часов до нескольких суток.

Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ включает следующие основные мероприятия:

оповещение органов управления ГОЧС, рабочих и служащих объекта, а также населения прилегающих территорий, если они попадают в зону чрезвычайной ситуации;

проведение разведки в зоне чрезвычайной ситуации, оценка обстановки и прогнозирование ее развития;

локализация и ликвидация очагов пожаров;

установление режима доступа в зону ЧС, охрана общественного порядка в ней;

поиск и извлечение пострадавших из-под завалов, эвакуация их в места сбора пораженных;

оказание пострадавшим первой медицинской, врачебной помощи и эвакуация их в лечебные учреждения;

локализация и ликвидация аварий на коммунально-энергетических сетях;

проделывание проходов и проездов в завалах и разборка завалов разрушенных зданий и сооружений;

санитарная обработка участников ликвидации чрезвычайной ситуации;

обеззараживание, дезактивация территории объекта, зданий, сооружений, техники, транспорта и имущества;

проведение других неотложных работ.

Разведка осуществляется в целях уточнения обстановки, по­учения информации о состоянии пострадавших людей, характера их поражения, предполагаемых объемах АСДНР. Для веде­ния разведки из состава разведывательных и специальных подразделений и формирований назначаются разведывательные дозоры общей и специальной разведки.

Определение потребного количества разведывательных звеньев осуществляется по Методике расчета потребных сил и средств, приведенной в приложении 6 настоящего пособия.

Важнейшей составной частью технологии ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ является поиск по­страдавших, который ведется разведывательными подразделе­ниями, специальными поисковыми группами аварийно-спасательных формирований.

После обнаружения пострадавших спасатели приступают к их извлечению из-под завалов разрушенных зданий и сооруже­ний.

Основными способами деблокирования пострадавших, на­ходящихся в разрушенных зданиях и сооружениях, являются разборка завала сверху, сплошная горизонтальная его разборка или деблокирование путем устройства лазов в завале.

Деблокирование пострадавших путем разборки завала при­меняется при нахождении пострадавших на небольшой глубине от поверхности завала. Эти работы, исходя из структуры завала, ведутся с использованием аварийно-спасательного инструмента.

Деблокирование пострадавших путем сплошной горизон­тальной разборки завалов применяется при нахождении постра­давших на значительной глубине от поверхности завала. При этом работы ведутся с использованием инженерной техники и аварийно-спасательного инструмента.

Деблокирование пострадавших путем устройства лазов в завале осуществляется при наличии в завале пустот и полостей, позволяющих путем их расширения и фиксации неустойчивых элементов обеспечить доступ к пострадавшему и его эвакуацию из завала. При этом в основном используется аварийно-спасательный инструмент.

Спасение пострадавших, блокированных в замкнутых заваленных помещениях, проводится путем пробивания проемов в стенах и перекрытиях, устройства проходов к заваленным две­рям и окнам. Пробивание проемов в стенах и перекрытиях с уче­том их толщины осуществляется с использованием средств ма­лой механизации.

Спасение пострадавших, находящихся на верхних этажах разрушенных (горящих) зданий и сооружений, осуществляется:

по сохранившимся и временно восстановленным лестнич­ным маршам;

с применением автоподъемников при высоте нахождения пострадавших до 10 м;

с применением автолестниц при высоте нахождения постра­давших до 30 м.

Опыт ликвидации чрезвычайных ситуаций показывает, что спасение пострадавших при разрушении зданий и сооружений наиболее целесообразно проводить звеньями ручной разборки и спасательными механизированными группами.

Состав звена ручной разборки и спасательной механизиро­ванной группы, а также расчет в их потребности для проведения АСДНР приведен в методике расчета потребных сил и средств в приложении 6 настоящего пособия.

При пожарах спасение людей, заблокированных в горящих зданиях и сооружениях, проводится с использованием пожарных лестниц, автоподъемников и автовышек, а также с помощью спасательных рукавов. В крайних случаях применяется растянутый брезент или другой прочный материал в качестве ловушек при приземлении пострадавших, выпрыгивающих из горящих зданий.

При авариях на радиационно или химически опасных объектах основными способами спасения людей являются вывод (вынос) пораженных из зон действия поражающих факторов, ис­пользование индивидуальных средств защиты, оказание своевременной медицинской помощи, удаление радиоактивных веществ или АХОВ с открытых участков кожного покрова, применение радиозащитных средств и антидотов.

В ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ организуется и проводится всестороннее их обеспечение.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы ведутся и, как правило, непрерывно, днем и ночью, в любую погоду. При крупных авариях и катастрофах, больших объемах АСДНР и в сложных условиях их проведения работы организуются в 2-3 смены. Смена формирований (подразделений) проводится непосредственно на рабочих местах. При этом тяжелая инженерная техника обычно не выводится, а передается подразделению (формированию), прибывшему на смену, непосредственно на месте работ.

Чрезвычайная ситуация считается ликвидированной, когда устранена или снижена до приемлемого уровня непосредствен­ная угроза жизни и здоровью людей, локализовано или подавле­но воздействие поражающих факторов. Решение о завершении АСДНР принимает руководитель работ, осуществлявший руководство ликвидацией чрезвычайной ситуа­ции.

Вариант оформления подраздела

«Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР)»

а) при возникновении аварии со взрывом

Силами разведывательных звеньев аварийно-спасательных формирований объекта организовать общую разведку. Силами разведывательных звеньев (специалистов) специальных форми­рований и формирований служб

организовать ведение специальной разведки (инженерной, химической, пожарной, медицин­ской). Информацию об обстановке передавать установленным порядком на пункт управления (здание заводоуправления) руководителю работ.

При разрушении зданий и сооружений в соответствии с прогнозом организовать:

поиск пострадавших, находящихся под завалами разрушен­ных зданий и сооружений;

ликвидацию очагов возникших пожаров;

локализацию аварий на коммунально-энергетических сетях (электроснабжения, газо-, водо- и теплоснабжения);

проделывание проездов в завалах и расчистку подъездов к разрушенным объектам для установки автокранов;

деблокирование пострадавших из-под завалов;

оказание пострадавшим первой медицинской помощи и эва­куацию их на пункты сбора пораженных.

Работы по поиску и извлечению пострадавших из-под зава­лов, проделыванию проездов в завалах проводить силами звеньев ручной разборки и спасательных механизированных групп. Зве­нья ручной разборки и спасательные механизированные группы выделить от аварийно-спасательной команды объекта.

Сипы и средства для ликвидации аварии со взрывом:

звено общей разведки — 3 чел.;

три звена специальной разведки (инженерной, пожарной, химической, медицинской) — 9 чел.;

три звена ручной разборки — 21 чел.;

три спасательных механизированных группы -15 чел.;

звено аварийно-техническое — 7 чел.;

три бригады скорой медицинской помощи — 9 чел.;

группа охраны общественного порядка — 12 чел.

Средства для ликвидации аварии — в соответствии с табе­лем оснащения формирований.

В том числе:

автокран грузоподъемностью 16-25 т — 3;

экскаватор (с емкостью ковша 0,65 м³) — 3;

компрессорная станция ПВ-10 — 3;

газосварочный агрегат — 3;

бульдозер (10-20 т.с.) — 3;

самосвал — 6;

автопогрузчик — 3.

б) при ликвидации аварии, связанной с выбросом АХОВ

Сипами специального аварийного звена (3 чел.) определить место утечки АХОВ и провести оценку обстановки.

Если утечка произошла в помещении компрессорного цеха, сипами одного из машинистов дежурной смены (Иванов И. И., Коновалов Н. К.) аварийной кнопкой «Стоп» остановить все оборудование цеха и включить вытяжную и аварийную вентиляцию. Всем работникам надеть средства индивидуальной за­щиты и покинуть зараженный цех.

Если разлив аммиака произошел при дозаправке системы из автоцистерны (разрыв шланга), то ответственному за заправку машинисту (Николаев С. П., Зверев И. С.) немедленно дать команду на прекращение заправки, надеть индивидуальные сред­ства защиты и покинуть зараженную зону.

Главному инженеру объекта — Алферову Н. П., оценив обстановку, отдать команду специальному аварийному звену произвести необходимые операции для умень­шения утечки аммиака, если авария в компрессорном цехе -включить стандартную водяную завесу.

Если разлив аммиака произошел на территории, то срочно привлечь для ликвидации аварии пожарные расчеты объекта для постановки дополнительных водяных завес.

Звену РХР (4 чел.) имеющимися газоанализаторами произве­сти замеры концентрации аммиака в воздухе, определить направление и скорость распространения зараженного облака. По полученным данным руководителю работ принять решение на оповещение городских служб и соседних предприятий и об эва­куации персонала.

Силами медицинской службы объекта оказывать помощь пострадавшим.

Техническим специалистам предприятия принять решение о дальнейшей работе объекта и о необходимости привлечения городских аварийных служб.

Дежурному диспетчерской службы по громкоговорящей связи оповестить персонал о дальнейших действиях и о режиме работы предприятия.

После ликвидации очага заражения провести дезактивацию зараженного участка силами специального аварийного и спаса­тельного звеньев.

Для ликвидации аварии при выбросе аммиака привлечь:

звено РХР — 4 чел.;

два поста РХН- 6 чел.;

специальное аварийное звено — 10 чел.:

два звена аварийно-спасательных работ — 14 чел.;

два пожарных отделения -10 чел.;

две бригады скорой медицинской помощи — б чел.;

звено оповещения — 4 чел.;

пункт выдачи СИЗ — 3 чел. ;

группу охраны общественного порядка — 12 чел. ;

при необходимости аварийно-техническое звено коммуналь­ных сетей — 5 чел. и звено механизации — 7 чел.

Средства для ликвидации аварии — в соответствии с та­бельным оснащением формирований. Звено РХР дополнительно укомплектовать газоанализатором «Колион», а специальное аварийное звено — пейджерами.

Для дезактивации загазованного помещения использовать:

переносные вентиляторы — 3;

кабели для подключения вентиляторов — 3 комплекта;

брезентовые и полиэтиленовые рукава — 6;

баллоны с углекислым газом — 10;

специальная лента ограждения — 1.

в) при ликвидации пожара на объекте экономики

Первый заметивший пожар обязан немедленно сообщить об этом дежурному диспетчеру и принять возможные меры по его тушению (использовать имеющиеся огнетушители, песок, воду, отключить рубильник, если произошло возгорание электро­проводки и т. д.).

Одновременно дежурному диспетчеру вызвать пожарную команду и оперативную группу по прямой связи.

Оперативной группе оценить обстановку, организовать обесточивание помещений и оборудования, оповещение и вывод персонала из очага возгорания. При необходимости организо­вать ограждение зоны возгорания.

Силами бригад скорой медицинской помощи организовать оказание медицинской помощи пострадавшим и эвакуацию их в городскую больницу № 36.

В зависимости от категории пожара остановить работу предприятия (участка, цеха), произвести оценку сил и средств, при необходимости привлечь дополнительные силы городского звена РСЧС.

После ликвидации пожара произвести оценку причиненного ущерба и принять решение о дальнейшей работе объекта (участка, цеха).

Для ликвидации пожара привлечь:

три отделения пожаротушения -15 чел.;

электротехническое звено — 6 чел.;

три бригады скорой медицинской помощи — 9 чел.;

звено оповещения — 4 чел.;

пункт выдачи СИЗ — 8 чел.;

звено аварийно-спасательных работ — 7 чел.;

группу охраны общественного порядка — 12 чел.;

при необходимости аварийно-техническое звено коммуналь­ных сетей — 5 чел., и звено механизации — 7 чел.

Средства пожаротушения — в соответствии с табелем пожарного имущества.

г) при угрозе радиоактивного загрязнения

Руководство противорадиационными мероприятиями осу­ществлять руководителю объекта. Ввести в действие режимы радиационной защиты при работе предприятия.

Привести в готовность средства связи и оповещения, ра­диационного контроля, пожаротушения. Произвести выдачу средств индивидуальной защиты, медицинского имущества и радиозащитных препаратов всем сотрудникам предприятия.

Дежурному диспетчеру по громкоговорящим средствам оповестить об угрозе радиоактивного загрязнения и объявить режим функционирования предприятия.

Силами службы РХЗ организовать радиационную разведку и выставить посты РХН.

Председателю эвакокомиссии организовать экстренную эвакуацию персонала, не задействованного в непрерывном про­цессе производства в безопасную зону.

Председателю КЧС объекта организовать взаимодействие со всеми городскими службами.

Силами группы охраны общественного порядка удалить всех не задействованных в непрерывном производстве рабочих и служащих и организовать пропускной режим.

При угрозе радиоактивного загрязнения привлечь:

службу связи и оповещения — 8 чел.;

аварийно-техническую службу — 45 чел.;

службу радиационной и химической защиты — 11 чел.;

противопожарную службу -10 чел.;

службу убежищ и укрытий — 6 чел.;

службу охраны общественного порядка — 13 чел.;

медицинскую службу — 23 чел.;

службу МТО — 4 чел.

Средства, применяемые при угрозе радиоактивного загряз­нения — в соответствии с табелем оснащения формирований.

д) при возникновении стихийных бедствий

Общее руководство по ликвидации последствий стихийных бедствий осуществлять руководителю объекта экономи­ки.

Силами разведывательных дозоров, выделяемых от аварий­но-технических и пожарных формирований, организовать ос­мотр территории объекта с целью выявления последствий сти­хийного бедствия (завалы деревьев, повреждение кровли, линий связи и электропередач, завалы проезжей части дорог, подтоп­ление подвальных помещений, очаги возгорания и т. д.).

После оценки обстановки руководителю работ орга­низовать локализацию и ликвидацию последствий стихийного бедствия:

В случае невозможности устранения последствий стихии своими силами запросить помощь у выше­стоящего органа управления о привлечении дополнительных сил и средств города.

Силами бригад скорой медицинской помощи оказать меди­цинскую помощь пострадавшим, а при необходимости эвакуиро­вать их в городскую больницу № 36.

В процессе ликвидации последствий стихийного бедствия произвести оценку причиненного ущерба и принять решение о дальнейшей работе объекта.

Для ликвидации последствий стихийных бедствий привлечь:

аварийно-техническую службу — 45 чел.;

противопожарную службу -10 чел.;

службу связи и оповещения ~ 8 чел.;

две бригады скорой медицинской помощи — 6 чел.;

службу охраны общественного порядка — 13 чел.;

службу МТО — 4 чел.

Средства для ликвидации последствий стихийных бедствий — в соответствии с табелем оснащения формирований.

2.5. Организация взаимодействия между органами и силами, привлекаемыми к работам

Непременным условием высокой эффективности действий органов управления и сил при ликвидации чрезвычайной ситуа­ции является организация и поддержание тесного взаимодействия между всеми участниками аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Сущность взаимодействия состоит в целенаправленной управленческой деятельности, согласованной по целям, задачам, месту, времени и способам действий органов управления и сил РС ЧС на всех этапах работ. Взаимодействие организуется заблаговременно еще на стадии разработки и согласования планов действий, совершенствуется при их ежегодном уточнении, а также уточняется при угрозе и возникновении конкретной чрезвычайной ситуации.

Поэтому на этапе планирования основные вопросы и взаимодействия при проведении АСДНР отражаются в подразделе 2.5 плана действий.

Взаимодействие с КЧС города (городского района) и сосед­них предприятий рекомендуется отрабатывать по вопросам:

сбора и обмена информацией о чрезвычайной ситуации;

привлечения сил и средств для ликвидации ЧС;

последовательности проведения АСДНР.

По вопросам сбора и обмена информацией о чрезвычай­ной ситуации штаб (отдел, сектор) ГОЧС объекта должен регулярно докладывать в управление ГОЧС города (городского рай­она) о состоянии дел в ходе проведения АСДНР и получать, в свою очередь, данные о наличии и возможностях привлекаемых территориальных сил и средств городского звена территориаль­ной подсистемы РСЧС и другие необходимые сведения.

По отдельным специальным вопросам КЧС и штаб (отдел, сектор) ГОЧС предприятия взаимодействуют с городскими (рай­онными) органами управления внутренних дел, медицинской, противопожарной и аварийно-техническими службами.

Участие городских служб может потребоваться при ликви­дации чрезвычайной ситуации, связанной с проведением работ по обеззараживанию территории, зданий и помещений, поиску и извлечению пострадавших из-под завалов, для оказания квали­фицированной медицинской помощи пострадавшим.

По вопросам привлечения сил и средств для ликвидации ЧС штаб (отдел, сектор) ГОЧС согласовывает:

порядок выдвижения разведывательных формирований (подразделений) и их действия в зоне чрезвычайной ситуации;

действия аварийно-спасательных формирований по взаим­ному обеспечению выхода к участкам (объектам, местам) прове­дения АСДНР, устройству проездов и проходов в завалах, поис­ку и деблокированию пострадавших из-под завалов и разрушен­ных зданий;

порядок оказания медицинской помощи, места пунктов сбо­ра пораженных, пути и способы эвакуации на них;

организацию связи и порядок передачи информации;

сигналы управления, оповещения и порядок действия по ним.

По вопросам последовательности проведения АСДНР уточняется, какими силами и с какого времени выполняются те или иные технологические операции по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. В ходе проведения АСДНР под­держание взаимодействия достигается единым оперативным планированием, постановкой и уточнением задач с учетом хода работ и изменений обстановки, отдачей согласованных по со­держанию распоряжений, непрерывной координацией действий и контролем их результатов.

Взаимодействующие органы управления, решая совместные задачи, должны: знать обстановку в зоне чрезвычайной ситуации и постоянно уточнять данные о ней; правильно понимать замы­сел руководителя спасательных работ и задачи совместно прово­димых мероприятий; поддерживать между собой непрерывную связь и осуществлять взаимное информирование; организовы­вать совместную подготовку и планирование проводимых меро­приятий; согласовывать вопросы управления, разведки и всех видов обеспечения.

Вопросы организации взаимодействия могут отрабатываться в табличной форме.

Организация взаимодействия при проведении АСДНР

Задачи и время выполнения мероприятий	КЧС и формирования объекта	КЧС и формирования городского района	КЧС и формирования города	Формирования городской ПСС
1	2	3	4	5

Вариант оформления подраздела

«Организация взаимодейст­вия между органами и силами, привлекаемыми к работам».

Взаимодействие с КЧС Центрального района осуществлять по вопросам сбора и обмена информацией о чрезвычайной ситуации, направления сил и средств Центрального района для ликвидации ЧС и последовательности проведения АСДНР.

I. При возникновении чрезвычайной ситуации штабу (отделу, сектору) ГОЧС доложить о состоянии дел и ходе проведения АСДНР:

в управление ГОЧС Центрального района по тел. 61-12-03;

председателю КЧС Центрального района по тел. 30-62-01.

Организовать обмен информацией с:

ОВК Центрального района по, тел. 30-46-09;

ОВД «Центральное» по тел. 30-44-02;

ППС Центрального района по тел. 01;

отделом ФСБ по тел. 68-23-44;

«Горэнерго» по тел. 30-65-12;

теплосети «Горэнерго» по тел. 27-20-57;

водоканалом по тел. 61-32-24;

теплоэнерго по тел. 36-76-18.

2. Организовать взаимодействие с КЧС Центрального района по привлечению сип и средств аварийно-спасательных фор­мирований для проведения АСДНР.

Дополнительно к проведению АСДНР могут быть привлече­ны:

аварийно-техническая группа — 20 чел. Центрального района;

спасательная группа — 35 чел. Центрального района;

поисково-спасательный отряд (ПСО) № 2 городской поис­ково-спасательной службы.

Оповещение данных формирований осуществлять в соот­ветствии с приложением 5 к плану действий.

Организация взаимодействия при проведении АСДНР

Задачи и время выполнения мероприятий	КЧС и формирования объекта	КЧС и формирования городского района	Формирования городской ПСС
Уточнение обстановки на маршрутах выдвижения и в зоне ЧС «Ч» + 0.5	ОГ КЧС объекта и звено разведки информируют председателя КЧС об обстановке, состоянии рабочих и служащих, местоположении по­страдавших, наличии и характере вторичных поражающих факторов. Организуют наблюдение, информируют об измене­нии обстановки	ОГ КЧС информи­рует председателя КЧС района об обстановке. состоянии рабочих и служащих, мерах по их защите, за­дачах городских формирований, организации АСДНР —
Обеспечение выдвижения и развертывания формирований «Ч» + 1. 00	Организуют — встречу привлекаемых формиро­ваний района и городской ПСС. Информируют об обстановке, наличии, состоянии и местона­хождении пострадавших. Организуют помощь при развертывании АСДНР	Подразделения ГИБДД охраны общественного порядка обеспечи­вают ввод аварий­но-спасательных формирований на объект экономики в зону ЧС. Осуще­ствляют охрану порядка в районе проведения АСДНР
Ведение разведки с «Ч» + 0,5 и до заверше­ния АСДНР	Разведывательные под­разделения объекта ве­дут все виды разведки и информируют об обста­новке КЧС объекта и командиров формирова­ний привлекаемых к про­ведению АСДНР	КЧС городского района информиру­ет КЧС города об обстановке в мик­рорайонах приле­гающих к терри­тории объекта и мерах по защите населения	Разведыва­тельные под­разделения ПСС ведут разведку на своих участ­ках работ до завершения АСДНР и ин­формируют об обстановке руководителя работ
Проделыва­ние проходов в завалах, расчистка подъездов к объектам проведения АСДНР «Ч»+ 1.00	Механизированные груп­пы объекта проделыва­ют магистральные про­езды. КЧС объекта ин­формирует командиров формирований привле­каемых к проведению АСДНР о состоянии подходов к аварийным цехам	Аварийно-техни­ческая группа го­родского района проделывает про­езды к цехам № 5 и №6.
Проведение поисково-спасатель­ных работ с«Ч»+ 1.5	Аварийно-спасательное отделение ведет поиск пострадавших в цехах № 1 и № 2. КЧС объекта обеспечивает планами цехов, выделяет проводников для обеспечения поиска пострадавших. Обеспечивает данными о вероятном месте нахо­ждения рабочих и слу­жащих на момент воз­никновения ЧС, проводит опрос пострадавших	Аварийно-спаса­тельные подразде­ления спасатель­ной группы город­ского района ведут поиск пострадавших в цехах № 5 и№б	Поисково-спасательные подразделения городской ПСС ведут поиск постра­давших во взаимодействии с форми­рованиями объекта и района в цехах М№ 1, 2, 3, 5, 6.-
Деблокирование пострадавших из- под завалов в поврежденных и разрушенных зданиях и сооружениях «Ч» + 1,5 и до завершении спасательных работ	Спасательная группа объекта проводит деблокирование пострадавших в цехах №№ 1 и 2 и эвакуирует к местам сбора пораженных	Спасательная группа городского района во взаимодействии с формированиями объекта деблокирует пострадавших в цехах № 5 и № 6 и эвакуирует к местам сбора пораженных	Спасательные подразделения городской ПСС осуществляют деблокирование пострадавших, оказывают им медицинскую помощь во взаимодействии с формированиями объекта, района и эвакуируют их к местам сбора пораженных
Ведение спасательных работ в горячих цехах. Локализация и тушение пожаров Ч+0,5	Организует действия объектовых пожарных команд. Обеспечивает подразделения противопожарной службы планами горящих и задымленных объектов	Пожарные форми­рования ГПС го­родского района во взаимодействии с пожарной коман­дой объекта лока­лизуют и тушат пожары в цехах № 1,5,6
Ведение спасательных работ на объекте в зоне зараже­ния АХОВ «Ч» + 1.00 — до заверше­ния локализации АХОВ	Формирования Р и X за­щиты объекта локали­зуют разлив АХОВ. КЧС объекта выделяет спе­циалистов-химиков для оказания помощи в про­ведении спасательных работ, локализации про­ливов и облаков АХОВ, обеспечивает нейтрали­зующими веществами. АТГ объекта обеспечива­ет перекрытие запорной арматуры на повреж­денных сетях	ОГ КЧС городского района оказывает необходимую по­мощь по локализа­ции и ликвидации зоны заражения АХОВ

Оказание медицинской помощи по­страдавшим и эвакуация их в медицин­ские учреж­дения с«Ч» + 2.00	Организуют работу ме­дицинских объектовых пунктов, прием и оказа­ние медицинской и первой врачебной помощи по­страдавшим, отправку их в лечебные учрежде­ния медицинской службы города	Выделяют шесть бригад скорой медицинской помощи для оказания по­мощи и эвакуации в лечебные учрежде­ния города	Оказывают первую медицинскую помощь пострадавшим и эвакуируют их на пункт сбора пораженных для дальнейшей эвакуации в лечебные учреждения
Проведение неотложных работ на поврежден­ных комму­нально-энергетиче­ских сетях «Ч» + 3.00	КЧС объекта обеспечи­вает необходимыми материалами и запасными частями. Аварийно-техническая команда объекта выполняет работы на поврежденных КЭС	Организуют выде­ление и доставку недостающих ма­териалов и дета­лей для проведения неотложных ра­бот. Выделяют специалистов для выполнения сложных работ
Обеспечение проведения АСДНР — в течение про­ведения всех работ	Организуют трехразовое питание горячей пищей личный состав формиро­ваний в столовой пред­приятия. Обеспечивают действия подведомст­венных и приданных формирований ГСМ и необходимыми МТС	Организуют раз­мещение и обеспе­чивают постра­давших необходи­мыми материаль­ными средствами по нормам ЧС

2.6. Управление мероприятиями и действиями сил в ЧС

В данном подразделе разработчикам плана действий реко­мендуется отразить организационные и технические мероприя­тия по управлению предупреждением и ликвидацией возможных чрезвычайных ситуаций.

Данные мероприятия целесообразно планировать в следую­щей последовательности:

организация управления проведением АСДНР на объекте (кто осуществляет общее управление спасательными работами и откуда; где находится пункт управления, состав пункта управле­ния и выделяемого от него подвижного пункта управления);

порядок и сроки занятия членами КЧС и другими должност­ными лицами пункта управления;

организация оповещения и информирования руководящего состава, рабочих и служащих (сотрудников) об обстановке и действиях в зоне ЧС;

состав оперативной группы КЧС объекта непосредственно на участке проведения аварийно-спасательных работ;

организация связи с подчиненными, вышестоящими и взаимодействующими органами управления (по телефонам местной связи, городской АТС, диспетчерской связи, с помощью радио­линий; также указывается время готовности средств связи).

В завершении подраздела указывается, что схемы организации управления, оповещения и связи приведены в приложении 5 к плану действий.

Такая структура подраздела 2.6 характерна для крупных промышленных предприятий (машиностроительных и металлообрабатывающих заводов, химических и нефтеперерабатывающих предприятий, транспортных объектов, которые занимают большие площади и размещаются в различных зданиях и соору­жениях).

На таких объектах запасной пункт управления размещается в одном из защитных сооружений, имеется подвижный пункт управления, диспетчерская связь. В состав КЧС включается 20-30 человек, создается оперативная группа.

На объектах с небольшой численностью персонала, расположенных в одном или двух-трех зданиях (предприятия торговли и питания, гостиницы, общеобразовательные учреждения и другие) управление ликвидацией чрезвычайной ситуации осуществляется из рабочего кабинета руководителя (директора) учрежде­ния и запасные пункты не планируются. Оперативные группы при КЧС обычно не создаются.

Вариант оформления подраздела

«Управление мероприятиями и действиями сил в ЧС»

Общее руководство по проведению АСДНР возложить на директора предприятия (председателя комиссии по чрезвычай­ным ситуациям предприятия).

Управление мероприятиями организовать из пункта управления — кабинета директора или с запасного пункта управления убежища в цехе № 7.

Место подвижного пункта управления определить решени­ем руководителя предприятия, исходя из сложившейся обста­новки.

В состав расчета пункта управления включить: председа­теля КЧС, директора предприятия Самойлова А.С.; зам. пред­седателя КЧС- главного инженера Михайлова С.А.; начальника штаба ГОЧС — Васильева СП.; главного энергетика-Шарапова АН.; главного механика — Братищева А.П.; руководителей спе­циализированных подразделений (начальников служб ГО).

Сбор КЧС и руководящего состава предприятия на ПУ осу­ществить по распоряжению директора к «Ч»+10 мин. в рабо­чее время, к «Ч»+2 ч в нерабочее время.

Оповещение и информирование руководящего состава, ра­бочих и служащих производить дежурным диспетчером соглас­но схеме оповещения.

Связь пункта управления с формированиями, проводящими АСДНР. осуществлять через местную (объектовую) телефон­ную сеть и радиостанции сводной группы объекта.

Связь с управлением ГОЧС города (городского района) и со­седними объектами осуществлять по телефонам городской АТС: 83-42-15; 83-12-64; факсу: 64-21-44; 38-15-55.

Схемы организации управления, оповещения и связи приведе­ны в приложении 5 к плану действий.

Часть 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ

ПРИЛОЖЕНИЙ К ПЛАНУ ДЕЙСТВИЙ

3.1. Схема возможной обстановки при возникновении ЧС

(приложение 1)

Приложение 1 «Схема возможной обстановки при возникно­вении ЧС» разрабатывается графически на планах (схемах) объ­екта экономики.

На схеме возможной обстановки отражаются:

промплощадки промышленного объекта, все здания и со­оружения с указанием количества работающих в них;

основные коммуникации и подъездные пути для подвоза сы­рья и вывоза продукции;

склады и открыто расположенные возгораемые материалы;

трубопроводы на эстакадах с взрыво- и пожароопасными жидкостями и системой пожарного, а также производственного водоснабжения;

места хранения и использования в производстве АХОВ, их типы и количество;

зоны возможного поражения и численность людей в этих зонах;

места массового скопления людей, находящихся в зоне действия поражающих факторов в случае возможной чрезвычайной ситуации;

вероятные разрушения зданий и сооружений, коммунально-энергетических сетей, пожары, затопления, зоны заражения, ко­торые могут возникнуть при чрезвычайных ситуациях на объек­те, а также в результате аварии на соседних потенциально опас­ных предприятиях;

пункты размещения запасов материально-технических средств;

узкие места, которые могут затруднить ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

место расположения пункта управления предприятия.

Сведения которые невозможно отразить графически, могут даваться на схеме возможной обстановки в виде легенды.

На рис. 3.1. представлен вариант «Схемы возможной обста­новки при возникновении ЧС».

3.2. Календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС

(приложение 2)

Календарный план основных мероприятий объекта отрабатывается в виде таблицы по указанной форме.

Все мероприятия в таблице разбиваются на две группы, со­ответствующие режимам функционирования объектового звена:

при угрозе возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности);

при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуации).

Приложение 1

Схема возможной обстановки при возникновении чрезвычайной ситуации

Рис. 3.1. Вариант схемы возможной обстановки при возникновении ЧС на объекте

Перечень, возможные объемы и сроки выполнения мероприятий при угрозе возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности)

Для всех типов объектов в календарный план включаются следующие основные мероприятия:

оповещение и сбор руководящего состава и членов КЧС (в рабочее время 10-15 мин, в нерабочее время 1 — 2 ч);

проверка готовности систем связи и оповещения (1 -2 мин);

доклад об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации вышестоящему руководству, органам управления ГОЧС (до 5 мин);

приведение в готовность формирований объекта (в зависи­мости от их количества — от 0,5 до 6 ч);

прогнозирование обстановки (до 30 мин).

Для пожаровзрывоопасных объектов при угрозе возникно­вения чрезвычайной ситуации в календарный план целесообраз­но также включить следующие мероприятия:

приведение в готовность противопожарных формирований (военизированных пожарных частей) — до 5мин;

проверка работоспособности систем раннего обнаружения загорания или загазованности, а также систем автоматического тушения очагов возгорания (до 5 мин);

уточнение маршрутов эвакуации производственного персо­нала (до 1 ч);

приведение в готовность пункта управления силами и сред­ствами объекта (в рабочее время — до 15 мин., в нерабочее время — до 6 ч);

проверка наличия и исправности СИЗ (до 1 ч);

приведение в готовность спасательных команд (групп) — до 6 ч;

приведение в готовность медицинского пункта для приема пострадавших (в рабочее время — до 15 мин, в нерабочее время — до 6 ч).

Для химически опасных объектов, учитывая специфику их производственной деятельности, могут планироваться следую­щие мероприятия:

проверка работоспособности приборов прогнозирования хи­мической обстановки (в диспетчерском центре и цехах) — до 5 мин;

проверка средств пожаротушения, систем перекачки АХОВ (до 1 ч);

перевод постов радиационного и химического наблюдения на круглосуточный режим работы (1 -3 ч);

проверка готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых (до 1 ч);

проверка наличия и исправности средств индивидуальной защиты (до 30 мин); .

уточнение маршрутов эвакуации производственного персо­нала и населения, сроков подачи транспорта, готовности авто­транспортных предприятий к выделению транспорта (до 3 ч);

приведение в готовность сводных команд (групп) радиаци­онной и химической защиты, групп радиационной и химической разведки (в рабочее время — до 15 мин, в нерабочее — до 6 ч).

Содержание календарного плана основных мероприятий для объектов здравоохранения зависит от их предназначения. Для объектов лечебно-профилактического профиля (больницы, по­ликлиники) при угрозе возникновения ЧС целесообразно плани­ровать:

проверку готовности защитных сооружений к укрытию пер­сонала и стационарных больных;

оценку состояния подъездных путей, площадок разгрузки пораженных, готовности приемного отделения к интенсивному приему пострадавших (до 30 мин);

уточнение расчетов перепрофилизации отделений больниц (госпиталей) для приема пораженного населения (до 1 ч);

уточнение схемы развертывания приемно-сортировочного отделения в зависимости от вида травм (поражений) у возмож­ных пострадавших (до 30 мин);

уточнение порядка (схемы) эвакуации больницы (поликли­ники), маршрутов эвакуации (до 1 ч).

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации для уч­реждений санитарно-эпидемиологического профиля в календар­ный план целесообразно включить:

мероприятия по усилению наблюдения и лабораторного контроля за зараженностью различных объектов внешней среды;

противоэпидемические мероприятия, проводимые силами санитарно-эпидемиологических учреждений;

мероприятия по подготовке приемного отделения к интен­сивному приему инфекционных больных;

мероприятия по оценке состояния подъездных путей, пло­щадок разгрузки инфекционных больных;

порядок уточнения маршрутов эвакуации персонала учреж­дения, лабораторных животных.

Дня предприятий торговли и питания, общеобразовательных учреждений, культурно-массовых и спортивных объектов, гос­тиниц, банков, учреждений центрального аппарата министерств, ведомств и комитетов, то есть объектов непроизводственной сферы, где одновременно может находиться большое количество людей, основными мероприятиями при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации являются:

оповещение и сбор руководящего состава и членов КЧС объекта (в рабочее время 10-15 мин., в нерабочее время 1 -2 ч);

проверка готовности систем связи и оповещения (до 1 — 2 мин.);

доклад об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации вышестоящему руководству, органам управления ГОЧС (до 5 мин.);

прогнозирование возможной обстановки (до 30 мин.);

уточнение порядка эвакуации (вывода) персонала и посети­телей из зданий (до 30 мин);

проверка исправности пожарной сигнализации и средств пожаротушения (до 30 мин):

согласование (при необходимости) мест временного разме­щения проживающих (для гостиниц);

уточнение перечня и очередности выноса (вывоза) докумен­тов, порядка отключения электроэнергии и газа.

Отдельно при составлении календарных планов основных мероприятий для предприятий торговли и питания, общеобразо­вательных учреждений и гостиниц, культурно-массовых и спор­тивных объектов следует выделять мероприятия, планируемые при угрозе взрыва зданий и сооружений.

Практика проведения подобных мероприятий показывает, что в этом случае осуществляется:

оповещение вышестоящих организаций, органов милиции, ФСБ и органов управления ГОЧС города (городского района) об угрозе взрыва (до 10-15 мин);

обеспечение обследования здания кинологической группой по поиску взрывного устройства (не позднее 1 ч с момента полу­чения информации о возможном взрыве);

прогнозирование последствий взрыва, характеристика ущер­ба, как для самого объекта так и для соседних зданий и сооруже­ний;

вывод (эвакуация) работников и посетителей (зрителей, жильцов) за пределы здания на безопасное расстояние (до 1 — 2 ч);

организация оцепления объекта, регулирования движения, охраны общественного порядка на примыкающей к объекту тер­ритории (не позднее 15-20 минут с момента установления фак­та возможного взрыва или получения информации о нем);

организация размещения эвакуированных жильцов, прожи­вающих в других гостиницах (для гостиниц).

Перечень, возможные объемы и сроки выполнения мероприятий при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуации)

Для всех типов объектов в календарный план включаются следующие мероприятия:

оповещение и сбор руководящего состава и членов КЧС (в рабочее время — до 15 мин., в нерабочее — до 2ч);

доклад о чрезвычайной ситуации вышестоящему руково­дству, городским органам управления ГОЧС (до 10 мин);

приведение в готовность аварийно-спасательных формирований постоянной готовности — до 10 — 15 мин;

прогнозирование возможных последствий чрезвычайной си­туации (в течение всего срока ликвидации ЧС);

отключение коммунально-энергетических сетей (10 — 30 мин.);

разведка зоны чрезвычайной ситуации, маршрутов вывода и эвакуации работников объекта из очага поражения (в течение всего периода проведения АСДНР);

поиск пострадавших и оказание им медицинской помощи (в течение всего периода проведения спасательных работ);

оцепление зоны ЧС и организация охраны объекта;

эвакуация пострадавших в медицинские учреждения;

локализация очагов аварий;

всестороннее жизнеобеспечение пострадавших рабочих и служащих;

ведение АСДНР объектовыми и территориальными аварий­но-спасательными формированиями (силами).

Мероприятия по локализации чрезвычайной ситуации и про­ведению АСДНР в календарном плане раскрываются и детали­зируются в зависимости от типа объекта и численности рабочих и служащих на нем.

На крупных предприятиях управление ликвидацией послед­ствий аварий и катастроф будет осуществляться с пунктов управления. По опыту ликвидации различных ЧС и учений ори­ентировочные сроки подготовки и принятия управленческих ре­шений могут составлять:

информирование должностных лиц об обстановке — (5 -10 мин);

отдача предварительных распоряжений — (3 -5 мин);

оценка обстановки -(15-30 мин);

принятие решения на защиту рабочих, служащих и населе­ния, проведение АСДНР — (20 — 30 мин);

доклад решения и данных обстановки вышестоящему руко­водству — (5 — 10 мин);

прогноз последствий чрезвычайной ситуации — (10 — 15 мин);

сбор и анализ данных от подчиненных цехов, отделов, под­разделений предприятия — (10 — 15 мин).

Мероприятия, планируемые в режиме чрезвычайной ситуации

на химически опасных объектах

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы при аварии на химически опасных объектах должны планироваться и проводиться круглосуточно, посменно, до полного завершения. Их перечень и содержание приведены в целом ряде руководств, наставлений, справочных пособий.

На основе опыта ликвидации последствий аварий на хими­чески опасных объектах, а также анализа нормативно-правовых документов рекомендуется включать в календарный план основ­ные мероприятия, характерные для ХОО при возникновении ЧС.

Так, например, мероприятия по оповещению и сбору руко­водящего состава и формирований могут быть следующие:

оповещение об аварии руководящего состава и работающей смены (до 5 мин);

доклад о факте аварии с выбросом или выливом АХОВ в управление ГОЧС города (городского района) — до 5 мин;

сбор руководящего состава, членов КЧС объекта и поста­новка задач (в рабочее время — до 15 мин, в нерабочее — до ! ч);

прогнозирование масштабов и возможного направления рас­пространения облака зараженного воздуха на территории объек­та (дежурный диспетчер — до 2 — 5 мин).

Приведение в готовность формирований РСЧС и постановка им задач:

дежурному персоналу медпунктов (здравпунктов) — немед­ленно;

дежурному подразделению газоспасателей (5-10 мин);

оперативной группе сводного специализированного отряда (до 30 мин.);

дежурным электрикам, сантехникам, газосварщикам на от­ключение сетей (до 5 мин);

остальным формированиям объекта (3-6 ч).

Для предварительной оценки объемов мероприятий, прово­димых в ходе выполнения АСДНР на химически опасных объек­тах, следует использовать методику расчета сил и средств, а также нормативы, изложенные в приложении 5 данного пособия. Приведенная в приложении методика позволяет разработчикам планов спрогнозировать объем предстоящих аварийноспасательных работ и отразить полученные данные в календар­ном плане основных мероприятий.

Такими мероприятиями могут« быть:

постановка жидкостных завес:

разбавление пролива АХОВ водой;

обеззараживание пролива АХОВ;

локализация пролива твердыми сыпучими материалами;

обвалование пролива АХОВ;

выжигание АХОВ и зараженного грунта;

засыпка АХОВ грунтом;

поиск пострадавших в очаге поражения на территории объ­екта.

Возможное количество пострадавших на объекте (Nп) может быть определено по формуле

Nп =	S ф ∙ Nрис	(3.1) K,чел
Sв

где Nрис — количество рабочих и служащих на объекте, чел.;

S ф — площадь зоны фактического заражения, км2;

Sв — площадь зоны возможного заражения, км2;

К- доля незащищенных рабочих и служащих

S ф и Sв определяются согласно методике, изложенной в приложении 2 настоящего пособия.

Доля незащищенных рабочих и служащих (К) определяется

К = 1-n₁-п₂ (3.2)

где n₁, — доля рабочих и служащих, обеспеченных противога­зами;

п₂ — доля рабочих и служащих, обеспеченных защит­ными сооружениями.

При прогнозировании численности персонала, необходимого для оцепления зоны чрезвычайной ситуации и охраны объекта, разработчикам плана действий рекомендуется использовать сле­дующие основные положения:

для оцепления зоны чрезвычайной ситуации назначаются посты, дозоры, а в некоторых случаях редкие цепочки;

на остальных направлениях назначаются патрули, посты, до­зоры.

При расчете их численности используются следующие нор­мативы:

редкие цепочки выставляются из расчета более 2 м на чело­века;

посты численностью 2 -3 человека назначаются для прикры­тия рубежа длиной до 300 м;

дозоры численностью 3 человека назначаются для прикры­тия рубежа длинной до 500 м.

При этом резерв предусматривается до 15 % от расчетной численности личного состава, необходимого для организации оцепления.

Объем мероприятий по жизнеобеспечению пострадавших рабочих и служащих, а также населения прилегающих жилых районов разработчики плана могут определить с помощью нор­мативов, изложенных в приложении 7 настоящего пособия.

Для прогнозирования объемов и сроков проведения сани­тарной обработки личного состава формирований и населения (в случае необходимости) разработчики плана должны рассчитать ориентировочную пропускную способность санитарно-обмывочного пункта (СОП), разворачиваемого на объекте.

Ориентировочную пропускную способность СОП (Я) рас­считывают по формуле

П = 7,2-N, чел/ч (3.3)

где N — число душевых сеток, ед,;

7,2 — коэффициент, учитывающий количество обраба­тываемых под одной душевой сеткой и непредви­денные потери времени.

Ориентировочный расчет числа душевых сеток на СОП осуществляется по формуле

N = Рп-К,ед. (3.4)

где Рп — число посадочных мест в переоборудуемой бане (душевом отделении), ед.;

К — коэффициент, равный 0,5 для бань с количеством посадочных мест более 200 и 0,7 для бань с коли­чеством посадочных мест менее 50.

Время помывки одного человека под душем (не зависимо от вида заражения) принимается равным 15 мин.

Время прохождения санитарной обработки одной группой примерно 35 мин (по 10 мин на раздевание и одевание и 15 мин на помывку).

Расход воды на душевую сетку 5-7 л/мин. Расход воды на технические (гигиенические) нужды принимается равным 20 % расхода воды на технологические нужды.

Мероприятия, планируемые в режиме чрезвычайной ситуации

на пожаровзрывоопасных объектах

На нефтеперерабатывающих заводах, нефтехранилищах до­полнительно в календарный план целесообразно включать сле­дующие мероприятия:

охлаждение водой стенок горящего резервуара;

откачка горючего из аварийного резервуара;

охлаждение водой соседних резервуаров;

разведка водоисточников, определение их пригодности к ис­пользованию;

охрана магистральных рукавных линий;

организация питания личного состава пожарных подразде­лений (при продолжительности работы более 5 часов).

Для взрывоопасных объектов на случай возможного разру­шения промышленных зданий в календарный план целесообраз­но включать следующие мероприятия:

поиск пострадавших, оказание им первой медицинской и врачебной помощи;

извлечение пострадавших из-под завалов разрушенных зда­ний и сооружений;

эвакуацию пострадавших из зоны чрезвычайной ситуации;

проделывание проездов в завалах к объектам проведения АСДНР;

обрушение или укрепление конструкций разрушенных зда­ний, угрожающих обрушением.

Количество возможных потерь при авариях со взрывом можно спрогнозировать с помощью методики, приведенной в приложении 3 данного пособия.

Количество сил и средств, необходимых для извлечения по­страдавших из-под завалов, прогнозируется в последовательно­сти, изложенной в приложении 6 данного пособия.

Мероприятия, планируемые в режиме чрезвычайной ситуации для

объектов непроизводственной сферы

Для данных типов объектов в календарный план целесооб­разно включать следующие основные мероприятия:

Оповещение персонала, сбор руководящего состава и членов КЧС (в рабочее время — до 15 мин., в нерабочее — до 2 ч);

доклад о факте чрезвычайной ситуации вышестоящему ру­ководству, городским (районным) органам управления ГОЧС (до 10 мин.);

прогнозирование возможных последствий чрезвычайной си­туации (в течение всего периода ликвидации ЧС);

отключение коммунально-энергетических сетей (10 – 30 мин.);

оказание пострадавшим первой медицинской помощи (в те­чение всего периода проведения спасательных работ);

вывод персонала объекта за пределы зоны чрезвычайной си­туации.

Дополнительно в календарный план могут быть включены мероприятия, выполнение которых обусловлено спецификой объекта.

На малых объектах торговли и питания (кафе, закусочные, магазины, сбербанки и другие) объем завалов в результате взры­вов может быть спрогнозирован по методике, представленной в приложении 3 или по табл. П.8.1 (приложение 8). Количество пострадавших может быть принято равным максимальному среднесуточному количеству посетителей (покупателей, клиен­тов) и обслуживающего персонала.

Здания крупных объектов торговли и питания (супермарке­ты, торговые центры), банков, офисов, стадионов и дворцов спорта при возникновении чрезвычайной ситуации, связанной со взрывом, могут быть разрушены частично. В таких случаях объ­емы завалов следует принимать максимально возможными, т.е. равными 50 % от объемов при полном разрушении зданий.

При прогнозировании продолжительности пожаров на дан­ных объектах разработчики планов действий могут воспользо­ваться данными табл. 3.1.

Таблица 3.1 Продолжительность пожара в отдельном здании

Степень огнестойкости здания	Продолжительность пожара в часах при этажности зданий
	1	2	3	4	8	9	12
При слабых (числитель) и средних (знаменатель) разрушениях
I	3/2	3/2	4/3	6/4	9/6	10/7	13/9
II -Ш	4/3	4/3	6/4	9/6	13/9	15/10	20/14
При сильных (знаменатель) и полных (числитель) разрушениях
I -Ш (ж.б. конструкций)	1/1	7/5	12/9	24/17	41/29	47/33	64/45
I -Ш (кирп. конструкций)	38/27	44/31	50/35	61/43	78/55	84/59	100/70

Время, необходимое для эвакуации персонала, покупателей, посетителей, клиентов из высотных зданий при угрозе взрыва и возникновении пожара определяется по формуле

Т эв =	L1	+	L2	+Tn,мин
V1	V2

где L₁ длина горизонтального участка маршрута эвакуации (коридор, холл), м;

L₂ — длина лестниц по которым планируется эвакуация, м:

V₁ — скорость движения по горизонтальному участку маршрута эвакуации (принимается 16 м/мин);

V₂ — скорость движения по лестнице (принимается : вниз — 10 м/мин, вверх — 8 м/мин.);

Tn — время на подготовку к выходу из здания (одевание, выключение электроприборов; принимается равным 2 мин.).

Мероприятия, планируемые в режиме чрезвычайной ситуации

на объектах здравоохранения

Содержание мероприятий календарного плана зависит от профиля и предназначения объекта здравоохранения, а также от задания, выдаваемого больнице (поликлинике), в котором опре­деляется конкретно степень участия учреждения в составе служ­бы медицины катастроф при оказании помощи населению в чрезвычайных ситуациях.

Разработчики календарного плана основных мероприятий больницы (поликлиники) должны отразить в нем:

очередность и сроки развертывания (перепрофилизации) функциональных отделений;

объем и сроки проведения эвакуации больницы (в случае не­обходимости);

мероприятия по материально-техническому и транспортно­му обеспечению работы больницы (поликлиники);

сроки приведения в готовность медицинских и других фор­мирований (исходя из реальных возможностей по оповещению и сбору персонала).

При разработке календарного плана в больнице (поликлини­ке) разработчики должны помнить, что при планировании прие­ма пораженных АХОВ перепрофилированию подлежат терапев­тические отделения, а травматических пораженных — хирургиче­ские отделения. Запас противогазов, респираторов, аптечек ин­дивидуальных, йодистого калия и других медицинских средств индивидуальной защиты создается больницей на весь персонал и на 10 % от численности больных (штатных коек).

При планировании мероприятий в поликлинике рассматри­ваются те же вопросы, что и в календарном плане больницы, за исключением госпитализации пораженного населения, если по­ликлиника не имеет задания на развертывание временного ста­ционара.

Особенностью разработки календарного плана основных ме­роприятий учреждениями государственного санитарно-эпиде­миологического надзора является детальное проведение расче­тов, характеризующих организацию работы объекта в эпидеми­ческих очагах (ведение разведки очага, индикация источников заражения, экстренная и специфическая профилактика и другие).

Для станций переливания крови основными показателями для составления календарного плана являются потребности ле­чебных учреждений при возникновении ЧС в крови, ее компо­нентах и препаратах (исходя из перепрофилирования). С этой целью дополнительно прилагаются расчеты потребности лечеб­ных учреждений в трансфузионных жидкостях и нормативы по­требности в крови, ее компонентах и препаратах для лечения од­ного пораженного (с острой лучевой и ожоговой болезнью, травматическими повреждениями и комбинированными пораже­ниями).

Последовательность разработки календарного плана основных мероприятий

при угрозе н возникновении чрезвычайных ситуаций

Из пункта 3.2 данного пособия подбираются мероприятия, выполняемые на объекте при угрозе возникновения аварий, ката­строф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности). При этом в календарный план заносятся мероприятия, характер­ные как для всех типов объектов, так и для потенциально опас­ных.

Более трудоемкой является отработка второй части кален­дарного плана: при возникновении аварий, катастроф и стихий­ных бедствий (режим чрезвычайной ситуации).

Из пункта 3.2 данного пособия подбираются мероприятия, характерные для всех типов объектов (оповещение и сбор руко­водящего состава, доклад о ЧС и т.д.). Далее выбираются меро­приятия, характерные для потенциально опасных объектов. Про­должительность выполнения части из этих мероприятий опреде­лена. Для остальных мероприятий продолжительность выполне­ния и объемы определяются с помощью методик и нормативов, изложенных в приложениях 2-8 настоящего пособия.

Зная содержание мероприятий, их объем, продолжитель­ность выполнения и ответственных исполнителей, заполняем календарный план основных мероприятий.

Приложение 2

Календарный план основных мероприятий ПО «Химпром» при угрозе и возникновении

чрезвычайных ситуаций (вариант)

п/п	Наименование мероприятий	Объем мероприятий	Продолжитель­ность выполнения	Время выполнения	Исполнители
Первые сутки	Последующие сутки
мин	час	1	2	3
1. При угрозе возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий
1	Оповещение и сбор руководящего со­става и членов КЧС: в рабочее время в нерабочее время	12 чел.	15 мин. 1ч									Деж. диспетчер
2	Проверка работоспособности прибо­ров химической разведки (в диспет­черском центре)	2 компл.	5 мин.									Деж. диспетчер
3	Проверка исправности средств по­жаротушения, систем перекачки АХОВ	8 систем	I ч									Мастера цехов, отв. за противопож. безопасность
4	Перевод постов химического наблю­дения на круглосуточный режим ра­боты	1 пост	З ч									Директор, нач.штаба ГОЧС
5	Проверка готовности защитных со­оружений	3 убежища	1 ч									Нач.цех. нач.шт. ГОЧС
6	Уточнение маршрутов эвакуации персонала объекта и населения приле­гающих кварталов	5 чел.	З ч									Првдседатель эвакокомиссии объекта
7	Приведение в готовность аварийно- спасательных формирований объек­та: команда РХЗ группы РХЗ аварийно-технической команды группы связи сан. дружины	109чел. 13чел 14 чел. 15 чел. 23 чел	2 ч.(раб.вр) 6 ч.(нераб. вр.)									Председатель КЧС начальник штаба ГОЧС
8	Приведение в готовность ПУ объекта	1 пункт	15мин. (днем) 6 часов (ночью)									Начальник штаба ГОЧС
2. При возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий
1	Оповещение и сбор руководящего со­става и членов КЧС: в рабочее время в нерабочее время	12 чел.	5 мин. I ч									Дезк. диспетчер
2	Оповещение работающей смены, вы­шестоящего руководства, оператив­ного деж., управления ГОЧС города		10 мин.									Деж. диспетчер. директор, нач.шт ГОЧС
3	Прогноз масштабов возможного распространения облака заражения АХОВ		5 мин									Деж. диспетчер
4	Приведение в готовность: дежурных фельдшеров медпункта дежурной группы газоспасателей команды РХЗ сан. дружины группы связи деж. электриков, слесарей по ремон­ту и обслуж. газовых, водопроводных и канализационных сетей	2 чел. 12 чел. 109чел. 23 чел. 15 чел. 15 чел.	5 мин 5 мин 15 мин. 2 ч.(раб.вр) 6 ч.(нераб. вр.) 5 мин.									Деж. диспетчер Деж. диспетчер Директор
5	Поиск, вынос пострадавших и оказание им первой медицинской помощи	80 чел.	До 1 часа									Ком. спасат. подразделений
6	Разведка очага поражения, маршру­тов вывода и эвакуации из зон заражения	13 чел	постоянно, до ликвидации аварии									Ком.группы РХР
7	Локализация очага заражения: постановка водяной завесы разбавление пролива хлора водой нейтрализация водного раствора	4 пож. маш. 6400 т 57500 т	до 5 ч 4-6 ч 6-8 ч									Ком. пож.отд -«- -«-
8	Проведение санитарной обработки личного состава формирований	176 чел.	3 ч									Нач.СОП

3.3. Решение председателя КЧС объекта на ликвидацию ЧС

(приложение 3)

Решение председатель КЧС объекта принимает на основе уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов.

В решении он определяет:

замысел действий;

задачи привлекаемым силам и средствам;

вопросы взаимодействия и обеспечения;

организацию управления (место пункта управления, сигналы управления и др.).

Основу решения составляет замысел действий, в котором определяются:

направления (участки) сосредоточения основных усилий;

последовательность (этапы) и способы выполнения задач;

распределение сил и средств усиления по участкам (объек­там) работ и сменам.

Решение председателя КЧС объекта на ликвидацию чрезвы­чайной ситуации оформляется графически на плане (схеме) объекта экономики.

На плане (схеме) отражаются:

граница объекта экономики;

химически, пожаровзрывоопасные предприятия, учрежде­ния, организации, расположенные в.близи территории объекта;

возможные масштабы и характер пожаров, завалов, затопле­нии, заражений (загрязнений);

распределение сил и средств объектового звена и территори­альной подсистемы РСЧС, привлекаемых для ликвидации чрез­вычайных ситуаций;

пункты управления объектового звена, оперативных групп территориальной подсистемы РСЧС и формирований, привле­каемых к проведению АСДНР;

районы (участки) Проведения АСДНР;

маршруты эвакуации и выхода работников из зон чрезвы­чайных ситуаций;

места сбора рабочих и служащих, подлежащих эвакуации, а также другие необходимые данные.

Положение, задачи и действия сил ликвидации чрезвычай­ных ситуаций наносятся на план (схему) условными знаками в соответствии с действительным их положением на местности и располагаются по направлению их действий в зонах чрезвычайных ситуаций. На маршруте выдвижения силы наносятся один раз в начале маршрута. Все промежуточные положения изобра­жаются на маршруте с обязательным указанием времени. При разделении группировки сил после совместного следования на несколько групп на маршрутах от точки разделения наносятся условные знаки или сокращенные обозначения отделившихся сил и средств с указанием их числа и элементов движения.

Фактическое положение и действия сил, привлекаемых к проведению АСДНР, наносятся установленными условными знаками сплошной линией; предполагаемые и планируемые дей­ствия, а также строящиеся (ремонтируемые) дороги и другие со­оружения обозначаются прерывистыми линиями (пунктирами).

При нанесении на план (схему) нескольких положений груп­пировок сил ликвидации ЧС, соответствующих разным момен­там времени, условные знаки дополняются пунктирными, штри­ховыми и другими фигурными линиями или разноцветной под­тушевкой. Время, к которому относится положение, указывается под наименованием формирования внутри основного знака или рядом с ним.

Разграничительные линии наносят между группировками сил и средств, работающих на различных участках ведения АСДНР. Положение разграничительных линий определяется зданиями и сооружениями (местными предметами), заключен­ными в дугу (часть окружности). Дуга разграничительной линии наносится у здания или сооружения (местного предмета) таким образом, чтобы воображаемая линия включала или исключала данное здание, сооружение или местный предмет.

Пункты управления обозначаются так, чтобы вертикальная линия условного знака (флажка) у основания упиралась в точку его нахождения на местности (при нанесении на план совмещен­ных пунктов управления фигуры их условных знаков должны располагаться сверху вниз по старшинству). С учетом специфики предприятия и местных условий к решению может прилагаться пояснительная записка, з которой отражаются пояснительные таблицы, необходимые расчеты и графики. Далее приводятся варианты пояснительных таблиц и графика выполнения работ. Решение подписывается председателем КЧС и начальником штаба (отдела, сектора) ГОЧС и утверждается руководителем предприятия. Вариант решения председателя КЧС объекта на ликвидацию чрезвычайной ситуации представлен на рис. 3.2.

Утверждено
протоколом заседания
Правительственной комиссии
по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности
от 10.03.2020 N 1

НАСТАВЛЕНИЕ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ И ОПЕРАТИВНОГО (ЭКСТРЕННОГО)
РЕАГИРОВАНИЯ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Перечень сокращений

ВВЕДЕНИЕ

Настоящее Наставление по организации управления и оперативного (экстренного) реагирования при ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — Наставление) содержит основные рекомендации по осуществлению деятельности РСЧС в целях защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Наставление разработано с учетом требований федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, руководящих документов МЧС России, а также других документов, регламентирующих деятельность органов управления и сил РСЧС в различных режимах функционирования <1>, и согласовано с ФОИВ и государственными корпорациями, входящими в систему РСЧС.

———————————

<1> «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.), Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. N 1272 «Об утверждении Правил обеспечения на федеральном уровне Национальным центром управления в кризисных ситуациях координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций».

Наставление предназначено для работы органов управления ФП и ТП РСЧС, а также может быть использовано в качестве методического пособия для учебных заведений и учебно-методических (учебных) центров.

Изложенные в Наставлении рекомендации следует выполнять с учетом издаваемых директивных и нормативных документов министерств и ведомств, особенностей местных условий, сложившейся обстановки.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1 Основные понятия, термины и определения

1.1.1. Аварийно-спасательная служба (АСС) — совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

1.1.2. Аварийно-спасательное формирование (АСФ) — самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

1.1.3. Аварийно-спасательные работы (АСР) — действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. АСР характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

1.1.4. Готовность органов управления РСЧС — способность органов управления в любых условиях обстановки и в установленные сроки успешно выполнить возложенные на них задачи.

1.1.5. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) — объединение органов управления, сил и средств ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, которое осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

1.1.6. Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) муниципального образования — орган повседневного управления подсистемы РСЧС муниципального уровня, предназначенный для координации действий дежурных и диспетчерских служб, действующих на территории муниципального образования, и создаваемый при органах управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС при органах местного самоуправления.

1.1.7. Зона чрезвычайной ситуации — это территория, на которой сложилась ЧС.

1.1.8. Информирование населения о ЧС — доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших ЧС, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и обеспечения пожарной безопасности.

1.1.9. Ликвидация ЧС — это АСДНР, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

1.1.10. Неотложные работы при ликвидации ЧС — это деятельность по всестороннему обеспечению АСР, оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

1.1.11. Нештатные АСФ — самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения АСДНР в очагах поражения и зонах ЧС.

1.1.12. Общественные АСФ создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации ЧС.

1.1.13. Оперативное (экстренное) реагирование на ЧС — осуществление взаимосвязанных действий органов управления РСЧС по незамедлительному получению информации о факте возникновения ЧС, своевременному оповещению о ней населения и заинтересованных организаций, а также уточнению и анализу обстановки, принятию решений и организации ликвидации ЧС соответствующими силами и средствами.

1.1.14. Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях — это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

1.1.15. Организация реагирования и оперативного управления в кризисных ситуациях — комплекс мероприятий, осуществляемых органами управления РСЧС в целях создания благоприятных условий для успешной ликвидации возникших ЧС, эффективного применения сил и средств и поддержания их высокой готовности.

1.1.16. Организация связи — составная часть мероприятий РСЧС, охватывающая вопросы подготовки и практического применения узлов и подразделений связи, включающая планирование, постановку задач узлам и подразделениям связи и руководство ими в процессе развертывания, функционирования и свертывания системы связи, в том числе с использованием оперативных и технических возможностей единой сети электросвязи Российской Федерации.

1.1.17. Организация управления в РСЧС — совокупность процессов или действий, осуществляемых органами управления ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, ведущая к образованию и совершенствованию взаимосвязей между органами управления, силами и средствами ФП, ТП и их звеньев.

1.1.18. Пожар — неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

1.1.19. Режим функционирования органов управления и сил РСЧС — это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы ЧС и возникновения ЧС, порядок организации деятельности органов управления и сил РСЧС и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

1.1.20. Силы и средства РСЧС — специально подготовленные силы и средства ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС. Состав сил и средств РСЧС определяется Правительством Российской Федерации.

1.1.21. Силы постоянной готовности — силы, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации;

1.1.22. Территориальные подсистемы (ТП) РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

1.1.23. Функциональная подсистема (ФП) РСЧС — подсистема РСЧС, создаваемая ФОИВ и государственными корпорациями согласно приложению к Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов и государственных корпораций.

1.1.24. Чрезвычайная ситуация (ЧС) — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

II. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РСЧС

РСЧС, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Организация, состав сил и средств ФП, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями ФОИВ и государственных корпораций по согласованию с МЧС России.

Организация, состав сил и средств ТП, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке ОИВ субъектов Российской Федерации.

2.1. Режимы функционирования органов управления и сил РСЧС

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах и территориях органы управления и силы РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

режим повышенной готовности — при угрозе возникновения ЧС;

режим ЧС — при возникновении и ликвидации ЧС.

2.1.1. Уровни реагирования на ЧС

При введении режима ЧС в зависимости от классификации ЧС, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

а) объектовый уровень реагирования — решением руководителя организации при возникновении ЧС локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации;

б) местный уровень реагирования:

решением главы местной администрации городского поселения при возникновении ЧС муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского поселения;

решением главы местной администрации муниципального района при возникновении ЧС муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района;

решением главы местной администрации городского округа при возникновении ЧС муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского округа;

решением должностного лица, определяемого законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, при возникновении и ликвидации ЧС муниципального характера на внутригородской территории города федерального значения;

в) региональный уровень реагирования — решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при возникновении ЧС регионального или межмуниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций, органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, городского округа и ОИВ субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС;

г) федеральный уровень реагирования — решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности при возникновении ЧС федерального или межрегионального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств ФОИВ и государственных корпораций и (или) сил и средств ОИВ двух и более субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС.

д) особый уровень реагирования — решением Президента Российской Федерации.

2.1.2. Органы управления РСЧС создаются на каждом уровне функционирования и включают в себя:

координационные органы;

постоянно действующие органы управления;

органы повседневного управления.

2.1.2.1. Координационными органами РСЧС являются:

на федеральном и межрегиональном уровнях — Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, КЧС и ОПБ ФОИВ и государственных корпораций;

на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) — КЧС и ОПБ субъектов Российской Федерации;

на муниципальном уровне — КЧС и ОПБ муниципальных образований;

на объектовом уровне — КЧС и ОПБ организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Основными задачами координационных органов в соответствии с их компетенцией являются:

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации ЧС на соответствующих уровнях РСЧС;

в) обеспечение согласованности действий ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;

г) рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о ЧС.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие КЧС и ОПБ решениями Правительства Российской Федерации, ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2.1.2.2. Постоянно действующими органами управления РСЧС являются органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС на соответствующем уровне РСЧС:

а) на федеральном уровне — МЧС России, а также образованные для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС подразделения ФОИВ и государственных корпораций;

б) на межрегиональном уровне — территориальные органы МЧС России, расположенные в субъектах Российской Федерации, в которых находятся центры соответствующих федеральных округов;

в) на региональном уровне — территориальные органы МЧС России;

г) на муниципальном уровне — создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС;

д) на объектовом уровне — структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

Постоянно действующие органы управления РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления РСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

Основными задачами постоянно действующих органов управления РСЧС являются:

а) реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

б) осуществление управления в пределах своей компетенции в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

в) осуществление деятельности в пределах своей компетенции по экстренному реагированию при ЧС, в том числе по чрезвычайному гуманитарному реагированию, защите населения и территорий от ЧС и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах.

2.1.2.3. Органами повседневного управления РСЧС являются:

а) на федеральном уровне — НЦУКС, а также организации (подразделения), обеспечивающие деятельность ФОИВ и государственных корпораций в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС;

б) на межрегиональном уровне — ЦУКС территориальных органов МЧС России, расположенных в субъектах Российской Федерации, в которых находятся центры соответствующих федеральных округов, а также организации (подразделения) территориальных органов ФОИВ межрегионального уровня, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС на межрегиональном уровне;

в) на региональном уровне — ЦУКС территориальных органов МЧС России, а также организации (подразделения) территориальных органов ФОИВ по субъектам Российской Федерации, организации (подразделения) ОИВ субъектов Российской Федерации, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС;

г) на муниципальном уровне — ЕДДС муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС;

д) на объектовом уровне — подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС.

Компетенция и полномочия органов повседневного управления РСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

Основными задачами органов повседневного управления РСЧС являются:

а) обеспечение координации деятельности органов повседневного управления РСЧС, в том числе управления силами и средствами РСЧС;

б) организация информационного взаимодействия ФОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от ЧС, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от ЧС.

Органы управления РСЧС в зависимости от складывающейся обстановки размещаются на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

2.2. Особенности работы органов управления и сил РСЧС в различных режимах функционирования

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС являются:

2.2.1. В режиме повседневной деятельности

изучение состояния окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению ЧС, прогнозирование ЧС, а также оценка их социально-экономических последствий;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления и сил РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка населения в области защиты от ЧС, в том числе к действиям при получении сигналов экстренного оповещения;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;

ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.

В режиме повседневной деятельности управление РСЧС осуществляется из стационарных пунктов управления органов повседневного управления.

Готовность к оперативному реагированию на ЧС организуется заблаговременно.

В отсутствие угрозы возникновения ЧС органы управления ФП и ТП РСЧС в целях поддержания готовности сил, предназначенных для ликвидации ЧС на определенной территории, организуют и проводят с ними учения и тренировки по ведению АСДНР при ликвидации последствий ЧС.

2.2.2. В режиме повышенной готовности

2.2.2.1. Органами управления и силами ФП РСЧС осуществляется:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению ЧС, прогнозирование ЧС, а также оценка их социально-экономических последствий;

оповещение руководителей и сотрудников ФОИВ и подведомственных организаций (агентств, служб) об угрозе возникновения ЧС;

проведение заседания КЧС и ОПБ;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам РСЧС данных о прогнозируемых ЧС и моделях их развития;

информирование населения по вопросам предупреждения возникновения и развития ЧС посредством СМИ и Интернет-ресурсов;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;

уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;

приведение при необходимости сил и средств РСЧС в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий; проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;

организация выдвижения сил и средств в предполагаемые районы действий для выявления причин ухудшения обстановки и выработки предложений по ее нормализации;

наращивание при необходимости сил ФОИВ в зоне возможной ЧС;

во взаимодействии с ОИВ субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организация проведения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения в зоне предполагаемой ЧС.

2.2.2.2. Органами управления и силами ТП РСЧС осуществляется:

выполнение мероприятий (в части компетенции субъекта Российской Федерации), указанных в пункте 2.2.2.1 и дополнительно:

оповещение руководителей ОИВ субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также оповещение и информирование населения об угрозе возникновения ЧС;

сбор КЧС и ОПБ;

усиление наблюдения и контроля гидрометеорологической обстановки в зоне прогнозируемой ЧС;

осуществление сбора информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмена такой информацией;

выполнение мероприятий по выработке и принятию решения председателем КЧС и ОПБ:

уточнение Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС субъекта Российской Федерации;

введение круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил ТП РСЧС (при необходимости);

организация взаимодействия с территориальными органами ФОИВ;

подготовка и передача распоряжений в муниципальные образования;

развертывание (при необходимости) эвакоорганов и организация проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей (при необходимости) из зоны возможной ЧС;

выдвижение (при необходимости) сил постоянной готовности в зону возможной ЧС;

приведение в готовность лечебно-профилактических учреждений субъекта Российской Федерации к приему пострадавших и оказанию им всех видов медицинской помощи;

готовность к выдаче имущества из резерва субъекта Российской Федерации и его доставке к месту временного размещения пострадавших;

подготовка (при необходимости) пунктов временного размещения к приему эвакуируемых;

уточнение запасов финансовых и материальных ресурсов на ликвидацию возможных ЧС и при необходимости их пополнение.

2.2.3. В режиме чрезвычайной ситуации

2.2.3.1. Органами управления и силами ФП РСЧС осуществляется:

выполнение мероприятий, указанных в пункте 2.2.2.1, если они не были выполнены ранее и дополнительно:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших ЧС, а также оценка их социально-экономических последствий;

оповещение руководителей ФОИВ, государственных корпораций, и организаций, а также населения о возникших ЧС;

проведение заседания КЧС и ОПБ;

организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС;

информирование населения о ЧС, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне ЧС, о правах граждан в области защиты населения и территорий от ЧС и социальной защиты пострадавших, в том числе о праве получения предусмотренных законодательством Российской Федерации выплат, о порядке восстановления утраченных в результате ЧС документов.

2.2.3.2. Органами управления и силами ТП РСЧС осуществляется:

выполнение мероприятий, указанных в пункте 2.2.3.1, в части компетенции субъекта Российской Федерации и в пункте 2.2.2.2, если они не были выполнены ранее и дополнительно:

оповещение руководителей ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также населения о возникновении ЧС и порядке действий при ЧС;

выполнение мероприятий в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС субъекта Российской Федерации;

привлечение сил и средств ТП РСЧС и организация ликвидации ЧС;

проведение заседания КЧС и ОПБ;

принятие решения КЧС и ОПБ на ликвидацию ЧС;

проведение мероприятий по первоочередному обеспечению пострадавшего населения.

Решениями руководителей ФОИВ, государственных корпораций, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил РСЧС режима повышенной готовности или режима ЧС определяются:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима ЧС;

б) границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границы зоны ЧС;

в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

г) перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС или организации работ по ее ликвидации;

д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, или руководитель ликвидации ЧС.

2.3. Особенности организации работы ОШ ЛЧСП

В случае возникновения ЧС, требующих организации взаимодействия непосредственно на месте проведения АСДНР, в зоне ЧС организуется работа ОШ ЛЧСП.

ОШ ЛЧСП создается территориальным органом МЧС России. В состав ОШ ЛЧСП могут включаться представители ФП и ТП РСЧС субъекта Российской Федерации и организаций (по согласованию), исходя из складывающейся обстановки в зоне ЧС.

ОШ ЛЧСП является нештатным органом управления, создаваемым на время проведения работ по предупреждению и ликвидации ЧС.

Основные задачи ОШ ЛЧСП при ликвидации ЧС:

организация взаимодействия и управления силами и средствами РСЧС, привлекаемыми к предупреждению и ликвидации ЧС;

информирование населения, находящегося в зоне ЧС, о возникших ЧС, принимаемых мерах по обеспечению безопасности, приемах и способах защиты через СМИ, социальные сети и по иным средствам;

сбор, обработка и анализ данных об обстановке в зоне ЧС, подготовка необходимой информации руководителю ликвидации ЧС;

определение потребности в силах и средствах РСЧС для ликвидации ЧС;

обеспечение контроля выполнения поставленных задач по ликвидации ЧС;

ведение учета сил и средств в зоне ЧС;

создание резерва сил и средств для ликвидации ЧС;

обработка и представление информации о ходе ликвидации ЧС;

планирование и организация работ по предупреждению и ликвидации ЧС;

взаимодействие с органами управления, а также координация действий сил и средств ФП и ТП РСЧС;

организация всестороннего обеспечения группировки сил и средств РСЧС при ликвидации ЧС;

контроль исполнения поручений КЧС и ОПБ, подготовка предложений в решение КЧС и ОПБ.

ОШ ЛЧСП функционирует в составе:

группы управления и взаимодействия;

группы применения сил и средств;

группы мониторинга и защиты;

группы кадрового обеспечения;

группа медицинского и психологического обеспечения;

группы материально-технического и финансово-экономического обеспечения;

группа специалистов ФП и ТП РСЧС (по согласованию).

Состав ОШ ЛЧСП определяется начальником территориального органа МЧС России по согласованию с руководителем ликвидации ЧС исходя из складывающейся обстановки.

Работа ОШ ЛЧСП при ликвидации ЧС организуется в зоне ЧС, в исключительных случаях по решению начальника территориального органа МЧС России (по согласованию с руководителем ликвидации ЧС) работа ОШ ЛЧСП может быть организована в пункте постоянной дислокации.

Для обеспечения деятельности личного состава ОШ ЛЧСП в зону ЧС может направляться подвижный пункт управления территориального органа МЧС России.

III. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РУКОВОДСТВА ПРИ ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

3.1. Организация руководства при ликвидации ЧС

Ликвидация ЧС осуществляется:

локального характера — силами и средствами организаций;

муниципального характера — силами и средствами органов местного самоуправления;

межмуниципального и регионального характера — силами и средствами органов местного самоуправления, ОИВ субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС;

межрегионального и федерального характера — силами и средствами ОИВ субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства ФОИВ.

ФОИВ обеспечивают привлечение сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при возникновении ЧС федерального или межрегионального характера в соответствии с федеральным планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации ЧС.

Руководители АСФ и ПСФ, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия руководителей ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации ЧС, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС.

Руководители ликвидации ЧС по согласованию с ОИВ субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла ЧС, устанавливают границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению АСДНР.

Руководители ликвидации ЧС, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и могут принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от ЧС:

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения ЧС, а также в зону ЧС;

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне ЧС, за исключением государственного материального резерва;

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) приостанавливать деятельность организаций, оказавшихся в зоне ЧС, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данных организаций и иных граждан, находящихся на ее территории;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием ЧС, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от ЧС, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации ЧС и минимизации ее негативного воздействия;

е) обеспечение соблюдения требований охраны труда и безопасности при проведении аварийно-спасательных и иных видов работ.

Руководители ликвидации ЧС осуществляют руководство ликвидацией ЧС силами и средствами ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территориях которых сложилась ЧС, а также привлеченными силами и средствами ФОИВ, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

Эффективность работ по ликвидации ЧС напрямую зависит от правильной организации управления работами, основным содержанием которых являются: сбор данных об обстановке, анализ и оценка обстановки, подготовка выводов и предложений для принятия решения на проведение работ, принятие (уточнение) решения и доведение задач до исполнителей, организация взаимодействия и всестороннего обеспечения действий сил.

Вопросы организации взаимодействия органов управления и сил, участвующих в ликвидации ЧС, решаются в процессе постановки им конкретных задач по ликвидации ЧС. Руководители (представители) взаимодействующих сил уточняют места и порядок проведения работ, данные обстановки, места расположения пунктов управления, способы связи, порядок информирования об изменениях обстановки на соответствующих участках работ, ходе выполнения задач и другие вопросы.

Всестороннее обеспечение действий сил в районах проведения работ организуется и осуществляется в целях создания условий для успешного выполнения поставленных задач.

3.2. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

3.2.1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от ЧС;

осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, а также подготовку населения в области защиты от ЧС;

принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС и обеспечивают их проведение;

осуществляют информирование населения о ЧС;

организуют и проводят АСДНР, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;

осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС;

создают резервы финансовых и материальных ресурсов;

содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС;

содействуют ФОИВ, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции СМИ, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о ЧС и подготовки населения в области защиты от ЧС;

принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения ЧС природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;

принимают решения об отнесении возникших ЧС к ЧС регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или ЧС для соответствующих органов управления и сил РСЧС;

устанавливают региональный уровень реагирования;

осуществляют создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечивают ее эксплуатацию и развитие;

создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о ЧС;

осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

устанавливают порядок организации и обеспечивают осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера с учетом порядка осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС;

разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС на территории субъектов Российской Федерации.

3.2.2. Органы местного самоуправления самостоятельно:

осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, а также подготовку населения в области защиты от ЧС;

принимают решения об отнесении возникших ЧС к ЧС муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС и организуют их проведение;

осуществляют информирование населения о ЧС;

осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС;

создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении;

при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к ОИВ субъектов Российской Федерации;

содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС;

создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС;

вводят режим повышенной готовности или ЧС для соответствующих органов управления и сил РСЧС;

устанавливают местный уровень реагирования;

участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о ЧС;

осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС на территориях муниципальных образований.

Органы местного самоуправления содействуют ФОИВ, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции СМИ, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о ЧС и подготовки населения в области защиты от ЧС.

IV. ОБОБЩЕНИЕ И РАСПРОСТРАНЕНИЕ ОПЫТА ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Обобщение и распространение опыта ликвидации ЧС — это деятельность по накоплению, исследованию и информированию о новых эффективных формах и методах ликвидации ЧС, позволяющих получить наиболее высокие результаты.

Обобщение и распространение опыта ликвидации ЧС проводится по всем направлениям ликвидации ЧС и осуществляется под методическим руководством МЧС России.

Целями обобщения и распространения опыта ликвидации ЧС являются:

определение наиболее рациональных методов работы должностных лиц и органов управления РСЧС по оперативному реагированию на возникающие ЧС и принятию первоочередных мер максимально возможной минимизации числа потерь людей и размеров материального ущерба от них;

выявление эффективных способов применения сил и средств РСЧС по локализации и ликвидации поражающих факторов, вызываемых техногенными авариями и стихийными бедствиями;

систематизация путей сокращения времени на приведение АСФ в соответствующие режимы функционирования, выдвижение (переброску) сил и средств в пострадавший район, осуществление организационных мероприятий, связанных с подготовкой к выполнению задачи в зоне ЧС;

декларирование путей совершенствования технологий ведения АСДНР;

изыскание оптимальных мер всестороннего обеспечения действий сил и средств РСЧС в зоне ЧС;

определение эффективности применяемого первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего от ЧС.

Основными способами обобщения и распространения опыта ликвидации ЧС являются:

описание процесса ведения АСДНР с последующей публикацией материалов в специальных научных сборниках, бюллетенях, других периодических изданиях в виде статей и информационных сообщений;

выступления лиц руководящего состава РСЧС, участников ликвидации ЧС на различных форумах, по специальным каналам радио и телевидения,

подготовка и демонстрация видеоматериалов, отражающих процесс ликвидации ЧС;

разработка научных трудов (диссертаций, научных трактатов и т.п.), раскрывающих процесс развития ЧС и алгоритм ее ликвидации;

использование опыта ликвидации ЧС при подготовке научно-практических конференций, в учебном процессе различных учебных заведений, при подготовке спасателей и других специалистов РСЧС.

В целях внедрения положительного опыта в практику деятельности должностных лиц и органов управления РСЧС могут создаваться и направляться в подведомственные структуры специальные группы специалистов различного профиля (по обобщенным направлениям деятельности), которые принимают личное участие в организации и осуществлении рекомендуемых мероприятий, связанных с повышением оперативности реагирования. Специалисты группы могут участвовать в подготовке и осуществлении экспериментов по внедрению новых методов деятельности органов управления и испытании более совершенных технических средств разведки и ведения спасательных работ, обеспечивающих повышение оперативности реагирования на ЧС.

V. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
И СИЛ РСЧС ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Основные усилия по совершенствованию деятельности органов управления и сил РСЧС должны быть направлены на поддержание их в постоянной готовности к применению по предназначению, совершенствование практических навыков при проведении АСР в различных ситуациях, совершенствование тактики действий и организации взаимодействия в сложных условиях.

При подготовке органов управления и сил РСЧС особое внимание уделять:

повышению уровня подготовки специалистов оперативных дежурных служб РСЧС по применению имеющихся информационных ресурсов;

совершенствованию методов и способов раннего выявления угроз возникновения ЧС;

внедрению современных технологий моделирования развития ЧС на основе прогноза их возникновения и повышению эффективности механизмов доведения данных моделей по линии оперативных дежурных служб РСЧС;

развитию и внедрению в работу органов управления РСЧС интерактивных технологий в области предупреждения ЧС, в том числе Атласа природных и техногенных опасностей и рисков ЧС Российской Федерации, позволяющего получать доступ к статистическим и оперативным данным, для моделирования развития обстановки и получения экспертной поддержки при планировании и принятии решений;

использованию на постоянной основе данных дистанционного зондирования земли для своевременного выявления циклических рисков, позволяющих осуществлять органам управления и силам оперативный контроль и мониторинг складывающейся обстановки;

реализации Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»;

совершенствованию нормативно-правовых, научно-методических и организационных основ управления рисками ЧС;

реализации программ развития системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС, системы мониторинга критически важных объектов и потенциально опасных объектов;

формированию культуры безопасности жизнедеятельности населения;

совершенствованию информационного обмена между органами повседневного управления на основе единой базы данных;

проведению обязательной подготовки должностных лиц органов управления и сил РСЧС в области защиты населения и территорий;

организации проведения мероприятий оперативной подготовки в области защиты населения и территорий от ЧС на постоянной основе;

оснащению органов управления и сил современными средствами связи.

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. N 131-ФЗ

«ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ» В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ

Настоящие Методические рекомендации разработаны на основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для оказания содействия органам местного самоуправления в работе по решению вопросов, входящих в компетенцию этих органов, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Методические рекомендации подлежат уточнению по мере внесения изменений в федеральное законодательство, а также обобщения практического опыта их применения.

1. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ В СООТВЕТСТВИИ

С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. НОРМАТИВНАЯ

ПРАВОВАЯ БАЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,

ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ,

ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ

НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ

Перечень полномочий местного значения для каждого из типов муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской округ) определен статьями 14 — 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

В нем подчеркивается, что вопросом местного значения является организация и осуществление мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.

К вопросам местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах относятся:

┌───────────────────┬──────────────────────┬─────────────────────┐
│     Поселение     │ Муниципальный район  │   Городской округ   │
├───────────────────┼──────────────────────┼─────────────────────┤
│Участие в предуп-  │Участие в предупрежде-│Участие в предупреж- │
│реждении и ликвида-│нии и ликвидации по-  │дении и ликвидации   │
│ции последствий    │следствие чрезвычайных│последствий чрезвы-  │
│чрезвычайных ситуа-│ситуаций на территории│чайных ситуаций в    │
│ций в границах     │муниципального района │границах городского  │
│поселения          │                      │округа               │
├───────────────────┼──────────────────────┼─────────────────────┤
│Организация и осу- │Организация и осущест-│Организация и осу-   │
│ществление меропри-│вление мероприятий по │ществление мероприя- │
│ятий по гражданской│гражданской обороне,  │тий по гражданской   │
│обороне, защите на-│защите населения и    │обороне, защите насе-│
│селения и террито- │территории муниципаль-│ления и территории   │
│рии поселения от   │ного района от чрезвы-│городского округа от │
│чрезвычайных ситуа-│чайных ситуаций при-  │чрезвычайных ситуаций│
│ций природного и   │родного и техногенного│природного и техно-  │
│техногенного       │характера             │генного характера,   │
│характера          │                      │включая поддержку в  │
│                   │                      │состоянии постоянной │
│                   │                      │готовности к исполь- │
│                   │                      │зованию систем опове-│
│                   │                      │щения населения об   │
│                   │                      │опасности, объектов  │
│                   │                      │гражданской обороны, │
│                   │                      │создание и содержание│
│                   │                      │в целях гражданской  │
│                   │                      │обороны запасов мате-│
│                   │                      │риально-технических, │
│                   │                      │продовольственных,   │
│                   │                      │медицинских и иных   │
│                   │                      │средств              │
├───────────────────┼──────────────────────┼─────────────────────┤
│Осуществление меро-│Осуществление меропри-│Осуществление меро-  │
│приятий по обеспе- │ятий по обеспечению   │приятий по обеспече- │
│чению безопасности │безопасности людей на │нию безопасности лю- │
│людей на водных    │водных объектах, охра-│дей на водных объек- │
│объектах, охране их│не их жизни и здоровья│тах, охране их жизни │
│жизни и здоровья   │                      │и здоровья           │
├───────────────────┼──────────────────────┼─────────────────────┤
│Обеспечение первич-│                      │Обеспечение первичных│
│ных мер пожарной   │                      │мер пожарной безопас-│
│безопасности в гра-│                      │ности в границах го- │
│ницах населенных   │                      │родского округа      │
│пунктов поселения  │                      │                     │
├───────────────────┼──────────────────────┼─────────────────────┤
│Создание, содержа- │                      │Создание, содержание │
│ние и организация  │                      │и организация дея-   │
│деятельности ава-  │                      │тельности аварийно-  │
│рийно-спасательных │                      │спасательных служб и │
│служб и (или) ава- │                      │(или) аварийно-спаса-│
│рийно-спасательных │                      │тельных формирований │
│формирований на    │                      │на территории город- │
│территории посе-   │                      │ского округа         │
│ления              │                      │                     │
└───────────────────┴──────────────────────┴─────────────────────┘

Основные аспекты реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ отражены в рабочей схеме (Приложение N 1).

В соответствии со статьями 40, 41, 96 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ необходимо внести в уставы муниципальных образований по вопросам в области обеспечения защиты населения и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера следующие положения, дополнив статьи уставов муниципальных образований (Приложение N 2):

для муниципальных районов:

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

для поселений:

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

для городских округов:

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Для реализации полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:

создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание при органах местного самоуправления постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, муниципальных образованиях «муниципальный район», «городской округ», «городское поселение»), назначение в органе местного самоуправления уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в муниципальных образованиях «сельское поселение»);

порядок обучения населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях;

создание координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности местного самоуправления;

создание органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — единой дежурно-диспетчерской службы «01» муниципальных образований (кроме сельских поселений);

своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для реализации полномочий в области пожарной безопасности с целью обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов (кроме муниципального района) необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления по вопросам:

об организационно-правовом, финансовом, материально-техническом обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов;

об организации обучения населения мерам пожарной безопасности;

об утверждении перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов;

об организации пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах с массовым пребыванием людей;

о порядке установления, в случае повышения пожарной опасности, особого противопожарного режима в местах летнего отдыха детей;

об обеспечении требований пожарной безопасности в период уборки урожая и заготовки кормов;

о мерах по предупреждению и тушению пожаров в населенных пунктах, на объектах сельского хозяйства и предупреждению гибели людей от пожаров;

о создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядке ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны;

об определении формы социально значимых работ при участии граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности;

об организации общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;

определение ответственных должностных лиц по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне;

создание курсов гражданской обороны, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 (кроме сельских поселений);

порядок подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Для городского округа необходимо принять правовые акты, предусматривающие создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Для реализации полномочий по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований (кроме муниципального района) целесообразно в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне, муниципальных образованиях «городской округ», «городское поселение» создание профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований). В муниципальных образованиях остальных категорий необходимо правовыми актами определить порядок привлечения граждан из числа общественного актива местного населения, профессиональные интересы которых прямо или косвенно могут быть связаны с решением вопросов, возникающих при чрезвычайных ситуациях (работники лесхозов, рыбхозов, охотсоюзов, системы образования, медработники, физорги пансионатов и домов отдыха, инструкторы турбаз и т.п. категории граждан), объединяя их в общественные структуры, способные действовать при возникновении тех или иных чрезвычайных ситуаций, а также предусмотреть права, ответственность и интересы привлекаемых для этих целей лиц и их работодателей.

Для реализации полномочий по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:

обеспечение соблюдения мер безопасности населения при нахождении на воде, установление правил охраны людей на воде, правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах;

меры по предотвращению несчастных случаев на водоемах;

создание противопаводковых комиссий.

Для образования на территории органа местного самоуправления муниципального звена подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, входящего в состав территориальной подсистемы субъекта Российской Федерации, для исполнения своих полномочий в области защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах необходимо создать:

координационные органы;

постоянно действующие органы управления;

органы повседневного управления;

силы и средства;

резервы финансовых и материальных ресурсов;

системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационным органом является:

на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) — комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне — комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Образование, реорганизация, упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;

в) обеспечение согласованности действий органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законодательством.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями органов местного самоуправления и организаций в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления.

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

на муниципальном уровне — органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне — структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Постоянно действующие органы управления создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами.

Органами повседневного управления единой системы являются:

единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Они могут размещаться в зависимости от обстановки в стационарных помещениях (в администрациях, на базе пожарных подразделений или подразделений ОВД), а также на подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения.

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В состав сил и средств входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее — силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, пожарно-спасательные и аварийно-спасательные формирования, аварийно-восстановительные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем, включающий в себя и муниципальный уровень, утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, при органах местного самоуправления.

Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными формированиями объектах и территориях;

в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

по решению органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих органов управления единой системы.

Подготовка работников органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления единой системы, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий органами государственного надзора и контроля, а также органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования.

Резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и организаций создаются и используются для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются, заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают в себя: продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются органом, их создавшим.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на предназначенных для их хранения объектах, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет:

средств местных бюджетов — местные резервы материальных ресурсов;

собственных средств предприятий, учреждений и организаций — объектовые резервы материальных ресурсов.

Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.

Приоритетное использование любых сетей и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер — «01».

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления и организациями в соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334.

Сбор и обмен информацией осуществляются организациями, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются — чрезвычайные ситуации), а также своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.

Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор и обмен информацией, как правило, через постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Организации представляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация.

Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для успешного функционирования муниципального звена подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях совершенствования подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены группы населения, проходящие обязательную подготовку по этим вопросам.

Обязательной подготовке подлежат:

а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются — работающее население);

б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее именуются — неработающее население);

в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее именуются — обучающиеся);

г) руководители органов местного самоуправления и организаций;

д) работники органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются — уполномоченные работники);

е) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций (далее именуются — председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям).

Основными задачами при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются:

а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, мерам пожарной безопасности, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;

б) выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

г) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:

для работающего населения — проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;

для неработающего населения — проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

для обучающихся — проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», утверждаемым Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников — повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы являются обязательными. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

Повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций — в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;

уполномоченные работники — на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.

Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в органах местного самоуправления 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.

Финансирование подготовки председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления, уполномоченных работников соответствующего звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, содержания курсов гражданской обороны муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет организаций.

2. УЧАСТИЕ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

МЕРОПРИЯТИЙ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ, ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ

И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Рекомендации по организации первоочередного

жизнеобеспечения населения, пострадавшего

при чрезвычайных ситуациях

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. N 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 чел., либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 чел., либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее именуются — организации), органов местного самоуправления, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.

Ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами организации.

Ликвидация местной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям, проводить рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Главной целью первоочередного жизнеобеспечения является создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации.

Подготовка территории муниципального образования к организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации осуществляется заблаговременно, на основании постановления (решения) главы местной администрации. Ответственными за организацию подготовительных работ являются органы управления по делам ГОЧС (управления, отделы, назначенные лица).

В режиме повседневной деятельности территориальной подсистемы РСЧС обеспечивается постоянная готовность органов управления всех звеньев, сил и средств к выполнению задач по первоочередному жизнеобеспечению населения в случае чрезвычайной ситуации (далее — ЧС).

Объемы и содержание мероприятий по подготовке территории к организации первоочередного жизнеобеспечения населения определяются, исходя из необходимой достаточности и максимального использования сил и средств.

Исходными данными для организации первоочередного жизнеобеспечения населения в случае ЧС являются:

— прогноз обстановки, которая может сложиться на территории субъекта в результате ЧС;

— прогнозируемая численность населения, которое может пострадать (его состав, среднемесячная численность больных, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях населенных пунктов);

— прогнозируемая численность и структура вероятных санитарных потерь населения;

— потребность населения в различных видах первоочередного жизнеобеспечения в случае ЧС;

— продолжительность периода первоочередного жизнеобеспечения населения.

Прогнозы обстановки на территории муниципального образования, ожидаемой численности пострадавшего населения, численности и структуры санитарных потерь, возможного состояния жилого фонда, зданий и сооружений различного назначения, сетей водо-, газо-, электро- и теплоснабжения, дорожных сооружений (мостов, тоннелей, эстакад и т.п.) разрабатываются органами управления по делам ГОЧС. К разработке прогнозов привлекаются специалисты инженерной инфраструктуры.

Подготовленные органами управления по делам ГОЧС прогнозные данные передаются руководителям служб жизнеобеспечения для проведения детальных расчетов по потребностям пострадавшего населения в продукции или услугах этих служб, определения необходимой численности специалистов для организации жизнеобеспечения, количества необходимых технических средств (полевых кухонь, пекарен, пунктов санитарной обработки, дизельных электростанций, простейших печек или электрообогревательных приборов, автоцистерн и емкостей для воды, полевых водоводов, авторефрижераторов и т.п.) и их материально-технического обеспечения в период эксплуатации, суточных объемов перевозок в период развертывания в районах отселения и в последующие дни.

Суточные потребности пострадавшего населения в продуктах питания, воде, коммунально-бытовых услугах, бытовом топливе рассчитываются по его прогнозируемой численности и нормам обеспечения в условиях ЧС. Общая потребность в этих видах жизнеобеспечения — путем умножения суточных потребностей на продолжительность периода первичного жизнеобеспечения.

Продолжительность периода жизнеобеспечения в местах сосредоточения отселенного из зон ЧС населения определяется из расчета на 7 суток.

При определении объемов хлеба, мяса и рыбопродуктов, картофеля и овощей, макаронных и крупяных изделий, жиров, сахара, соли, воды следует исходить из необходимости организации двухразового горячего питания в сутки и одного раза в сутки — консервированными продуктами или сборными пайками.

В целях организации первоочередного жизнеобеспечения населения, отселяемого из опасных зон при угрозе или возникновении ЧС, решением глав администраций муниципальных образований создаются пункты временного размещения пострадавшего населения (далее — ПВР). Они могут создаваться как в стационарных условиях (в зданиях, удаленных от районов ЧС), так и в полевых условиях.

Пункты предназначены для сбора, регистрации, размещения в местах временного проживания, организации питания и обеспечения предметами первой необходимости населения.

Решением руководителя органа местного самоуправления определяются формирователь, места развертывания ПВР, назначаются начальник пункта и его заместитель. Остальная администрация пункта назначается приказом начальника объекта, на который возложено его развертывание.

Основными задачами администрации полевого ПВР являются:

— развертывание полевого пункта, подготовка к приему и размещению населения;

— организация учета прибывающих на пункт людей и их размещение;

— проверка прибытия на пункт эвакуированного населения (согласно спискам);

— установление связи с органами ГОЧС муниципального образования, КЧС и ОПБ, аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями;

— организация первоочередного жизнеобеспечения населения;

— доведение до эвакуированного населения информации об обстановке.

Действия руководителя органа местного самоуправления

и органов управления и сил РСЧС при угрозе

и возникновении ЧС

Руководитель органа местного самоуправления (председатель комиссии по ЧС и ОПБ) при угрозе ЧС свою работу начинает, как правило, в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об обстановке принимает предварительное решение и отдает распоряжения на сбор и организацию работы органов управления (комиссий по ЧС и ОПБ), приведение в готовность необходимых сил и средств и проведение экстренных мероприятий по защите населения.

По указанию руководителя органа местного самоуправления (председателя комиссии по ЧС и ОПБ) начальник органа управления ГОЧС отдает распоряжения:

об оповещении и о сборе комиссии по ЧС и ОПБ, органов управления ГОЧС, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;

о переводе органов управления, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на непрерывный режим работы и об установлении в них круглосуточного дежурства ответственных должностных лиц;

о проведении оповещения населения, персонала объектов, которым угрожает опасность, и информировании их об обстановке, режимах поведения;

о приведении в готовность сил и средств, порядке их развертывания, организации разведки и ее задачах;

о подготовке и эвакуации населения, вывозе материальных и других ценностей из района опасности;

о доведении информации о сложившейся обстановке до подчиненных органов управления, других взаимодействующих органов и соседей;

об уточнении и вводе в действие ранее разработанных планов;

о высылке оперативных групп в район ЧС, об организации с ними связи и управления этими группами;

о подготовке расчетов и предложений руководителю органа местного самоуправления (председателю комиссии по ЧС и ОПБ) для принятия решения;

о порядке подготовки и сроках представления донесений вышестоящим органам управления и об осуществлении информационного обмена с взаимодействующими органами;

о подготовке решения, порядке разработки планирующих и других документов и своевременном доведении задач до подчиненных;

об организации контроля и оказании помощи подчиненным в выполнении поставленных задач.

Непосредственную ответственность за безопасное функционирование подведомственных объектов экономики, организацию оповещения производственного персонала, территориальных органов управления ГОЧС и населения, проживающего в зонах ответственности объектов, об угрозе или возникновении аварий (вторичные факторы) на производствах несут соответствующие министерства, ведомства, организации и объекты экономики.

Силы РСЧС постоянной готовности и другие силы, предназначенные для экстренных действий, с получением распоряжения (сигнала) в установленные планом сроки убывают в район предполагаемой ЧС. Остальные силы с получением распоряжения приводят себя в готовность к выдвижению и предстоящим действиям, пополняют запасы материальных и других средств.

Руководитель органа местного самоуправления (председатель комиссии по ЧС и ОПБ) перед принятием решения обязан:

уяснить задачу и оценить сложившуюся обстановку, отдать необходимые распоряжения по принятию экстренных мер;

привести в готовность (если не приводились ранее) комиссию по ЧС и ОПБ, оперативную группу, аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, органы управления и необходимые силы, установить порядок их действий и режим работы;

информировать членов комиссии по ЧС и ОПБ, начальников органов управления, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, других должностных лиц о сложившейся обстановке и предстоящих действиях;

поставить задачу по организации управления в районе ЧС с развертыванием оперативной группы, сил РСЧС и других привлекаемых сил, определить порядок их выдвижения (перелета, перевозки), сроки прибытия и развертывания;

доложить о факте ЧС и принимаемых экстренных мерах вышестоящим организациям (председателю комиссии по ЧС и ОПБ) и информировать взаимодействующие и соседние органы управления;

поставить задачи перед комиссией по ЧС и ОПБ, органами управления ГОЧС, аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями по подготовке необходимых справок, расчетов и предложений для принятия решения;

отдать указания по организации разведки, наблюдения и лабораторного контроля;

поставить задачи перед подчиненными.

Выработка решения руководителем органа местного самоуправления (председателем комиссии по ЧС и ОПБ) производится в определенной типовой последовательности.

В результате уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов председатель комиссии по ЧС и ОПБ определяет:

замысел действий;

задачи подчиненным силам РСЧС и другим привлекаемым силам, эвакуационной комиссии, аварийно-спасательным службам и аварийно-спасательным формированиям;

основные вопросы взаимодействия;

организацию управления;

задачи по видам обеспечения.

Уяснение задачи (предстоящих действий) производится в соответствии с учетом обстановки, прогнозирования ее последствий, планом действий и указаниями старшего начальника.

Уясняя задачу, руководитель органа местного самоуправления (председатель комиссии по ЧС и ОПБ) должен понять основную цель предстоящих действий подчиненных ему сил и замысел старшего начальника, задачи, которые могут выполнять ведомственные органы управления, их силы, а также силы федерального и других органов.

На основе уяснения задачи он производит расчет времени, определяет метод и режим работы комиссии по ЧС и ОПБ и других органов управления.

После уяснения задачи руководитель органа местного самоуправления (председатель комиссии по ЧС и ОПБ), с привлечением необходимых ему должностных лиц и их заслушиванием, приступает к оценке обстановки, определению замысла и принятию решения.

При оценке обстановки он рассматривает:

обстановку в зоне бедствия, возможное ее развитие и ожидаемые последствия;

состав, размещение и состояние сил РСЧС, взаимодействующих сил, их укомплектованность и обеспеченность;

наиболее важные объекты экономики (районы бедствия), где необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации ЧС;

возможную обстановку при действии вторичных факторов (затопление и разрушение потенциально опасных объектов);

ориентировочный объем предстоящих работ и первоочередные мероприятия по защите населения.

Замысел действий определяется одновременно с оценкой обстановки, при этом:

делаются выводы на основе оценки характера ЧС, возможных последствий, состояния и обеспеченности сил РСЧС;

определяется цель предстоящих действий;

выявляются районы (объекты) сосредоточения основных усилий по ликвидации ЧС;

определяются способы проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ;

определяются группировка сил, которую необходимо создать в районе ЧС, и порядок ее построения.

В решении руководителя органа местного самоуправления (председателя комиссии по ЧС и ОПБ) указываются:

краткие выводы, полученные на основе оценки обстановки;

объем и характер предстоящих задач;

последовательность и сроки выполнения задач;

состав сил, привлекаемых к ликвидации ЧС;

порядок обеспечения, организация взаимодействия и управления.

Последовательность действий органов управления

и сил РСЧС при угрозе ЧС

При угрозе возникновения ЧС алгоритм действий выглядит следующим образом:

оценка сложившейся обстановки;

прогнозирование возможного развития обстановки;

подготовка данных для принятия решения руководителем органа местного самоуправления;

принятие решения о проведении комплекса организационных, инженерно-технических и других мероприятий по предупреждению ЧС или уменьшению ее воздействия на население, объекты экономики и окружающую природную среду.

Органы управления и силы РСЧС частично или полностью приводятся в готовность и выполняют мероприятия, предусмотренные планом действий для данного режима функционирования.

Органы управления:

оценивают сложившуюся обстановку и возможные последствия при возникновении ЧС, прогнозируют ее развитие;

уточняют задачи органам наблюдения и лабораторного контроля, общей и специальной разведки;

проверяют готовность органов управления, оперативных групп, сил постоянной готовности и других сил, предназначенных для экстренных действий, отдают необходимые распоряжения;

при необходимости высылают оперативную группу в район ожидаемой ЧС для организации управления и проведения мероприятий по предотвращению ЧС или уменьшению возможного ущерба;

уточняют вопросы взаимодействия, состав выделяемых сил, их укомплектованность, возможные пункты дислокации, объекты, районы предстоящих действий;

готовят предложения по созданию группировки сил РСЧС в районе возможной ЧС, организации управления и мер обеспечения;

разрабатывают (уточняют) план сосредоточения сил в районе опасности, определяют маршруты их выдвижения, районы сосредоточения, сроки прибытия и готовности;

организуют работу по достижению слаженности действий (при наличии времени) органов управления и сил, привлекаемых к решению предстоящих задач, путем проведения с ними специальных занятий и тренировок;

докладывают старшим органам управления об обстановке, принятом решении и проводимых мероприятиях.

Последовательность и сроки проведения мероприятий определяет руководитель органа местного самоуправления (председатель комиссии по ЧС и ОПБ) в своем решении.

Комиссия по ЧС и ОПБ совместно с другими органами управления разрабатывает и докладывает руководителю органа местного самоуправления (председателю комиссии по ЧС и ОПБ) предложения по решению, которые включают в себя:

краткие выводы, полученные на основе оценки обстановки;

объем возможных спасательных и других неотложных работ, очередность их проведения;

состав имеющихся сил и средств, предложения по их распределению и использованию;

задачи для создаваемых группировок сил по направлениям их действий и объектам работ;

порядок обеспечения проводимых мероприятий, действий сил РСЧС и других привлекаемых сил;

порядок организации взаимодействия и управления.

Последовательность действий органов управления

и сил РСЧС при проведении аварийно-спасательных

и других неотложных работ

С прибытием в район ЧС начальник органа управления ГОЧС (оперативной группы):

развертывает работу, устанавливает связь с органами управления, действующими в районе ЧС, и вышестоящим органом (комиссией по ЧС и ОПБ);

осуществляет сбор начальников подчиненных и взаимодействующих органов управления, развернутых в районе ЧС, уточняет обстановку, состав сил, план действий, заслушивает доклады и предложения по ликвидации ЧС;

обеспечивает своевременность доведения задач до подчиненных и взаимодействующих органов управления;

организует постоянный информационный обмен по обстановке, принимаемым мерам.

К исходу первого и каждого последующего дня проведения работ начальник органа управления организует сбор и обобщение данных об обстановке, уточняет объем выполненных аварийно-спасательных и других неотложных работ, готовит предложения руководителю органа местного самоуправления (председателю комиссии по ЧС и ОПБ) для принятия решения по действию на следующие сутки, представляет доклады и донесения вышестоящему органу управления в соответствии с табелем срочных донесений.

Комиссия по ЧС и ОПБ в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ:

поддерживает устойчивую связь с вышестоящими, подчиненными органами управления, оперативными группами, развернутыми в районе ЧС, а также с соседними муниципальными образованиями;

осуществляет сбор данных, анализ и оценку обстановки, докладывает начальникам расчеты, выводы и предложения;

осуществляет оценку объема и характера предстоящих работ, ведет учет их выполнения;

вносит уточнения в разработанные планы и доводит задачи до подчиненных и взаимодействующих органов управления, контролирует правильность и своевременность их выполнения;

обеспечивает повседневную деятельность руководителя органа местного самоуправления (председателя комиссии по ЧС и ОПБ) по организации и руководству проводимыми работами;

своевременно докладывает в вышестоящий орган управления о принятых решениях, поставленных задачах и их выполнении.

Рекомендации по организации и осуществлению мероприятий

по гражданской обороне

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований в области гражданской обороны самостоятельно:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне в сельском поселении ответственным должностным лицам, уполномоченным на ведение данной работы, необходимо разработать и согласовать с территориальным органом МЧС России следующие организационно-планирующие документы:

План действий сельского поселения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая приложения:

— выписку из плана эвакуации сельского поселения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

— выписку из календарного плана основных мероприятий.

План гражданской обороны и защиты населения сельского поселения и приложения:

— выписка из плана эвакуации сельского поселения;

— выписка из плана укрытия сельского населения;

— план выдачи средств индивидуальной защиты;

— состав аварийно-спасательного формирования (далее — АСФ) на добровольной основе сельского поселения и их штатная и техническая укомплектованность.

Приказ руководителя местного органа самоуправления по гражданской обороне.

Приказ об итогах прошедшего года и задачах сельского поселения на новый учебный год, включающий в себя создание учебных групп, назначение руководителей занятий сельского поселения, итоги работы в минувшем году и задачи обучения на следующий год, с приложениями:

— тематикой занятий и тренировок для сельского поселения на год;

— перечнем учебных групп и руководителей занятий сельского поселения на год;

— планом подготовки руководящего состава сельского поселения;

— расписанием занятий по ГО и ЧС с руководителями сельского поселения.

План сельского поселения с размещением объектов коллективной защиты сельского населения (ПРУ, подвалов и др.).

Отрабатываются функциональные обязанности:

— руководителя органа местного самоуправления;

— работника, уполномоченного для решения задач в области ГО;

— руководителя аварийно-спасательного формирования на добровольной основе;

— работника, ответственного за прием и выдачу средств индивидуальной защиты населению сельского поселения.

Отрабатываются схемы оповещения:

— личного состава аварийно-спасательного формирования на добровольной основе;

— ответственных должностных лиц пункта выдачи средств индивидуальной защиты;

— неработающего населения сельского поселения.

Отрабатывается документация:

— пункта выдачи средств индивидуальной защиты;

— по обучению населения сельского поселения;

— по эвакуации населения сельского поселения;

— по разработке тренировок, занятий и планы-конспекты занятий;

— графики приведения в готовность защитных сооружений (ПРУ, подвалов и др.).

Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне в муниципальном районе органу управления, специально уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, необходимо разработать и согласовать с территориальным органом МЧС России следующие организационно-планирующие документы:

План действий муниципального района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая приложения:

— выписку из плана эвакуации муниципального района в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

— выписку из календарного плана основных мероприятий.

План гражданской обороны и защиты населения муниципального района и приложения:

— выписка из плана эвакуации муниципального района;

— выписка из плана укрытия муниципального района;

— план выдачи средств индивидуальной защиты;

— состав пожарно-спасательного формирования или аварийно-спасательного формирования на добровольной основе муниципального района и их штатная и техническая укомплектованность.

Приказ руководителя местного органа самоуправления муниципального района по гражданской обороне.

Приказ об итогах прошедшего года и задачах муниципального района на новый учебный год, включающий в себя создание учебных групп, назначение руководителей занятий, итоги работы в минувшем году и задачи обучения на следующий год, с приложениями:

— тематикой занятий и тренировок для муниципального района на год;

— перечнем учебных групп и руководителей занятий муниципального района на год;

— планом подготовки руководящего и начальствующего состава муниципального района;

— расписанием занятий по ГО и ЧС с руководителями муниципального района.

План муниципального района с размещением объектов коллективной защиты (ПРУ, подвалов и др.).

Отрабатываются функциональные обязанности:

— руководителя органа местного самоуправления;

— работников органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

— руководителя пожарно-спасательного формирования или аварийно-спасательного формирования на добровольной основе;

— работников, ответственных за прием и выдачу средств индивидуальной защиты (начальников пунктов выдачи СИЗ) населению муниципального района.

Отрабатываются схемы оповещения:

— личного состава пожарно-спасательного формирования или аварийно-спасательного формирования на добровольной основе;

— ответственных должностных лиц пункта выдачи средств индивидуальной защиты;

— неработающего населения сельского поселения.

Отрабатывается документация:

— о пунктах выдачи средств индивидуальной защиты;

— по проведению обучения личного состава АСФ на добровольной основе;

— по обучению населения муниципального района;

— по эвакуации населения муниципального района;

— по разработке учений, тренировок, занятий и планы-конспекты занятий;

— графики приведения в готовность защитных сооружений (ПРУ, подвалов и др.) муниципального района.

Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне в городском округе органу управления, специально уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, необходимо разработать и согласовать с территориальным органом МЧС России следующие организационно-планирующие документы:

План действий городского округа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая приложения:

— выписку из плана эвакуации городского округа в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

— выписку из календарного плана основных мероприятий.

План гражданской обороны и защиты населения городского округа и приложения:

— выписка из плана эвакуации городского округа;

— выписка из плана укрытия городского округа;

— план выдачи средств индивидуальной защиты;

— состав нештатных аварийно-спасательных формирований (далее — НАСФ) (территориальных и объектовых) на территории городского округа и их штатная и техническая укомплектованность.

Приказ руководителя местного органа самоуправления городского округа по гражданской обороне.

Приказ об итогах прошедшего года и задачах городского округа на новый учебный год, включающий в себя создание учебных групп, назначение руководителей занятий, итоги работы в минувшем году и задачи обучения на следующий год, с приложениями:

— тематикой занятий и тренировок для городского округа на год;

— перечнем учебных групп и руководителей занятий городского округа на год;

— планом подготовки руководящего и начальствующего состава городского округа;

— расписанием занятий по ГО и ЧС с руководителями городского округа.

План городского округа с размещением объектов коллективной защиты (ПРУ, ЗС, подвалов и др.).

Отрабатываются функциональные обязанности:

— руководителя органа местного самоуправления;

— работников органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

— руководителей и начальствующего состава НАСФ (территориальных и объектовых);

— личного состава НАСФ;

— начальников пунктов выдачи СИЗ.

Отрабатываются схемы оповещения:

— органа местного самоуправления, органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, руководителей организаций, на которых функционируют НАСФ, и начальников территориальных НАСФ;

— начальников и ответственных должностных лиц пунктов выдачи средств индивидуальной защиты;

— неработающего населения городского округа.

Отрабатывается документация:

— — о пунктах выдачи средств индивидуальной защиты;

— по проведению обучения личного состава НАСФ;

— привлечения по планам взаимодействия НАСФ (территориальных и объектовых) к ликвидации ЧС;

— по обучению рабочих и служащих, не вошедших в формирования;

— по эвакуации и рассредоточению рабочих и служащих, населения городского округа;

— по разработке учений, тренировок, занятий и планы-конспекты занятий;

— графики приведения в готовность защитных сооружений гражданской обороны (убежищ, ПРУ, подвалов и др.) городского округа.

3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Организация обеспечения первичных мер пожарной безопасности

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности предусматривает:

муниципальное правовое регулирование вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения в области пожарной безопасности;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований и объектов муниципальной собственности, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории (в том числе организация и осуществление мер по защите от пожаров лесных массивов и торфяников, создание условий и проведение мероприятий по тушению лесных и торфяных пожаров, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, организация работ по содержанию в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, составление перспективных программ строительства пожарных депо, обеспечение пожарной безопасности жилого муниципального фонда и нежилых помещений);

разработку, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность (в том числе на содержание муниципальной и добровольной пожарной охраны, закупку пожарно-технической продукции, разработку и организацию выполнения целевых программ);

создание, реорганизацию и ликвидацию подразделений муниципальной пожарной охраны, установление численности этих подразделений и контроль за ее деятельностью;

установление порядка привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования;

осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности на соответствующих территориях, установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, установление на время его действия дополнительных требований пожарной безопасности, согласованных с противопожарной службой субъекта Российской Федерации;

осуществление контроля за градостроительной деятельностью, соблюдением требований пожарной безопасности при планировке и застройке территорий поселения;

муниципальное дорожное строительство, содержание дорог местного значения в границах поселения и обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

телефонизацию поселений;

организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

определение порядка и осуществление информирования населения о принятых органами местного самоуправления решениях по обеспечению пожарной безопасности;

осуществление социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе участия населения в борьбе с пожарами;

осуществление мер по правовой и социальной защите работников муниципальной пожарной охраны и членов их семей;

организацию тушения пожаров в границах городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов, а также организаций, находящихся в муниципальной собственности, в том числе разработку и утверждение планов привлечения сил и средств для тушения пожаров;

организацию взаимодействия муниципальных образований по привлечению сил и средств для тушения пожаров на межселенных территориях;

утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создаются объектовые подразделения муниципальной пожарной охраны;

установление формы одежды и знаков отличия для работников муниципальной пожарной охраны;

размещение муниципального заказа на обеспечение пожарной безопасности;

организацию муниципального контроля за соответствием жилых зданий, находящихся в муниципальной собственности, требованиям пожарной безопасности;

создание условий для прохождения гражданами альтернативной гражданской службы в подразделениях муниципальной пожарной охраны.

Первичные меры пожарной безопасности необходимо осуществлять с привлечением населения к их проведению в порядке, устанавливаемом правовыми актами органов местного самоуправления для выполнения социально значимых работ в области пожарной безопасности.

Создание муниципальной и добровольной пожарной охраны,

привлечение сил и средств

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, к основным видам пожарной охраны относятся:

государственная противопожарная служба;

муниципальная пожарная охрана;

ведомственная пожарная охрана;

частная пожарная охрана;

добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

организация и осуществление профилактики пожаров;

спасение людей и имущества при пожарах;

организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

Муниципальные подразделения пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению руководителя органа местного самоуправления (форма постановления главы муниципального образования об утверждении Положения о деятельности подразделений муниципальной пожарной охраны — Приложение N 3), целесообразно на базе подразделений противопожарной службы создание единой пожарно-спасательной службы, способной комплексно реагировать на различные деструктивные события и чрезвычайные ситуации любого характера и масштаба. В табл. 1 представлен вариант нормирования общего количества технических и кадровых ресурсов подразделений пожарно-спасательной службы в поселениях в зависимости от численности населения и площади территории населенного пункта.

Таблица 1

ПРОЕКТ НОРМАТИВОВ ОСНОВНЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ

ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

┌───┬───────┬───────┬───┬──────────────────┬─────┬──────────────────────┬──────────┐
│ N │Насе-  │S "1", │ N │  Количество ОПСА │Р "3"│  Численность л/с по  │Общая чис-│
│п/п│ление, │кв. км │"2"│     по видам     │     │     должностям "4"   │ленность, │
│   │тыс.   │       │   │                  │     │                      │л/с "5"   │
│   │чел.   │       │   ├─────┬──┬───┬─────┤     ├──┬──┬──┬───┬──┬───┬──┼──┬───┬───┤
│   │       │       │   │ ОПА │СА│АПП│ ОПА │     │ПМ│ВС│ПС│ст.│КО│ПНК│НК│R1│R2 │R3 │
│   │       │       │   │ "6" │  │   │ "7" │     │  │  │  │ПС │  │   │  │  │   │   │
├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──┴───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│1  │до 3   │" 20   │1  │1    │1     │1    │3    │1 │2 │2 │1  │- │-  │1 │7 │28 │21 │
│   │       │"8"    │   │     │      │     │     │  │  │  │   │  │   │  │  │   │   │
├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──────┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│2  │3 - 5  │" 20   │1  │1    │1     │1    │3    │1 │2 │2 │-  │1 │-  │1 │7 │28 │21 │
├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──────┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│3  │5 - 10 │" 20   │1  │2    │1     │1    │4    │1 │3 │5 │2  │1 │-  │1 │13│52 │39 │
├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──┬───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│4  │10 - 25│" 20   │1  │2 - 3│1 │1  │1    │5 - 6│1 │4 │8 │2  │1 │1  │1 │18│72 │54 │
├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│5  │25 - 50│" 20   │2  │4    │2 │1  │1 - 2│8 - 9│2 │5 │12│3  │2 │1  │2 │27│108│81 │
├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│6  │50 -   │" 20   │2  │5    │2 │2  │2    │11   │2 │7 │15│4  │2 │2  │2 │34│136│102│
│   │100    ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│   │       │20 - 40│3  │5    │2 │2  │3    │12   │2 │7 │15│4  │2 │2  │2 │34│136│102│
├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│7  │100 -  │20 - 40│3  │6    │3 │2  │2    │13   │3 │8 │18│3  │3 │3  │3 │41│164│123│
│   │150    ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│   │       │40 - 60│3  │6    │3 │3  │3    │15   │3 │9 │18│3  │3 │3  │3 │42│168│126│
├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│8  │150 -  │20 - 40│4  │7    │3 │3  │3    │16   │3 │10│20│6  │3 │3  │3 │48│192│144│
│   │200    ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│   │       │40 - 60│4  │7    │4 │3  │3    │17   │4 │10│20│6  │3 │3  │3 │49│196│147│
│   │       ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│   │       │60 - 80│5  │8    │4 │3  │4    │19   │4 │11│24│4  │4 │4  │4 │55│220│165│
├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│9  │200 -  │40 - 60│5  │8    │5 │3  │4    │20   │5 │11│24│4  │4 │4  │4 │56│224│168│
│   │300    ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│   │       │60 - 80│5  │9    │5 │4  │4    │22   │5 │13│25│5  │5 │5  │5 │63│252│189│
│   │       ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│   │       │80 -   │6  │10   │6 │4  │5    │25   │6 │14│27│5  │6 │6  │6 │70│280│210│
│   │       │100    │   │     │  │   │     │     │  │  │  │   │  │   │  │  │   │   │
├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│10 │300 -  │40 - 60│6  │10   │6 │4  │5    │25   │6 │14│27│5  │6 │6  │6 │70│280│210│
│   │400    ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│   │       │60 - 80│7  │11   │6 │4  │5    │26   │6 │16│30│6  │6 │6  │6 │76│304│228│
│   │       ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│   │       │80 -   │8  │12   │6 │5  │5    │28   │6 │17│36│6  │6 │6  │6 │83│332│249│
│   │       │100    │   │     │  │   │     │     │  │  │  │   │  │   │  │  │   │   │
│   │       ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤
│   │       │100 -  │9  │12   │7 │6  │6    │31   │7 │18│36│6  │6 │6  │6 │85│340│255│
│   │       │120    │   │     │  │   │     │     │  │  │  │   │  │   │  │  │   │   │
└───┴───────┴───────┴───┴─────┴──┴───┴─────┴─────┴──┴──┴──┴───┴──┴───┴──┴──┴───┴───┘

———————————

«1» S — площадь территории города (населенного пункта).

«2» N — количество пожарно-спасательных депо.

«3» Р — общая численность пожарно-спасательных автомобилей (боевой расчет + резерв).

«4» Численность личного состава по должностям: ПМ — парамедик; ВС — водитель-спасатель; ПС — пожарный-спасатель; ст. ПС — старший пожарный-спасатель; КО — командир отделения; ПНК — помощник начальника караула; НК — начальник караула.

«5» Общая численность личного состава: R1 — количество личного состава, находящегося на круглосуточном боевом дежурстве на основных пожарно-спасательных автомобилях; R2 — общая численность личного состава на основных пожарно-спасательных автомобилях МПСС при 4-сменном графике дежурства; R3 — общая численность личного состава на основных пожарно-спасательных автомобилях МПСС при 3-сменном графике дежурства.

«6» ОПА — количество основных пожарных автомобилей в боевом расчете.

«7» ОПА — количество основных пожарных автомобилей в резерве;

«8» При непопадании города ни в одну из представленных категорий работает правило ближайшего соседа.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ добровольная пожарная охрана — форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.

Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется органами местного самоуправления за счет собственных средств.

В каждом муниципальном образовании (включая сельские поселения) должны быть созданы добровольные пожарно-спасательные формирования, укомплектованность которых техническими и кадровыми ресурсами должна, в первую очередь, зависеть от расстояния до ближайшего места дислокации подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации или муниципальной пожарной охраны и состояния подъездных дорог к поселениям муниципального образования, защищаемым добровольной пожарной охраной. Порядок создания подразделений добровольной пожарной охраны на территории муниципальных образований, а также регистрации добровольных пожарных указан в приложении N 4 (не приводится). В табл. 2 представлены оценочные нормативы укомплектования добровольных пожарно-спасательных формирований техникой и личным составом в сельских муниципальных образованиях.

Таблица 2

ОЦЕНОЧНЫЕ НОРМАТИВЫ УКОМПЛЕКТОВАНИЯ ДОБРОВОЛЬНЫХ

ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ ТЕХНИКОЙ И ЛИЧНЫМ

СОСТАВОМ В СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

┌───┬──────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ N │ Ресурсы  │     Удаленность сельского муниципального образования от ближайшего    │
│п/п│          │  подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации   │
│   │          │  или муниципальной пожарной охраны (км) и состояние подъездных дорог  │
│   │          ├─────────────────────────┬──────────────────────┬──────────────────────┤
│   │          │твердое дорожное покрытие│     прочие дороги    │ отсутствие подъезда  │
│   │          │                         │                      │к сельским поселениям │
│   │          ├───┬────┬─────┬─────┬────┼───┬───┬────┬────┬────┼───┬───┬────┬────┬────┤
│   │          │" 5│5 - │10 - │20 - │" 30│" 5│5 -│10 -│20 -│" 30│" 5│5 -│10 -│20 -│" 30│
│   │          │   │ 10 │ 20  │ 30  │    │   │10 │ 20 │ 30 │    │   │10 │ 20 │ 30 │    │
├───┼──────────┼───┼────┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┤
│1  │Необходи- │1  │2   │2    │3    │3   │2  │2  │3   │3   │4   │2  │3  │4   │4   │4   │
│   │мое число │"1"│    │     │     │    │   │   │    │    │    │   │   │    │    │    │
│   │доброволь-│   │    │     │     │    │   │   │    │    │    │   │   │    │    │    │
│   │ных пожар-│   │    │     │     │    │   │   │    │    │    │   │   │    │    │    │
│   │ных-спаса-│   │    │     │     │    │   │   │    │    │    │   │   │    │    │    │
│   │телей (на │   │    │     │     │    │   │   │    │    │    │   │   │    │    │    │
│   │дежурстве)│   │    │     │     │    │   │   │    │    │    │   │   │    │    │    │
│   │на сель-  │   │    │     │     │    │   │   │    │    │    │   │   │    │    │    │
│   │ское муни-│   │    │     │     │    │   │   │    │    │    │   │   │    │    │    │
│   │ципальное │   │    │     │     │    │   │   │    │    │    │   │   │    │    │    │
│   │образова- │   │    │     │     │    │   │   │    │    │    │   │   │    │    │    │
│   │ние       │   │    │     │     │    │   │   │    │    │    │   │   │    │    │    │
├───┼──────────┼───┼────┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┤
│2  │Тип и     │-  │м   │тр   │АЦ   │АЦ, │м  │тр,│АЦ, │АЦ, │АЦ, │м  │тр,│АЦ, │АЦ, │АЦ, │
│   │количество│   │"2" │"3", │"4", │тр, │   │м  │тр  │тр, │тр, │   │м  │тр, │тр, │тр, │
│   │пожарно-  │   │    │м    │тр   │м   │   │   │    │м   │м   │   │   │м   │м   │м   │
│   │спасатель-│   │    │     │     │    │   │   │    │    │    │   │   │    │    │    │
│   │ной техни-│   │    │     │     │    │   │   │    │    │    │   │   │    │    │    │
│   │ки на     │   │    │     │     │    │   │   │    │    │    │   │   │    │    │    │
│   │сельское  │   │    │     │     │    │   │   │    │    │    │   │   │    │    │    │
│   │муници-   │   │    │     │     │    │   │   │    │    │    │   │   │    │    │    │
│   │пальное   │   │    │     │     │    │   │   │    │    │    │   │   │    │    │    │
│   │образова- │   │    │     │     │    │   │   │    │    │    │   │   │    │    │    │
│   │ние       │   │    │     │     │    │   │   │    │    │    │   │   │    │    │    │
└───┴──────────┴───┴────┴─────┴─────┴────┴───┴───┴────┴────┴────┴───┴───┴────┴────┴────┘

———————————

«1» В таблице представлены значения, полученные методом экспертных оценок.

«2» м — мотопомпа.

«3» тр — трактор с бочкой.

«4» АЦ — автоцистерна.

Организацию служебной деятельности муниципальной пожарной охраны целесообразно проводить в соответствии с нормативными правовыми актами, применяемыми в системе Государственной противопожарной службы МЧС России.

Для определения численности личного состава муниципальной пожарной охраны, создаваемой в муниципальном образовании, предлагаем методику расчета, основанную на оценке соотношения площади обслуживаемой территории муниципального образования и численности проживающего на данной территории населения.

Исходя из тактических возможностей создаваемых подразделений муниципальной пожарной охраны, предлагаем определять численность из расчета: 1 ед. личного состава муниципальной пожарной охраны на 200 чел. населения населенных пунктов, расположенных в радиусе 12 км.

В создаваемых подразделениях муниципальной пожарной охраны организуется круглосуточное дежурство личного состава с использованием пожарной техники. Для обеспечения боевой готовности подразделения муниципальной пожарной охраны, с учетом минимального количества личного состава — 5 чел., предлагаем организовать дежурство одного водителя круглосуточно и одного водителя на 8-часовой рабочий день.

Обеспечение муниципальных пожарных специальной формой одежды и пожарно-техническим вооружением предлагаем осуществлять согласно действующим нормам.

Подразделение обеспечивается телефонной и радиосвязью.

Организация порядка привлечения сил и средств подразделений

муниципальной пожарной охраны для тушения пожаров

на местном уровне

Порядок привлечения сил и средств муниципальной пожарной охраны для тушения пожаров на территории соответствующего муниципального образования осуществляется на основании расписаний выездов (планов привлечения сил и средств) [далее — расписание (план)].

Расписание (план) утверждается постановлением органа местного самоуправления.

К тушению пожаров привлекаются другие виды пожарных формирований (ведомственная, добровольная, частная), дислоцирующихся на территории муниципального образования. На основании заключенных соглашений целесообразно закрепить минимально допустимое количество ресурсов противопожарной службы субъекта Российской Федерации и муниципальной противопожарной службы в муниципальных образованиях в зависимости от численности населения и площади территории муниципального образования с учетом параметров оперативной деятельности противопожарной службы. В табл. 3 приведен вариант нормирования минимально допустимого количества сил и средств противопожарной службы субъекта Российской Федерации в муниципальных образованиях.

Таблица 3

НОРМИРОВАНИЕ МИНИМАЛЬНО ДОПУСТИМОГО КОЛИЧЕСТВА ТЕХНИЧЕСКИХ

И КАДРОВЫХ РЕСУРСОВ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

┌────────┬──────────┬────────────┬────────────┬──────────────────┐
│Числен- │Количество│ Количество │ Количество │    Численность   │
│ность   │ депо, R  │  основных  │специальных │ личного состава, │
│населе- │          │  пожарных  │ пожарных   │ находящегося на  │
│ния, N, │          │автомобилей,│автомобилей,│ боевом дежурстве,│
│тыс.    │          │     К      │    К       │    К   , чел.    │
│чел.    │          │      опа   │     спа    │     л/с          │
├────────┼──────────┼────────────┼────────────┼──────────────────┤
│" 25    │1         │2/1 - 2 "2" │1 "3"       │10                │
├────────┼──────────┼────────────┼────────────┼──────────────────┤
│25 - 50 │1 - 2 "1" │2 - 4 "1"/2 │1           │12 - 18           │
├────────┼──────────┼────────────┼────────────┼──────────────────┤
│50 - 100│2 - 3     │4 - 6/4     │1 - 2       │18 - 25           │
├────────┼──────────┼────────────┼────────────┼──────────────────┤
│" 100   │3 - 4     │6 - 8/6     │2           │25 - 35           │
└────────┴──────────┴────────────┴────────────┴──────────────────┘

———————————

«1» Нижнее значение соответствует нижней границе численности населения, верхнее — верхней границе (при определении минимально допустимого количества ресурсов противопожарной службы субъекта Российской Федерации учитывается также площадь территории муниципального образования).

«2» В числителе количество основных пожарных автомобилей в боевом расчете, в знаменателе — количество основных пожарных автомобилей в резерве.

«3» В случае наличия зданий высотой 3 и более этажей.

Разработка расписания (плана) включает в себя:

определение перечня объектов муниципального образования, тушение пожаров на которых требует привлечения дополнительных сил и средств пожарной охраны;

предварительное планирование действий по тушению пожаров в населенных пунктах и в организациях, расположенных на территории муниципального образования;

определение количества дополнительных сил и средств пожарной охраны, необходимых для тушения пожаров;

разработку мероприятий по обеспечению передислокации сил и средств (доставка пожарной и приспособленной техники) пожарной охраны муниципального образования для тушения пожаров в населенных пунктах, не имеющих транспортных сообщений.

Оперативное взаимодействие при тушении пожаров между подразделениями противопожарной службы и службами жизнеобеспечения (скорая медицинская помощь, энергослужба, «Водоканал», ЖКХ и др.), а также правоохранительными органами муниципального образования осуществляется в соответствии с заключенными соглашениями.

Для ликвидации крупных пожаров, когда сил и средств подразделений муниципальной пожарной охраны недостаточно, задействуется план привлечения сил и средств подразделений противопожарной службы субъекта Российской Федерации на тушение пожаров, который утверждается постановлением администрации субъекта Российской Федерации.

Переработка расписаний выездов (планов привлечения сил и средств) проводится не реже одного раза в три года, а также при издании новых нормативных правовых актов в области организации пожаротушения, изменении организационно-штатной структуры, списочной численности личного состава, табеля положенности пожарной и специальной техники.

Корректировка проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Отработка расписаний выездов (планов привлечения сил и средств) осуществляется при проведении тактико-специальных учений и тренировок.

Проведение противопожарной пропаганды

и обучение населения мерам пожарной безопасности

Статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ определено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности на органы государственной власти, органы местного самоуправления возложены полномочия по проведению противопожарной пропаганды и обучению населения мерам пожарной безопасности.

Статья 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ определяет, что противопожарная пропаганда — это целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации.

В целях реализации положений Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ органами местного самоуправления организуется и обеспечивается проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности является одной из форм профилактики пожаров и гибели людей при них.

Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности по месту жительства осуществляется через:

тематические выставки, смотры, конференции, конкурсы;

средства печати — выпуск специальной литературы и рекламной продукции, листовок, памяток; публикации в газетах и журналах;

радио, телевидение, обучающие теле- и радиопередачи, кинофильмы, телефонные линии, встречи в редакциях;

устную агитацию — доклады, лекции, беседы;

средства наглядной агитации — аншлаги, плакаты, панно, иллюстрации, буклеты, альбомы, компьютерные технологии;

работу с творческими союзами (союз журналистов, союз художников, союз композиторов и т.д.) по пропаганде противопожарных знаний.

Еще одной формой противопожарной пропаганды могут быть сходы граждан, на которых также принимаются решения по вопросам обеспечения пожарной безопасности в границах муниципального образования.

Обучение учащихся средних общеобразовательных школ и воспитанников дошкольных учреждений мерам пожарной безопасности осуществляется посредством:

преподавания в рамках уроков ОБЖ;

тематических творческих конкурсов среди детей любой возрастной группы;

спортивных мероприятий по пожарно-прикладному спорту среди школьников и учащихся высших, средних специальных учебных заведений и учебных заведений начального профессионального образования;

экскурсий в пожарно-спасательные подразделения с показом техники и проведением открытого урока обеспечения безопасности жизни;

организации тематических утренников, КВН, тематических игр, викторин;

организации работы в летних оздоровительных лагерях;

создания дружин юных пожарных (ДЮП) (Приложение N 5);

оформления уголков пожарной безопасности.

Для организации работы по пропаганде мер пожарной безопасности, обучения населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального образования руководителем органа местного самоуправления соответствующим муниципальным нормативным актом назначается ответственное должностное лицо, определяется порядок контроля и учета работы, проводимой органами местного самоуправления поселений, городских округов, руководителями организаций, учреждений, учебных и дошкольных заведений независимо от формы собственности.

Должностное лицо органа местного самоуправления, ответственное за проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности, ведет всю необходимую документацию по планированию и учету работы, контролирует ее ведение руководителями органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций.

Органы местного самоуправления являются основными организаторами и исполнителями мероприятий по противопожарной пропаганде и обучению населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального образования.

Кроме этого, проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности может возлагаться на инструкторов пожарной профилактики.

На противопожарную пропаганду и обучение в местных бюджетах в обязательном порядке предусматриваются денежные средства.

Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности проводится на постоянной основе и непрерывно.

4. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ

НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ

Общая характеристика действий при угрозе затопления

В этих условиях основной задачей органов местного самоуправления и органов управления ГО ЧС всех уровней является предотвращение или минимизация ущерба от затопления, а также обеспечение защиты населения и объектов экономики.

Меры защиты от наводнений подразделяются на оперативные (срочные) и технические (предупредительные) (Приложение N 6).

Оперативные меры не решают в целом проблему защиты от наводнений и должны осуществляться в комплексе с техническими мерами.

Технические меры носят предупредительный характер и для их осуществления необходимо заблаговременное проектирование и строительство специальных сооружений, предполагающее значительные материальные затраты.

Заблаговременными (техническими) мерами борьбы с наводнениями являются:

регулирование стока в русле реки;

отвод паводковых вод;

регулирование поверхностного стока на водосбросах;

обвалование;

спрямление русел рек и дноуглубление;

строительство берегозащитных сооружений;

подсыпка застраиваемой территории;

ограничение строительства в зонах возможных затоплений и др.

Опыт осуществления указанных мероприятий по уменьшению последствий наводнений в России показывает, что наибольший экономический эффект и надежная защита пойменных территорий от наводнений могут быть достигнуты при использовании обширного комплекса мероприятий, сочетании активных методов защиты (регулирование водостока) с пассивными методами (обвалование, руслоуглубление и т.п.).

Выбор способов защиты зависит от ряда факторов: гидравлического режима водотока, рельефа местности, инженерно-геологических и гидрогеологических условий, наличия инженерных сооружений в русле и на пойме (плотины, дамбы, мосты, дороги, водозаборы и т.д.), расположения объектов экономики, подвергающихся затоплению.

Основными направлениями действий органов местного самоуправления и управлений по делам ГО и ЧС при угрозе затопления являются:

анализ обстановки, выявление источников и возможных сроков затопления;

прогнозирование видов (типов), сроков и масштабов возможного затопления;

планирование и подготовка комплекса типовых мероприятий по предупреждению затоплений;

планирование и подготовка к проведению аварийно-спасательных работ в зонах возможного затопления.

В период угрозы затопления в режиме повышенной готовности функционируют органы управления ГОЧС органов местного самоуправления.

Как правило, на всех указанных уровнях решением руководителей органов местного самоуправления создаются противопаводковые комиссии, председателями которых обычно назначаются первые заместители глав администраций.

Противопаводковые комиссии при угрозе возникновения затопления работают в дежурном режиме и проводят следующие мероприятия:

организуют круглосуточный контроль за паводковой обстановкой в зоне своей ответственности, используя посты Росгидромета и своих наблюдателей;

поддерживают постоянную связь и обмениваются информацией с комиссиями по чрезвычайным ситуациям и оперативными дежурными органов управления ГОЧС;

проводят учения (тренировки) по противопаводковой тематике и организуют обучение населения правилам поведения и действиям во время наводнений;

отправляют донесения в вышестоящие органы управления;

уточняют и корректируют планы противопаводковых мероприятий с учетом складывающейся обстановки;

решением руководителя органа местного самоуправления организуют круглосуточные дежурства спасательных сил и средств;

уточняют (предусматривают) места (районы) временного отселения пострадавших жителей из подтопленных (разрушенных) домов, организуют подготовку общественных зданий (школ, клубов и т.п.) или палаточных городков к размещению эвакуируемых;

предусматривают обеспечение эвакуируемого населения всем необходимым для жизни;

согласуют с территориальными органами МВД России и органами местного самоуправления порядок охраны имущества, оказавшегося в зоне затопления;

организуют круглосуточные дежурства по наблюдению за изменением уровня воды в источниках наводнения;

участвуют в организации и оборудовании объездных маршрутов транспорта взамен подтопленных участков дорог;

организуют (контролируют) укрепление имеющихся и сооружение новых дамб и обвалований;

организуют и поддерживают взаимодействие с органами управления Минобороны России, МВД России, территориальными управлениями (отделами) Росгидромета, территориальными подразделениями Всероссийской службы медицины катастроф.

Превентивные мероприятия в подготовительный период

В период весеннего половодья и паводков на реках противопаводковые комиссии должны предусмотреть выполнение следующих мероприятий:

определение границ и размеров (площади) зон затопления, количества административных районов, населенных пунктов, объектов экономики, площади сельскохозяйственных угодий, дорог, мостов, линий связи и электропередач, попадающих в зоны подтоплений и затоплений;

определение количества пострадавшего населения, а также временно отселяемых из зоны затопления;

определение разрушенных (аварийных) домов, построек и т.п.;

определение объемов откачки воды из затопленных сооружений;

определение количества голов погибших сельскохозяйственных животных;

определение местоположения и размеров сооружаемых дамб, запруд, обвалований, креплений откосов берегов, водоотводных каналов, ям (сифонов);

определение предварительного размера материального ущерба;

определение численности привлекаемых сил и средств (личного состава, техники и т.п.);

непосредственные мероприятия по защите населения.

В подготовительный период важную роль играет анализ обстановки и прогнозирование возможного затопления населенных пунктов.

Анализ обстановки предусматривает выявление возможных причин возникновения угрозы затопления населенных пунктов, среди которых могут быть названы половодье и паводок, а также факторы, способствующие возникновению затопления и подтопления. При этом разрабатываются сценарии развития ЧС, в результате которых:

существенно нарушаются условия жизнедеятельности людей на территории муниципального образования;

возможны человеческие жертвы или ущерб здоровью большого количества людей;

могут быть значительными материальные потери;

возможен значительный ущерб окружающей среде.

Выявление перечисленных вариантов ЧС, связанных с затоплением территорий, производится на основании:

статистических данных о наводнениях и данных многолетних наблюдений по данной территории;

изучения планов действий промышленных объектов в случае возникновения ЧС;

собственных оценок территориальных органов управления РСЧС.

По выявленным факторам, способствующим возникновению ЧС, а также вторичным факторам, представляющим угрозу населению и объектам экономики, производятся:

оценка вероятности возникновения ЧС;

оценка масштабов возможной ЧС.

Под масштабами (показателями масштабов) следует понимать:

количество погибших;

количество пострадавших;

величину материального ущерба;

объем мероприятий, связанных с эвакуацией населения;

затраты на ликвидацию ЧС и восстановительные работы;

косвенные потери (недовыпуск продукции, затраты на пособия, компенсационные выплаты, пенсии и т.д.) и др.

Оценка вероятности возникновения и масштабов ЧС, вызванных авариями на промышленных объектах, в системах жизнеобеспечения и т.д. вследствие воздействия вторичных факторов, производится администрацией соответствующих объектов.

Прогнозирование ЧС и оценку масштабов ЧС следует проводить с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов и методик, рекомендуемых МЧС России.

Типовой порядок планирования мероприятий по предупреждению ЧС, вызванных затоплениями, включает в себя:

выявление организаций, которые могут быть задействованы в организации и выполнении мероприятий по предупреждению ЧС;

разработку и технико-экономическое обоснование организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвращению или снижению риска возникновения ЧС;

разработку и технико-экономическое обоснование мероприятий по снижению тяжести последствий воздействия ЧС на население, объекты экономики и окружающую среду.

Разработанные планы согласовываются с заинтересованными органами и организациями, утверждаются соответствующими руководителями органов местного самоуправления и направляются исполнителям. Контроль за реализацией планов осуществляется органами местного самоуправления через территориальные органы управления РСЧС.

Особенности действий при угрозе затоплений, вызванных

авариями на гидротехнических сооружениях

Основными превентивными мероприятиями при угрозе затоплений, вызванных авариями на гидротехнических сооружениях, являются:

организация круглосуточного наблюдения за состоянием плотин, дамб, шлюзов, каналов, водосбросов и других гидротехнических сооружений (ГТС);

своевременное принятие мер по сработке водохранилищ, прудов и других водоемов ниже порогового водослива;

организация ремонтно-укрепительных работ на ГТС;

создание и поддержание в рабочем состоянии системы оповещения населения и руководителей объектов экономики о возможной аварии на ГТС и подготовке к эвакуации;

срочная эвакуация населения, сельскохозяйственных животных и наиболее ценного имущества из зон со временем добегания волны прорыва до 4 часов в районы временного отселения, расположенные на возвышенных местах.

В остальном органам управления РСЧС в данной ситуации следует руководствоваться типовым перечнем превентивных мероприятий при угрозе затоплений (Приложение N 6).

Подготовка и проведение спасательных работ.

Основные виды и особенности спасательных работ

Спасательные работы при ликвидации последствий наводнений, затоплений проводятся с целью спасения людей и подразделяются на четыре основных этапа:

обнаружение пострадавших;

обеспечение доступа спасателей и спасение пострадавших;

оказание первой медицинской помощи;

эвакуация пострадавших из зон опасности.

На каждом этапе выполняются определенные виды спасательных работ:

поиск пострадавших;

работы по деблокированию пострадавших;

оказание первой медицинской помощи;

транспортировка пострадавших из зон опасности (мест блокирования) на пункт сбора.

Главной особенностью спасательных работ в зонах с высоким уровнем воды является сложность обеспечения доступа спасателей к пострадавшим и их деблокирования.

Территорию зоны затопления для удобства управления работами, обеспечения четкого взаимодействия между спасательными подразделениями, как правило, разбивают на секторы, а сектор — на отдельные рабочие места.

По результатам оценки сведений об обстановке руководитель решает следующие организационно-технологические задачи:

— определяет возможность и необходимость усиления привлекаемых к работам сил и средств;

— определяет потребность в подразделениях различных типов;

— распределяет спасательные подразделения и технику по рабочим местам.

Возможности подразделений спасателей определяются на основании производительности применяемых технических средств, трудоемкости выполняемых технологических операций (процессов) и объемов предстоящих работ.

Потребность в спасательных подразделениях рассчитывают, исходя из объема работ, возможностей подразделений, а также заданных ограничений на продолжительность выполнения спасательных работ. Распределение подразделений по рабочим местам (секторам) осуществляют по результатам оценки потребности в этих подразделениях.

При распределении сил и средств для проведения спасательных работ в зонах с опасным уровнем воды целесообразно организовать следующие группы:

группа разведки и поиска пострадавших — на быстроходных плавсредствах (I вариант), на вертолетах (II вариант);

группа деблокирования и эвакуации пострадавших;

группа приема пострадавших и оказания им первой медицинской помощи.

При организации выполнения спасательных работ руководитель выбирает организационно-технологическую схему их ведения. Как правило, используются параллельная, последовательная и смешанная схемы организации спасательных работ.

При выборе способа (приема) деблокирования пострадавшего, а также для организации работ в зоне затопления необходимо учитывать следующие сведения:

время наступления физиологических изменений в организме пострадавшего в различное время года;

тип организационно-технологической схемы выполнения спасательных работ;

возможную продолжительность выполнения спасательных работ.

В табл. 4 определено время наступления физиологических изменений в организме человека при нахождении в воде в различное время года.

Таблица 4

ВРЕМЯ НАСТУПЛЕНИЯ ФИЗИОЛОГИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ В ОРГАНИЗМЕ

ПОСТРАДАВШЕГО В РАЗЛИЧНОЕ ВРЕМЯ ГОДА, В ЧАСАХ

┌────────────┬─────────────────────┬─────────────────────────────┐
│Температура │Время потери сознания│        Время смерти         │
│  воды, °С  │                     │                             │
├────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┤
│0           │0,25                 │0,25 - 1,0                   │
├────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┤
│10          │0,5 - 1,0            │1,0 - 2,0                    │
├────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┤
│15          │2,0 - 4,0            │6,0 - 8,0                    │
├────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┤
│20          │3,0 - 7,0            │Относительно безопасно       │
├────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┤
│25          │12,0                 │Относительно безопасно       │
├────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┤
│30          │70,0                 │72 - 75                      │
└────────────┴─────────────────────┴─────────────────────────────┘

Тип организационно-технологической схемы выбирается, исходя из принятой последовательности отработки рабочих мест (секторов), распределенных по группам в зависимости от применяемых технологий и объемов работ.

Прогнозируемая продолжительность выполнения спасательных работ не должна превышать допустимую продолжительность. В противном случае руководитель должен изменить схему организации работ, а при необходимости применить другие технологии для спасательных подразделений.

В зонах высокого уровня воды пострадавшие могут быть блокированы в следующих местах:

над поверхностью воды (деревья, верхние этажи зданий и сооружений);

на поверхности воды;

под водой (в затопленных помещениях и на дне).

В зависимости от месторасположения пострадавших и наличия сил и средств для их спасения могут быть использованы различные способы.

С целью спасения жизни пострадавших и приведения их в состояние, допускающее транспортировку, им оказывают первую медицинскую помощь.

При необходимости первая медицинская помощь оказывается на месте обнаружения пострадавших после обеспечения к ним доступа и извлечения из воды.

В случаях, не представляющих опасности для пострадавших, оказание первой медицинской помощи производится на пункте сбора после эвакуации за пределы зон опасности.

Эвакуацию пострадавших из мест блокирования осуществляют после обеспечения к ним доступа, деблокирования и оказания первой медицинской помощи.

Пострадавшие эвакуируются из мест блокирования в два этапа: из места блокирования в плавсредство и из него на пункт сбора пострадавших.

Для обеспечения высокой эффективности спасательных работ в зонах затопления различные их виды могут выполняться как последовательно, так и параллельно на разных участках работ.

Поиск пострадавших в зонах опасного уровня воды заключается в определении мест их расположения и состояния здоровья, определении возможных путей подхода спасателей и эвакуации пострадавших.

В зависимости от наличия соответствующих сил и средств поисковые работы проводятся следующими способами:

— сплошным визуальным обследованием зоны затопления разведгруппами на плавсредствах;

— облетом зоны затопления на вертолетах;

— по свидетельствам очевидцев и спасенных пострадавших.

При проведении поисковых мероприятий необходимо:

— обследовать всю зону затопления;

— определить и обозначить места нахождения пострадавших;

— определить состояние здоровья пострадавших, характер полученных травм и способы оказания первой медицинской помощи;

— определить пути извлечения пострадавших;

— устранить или ограничить воздействие на пострадавших вторичных поражающих факторов.

Деблокирование пострадавших при проведении спасательных работ (СР) в зонах затопления представляет собой комплекс мероприятий, проводимых для обеспечения доступа к пострадавшим, извлечения из мест блокирования, организации путей их эвакуации.

В зависимости от местонахождения пострадавших и технологии выполнения работы по деблокированию разделяются на три основных вида:

снятие пострадавших, находящихся над поверхностью воды (с деревьев, верхних этажей и крыш домов);

спасение пострадавших, находящихся на поверхности воды;

извлечение пострадавших, оказавшихся ниже уровня воды (в затопленных помещениях, на дне).

Деблокирование пострадавших с верхних этажей (уровней) затопленных зданий и сооружений, а также с деревьев и кустарников осуществляется различными способами:

— по сохранившимся или восстановленным лестничным маршам;

— с использованием спасательной веревки (пояса);

— с использованием лестницы-штурмовки;

— с применением канатных дорог;

— с применением спасательного рукава.

Спасение пострадавших перечисленными способами предполагает их погрузку в плавсредства с последующей эвакуацией в безопасное место.

Кроме этого, для снятия пострадавших с верхних этажей зданий могут быть использованы вертолеты, оборудованные специальными средствами.

Спасение пострадавших, находящихся на поверхности воды, производится следующими способами:

— подъем на борт плавсредства;

— буксировка спасателем вплавь;

— использование табельных и подручных спасательных средств.

Извлечение пострадавших из затопленных помещений и со дна представляет сложную задачу и может производиться способами:

— вплавь спасателями в аквалангах;

— деблокированием из затопленных помещений с последующей буксировкой к плавсредству.

Эвакуация пострадавших осуществляется двумя параллельными потоками:

— с поверхности воды и из-под воды на плавсредствах;

— с верхних этажей, деревьев, незатопленных территорий на вертолетах и плавсредствах.

Пострадавшие эвакуируются из мест блокирования в два этапа:

1-й этап — из мест блокирования на борт плавсредства;

2-й этап — с плавсредства на пункт сбора пострадавших.

При спасении большого количества пострадавших, находящихся в зоне затопления, эвакуация проводится в три этапа.

На первом этапе (например при спасении с поверхности воды) производится извлечение из воды, размещение пострадавших в наиболее безопасном незатопленном месте со свободным доступом к путям эвакуации; на втором этапе производится их погрузка на плавсредства; на третьем этапе (или параллельно) организуются пути и производится эвакуация на плавсредствах с этого участка на пункт сбора пострадавших.

В случае экстренных обстоятельств (быстрое повышение уровня воды, распространяющееся на незатопленные территории; опасность ухудшения метеорологической обстановки в зоне затопления) площадки для эвакуации могут быть оборудованы на крышах зданий и верхних сохранившихся этажах, а эвакуация проводится с использованием вертолетов или оборудованных канатных дорог на соседние здания или территории, находящиеся выше максимально возможного уровня подъема воды (сопки, холмы и т.д.).

При проведении эвакуации с верхних этажей затопленных зданий используются следующие способы:

— спуск с использованием спасательных рукавов;

— спуск с помощью спасательного пояса;

— спуск с помощью петли;

— спуск с помощью грудной перевязи;

— спуск пострадавших с помощью канатной дороги;

— подъем на борт вертолета.

Выбор способа и средств эвакуации пострадавших определяется:

— местонахождением людей;

— их физическим и моральным состоянием;

— набором и количеством средств у спасателей для проведения эвакуации;

— уровнем профессиональной подготовки спасателей, степенью внешней угрозы для пострадавших и спасателей.

Обеспечение безопасности на водных объектах

и организация спасения на водах

В целях обеспечения безопасности и охраны жизни людей на водных объектах, предотвращения чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления издается документ, в котором предусматривается:

1. Совместно с органами Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее — ГИМС) разработка и принятие Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории муниципального образования (Приложение N 7), определение меры ответственности физических и юридических лиц за невыполнение данных правил в соответствии с действующим законодательством. Назначение должностных лиц органов местного самоуправления, ответственных за обеспечение безопасности на водных объектах и участвующих совместно с надзорными органами в проверках по определению готовности к эксплуатации рекреационных зон на водоемах.

2. Разработка и согласование с территориальными органами МЧС России плана взаимодействия по обеспечению безопасности жизни людей на водных объектах, в котором следует отразить силы и средства, имеющиеся для предупреждения и ликвидации ЧС на акваториях, в местах массового отдыха людей, на переправах, в местах массового выхода рыбаков на лед и т.д., с учетом круглогодичного посещения указанных мест.

3. Проведение работы по установлению мест для массового отдыха, купания и занятия спортом на водных объектах (далее — «зоны рекреации») совместно с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, охраны природы, ГИМС.

Перед началом купального сезона дно водоема до границы плавания должно быть обследовано водолазами и очищено от водных растений, коряг, камней, стекла и др., иметь постепенный скат без уступов до глубины 1,75 м, при ширине полосы от берега не менее 15 м.

Площадь водного зеркала в месте купания при проточном водоеме должна обеспечивать не менее 5 кв. м на одного купающегося, а на непроточном водоеме — в 2 — 3 раза больше. На каждого человека должно приходиться не менее 2 кв. м площади пляжа. В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 м в секунду.

Зоны рекреации должны соответствовать санитарно-гигиеническим нормам и правилам перед началом и в период купального сезона.

4. Установление сроков купального сезона, продолжительность работы зон рекреации водных объектов. Разработка совместно с органами ГИМС плана мероприятий по обустройству мест массового отдыха населения у водных объектов.

5. Проведение мероприятий по обустройству мест массового отдыха. Руководителям предприятий, организаций и учреждений, частным лицам, имеющим базы отдыха с местами для купания на водных объектах, необходимо создавать ведомственные спасательные посты. На территории зоны рекреации, не далее 5 м от воды, через каждые 50 м должны выставляться щиты с навешенными на них спасательными кругами и «концами Александрова». На кругах должно быть нанесено название объекта и надпись «Бросай утопающему».

На каждом пляже должны быть установлены мачты голубого цвета высотой 8 — 10 м для подъема сигналов: желтый флаг 70 x 100 см или 50 x 70 см (купание разрешено), черный шар диаметром 1 м (купание запрещено).

На пляжах должны быть оборудованы помещения для оказания первой медицинской помощи с постоянным дежурством персонала. Пункт первой медицинской помощи должен быть обеспечен необходимым инструментом и медикаментами для оказания помощи пострадавшим на воде.

Обеспечить проведение водолазных осмотров дна в местах купания.

6. В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, по производственным и иным соображениям проведение работы по установлению мест, где запрещены купание, катание на лодках, забор воды для питьевых и бытовых нужд, водопой скота, другие условия общего водопользования.

7. Определение порядка привлечения добровольцев-общественников для оказания помощи профессиональным спасательным подразделениям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий на водных объектах.

8. Привлечение сотрудников органов внутренних дел для обеспечения правопорядка в местах массового отдыха населения на акваториях. При проведении патрулирования в местах рекреации обращать особое внимание на наличие точек торговли спиртными напитками.

9. Участие, совместно с органами милиции, органами ГИМС, управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в установлении режима работы ледовых переправ.

5. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО СОЗДАНИЮ, СОДЕРЖАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ И ФОРМИРОВАНИЙ

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее — Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ) аварийно-спасательная служба — это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование — это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований являются:

поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с контрольными органами;

ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

Кроме того, на аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут возлагаться задачи по:

участию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;

выработке предложений органам местного самоуправления по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:

на постоянной штатной основе — профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;

нештатной основе — нештатные аварийно-спасательные формирования;

общественных началах — общественные аварийно-спасательные формирования.

Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются:

в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;

в органах местного самоуправления — по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Общественные аварийно-спасательные формирования создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Методические рекомендации по созданию и содержанию общественных аварийно-спасательных формирований приведены в Приложении N 8.

Состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определяют создающие их органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.

В состав аварийно-спасательных служб входят органы управления указанных служб, аварийно-спасательные формирования и иные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед аварийно-спасательными службами задач. В профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей, в образовательные учреждения по подготовке спасателей для обучения принимаются граждане, имеющие среднее (полное) общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к выполнению работы спасателя и соответствующие установленным требованиям по уровню профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам.

К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.

Готовность профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Привлечение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями объектах и территориях;

в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;

по решению уполномоченных на то должностных лиц местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований либо имеющих на то установленные законодательством Российской Федерации полномочия на основе запроса органов местного самоуправления, организаций, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций, на основе запроса руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению уполномоченных на то должностных лиц должно сопровождаться обязательным принятием мер, обеспечивающих установленный законодательством Российской Федерации уровень защищенности от чрезвычайных ситуаций объектов и территорий, обслуживаемых указанными службами и формированиями.

Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций.

Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации определяются органами местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:

о проведении эвакуационных мероприятий;

об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;

о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

о привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

В случае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решение о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия, к проведению аварийно-спасательных работ.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований имеют право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации.

В случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решения о приостановке аварийно-спасательных работ в целом или их части, приняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.

Возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также на оплату труда спасателей, работников аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, выплату им вознаграждений, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производится в соответствии с договорами на обслуживание организаций или из средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства.

Оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований должен иметь светографическую раскраску установленного образца и специальные звуковые и световые сигналы.

В целях обеспечения оперативности действий при ликвидации чрезвычайных ситуаций нормативными правовыми актами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации необходимо определить порядок при следовании к месту проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований пользуется правом беспрепятственного проезда, правом первоочередного обеспечения горюче-смазочными материалами на аэродромах, автозаправочных станциях, в морских и речных портах, а также правом первоочередного проведения ремонтных работ на станциях технического обслуживания, аэродромах, в морских и речных портах независимо от форм их собственности.

В целях обеспечения постоянной готовности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований могут призываться на военные сборы в сроки, согласованные с руководителями указанных служб и формирований.

Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территориях органов местного самоуправления осуществляют органы управления при органах местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основаниями для перемещения в другую местность, перепрофилирования на другой вид аварийно-спасательных работ или ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также для ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, являются прекращение функционирования обслуживаемых ими организаций или устранение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, для предупреждения и ликвидации которых предназначены указанные службы и формирования.

Решения о перемещении, перепрофилировании или ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также решение о ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, принимают создавшие их органы местного самоуправления, организации по согласованию с органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на которые возложены функции координации деятельности указанных служб и формирований.

При принятии решений о ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, созданных по решению администраций организаций, и общественных аварийно-спасательных формирований администрации указанных организаций и руководство общественных объединений информируют органы местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на которые возложены функции координации деятельности указанных формирований.

6. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ

ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ,

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ

ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ

Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций — это покрытие затрат общественных ресурсов (материальных, финансовых, технических, людских, информационных и т.п.) на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет финансовых ресурсов, аккумулируемых государством, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и объектами экономики.

В статьях 23 и 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) определен порядок финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отнесенных к той или иной категории.

Статья 23 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ закрепляет, что финансовое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Статьей 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС:

федерального и межрегионального характера — является расходным обязательством Российской Федерации;

регионального и межрегионального характера — является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;

в границах (на территории) муниципального образования — является расходным обязательством муниципального образования.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» в статье 18 определено финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения:

1. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание войск гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации.

2. Обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

3. Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Федеральным законом N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в статье 10 определено финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности:

финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу является расходным обязательством Российской Федерации;

финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;

финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования.

Материально-техническое обеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется в порядке и по нормам, установленным Правительством Российской Федерации.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу осуществляется их учредителями за счет собственных средств.

В пункте 14 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547, определено, что:

финансирование подготовки руководителей, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям и уполномоченных работников федеральных органов исполнительной власти, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и проведения федеральными органами исполнительной власти учений и тренировок в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета;

финансирование содержания учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, подготовки уполномоченных работников территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также проведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации учений и тренировок осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

финансирование подготовки председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления, уполномоченных работников соответствующего звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, содержания курсов гражданской обороны муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов;

финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет средств организаций.

Финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте.

Перечень мероприятий и расходов на реализацию полномочий, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, приведен в Приложении N 9.

Пункт 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет бюджетные полномочия органов местного самоуправления:

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Кроме того, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований, в том числе, отнесено «установление, изменение и отмена местных налогов и сборов».

Для реализации полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, по созданию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований и осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья необходимо правовыми актами органа местного самоуправления предусмотреть постоянное финансирование в объеме не менее двух — четырех процентов от годового бюджета муниципального образования.

Статья 15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

Статья 15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определяет, что риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения. Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.

Ответственность за ущерб, причиненный техногенной чрезвычайной ситуацией, лежит на объекте экономики, являющемся ее источником. В этих условиях одним из важнейших источников возмещения финансовых и материальных затрат по ликвидации чрезвычайных ситуаций и возмещению причиненного вреда служит страхование объектов экономики. Его основными задачами являются страхование и перестрахование рисков чрезвычайных ситуаций.

Приложение N 1

к Методическим рекомендациям

РАБОЧАЯ СХЕМА

МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО

ЗАКОНА ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. N 131-ФЗ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ

ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ

СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ

┌───┬─────────────────┬────────────────────┬──────────────────┬─────────────────────┬────────────┬────────┐
│ N │Вопросы местного │Нормативные правовые│  Ответственный   │Организационно-плани-│Силы муници-│Финансо-│
│п/п│    значения     │       акты         │                  │рующая документация  │пальной под-│вое     │
│   │                 │                    │                  │                     │системы.    │обеспе- │
│   │                 │                    │                  │                     │Резервы     │чение   │
├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤
│ 1 │       2         │         3          │        4         │         5           │     6      │   7    │
├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤
│1  │Участие в предуп-│- о создании КЧС и  │Заместитель главы │- план действий по   │- доброволь-│3 - 4%  │
│   │реждении и ликви-│ПБ                  │местного органа   │предупреждению и лик-│ные ПСФ или │бюджета │
│   │дации последствий│- о назначении за-  │самоуправления    │видации ЧС МОС       │ДПД         │МОС     │
│   │ЧС в границах    │местителя главы МОС,│(МОС), уполномо-  │- выписка из кален-  │Резервы     │        │
│   │поселения        │уполномоченного по  │ченный на решение │дарного плана основ- │финансовых  │        │
│   │                 │вопросам ГОЧС ПБ    │задач в области   │ных мероприятий по   │и материаль-│        │
│   │                 │- о порядке обучения│гражданской оборо-│ГОЧС ПБ              │ных ресур-  │        │
│   │                 │населения способам  │ны, защиты населе-│- схема поселения с  │сов - пере- │        │
│   │                 │защиты при ЧС       │ния и территорий  │имеющейся инфраструк-│дать по сог-│        │
│   │                 │- об оповещении     │от чрезвычайных   │турой                │лашению в   │        │
│   │                 │населения по ЧС     │ситуаций и обеспе-│                     │ведение МОС │        │
│   │                 │- о подготовке и со-│чения пожарной бе-│                     │МР          │        │
│   │                 │держании в готовнос-│зопасности        │                     │            │        │
│   │                 │ти необходимых сил и│                  │                     │            │        │
│   │                 │средств для защиты  │                  │                     │            │        │
│   │                 │населения и террито-│                  │                     │            │        │
│   │                 │рий от ЧС           │                  │                     │            │        │
│   │                 │- о создании терри- │                  │                     │            │        │
│   │                 │ториальной группи-  │                  │                     │            │        │
│   │                 │ровки сил и средств,│                  │                     │            │        │
│   │                 │предназначенных для │                  │                     │            │        │
│   │                 │оперативного реаги- │                  │                     │            │        │
│   │                 │рования на ЧС и про-│                  │                     │            │        │
│   │                 │ведения работы по их│                  │                     │            │        │
│   │                 │ликвидации          │                  │                     │            │        │
├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤
│2  │Организация и    │- об оповещении на- │Заместитель главы │- план гражданской   │- НАСФ ОЭ   │3 - 4%  │
│   │осуществление ме-│селения об опаснос- │местного органа   │обороны и защиты на- │            │бюджета │
│   │роприятий по гра-│тях, возникающих при│самоуправления    │селения МОС          │            │МОС     │
│   │жданской обороне,│ведении военных дей-│(МОС) по ГОЧС ПБ  │- план действий по   │            │        │
│   │защите населения │ствий или вследствие│                  │предупреждению и лик-│            │        │
│   │и территории по- │этих действий       │                  │видации ЧС МОС       │            │        │
│   │селения от чрез- │- о порядке подго-  │                  │- выписка из кален-  │            │        │
│   │вычайных ситуаций│товки и обучения на-│                  │дарного плана основ- │            │        │
│   │природного и тех-│селения способам    │                  │ных мероприятий по   │            │        │
│   │ногенного харак- │защиты от опаснос-  │                  │ГОЧС ПБ              │            │        │
│   │тера             │тей, возникающих при│                  │                     │            │        │
│   │                 │ведении военных дей-│                  │                     │            │        │
│   │                 │ствий или вследствие│                  │                     │            │        │
│   │                 │этих действий       │                  │                     │            │        │
├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤
│3  │Обеспечение пер- │- об организационно-│Заместитель главы │- выписка из Плана   │- доброволь-│3 - 4%  │
│   │вичных мер пожар-│правовом, финансо-  │местного органа   │привлечения сил и    │ные пожарные│бюджета │
│   │ной безопасности │вом, материально-   │самоуправления    │средств на тушение   │дружины     │МОС     │
│   │в границах насе- │техническом обеспе- │(МОС) по ГОЧС ПБ  │пожаров на территории│            │        │
│   │ленных пунктов   │чении первичных мер │                  │муниципального района│            │        │
│   │поселения        │пожарной безопас-   │                  │- выписка из Расписа-│            │        │
│   │                 │ности в границах    │                  │ния выезда подразде- │            │        │
│   │                 │поселения           │                  │лений гарнизона по-  │            │        │
│   │                 │- об организации    │                  │жарной охраны МР на  │            │        │
│   │                 │обучения населения  │                  │тушение пожаров      │            │        │
│   │                 │мерам пожарной безо-│                  │                     │            │        │
│   │                 │пасности            │                  │                     │            │        │
│   │                 │- об утверждении пе-│                  │                     │            │        │
│   │                 │речня первичных     │                  │                     │            │        │
│   │                 │средств пожаротуше- │                  │                     │            │        │
│   │                 │ния для индивидуаль-│                  │                     │            │        │
│   │                 │ных жилых домов     │                  │                     │            │        │
│   │                 │- о мерах по предуп-│                  │                     │            │        │
│   │                 │реждению и тушению  │                  │                     │            │        │
│   │                 │пожаров в населенных│                  │                     │            │        │
│   │                 │пунктах, на объектах│                  │                     │            │        │
│   │                 │сельского хозяйства │                  │                     │            │        │
│   │                 │и предупреждению ги-│                  │                     │            │        │
│   │                 │бели людей от пожа- │                  │                     │            │        │
│   │                 │ров                 │                  │                     │            │        │
│   │                 │- о создании и орга-│                  │                     │            │        │
│   │                 │низации деятельности│                  │                     │            │        │
│   │                 │добровольной пожар- │                  │                     │            │        │
│   │                 │ной охраны, порядок │                  │                     │            │        │
│   │                 │ее взаимодействия с │                  │                     │            │        │
│   │                 │другими видами по-  │                  │                     │            │        │
│   │                 │жарной охраны       │                  │                     │            │        │
├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤
│4  │Осуществление ме-│- о мерах по предот-│Заместитель главы │- водные объекты и   │- спасатель-│3 - 4%  │
│   │роприятий по обе-│вращению несчастных │местного органа   │гидротехнические со- │ные станции │бюджета │
│   │спечению безопас-│случаев на водоемах │самоуправления    │оружения на схеме по-│на террито- │МОС     │
│   │ности людей на   │                    │(МОС) по ГОЧС ПБ  │селения              │рии МОС     │        │
│   │водных объектах, │                    │                  │                     │            │        │
│   │охране их жизни  │                    │                  │                     │            │        │
│   │и здоровья       │                    │                  │                     │            │        │
├───┼─────────────────┼────────────────────┴──────────────────┴─────────────────────┴────────────┼────────┤
│5  │Создание, содер- │            СОГЛАШЕНИЕ О ПЕРЕДАЧЕ ФУНКЦИЙ В МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН           │3 - 4%  │
│   │жание и организа-│      Ст. 15, п. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ      │бюджета │
│   │ция деятельности │                                                                          │МОС     │
│   │аварийно-спаса-  │                                                                          │        │
│   │тельных служб и  │                                                                          │        │
│   │(или) аварийно-  │                                                                          │        │
│   │спасательных фор-│                                                                          │        │
│   │мирований на тер-│                                                                          │        │
│   │ритории поселения│                                                                          │        │
└───┴─────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────────────────────┴────────┘

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

┌───┬─────────────────┬────────────────────┬──────────────────┬─────────────────────┬────────────┬────────┐
│ N │Вопросы местного │Нормативные правовые│  Ответственный   │Организационно-плани-│Силы муници-│Финансо-│
│п/п│    значения     │       акты         │                  │рующая документация  │пальной под-│вое     │
│   │                 │                    │                  │                     │системы.    │обеспе- │
│   │                 │                    │                  │                     │Резервы     │чение   │
├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤
│ 1 │       2         │         3          │        4         │         5           │     6      │   7    │
├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤
│1  │Участие в предуп-│- о создании при    │Отдел МР, специ-  │- план действий по   │- профессио-│2 - 4%  │
│   │реждении и ликви-│органах местного са-│ально уполномочен-│предупреждению и лик-│нальные и   │бюджета │
│   │дации последствий│моуправления посто- │ный на решение за-│видации ЧС МР        │добровольные│МОС     │
│   │ЧС в границах    │янно действующего   │дач  в области за-│- перечень потенци-  │АСФ         │        │
│   │муниципального   │органа управления,  │щиты населения и  │ально опасных объек- │- формирова-│        │
│   │района           │специально уполномо-│территории от     │тов муниципального   │ния ПО и ДПД│        │
│   │                 │ченного на решение  │чрезвычайных ситу-│района               │            │        │
│   │                 │задач в области за- │аций              │- перечень объектов  │Резервы фи- │        │
│   │                 │щиты населения и    │                  │систем жизнеобеспече-│нансовых и  │        │
│   │                 │территорий от чрез- │В крупных районах │ния муниципального   │материальных│        │
│   │                 │вычайных ситуаций   │(более 100 тыс.   │района               │ресурсов для│        │
│   │                 │- о создании КЧС и  │чел.) - управление│- календарный план   │ликвидации  │        │
│   │                 │ПБ                  │муниципального    │действий районного   │чрезвычайных│        │
│   │                 │- о создании резерва│района, специально│звена подсистемы РСЧС│ситуаций    │        │
│   │                 │финансовых и матери-│уполномоченное на │в различных режимах  │            │        │
│   │                 │альных ресурсов для │решение задач в   │функционирования     │            │        │
│   │                 │ликвидации ЧС       │области защиты на-│                     │            │        │
│   │                 │- о порядке обучения│селения и террито-│                     │            │        │
│   │                 │населения способам  │рий от чрезвычай- │                     │            │        │
│   │                 │защиты при ЧС       │ных ситуаций      │                     │            │        │
│   │                 │- о подготовке и со-│                  │                     │            │        │
│   │                 │держании в готовнос-│                  │                     │            │        │
│   │                 │ти необходимых сил и│                  │                     │            │        │
│   │                 │средств для защиты  │                  │                     │            │        │
│   │                 │населения и террито-│                  │                     │            │        │
│   │                 │рий от ЧС           │                  │                     │            │        │
│   │                 │- о создании единой │                  │                     │            │        │
│   │                 │дежурно-деспетчерс- │                  │                     │            │        │
│   │                 │кой службы "01" му- │                  │                     │            │        │
│   │                 │ниципального образо-│                  │                     │            │        │
│   │                 │вания               │                  │                     │            │        │
│   │                 │- о своевременном   │                  │                     │            │        │
│   │                 │оповещении и инфор- │                  │                     │            │        │
│   │                 │мировании населения │                  │                     │            │        │
│   │                 │об угрозе возникно- │                  │                     │            │        │
│   │                 │вения или возникно- │                  │                     │            │        │
│   │                 │вении чрезвычайных  │                  │                     │            │        │
│   │                 │ситуаций            │                  │                     │            │        │
│   │                 │- о создании, содер-│                  │                     │            │        │
│   │                 │жании и организации │                  │                     │            │        │
│   │                 │деятельности АСФ    │                  │                     │            │        │
│   │                 │- о создании терри- │                  │                     │            │        │
│   │                 │ториальной группи-  │                  │                     │            │        │
│   │                 │ровки сил и средств,│                  │                     │            │        │
│   │                 │предназначенных для │                  │                     │            │        │
│   │                 │оперативного реаги- │                  │                     │            │        │
│   │                 │рования на ЧС и про-│                  │                     │            │        │
│   │                 │ведения работ по их │                  │                     │            │        │
│   │                 │ликвидации          │                  │                     │            │        │
├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤
│2  │Организация и    │- о создании и под- │Отдел МР, специ-  │- план гражданской   │- НАСФ ОЭ   │2 - 4%  │
│   │осуществление ме-│держании в состоянии│ально уполномочен-│обороны МР           │            │бюджета │
│   │роприятий по гра-│постоянной готовнос-│ный на решение за-│- план выдачи СИЗ    │            │МОС     │
│   │жданской обороне,│ти систем оповещения│дач в области за- │- план приведения в  │            │        │
│   │защите населения │населения об опас-  │щиты населения и  │готовность ЗС МР     │            │        │
│   │и территории му- │ностях, возникающих │территорий от     │- план проведения    │            │        │
│   │ниципального рай-│при ведении военных │чрезвычайных ситу-│первоочередных меро- │            │        │
│   │она от чрезвычай-│действий или вслед- │аций              │приятий по поддержа- │            │        │
│   │ных ситуаций при-│ствие этих действий │                  │нию устойчивого функ-│            │        │
│   │родного и техно- │- о порядке подго-  │В крупных районах │ционирования органи- │            │        │
│   │генного характера│товки и обучения    │(более            │заций в военное время│            │        │
│   │                 │населения способам  │100 тыс. чел.)    │                     │            │        │
│   │                 │защиты от опаснос-  │- управление      │                     │            │        │
│   │                 │тей, возникающих при│                  │                     │            │        │
│   │                 │ведений военных дей-│                  │                     │            │        │
│   │                 │ствий или вследствие│                  │                     │            │        │
│   │                 │этих действий       │                  │                     │            │        │
├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤
│3  │Осуществление ме-│- о мерах по предот-│Отдел МР, специ-  │- план работы проти- │- спасатель-│2 - 4%  │
│   │роприятий по обе-│вращению несчастных │ально уполномочен-│вопаводковой комиссии│ные станции │бюджета │
│   │спечению безопас-│случаев на водоемах │ный на решение за-│- план взаимодейст-  │и посты (в  │МОС     │
│   │ности людей на   │на территории муни- │дач в области за- │вия сил и средств МР │том числе   │        │
│   │водных объектах, │ципального района   │щиты населения и  │по обеспечению безо- │муниципаль- │        │
│   │охране их жизни и│- о создании проти- │территорий от     │пасности людей на    │ные) на тер-│        │
│   │здоровья         │вопаводковых комис- │чрезвычайных ситу-│водных объектах      │ритории МР  │        │
│   │                 │сий в МР            │аций              │- схема водных объек-│- профессио-│        │
│   │                 │                    │                  │тов и гидротехничес- │нальные и   │        │
│   │                 │                    │Управление        │ких сооружений МР    │добровольные│        │
│   │                 │                    │(от 100000 нас.)  │                     │АСФ         │        │
└───┴─────────────────┴────────────────────┴──────────────────┴─────────────────────┴────────────┴────────┘

ГОРОДСКОЙ ОКРУГ

┌───┬─────────────────┬────────────────────┬──────────────────┬─────────────────────┬────────────┬────────┐
│ N │ Вопросы местного│Нормативные правовые│  Ответственный   │Организационно-плани-│Силы муници-│Финансо-│
│п/п│    значения     │       акты         │                  │рующая документация  │пальной под-│вое     │
│   │                 │                    │                  │                     │системы.    │обеспе- │
│   │                 │                    │                  │                     │Резервы     │чение   │
├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤
│ 1 │       2         │         3          │        4         │         5           │     6      │   7    │
├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤
│1  │Участие в предуп-│- о создании при    │Управление город- │- план действий по   │- профессио-│1 - 3%  │
│   │реждении и ликви-│органах местного са-│ского округа, спе-│предупреждению и лик-│нальные и   │бюджета │
│   │дации последст-  │моуправления посто- │циально уполномо- │видации ЧС           │добровольные│МОС     │
│   │вий ЧС в границах│янно действующего   │ченное на решение │- план основных меро-│АСФ         │        │
│   │городского округа│органа управления,  │задач в области   │приятий городского   │- формирова-│        │
│   │                 │специально уполномо-│защиты населения и│округа по ГОЧС ПБ    │ния ПО и ДПД│        │
│   │                 │ченного на решение  │территорий от     │- перечень потенци-  │            │        │
│   │                 │задач в области за- │чрезвычайных ситу-│ально опасных объек- │Резервы фи- │        │
│   │                 │щиты населения и    │аций              │тов городского округа│нансовых и  │        │
│   │                 │территорий от чрез- │                  │- перечень объектов  │материальных│        │
│   │                 │вычайных ситуаций   │                  │систем жизнеобеспече-│ресурсов для│        │
│   │                 │- о создании КЧС и  │                  │ния городского округа│ликвидации  │        │
│   │                 │ПБ                  │                  │- календарный план   │чрезвычайных│        │
│   │                 │- о создании резерва│                  │действий городского  │ситуаций    │        │
│   │                 │финансовых и матери-│                  │звена подсистемы РСЧС│            │        │
│   │                 │альных ресурсов для │                  │в различных режимах  │            │        │
│   │                 │ликвидации ЧС       │                  │функционирования     │            │        │
│   │                 │- о порядке обучения│                  │                     │            │        │
│   │                 │населения способам  │                  │                     │            │        │
│   │                 │защиты при ЧС       │                  │                     │            │        │
│   │                 │- о подготовке и со-│                  │                     │            │        │
│   │                 │держании в готовнос-│                  │                     │            │        │
│   │                 │ти необходимых сил и│                  │                     │            │        │
│   │                 │средств для защиты  │                  │                     │            │        │
│   │                 │населения и террито-│                  │                     │            │        │
│   │                 │рий от ЧС           │                  │                     │            │        │
│   │                 │- о создании единой │                  │                     │            │        │
│   │                 │дежурно-диспетчерс- │                  │                     │            │        │
│   │                 │кой службы "01" го- │                  │                     │            │        │
│   │                 │родского округа     │                  │                     │            │        │
│   │                 │- о своевременном   │                  │                     │            │        │
│   │                 │оповещении и инфор- │                  │                     │            │        │
│   │                 │мировании населения │                  │                     │            │        │
│   │                 │об угрозе возникно- │                  │                     │            │        │
│   │                 │вения чрезвычайных  │                  │                     │            │        │
│   │                 │ситуаций            │                  │                     │            │        │
│   │                 │- о создании, содер-│                  │                     │            │        │
│   │                 │жании и организации │                  │                     │            │        │
│   │                 │деятельности АСС и  │                  │                     │            │        │
│   │                 │(или) АСФ на терри- │                  │                     │            │        │
│   │                 │тории городского    │                  │                     │            │        │
│   │                 │округа              │                  │                     │            │        │
│   │                 │- о создании терри- │                  │                     │            │        │
│   │                 │ториальной группи-  │                  │                     │            │        │
│   │                 │ровки сил и средств,│                  │                     │            │        │
│   │                 │предназначенных для │                  │                     │            │        │
│   │                 │оперативного реаги- │                  │                     │            │        │
│   │                 │рования на ЧС и про-│                  │                     │            │        │
│   │                 │ведения работы по их│                  │                     │            │        │
│   │                 │ликвидации          │                  │                     │            │        │
├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤
│2  │Организация и    │- о создании и под- │Управление город- │- план гражданской   │- НАСФ ОЭ   │1 - 3%  │
│   │осуществление ме-│держании в состоянии│ского округа, спе-│обороны городского   │            │бюджета │
│   │роприятий по гра-│постоянной готовнос-│циально уполномо- │округа               │            │МОС     │
│   │жданской обороне,│ти систем оповещения│ченного на решение│- план выдачи СИЗ на-│Запасы мате-│        │
│   │защите населения │населения об опас-  │задач в области   │селению городского   │риально-тех-│        │
│   │и территории го- │ностях, возникающих │защиты населения и│округа               │нических,   │        │
│   │родского округа  │при ведении военных │территорий от     │- план приведения го-│продовольст-│        │
│   │от чрезвычайных  │действий или вслед- │чрезвычайных ситу-│товности ЗС          │венных, ме- │        │
│   │ситуаций природ- │ствие этих действий │аций              │- план проведения    │дицинских и │        │
│   │ного и техноген- │- о порядке подго-  │                  │первоочередных меро- │иных средств│        │
│   │ного характера,  │товки и обучения на-│                  │приятий по поддержа- │в целях гра-│        │
│   │включая поддержку│селения способам    │                  │нию устойчивого функ-│жданской    │        │
│   │в состоянии пос- │защиты от опаснос-  │                  │ционирования органи- │обороны     │        │
│   │тоянной готовнос-│тей, возникающих при│                  │заций в военное время│            │        │
│   │ти к использова- │ведении военных дей-│                  │                     │            │        │
│   │нию систем опове-│ствий или вследствие│                  │                     │            │        │
│   │щения населения  │этих действий       │                  │                     │            │        │
│   │об опасности, со-│- о создании курсов │                  │                     │            │        │
│   │здание и содержа-│ГО                  │                  │                     │            │        │
│   │ние в целях граж-│- о создании и со-  │                  │                     │            │        │
│   │данской обороны  │держании в целях    │                  │                     │            │        │
│   │запасов матери-  │гражданской обороны │                  │                     │            │        │
│   │ально-техничес-  │запасов материально-│                  │                     │            │        │
│   │ких, продовольст-│технических, продо- │                  │                     │            │        │
│   │венных, медицинс-│вольственных, меди- │                  │                     │            │        │
│   │ких и иных       │цинских и иных      │                  │                     │            │        │
│   │средств          │средств             │                  │                     │            │        │
├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤
│3  │Обеспечение пер- │- об организационно-│Управление город- │- план привлечения   │- формирова-│1 - 3%  │
│   │вичных мер пожар-│правовом, финансо-  │ского округа, спе-│сил и средств на ту- │ния ПО и ДПД│бюджета │
│   │ной безопасности │вом, материально-   │циально уполномо- │шение пожаров на тер-│            │МОС     │
│   │в границах город-│техническом обеспе- │ченное на решение │ритории городского   │            │        │
│   │ского округа     │чении первичных мер │задач в области   │округа               │            │        │
│   │                 │пожарной безопаснос-│защиты населения и│- расписание выезда  │            │        │
│   │                 │ти в границах город-│и территорий от   │подразделений гарни- │            │        │
│   │                 │ского округа        │чрезвычайных ситу-│зона пожарной охраны │            │        │
│   │                 │- об организации    │аций              │на тушение пожаров в │            │        │
│   │                 │обучения населения  │                  │городском округе     │            │        │
│   │                 │мерам пожарной безо-│                  │                     │            │        │
│   │                 │пасности            │                  │                     │            │        │
│   │                 │- о мерах по предуп-│                  │                     │            │        │
│   │                 │реждению и тушению  │                  │                     │            │        │
│   │                 │пожаров и предупреж-│                  │                     │            │        │
│   │                 │дению гибели людей  │                  │                     │            │        │
│   │                 │от пожаров на терри-│                  │                     │            │        │
│   │                 │тории городского ок-│                  │                     │            │        │
│   │                 │руга                │                  │                     │            │        │
│   │                 │- о создании и орга-│                  │                     │            │        │
│   │                 │низации деятельности│                  │                     │            │        │
│   │                 │муниципальной и до- │                  │                     │            │        │
│   │                 │бровольной пожарной │                  │                     │            │        │
│   │                 │охраны, порядок ее  │                  │                     │            │        │
│   │                 │взаимодействия с    │                  │                     │            │        │
│   │                 │другими видами по-  │                  │                     │            │        │
│   │                 │жарной охраны       │                  │                     │            │        │
├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤
│4  │Осуществление ме-│- о мерах по предот-│Управление город- │- план работы проти- │- спасатель-│1 - 3%  │
│   │роприятий по     │вращению несчастных │ского округа по ЧС│вопаводковой комиссии│ные станции │бюджета │
│   │обеспечению безо-│случаев на водоемах │                  │- план взаимодействия│и посты (в  │МОС     │
│   │пасности людей на│на территории муни- │                  │сил и средств по бе- │том числе   │        │
│   │водных объектах, │ципального района   │                  │зопасности людей на  │муниципаль- │        │
│   │охране их жизни и│- о создании проти- │                  │водных объектах      │ные) на тер-│        │
│   │здоровья         │вопаводковых комис- │                  │                     │ритории го- │        │
│   │                 │сий в МР            │                  │                     │родского ок-│        │
│   │                 │                    │                  │                     │руга        │        │
├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤
│5  │Создание, содер- │- о создании, содер-│Управление город- │- план взаимодействия│- профессио-│1 - 3%  │
│   │жание и организа-│жании и организации │ского округа по ЧС│АСФ, НАСФ ОЭ         │нальные и   │бюджета │
│   │ция деятельности │деятельности профес-│                  │                     │добровольные│МОС     │
│   │аварийно-спаса-  │сиональных аварийно-│                  │                     │АСФ         │        │
│   │тельных служб и  │спасательных служб и│                  │                     │            │        │
│   │(или) аварийно-  │аварийно-спасатель- │                  │                     │            │        │
│   │спасательных     │ных формирований на │                  │                     │            │        │
│   │формирований     │территории городско-│                  │                     │            │        │
│   │                 │го округа           │                  │                     │            │        │
└───┴─────────────────┴────────────────────┴──────────────────┴─────────────────────┴────────────┴────────┘

Приложение N 2

к Методическим рекомендациям

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В УСТАВЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПО ВОПРОСАМ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТЕРРИТОРИЙ И НАСЕЛЕНИЯ ОТ ПОЖАРОВ

И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, А ТАКЖЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ

Для поселений и городских округов

1. Цели и принципы местного самоуправления:

— создание для населения благоприятной среды обитания;

— охрана здоровья населения;

— осуществление социальной защиты и обеспечение личной безопасности.

2. Предметы ведения местного самоуправления.

В ведении органов местного самоуправления находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, переданные в установленном порядке в ведение органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

— принятие и изменение устава, иных муниципальных правовых актов, контроль за их соблюдением;

— владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

— местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

— создание, организация, содержание и развитие муниципальных учреждений обеспечения пожарной безопасности (аварийно-спасательных формирований);

— участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;

— обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования;

— тушение пожаров в границах муниципального образования до прибытия подразделений противопожарной службы субъекта Российской Федерации;

— организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования;

— осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

— организация взаимодействия учреждений муниципальной пожарной охраны с подразделениями противопожарной службы субъекта Российской Федерации;

— введение особого противопожарного режима;

— организация исполнения отдельных государственных полномочий;

— привлечение граждан к выполнению на добровольной основе работ, направленных на обеспечение безопасности территорий и населения от пожаров и чрезвычайных ситуаций, а также обеспечение безопасности людей на водных объектах.

3. Экономическая основа местного самоуправления.

Собственность муниципального образования. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований:

— собственность муниципального образования является достоянием населения;

— владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью не может осуществляться в ущерб интересам нынешних и будущих поколений жителей.

3.1. Состав собственности муниципального образования.

В состав муниципальной собственности входят:

— имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;

— объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров.

Находящееся на территории муниципального образования бесхозяйное имущество в установленном законом порядке включается в состав муниципальной собственности.

3.2. Имущество, входящее в состав муниципальной собственности, может закрепляться за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или использоваться иным способом в порядке, определяемом муниципальным образованием.

3.3. Муниципальное учреждение.

Муниципальное учреждение — организация, созданная по решению главы муниципального образования для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично из бюджета муниципального образования.

Учредительным документом муниципального учреждения является положение либо устав, утверждаемые администрацией муниципального образования.

Имущество закрепляется за муниципальным учреждением на праве оперативного управления.

Муниципальное учреждение не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

Администрация муниципального образования вправе изъять излишнее неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество.

Муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Проект

УСТАВ

МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

1. Общие положения

    1.1. Муниципальное учреждение _____________________________, в
дальнейшем    именуемое    Учреждением,   создано   администрацией
муниципального образования.
    1.2.    Учреждение   является   некоммерческой   организацией,
финансируемой полностью или частично за счет городского бюджета на
основе сметы.
    Официальное наименование Учреждения:
    Полное _______________________________________________________
    Сокращенное __________________________________________________
    1.3. Юридический адрес Учреждения ____________________________
    1.4.  Учреждение  является  юридическим  лицом,  находящимся в
ведении  администрации  муниципального  образования, и действует в
соответствии  с законодательством Российской Федерации и настоящим
Уставом.
    1.5.  Учреждение  финансируется за счет собственных средств, а
также   за  счет  средств  бюджета  муниципального  образования  с
привлечением внебюджетных средств и других источников.
    1.6. Учреждение имеет в своем составе: _______________________
                                               (филиалы и другие
__________________________________________________________________
     обособленные подразделения без права юридического лица,
__________________________________________________________________
               действующие на основании Положения)

1.7. Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.8. Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами, распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и инструкциями министерств и ведомств Российской Федерации, Уставом муниципального образования, правовыми актами муниципального образования, настоящим Уставом.

2. Цели и предмет деятельности Учреждения

2.1. Учреждение создано с целью обеспечения защиты населения и территории муниципального образования от пожаров, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, а также обеспечения безопасности людей на водных объектах.

2.2. Основным видом деятельности Учреждения является предупреждение и профилактика пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности людей на водных объектах.

2.3. Предметом деятельности Учреждения являются:

— предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;

— обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования;

— тушение пожаров в границах муниципального образования до прибытия подразделений противопожарной службы субъекта Российской Федерации;

— организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования;

— осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

— поддержание особого противопожарного режима;

— исполнение отдельных государственных полномочий, возложенных правовыми актами муниципального образования.

2.4. Помимо основных видов деятельности Учреждение вправе осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности ____________________________.

3. Имущество и финансы Учреждения

3.1. На основании решения главы муниципального образования за Учреждением закрепляется на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество на основании заключенного договора и акта приема-передачи.

3.2. Имущество Учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью.

3.3. Учреждение владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с назначением имущества, уставными целями деятельности, договором о передаче имущества в оперативное управление, законодательством Российской Федерации.

3.4. При осуществлении разрешенной учредителем предпринимательской деятельности Учреждение самостоятельно распоряжается доходами от предпринимательской деятельности и имуществом, приобретенным за счет этих доходов. Ведение учета доходов и расходов от предпринимательской деятельности учитывается на отдельном балансе.

3.5. При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано:

— обеспечить сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества строго по целевому назначению;

— не допускать ухудшения технического состояния закрепленного за ним имущества (это требование не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации);

— осуществлять текущий и капитальный ремонт закрепленного за ним имущества, при этом не подлежат возмещению любые произведенные улучшения имущества;

— начислять амортизационные отчисления на изнашиваемую часть имущества при калькулировании стоимости хоздоговорных работ, услуг.

3.6. Передача в аренду или во временное пользование может быть произведена на основании решения собственника имущества.

3.7. Имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, может быть изъято собственником имущества полностью или частично в случаях неиспользования или использования имущества не по назначению.

Изъятие или отчуждение имущества производится на основании решения главы муниципального образования.

Имущество, приобретенное Учреждением за счет доходов от разрешенной предпринимательской деятельности, не подлежит изъятию и отчуждению в любой форме, за исключением случаев ликвидации Учреждения.

3.8. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, в том числе сдавать в аренду, отдавать в залог, передавать во временное пользование.

3.9. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

3.10. Финансирование Учреждения осуществляется из следующих источников:

— средства, выделенные из бюджета муниципального образования;

— субвенции, предоставляемые для осуществления отдельных государственных полномочий;

— средства, полученные от предпринимательской деятельности, в том числе от платных услуг населению.

3.11. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения также являются:

— имущество, закрепленное собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке на праве оперативного управления;

— амортизационные отчисления;

— кредиты банков и других кредиторов;

— средства, полученные от предпринимательской деятельности;

— капитальные вложения и дотации из бюджета муниципального образования;

— безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, предприятий и граждан;

— иное имущество, переданное ему собственником или уполномоченным им органом;

— иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.12. Учреждение образует фонд накопления и фонд потребления за счет прибыли (превышение доходов над расходами) от разрешенной настоящим Уставом предпринимательской деятельности, остающейся в распоряжении Учреждения после уплаты налогов и внесения других обязательных платежей.

3.13. Для решения неотложных вопросов, связанных с обеспечением безопасности территорий и населения от пожаров и чрезвычайных ситуаций, а также обеспечением безопасности людей на водных объектах, по согласованию с собственником, Учреждение вправе использовать необходимое имущество.

4. Организация деятельности Учреждения

4.1. Учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах, определяемых законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

4.2. Учреждение строит свои отношения с другими учреждениями, предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров. Учреждение свободно в выборе формы и предмета хозяйственных договоров и обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений, не противоречащих уставу и договору о закреплении за Учреждением имущества на праве оперативного управления, законодательству Российской Федерации.

4.3. Для выполнения уставных целей Учреждение имеет право:

а) создавать филиалы, отделения, представительства и другие обособленные подразделения без права юридического лица, утверждать положения об их деятельности по согласованию с органами управления противопожарной службы субъекта Российской Федерации;

б) оказывать платные услуги в области обеспечения безопасности на основании порядка, определенного соответствующими нормативными правовыми актами;

в) приобретать, брать в аренду основные и оборотные средства за счет и в пределах имеющихся финансовых ресурсов в строгом соответствии с действующим законодательством;

г) определять и устанавливать формы и системы оплаты труда и поощрения, не противоречащие действующему трудовому законодательству;

д) в установленном порядке определять размер средств, направляемых на оплату труда работников Учреждения, производственное и социальное развитие;

е) участвовать в деятельности акционерных обществ, товариществ, кооперативов, ассоциаций, совместных предприятий в установленном законом порядке по согласованию с органом управления противопожарной службы субъекта Российской Федерации;

ж) привлекать для осуществления своей деятельности на экономически выгодной договорной основе другие учреждения, организации, предприятия и физических лиц;

з) организовать деятельность граждан, привлеченных к выполнению на добровольной основе работ, направленных на обеспечение безопасности территорий и населения от пожаров и чрезвычайных ситуаций, а также обеспечение безопасности людей на водных объектах.

4.4. Учреждение обязано:

а) планировать свою деятельность и определять перспективы развития, исходя из складывающейся обстановки;

б) представлять в орган управления противопожарной службы субъекта Российской Федерации необходимую документацию в полном объеме;

в) утверждать структуру Учреждения по согласованию с органом управления противопожарной службы субъекта Российской Федерации;

г) нести ответственность в соответствии с законодательством за нарушение договорных, кредитных, расчетных обязательств, правил хозяйствования;

д) возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции (работ, услуг);

е) обеспечивать своих работников безопасными условиями труда и нести ответственность в установленном порядке за вред, причиненный работнику увечьем, профзаболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей;

ж) нести ответственность за сохранность документов (управленческих, финансово-хозяйственных, по личному составу и др.);

з) обеспечивать передачу на государственное хранение документов, имеющих научно-историческое значение, в архивные фонды в соответствии с согласованным перечнем документов;

и) хранить и использовать в установленном порядке документы по личному составу;

к) осуществлять оперативный бухгалтерский учет результатов производственной, хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую и бухгалтерскую отчетность, отчитываться о результатах деятельности в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

За искажение государственной отчетности должностные лица Учреждения несут установленную законодательством Российской Федерации дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

4.5. Учреждение несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных, кредитных, расчетных и налоговых обязательств.

4.6. Контроль и ревизия производственной и хозяйственной деятельности Учреждения осуществляются налоговыми, природоохранными и другими органами в пределах их компетенции. Контроль за соблюдением договора о закреплении имущества за Учреждением на праве оперативного управления осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом.

4.7. Учреждение работает в тесном контакте с администрацией муниципального образования.

5. Управление Учреждением

(формулируется порядок управления, в том числе

оперативного подчинения)

6. Ликвидация и реорганизация Учреждения

Прекращение деятельности Учреждения осуществляется на основании решения главы муниципального образования в виде его ликвидации либо реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случае ликвидации либо реорганизации Учреждение продолжает исполнять основные задачи вплоть до создания другой организации, которой будут переданы соответствующие полномочия.

Приложение N 3

к Методическим рекомендациям

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ

В целях организации деятельности муниципальной пожарной охраны на территории муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) постановляю:

1. Утвердить Положение о деятельности подразделений муниципальной пожарной охраны.

2. Утвердить План мероприятий по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

3. Разработанные документы, согласно Плану мероприятий по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности, согласовать с подразделением противопожарной службы субъекта Российской Федерации в срок до __________ 200_ года.

4. Постановление вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

ПОЛОЖЕНИЕ

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет общие требования к организации деятельности муниципальных пожарных подразделений (частей).

1.2. В своей деятельности муниципальные пожарные части руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и настоящим Положением.

1.3. Подразделения муниципальной пожарной охраны входят в состав пожарной охраны на соответствующей территории. Привлечение их к тушению пожаров осуществляется на основании утвержденных планов привлечения сил и средств в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

2. Организация деятельности муниципальной пожарной охраны

2.1. Подразделение организует деятельность в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением, согласованным с Государственной противопожарной службой (далее — ГПС).

2.2. Структура, штаты и техническая оснащенность муниципальных подразделений пожарной охраны определяются органами местного самоуправления из расчета:

— подразделения муниципальной пожарной охраны создаются в населенных пунктах, расположенных на расстоянии далее 12 км от мест дислокации подразделений ГПС (в городах — далее 3 км);

— в создаваемых подразделениях организуется круглосуточное дежурство личного состава с использованием пожарной либо приспособленной для целей пожаротушения техники;

— зона деятельности подразделений муниципальной пожарной охраны по организации пожаротушения в сельской местности на территории муниципального образования определяется в радиусе 12 км (в городах — в пределах городского поселения);

— численность муниципальной пожарной охраны определяется из расчета: одна единица на каждые 200 чел. населения сельского поселения и не менее 12 чел. в подразделении муниципальной пожарной охраны городского поселения.

3. Основные задачи

3.1. На муниципальную пожарную охрану возлагается задача по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющаяся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

3.2. Организация тушения пожаров регламентируется Боевым уставом пожарной охраны и другими документами, утвержденными в установленном порядке.

3.3. Для решения возложенных на пожарную охрану задач разрабатываются необходимые документы, в том числе:

— должностные инструкции;

— программа и расписания занятий по последующей подготовке работников муниципальной пожарной охраны;

— копии документов предварительного планирования боевых действий по тушению пожаров (оперативные планы, карточки пожаротушения), находящиеся в ОГПС (ПЧ) района.

Перечисленные и иные документы, регламентирующие организацию деятельности подразделения, разрабатываются применительно к нормативным актам ГПС.

4. Требования к работникам муниципальной пожарной охраны

4.1. На работников муниципальной пожарной охраны распространяется законодательство о труде, государственное социальное страхование.

4.2. Работники муниципальной пожарной охраны должны иметь соответствующую подготовку для допуска к тушению пожаров.

4.3. Работники муниципальной пожарной охраны, не прошедшие первоначальное обучение, к самостоятельной работе не допускаются.

4.4. Последующая подготовка работников муниципальной пожарной охраны осуществляется руководителем подразделения муниципальной пожарной охраны. В ходе последующей подготовки работники должны изучить документы, регламентирующие организацию пожаротушения, а также пожарную опасность объектов, расположенных на охраняемой территории, и правила по охране труда.

4.5. Программа последующей подготовки согласовывается с начальником территориальной пожарной охраны и должна предусматривать проведение теоретических и практических занятий.

4.6. Руководитель подразделения муниципальной пожарной охраны должен проходить стажировку в территориальном подразделении ГПС с периодичностью не реже одного раза в три года.

4.7. Работники муниципальной пожарной охраны, выполняющие работы по эксплуатации пожарных машин и средств связи, должны иметь соответствующую квалификацию.

5. Полномочия начальника муниципальной пожарной охраны

5.1. Руководство деятельностью муниципальной пожарной части осуществляется начальником подразделения.

5.2. Начальник подразделения назначается органом местного самоуправления и работает во взаимодействии с подразделением ГПС муниципального образования.

5.3. Начальник подразделения несет ответственность за организацию оперативно-служебной деятельности подразделения.

5.4. Организует взаимодействие со службами муниципального образования и ГПС по вопросам организации тушения пожаров.

5.5. Обеспечивает подбор и расстановку кадров пожарной охраны, их профессиональную подготовку, соблюдение законности и дисциплины.

5.6. Применяет поощрения и налагает дисциплинарные взыскания на работников муниципальной пожарной охраны.

5.7. На основании нормативов и лимитов штатной численности вносит в органы местного самоуправления предложения по изменению штатов муниципальной пожарной охраны.

5.8. Информирует органы местного самоуправления о состоянии исправности противопожарного водоснабжения, средств связи и автотранспортных сообщений.

5.9. Занимается вопросами финансово-хозяйственной деятельности муниципальной пожарной охраны в объеме выделенного финансирования.

5.10. Выезжает на пожары, места аварий и в соответствии с требованиями Боевого устава пожарной охраны руководит тушением пожаров.

5.11. Обеспечивает содержание в постоянной готовности техники и пожарно-технического вооружения.

5.12. Организует и ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления, жалобы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ

Основные принципы создания пожарной охраны городских

и сельских поселений

1. Каждое городское и сельское поселение должно быть защищено одним или несколькими подразделениями пожарной охраны, дислоцированными в этом населенном пункте или на расстоянии, определяемом допустимым временем прибытия к месту пожара. Виды пожарной охраны определяются в соответствии с федеральным законодательством и решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления.

Городские и сельские поселения могут защищаться пожарной охраной одного или нескольких видов:

противопожарной службой субъекта Российской Федерации;

муниципальной пожарной охраной;

ведомственной пожарной охраной;

частной пожарной охраной;

добровольной пожарной охраной.

2. Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо и иметь производственные, складские, вспомогательные, общественные и другие здания и сооружения, необходимые для эффективного выполнения стоящих перед пожарной охраной задач по организации и осуществлению профилактики пожаров, спасению людей и имущества при пожарах, организации и осуществлению тушения пожаров и проведению аварийно-спасательных работ.

Противопожарная служба субъекта Российской Федерации

1. Подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации, осуществляющие профилактику пожаров и (или) их тушение в городских и сельских поселениях, должны создаваться в административных центрах муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации, а также в других населенных пунктах с численностью не менее 25 тыс. чел. в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Численность личного состава подразделений противопожарной службы субъекта Российской Федерации, участвующего в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, определяется из расчета: не менее одной единицы на каждые 650 чел. населения, а участвующего в осуществлении профилактики пожаров — из расчета: в городских поселениях — одна единица на 10 тыс. чел. населения, в сельских поселениях — одна единица на 8 тыс. чел. населения.

Допускается численность личного состава указанных подразделений определять расчетом в зависимости от пожарной опасности объектов защиты на территории субъекта Российской Федерации с учетом технико-экономического уровня развития региона.

3. Дислокация подразделений пожарной охраны на территории городских и сельских поселений субъекта Российской Федерации определяется расчетом в зависимости от степени пожарной опасности объектов защиты и целей выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожара (проведения аварийно-спасательных работ) или устанавливается, исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях не превышает 10 мин., а в сельских поселениях — 20 мин.

4. Порядок и методика расчетного определения мест дислокации подразделений противопожарной службы субъекта Российской Федерации на территории городских и сельских поселений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Муниципальная пожарная охрана

1. Подразделения муниципальной пожарной охраны, осуществляющие тушение пожаров, должны создаваться в городских и сельских поселениях муниципального образования, время прибытия в которые подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации превышает значения, установленные настоящим Положением.

2. Численность личного состава подразделений муниципальной пожарной охраны, участвующего в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, определяется из расчета: не менее одной единицы на каждые 900 чел. населения, а участвующего в осуществлении профилактики пожаров — из расчета: в городских поселениях — одна единица на 10 тыс. чел. населения, в сельских поселениях — одна единица на 8 тыс. чел. населения.

Допускается численность личного состава указанных подразделений определять расчетом в зависимости от пожарной опасности объектов защиты на территории муниципального образования с учетом его технико-экономического развития.

3. Дислокация оперативных подразделений пожарной охраны на территории муниципальных образований определяется расчетом в зависимости от степени пожарной опасности объектов защиты и целей выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожара (проведения аварийно-спасательных работ) или устанавливается, исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях не превышает 10 мин.

4. Порядок и методика расчетного определения мест дислокации подразделений муниципальной пожарной охраны на территории городских и сельских поселений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Добровольная пожарная охрана

1. Подразделения (дружины, команды) добровольной пожарной охраны по охране городских и сельских поселений создаются в населенных пунктах, в которых отсутствуют другие виды пожарной охраны, а время прибытия подразделений муниципальной пожарной охраны превышает 10 мин.

2. Минимальная численность добровольных пожарных на территории муниципального образования устанавливается из расчета: один добровольный пожарный на каждые 160 чел. населения. При этом минимальная численность подразделения добровольной пожарной охраны должна устанавливаться в зависимости от вида и количества пожарной техники, находящейся в боевом расчете, и нормативной численности боевых расчетов.

3. Дислокация подразделений добровольной пожарной охраны на территории муниципальных образований определяется расчетом в зависимости от степени пожарной опасности объектов защиты и целей выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожара (проведения аварийно-спасательных работ) или устанавливается, исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях не превышает 10 мин.

4. Порядок и методика расчетного определения мест дислокации подразделений добровольной пожарной охраны на территории городских и сельских поселений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Частная пожарная охрана

1. Подразделения частной пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируются собственником в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

2. Численность оперативных подразделений частной пожарной охраны устанавливается собственником при условии полного укомплектования боевого расчета пожарными машинами.

3. Дислокация подразделений частной пожарной охраны определяется собственником самостоятельно, исходя из необходимости прибытия к объекту защиты, с которым заключен договор на обслуживание, не более чем за 10 мин.

Ресурсы пожарной охраны городских и сельских поселений

1. Необходимое число оперативных подразделений пожарной охраны городских и сельских поселений (пожарных депо в населенных пунктах) и общее число пожарных автомобилей, находящихся на их вооружении, определяются по табл. 1, а соотношение основных и специальных пожарных автомобилей — по табл. 2. Для населенных пунктов, параметры которых не приведены в табл. 1, определение количества пожарных депо и пожарных автомобилей в них должно осуществляться расчетом, порядок и методика которого определяются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

2. В зависимости от количества единиц основных и специальных пожарных автомобилей и средств связи, находящихся на вооружении пожарной охраны городских и сельских поселений, должны создаваться подразделения технической службы:

производственно-технические центры — свыше 400 ед. техники;

отряды технической службы — от 200 до 400 ед. техники;

части технической службы, не входящие в состав производственно-технических центров и отрядов, — от 50 до 200 ед. техники;

отдельные посты технической службы — до 50 ед. техники.

Таблица 1

НЕОБХОДИМОЕ КОЛИЧЕСТВО ПОЖАРНЫХ ДЕПО И ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО

ПОЖАРНЫХ АВТОМОБИЛЕЙ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ

┌────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Площадь │                    Общее число пожарных депо (числитель, ед.) и общее количество пожарных автомобилей в пожарных депо на соответствующее количество выездов (знаменатель, ед.)                      │
│террито-│                                                             в зависимости от численности населения (тыс. чел.) в населенном пункте                                                                  │
│рии по- │                                                                                                                                                                                                     │
│селения,├─────┬─────────────┬─────────────────────┬─────────────────────┬─────────────────────────────┬─────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┤
│тыс. га │до 5 │ от 5 до 30  │    от 30 до 50      │    от 50 до 100     │       от 100 до 250         │          от 250 до 500          │       от 500 до 750              │          от 750 до 1000          │
├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│До 2    │  1  │      1      │          2          │                     │                             │                                 │                                  │                                  │
│        │-----│    -----    │    -------------    │                     │                             │                                 │                                  │                                  │
│        │1 х 3│    1 х 6    │    1 х 8 + 1 х 6    │                     │                             │                                 │                                  │                                  │
├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│От 2    │     │      2      │          3          │          3          │                             │                                 │                                  │                                  │
│до 4    │     │-------------│---------------------│    -------------    │                             │                                 │                                  │                                  │
│        │     │1 х 6 + 1 х 4│1 х 8 + 1 х 6 + 1 х 4│    1 х 8 + 2 х 6    │                             │                                 │                                  │                                  │
├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│От 4    │     │             │                     │          4          │              6              │                                 │                                  │                                  │
│до 6    │     │             │                     │  ------------------ │    ---------------------    │                                 │                                  │                                  │
│        │     │             │                     │    1 х 8 + 3 х 6    │    1 х 8 + 3 х 6 + 2 х 2    │                                 │                                  │                                  │
├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│От 6    │     │             │                     │          5          │              7              │                8                │                                  │                                  │
│до 8    │     │             │                     │---------------------│    ---------------------    │  -----------------------------  │                                  │                                  │
│        │     │             │                     │1 х 8 + 3 х 6 + 1 х 2│    1 х 8 + 4 х 6 + 2 х 2    │  1 х 8 + 5 х 6 + 1 х 4 + 1 х 2  │                                  │                                  │
├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│От 8    │     │             │                     │                     │              8              │                9                │            10                    │                                  │
│до 10   │     │             │                     │                     │-----------------------------│  -----------------------------  │   -----------------------------  │                                  │
│        │     │             │                     │                     │1 х 8 + 5 х 6 + 1 х 4 + 1 х 2│  1 х 8 + 6 х 6 + 1 х 4 + 1 х 2  │   1 х 8 + 6 х 6 + 1 х 4 + 2 х 2  │                                  │
├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│От 10   │     │             │                     │                     │              9              │                10               │                12                │                                  │
│до 12   │     │             │                     │                     │-----------------------------│  -----------------------------  │   -----------------------------  │                                  │
│        │     │             │                     │                     │1 х 8 + 6 х 6 + 1 х 4 + 1 х 2│  1 х 8 + 7 х 6 + 1 х 4 + 1 х 2  │   2 х 8 + 7 х 6 + 1 х 4 + 2 х 2  │                                  │
├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│От 12   │     │             │                     │                     │                             │                11               │                14                │                                  │
│до 14   │     │             │                     │                     │                             │  -----------------------------  │   -----------------------------  │                                  │
│        │     │             │                     │                     │                             │  1 х 8 + 8 х 6 + 1 х 4 + 1 х 2  │   2 х 8 + 8 х 6 + 1 х 4 + 3 х 2  │                                  │
├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│От 14   │     │             │                     │                     │                             │                12               │             16                   │                18                │
│до 16   │     │             │                     │                     │                             │---------------------------------│--------------------------------- │----------------------------------│
│        │     │             │                     │                     │                             │"..." х 8 + 8 х 6 + 2 х 4 + 1 х 2│"..." х 8 + 8 х 6 + 2 х 4 + 4 х 2 │"..." х 8 + 4 х 6 + 2 х 4 + 10 х 2│
├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│От 16   │     │             │                     │                     │                             │                                 │                18                │               20                 │
│до 20   │     │             │                     │                     │                             │                                 │   -----------------------------  │  -----------------------------   │
│        │     │             │                     │                     │                             │                                 │   2 х 8 + 8 х 6 + 2 х 4 + 6 х 2  │  2 х 8 + 8 х 6 + 2 х 4 + 8 х 2   │
├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│От 20   │     │             │                     │                     │                             │                                 │                20                │               22                 │
│до 25   │     │             │                     │                     │                             │                                 │   -----------------------------  │  ------------------------------  │
│        │     │             │                     │                     │                             │                                 │   2 х 8 + 8 х 6 + 2 х 4 + 8 х 2  │  2 х 8 + 6 х 6 + 2 х 4 + 12 х 2  │
├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│От 25   │     │             │                     │                     │                             │                                 │                 22               │                25                │
│до 30   │     │             │                     │                     │                             │                                 │----------------------------------│----------------------------------│
│        │     │             │                     │                     │                             │                                 │"..." х 8 + 6 х 6 + 2 х 4 + 12 х 2│"..." х 8 + 8 х 6 + 3 х 4 + 12 х 2│
├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│От 30   │     │             │                     │                     │                             │                                 │                                  │             28                   │
│до 35   │     │             │                     │                     │                             │                                 │                                  │------------------------------    │
│        │     │             │                     │                     │                             │                                 │                                  │3 х 8 + 8 х 6 + 2 х 4 + 15 х 2    │
└────────┴─────┴─────────────┴─────────────────────┴─────────────────────┴─────────────────────────────┴─────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┘

Таблица 2

КОЛИЧЕСТВО ОСНОВНЫХ И СПЕЦИАЛЬНЫХ ПОЖАРНЫХ

АВТОМОБИЛЕЙ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ

┌──────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐
│  Численность │            Количество основных и                │
│   населения  │         специальных автомобилей, ед.            │
│ в населенном ├────────┬────────┬─────────┬──────────┬──────────┤
│    пункте,   │автоцис-│автоцис-│автомоби-│специаль- │специаль- │
│   тыс. чел.  │терны в │терны в │ли быст- │ные пожар-│ные пожар-│
│              │боевом  │резерве │рого реа-│ные авто- │ные авто- │
│              │расчете │        │гирования│мобили в  │мобили в  │
│              │        │        │         │боевом    │резерве   │
│              │        │        │         │расчете   │          │
├──────────────┼────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┤
│До 5          │1       │-       │1        │-         │-         │
├──────────────┼────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┤
│От 5 до 30    │2 - 3   │1 - 2   │1        │1         │-         │
├──────────────┼────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┤
│От 30 до 50   │4 - 5   │2 - 3   │1 - 2    │1         │-         │
├──────────────┼────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┤
│От 50 до 100  │5 - 7   │3       │2 - 3    │1 - 2     │1         │
├──────────────┼────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┤
│От 100 до 250 │8 - 16  │4 - 8   │3 - 7    │2 - 3     │1         │
├──────────────┼────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┤
│От 250 до 500 │14 - 20 │6 - 10  │6 - 10   │3 - 5     │1 - 2     │
├──────────────┼────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┤
│От 500 до 750 │18 - 24 │8 - 12  │9 - 12   │4 - 6     │1 - 2     │
├──────────────┼────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┤
│От 750 до 1000│22 - 28 │10 - 15 │10 - 14  │5 - 8     │2 - 3     │
└──────────────┴────────┴────────┴─────────┴──────────┴──────────┘

Примечания: 1. Количество основных и специальных пожарных автомобилей определяется в интервале значений, приведенных в табл. 1, пропорционально численности населения в населенном пункте.

2. Вид специальных пожарных автомобилей и необходимость создания их резерва определяются в зависимости от особенностей населенного пункта (природно-климатических условий, этажности зданий, пожарной опасности объектов, размещенных в городе) и объектов в зоне обслуживания пожарного депо.

Основные принципы защиты организаций от пожаров

подразделениями пожарной охраны

Защита организаций от пожаров может осуществляться подразделениями:

Государственной противопожарной службы;

муниципальной пожарной охраны;

ведомственной пожарной охраны;

частной пожарной охраны;

добровольной пожарной охраны.

Вид подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств организации, определяется ее собственником, если создание подразделения соответствующего вида пожарной охраны не установлено законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами.

Подразделения федеральной противопожарной службы создаются в организациях по решению Правительства Российской Федерации и содержатся за счет средств бюджета Российской Федерации.

Подразделения противопожарной службы субъектов Российской Федерации создаются в организациях, находящихся в собственности этих субъектов, по решению органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и содержатся за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Подразделения муниципальной пожарной охраны создаются в организациях, находящихся в муниципальной собственности, по решению органов местного самоуправления и содержатся за счет средств местного бюджета.

Подразделения частной пожарной охраны создаются в организациях или обслуживают эти организации в соответствии с договором между организацией и собственником частной пожарной охраны.

Подразделения ведомственной и добровольной пожарной охраны создаются в организациях по решению соответствующих федеральных органов исполнительной власти и (или) собственников организации и содержатся за счет средств этих организаций.

Организации, характеристики которых соответствуют критериям, приведенным в табл. 3 (в зависимости от культурной, исторической, информационной и уникальной ценности для Российской Федерации), табл. 4 (в зависимости от объемов выпускаемой, хранимой и перерабатываемой продукции) и табл. 5 (в зависимости от категорий зданий, сооружений по взрывопожарной и пожарной опасности, технико-экономических характеристик), в обязательном порядке создают подразделения ведомственной пожарной охраны, содержащиеся за счет средств этих организаций, или заключают договоры с подразделениями частной пожарной охраны на тушение пожаров. Указанные подразделения не создаются в этих организациях, если в соответствии с решением Правительства Российской Федерации в них предусмотрено создание подразделений федеральной противопожарной службы. Численность и техническая оснащенность подразделений ведомственной и частной пожарной охраны определяются применительно к нормативам, разработанным для подразделений Государственной противопожарной службы.

Допускается обслуживание одним подразделением пожарной охраны нескольких организаций, расположенных в зоне обслуживания указанного подразделения, время прибытия которого в любую точку зоны обслуживания не превышает 10 мин. — в городских и 20 мин. — в сельских поселениях.

Таблица 3

ПЕРЕЧЕНЬ ОРГАНИЗАЦИЙ,

В КОТОРЫХ В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ СОЗДАЮТСЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ

ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ (ПО КРИТЕРИЮ КУЛЬТУРНОЙ, ИСТОРИЧЕСКОЙ,

ИНФОРМАЦИОННОЙ И УНИКАЛЬНОЙ ЦЕННОСТЕЙ)

┌───┬──────────────────────────────┬─────────────────────────────┐
│ N │       Тип организаций        │      Критерии отнесения     │
│п/п│                              │организаций к данному перечню│
├───┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────┤
│1  │Особо ценные объекты культур- │Отнесенные указом Президента │
│   │ного наследия народов Россий- │Российской Федерации к особо │
│   │ской Федерации                │ценным                       │
├───┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────┤
│2  │Историко-краеведческие и худо-│Субъектов Российской         │
│   │жественные музеи и библиотеки │Федерации                    │
├───┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────┤
│3  │Государственные архивы        │С хранением более            │
│   │                              │200 тыс. ед. архивных дел    │
├───┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────┤
│4  │Уникальные здания и сооружения│Для которых отсутствуют      │
│   │                              │нормы проектирования         │
├───┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────┤
│5  │Аппаратно-студийные комплексы │Федеральных и субъектов      │
│   │телерадиокомпаний             │Российской Федерации         │
└───┴──────────────────────────────┴─────────────────────────────┘

Таблица 4

ПЕРЕЧЕНЬ ОРГАНИЗАЦИЙ,

В КОТОРЫХ В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ СОЗДАЮТСЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ

ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ (ПО КРИТЕРИЮ ОБЪЕМА ВЫПУСКАЕМОЙ,

ХРАНИМОЙ, ПЕРЕРАБАТЫВАЕМОЙ ПРОДУКЦИИ)

┌───┬─────────────────────────┬──────────────────────────────────┐
│ N │    Тип организаций      │ Критерии отнесения организаций к │
│п/п│                         │         данному перечню          │
├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│1  │Предприятия нефтегазодо- │                                  │
│   │бывающей и перерабатыва- │                                  │
│   │ющей промышленности:     │                                  │
│1.1│нефтеперекачивающие      │Общая вместимость резервуарных    │
│   │станции                  │парков 200 тыс. куб. м и более    │
│1.2│газокомпрессорные станции│Общая мощность газоперекачивающего│
│   │                         │агрегата 100 тыс. кВт и более     │
│1.3│газоперерабатывающие     │Мощность 1 млрд. куб. м газа в год│
│   │заводы                   │и более                           │
│1.4│нефтеперерабатывающие    │Мощность по переработке нефти     │
│   │заводы                   │1 млн. т и более                  │
│1.5│объекты добычи нефти и   │Общая мощность установок подготов-│
│   │газа                     │ки нефти 7 млн. т нефти в год и   │
│   │                         │более                             │
│   │                         │Комплексная подготовка газа       │
│   │                         │7 млрд. куб. м газа в год и более │
│1.6│сооружения для добычи и  │На континентальном шельфе         │
│   │подготовки нефти и газа  │                                  │
├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│2  │Нефтебазы, расположенные │Общая вместимость резервуарных    │
│   │в населенных пунктах     │парков 100 тыс. куб. м и более    │
├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│3  │Нефтебазы, расположенные │Общая вместимость резервуарных    │
│   │вне населенных пунктов   │парков 200 тыс. куб. м и более    │
├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│4  │Станции подземного       │Вместимость 4 млрд. куб. м газа и │
│   │хранения                 │более                             │
├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│5  │Предприятия электро-     │                                  │
│   │энергетической про-      │                                  │
│   │мышленности:             │                                  │
│5.1│государственные районные │Мощность 1000 МВт и более         │
│   │электростанции           │                                  │
│5.2│гидроэлектростанции      │Мощность 1500 МВт и более         │
│5.3│тепловые электростанции  │Мощность 500 МВт и более          │
├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│6  │Предприятия химической и │                                  │
│   │нефтехимической          │                                  │
│   │промышленности:          │                                  │
│6.1│по производству синтети- │Мощность 60 тыс. т в год и более  │
│   │ческого каучука          │                                  │
│6.2│по производству химичес- │Мощность 600 т в год и более      │
│   │кой продукции (спиртов,  │                                  │
│   │эфиров, смол, винилхлори-│                                  │
│   │да, волокон, красок) с   │                                  │
│   │применением взрывопожаро-│                                  │
│   │опасных веществ          │                                  │
│6.3│по производству шин и ре-│Мощность 5 млн. шт. в год и более │
│   │зинотехнических изделий  │                                  │
│6.4│по переработке и получе- │Мощность 1,5 млн. т в год и более │
│   │нию сжиженных углеводо-  │                                  │
│   │родных газов             │                                  │
│6.5│по производству минераль-│Мощность 600 т в год и более      │
│   │ных удобрений            │                                  │
├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│7  │Предприятия по хранению, │Мощность:                         │
│   │переработке древесины и  │- по распиловке древесины 200 тыс.│
│   │производству целлюлозы   │куб. м в год и более;             │
│   │                         │- по производству целлюлозы и бу- │
│   │                         │маги 300 тыс. т в год и более     │
├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│8  │Объекты угольных место-  │Мощность по добыче 2 млн. т в год │
│   │рождений с открытой раз- │и более                           │
│   │работкой                 │                                  │
├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│9  │Предприятия автомобиль-  │Мощность по выпуску:              │
│   │ной промышленности       │- 50 тыс. легковых автомобилей в  │
│   │                         │год и более                       │
│   │                         │- 10 тыс. грузовых автомобилей в  │
│   │                         │год и более                       │
│   │                         │- 2 тыс. автобусов, троллейбусов, │
│   │                         │вагонов в год и более             │
│   │                         │- 50 тыс. силовых мостов в год и  │
│   │                         │более                             │
├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│10 │Предприятия по выпуску   │Мощность 25 тыс. тракторов в год и│
│   │сельскохозяйственных     │более                             │
│   │машин                    │                                  │
├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│11 │Предприятия металлообра- │Общая производственная площадь    │
│   │ботки                    │200 тыс. кв. м, если 25% и более  │
│   │                         │указанной площади занимают взрыво-│
│   │                         │пожароопасные и пожароопасные     │
│   │                         │помещения (здания)                │
├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│12 │Предприятия металлурги-  │Мощность по производству:         │
│   │ческой промышленности    │- 500 тыс. т чугуна в год и более │
│   │                         │- 25 тыс. т стали в год и более   │
└───┴─────────────────────────┴──────────────────────────────────┘

Таблица 5

ПЕРЕЧЕНЬ ОРГАНИЗАЦИЙ,

В КОТОРЫХ В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ СОЗДАЮТСЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ

ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ (ПО КРИТЕРИЮ ВЗРЫВОПОЖАРНОЙ И ПОЖАРНОЙ

ОПАСНОСТИ И ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ХАРАКТЕРИСТИК «*»)

———————————

«*» Решение о создании подразделений пожарной охраны принимается при соответствии организации одновременно трем критериям, указанным в столбцах 3, 4 и 5, и при условии, если их создание не предусмотрено табл. 3 и 4.

┌───┬───────────┬─────────────────────────┬───────────┬──────────┐
│ N │    Тип    │Доля общей производствен-│Балансовая │Расчетное │
│п/п│организаций│ной площади организации  │ стоимость │количество│
│   │           │(%), занимаемая зданиями,│ имущества │людей, од-│
│   │           │сооружениями, наружными  │организации│новременно│
│   │           │установками, отнесенными │    (в     │находящих-│
│   │           │к пожароопасным и взрыво-│минимальных│ся в зда- │
│   │           │пожароопасным, а также   │ размерах  │нии, со-  │
│   │           │открытыми складами пожа- │  оплаты   │оружении  │
│   │           │роопасной продукции и    │  труда)   │органи-   │
│   │           │материалов               │           │зации     │
├───┼───────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┤
│ 1 │     2     │            3            │     4     │    5     │
├───┼───────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┤
│1  │Промышлен- │25 и более               │10000 и    │          │
│   │ные пред-  │                         │более      │          │
│   │приятия    │                         │           │          │
├───┼───────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┤
│2  │Сельскохо- │                         │5000 и     │При чис-  │
│   │зяйственные│                         │более      │ленности  │
│   │предприя-  │                         │           │работающих│
│   │тия, в том │                         │           │70 и более│
│   │числе рыбо-│                         │           │чел.      │
│   │ловецкой,  │                         │           │          │
│   │пищевой и  │                         │           │          │
│   │перераба-  │                         │           │          │
│   │тывающей   │                         │           │          │
│   │промышлен- │                         │           │          │
│   │ности      │                         │           │          │
├───┼───────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┤
│3  │Базы и     │                         │10000 и    │          │
│   │склады     │                         │более      │          │
├───┼───────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┤
│4  │Предприятия│10 и более               │10000 и    │          │
│   │транспорта │                         │более      │          │
├───┼───────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┤
│5  │Предприятия│                         │10000 и    │1000 и    │
│   │торговли   │                         │более      │более мест│
├───┼───────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┤
│6  │Предприятия│10 и более               │5000 и     │          │
│   │связи      │                         │более      │          │
├───┼───────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┤
│7  │Научные    │15 и более               │5000 и     │          │
│   │учреждения │                         │более      │          │
├───┼───────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┤
│8  │Учебные    │                         │           │10000 и   │
│   │заведения  │                         │           │более     │
│   │           │                         │           │учащихся  │
├───┼───────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┤
│9  │Культурно- │                         │           │          │
│   │зрелищные  │                         │           │          │
│   │учреждения:│                         │           │          │
│9.1│театры,    │                         │           │600 и     │
│   │цирки и    │                         │           │более мест│
│   │другие, с  │                         │           │          │
│   │залами     │                         │           │          │
│9.2│спортивные │                         │           │          │
│   │сооружения:│                         │           │          │
│   │открытые, с│                         │           │30000 и   │
│   │трибунами  │                         │           │более мест│
│   │закрытые   │                         │           │5000 и    │
│   │           │                         │           │более мест│
├───┼───────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┤
│10 │Администра-│                         │           │300 и     │
│   │тивно-обще-│                         │           │более     │
│   │ственные и │                         │           │          │
│   │другие     │                         │           │          │
│   │учреждения │                         │           │          │
└───┴───────────┴─────────────────────────┴───────────┴──────────┘

Ресурсы подразделений пожарной охраны организаций

1. Для выполнения функций по тушению пожаров пожарная охрана организации должна быть оснащена соответствующей пожарной техникой и средствами связи применительно к нормативам, разработанным для специальных подразделений федеральной противопожарной службы.

2. Пожарная охрана должна быть оснащена пожарными автомобилями, если время прибытия подразделений пожарной охраны, привлекаемых к тушению пожара на объектах организации, превышает 5 мин.

3. Количество пожарных машин в боевом расчете подразделения пожарной охраны организации, необходимое для тушения пожаров на объектах организации, определяется по методике, утвержденной федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченным на решение вопросов пожарной безопасности, с учетом тактико-технических данных пожарных машин, приведенных в табл. 6.

Таблица 6

ТАКТИКО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ ПОЖАРНЫХ МАШИН

┌─────────────────────┬──────────────────────────────────────────┐
│   Пожарная машина   │   Максимальный расход воды, л/с, при     │
│                     │  численности личного состава пожарной    │
│                     │               охраны, чел.               │
│                     ├───────────┬───────────┬──────────────────┤
│                     │    10     │     8     │        5         │
├─────────────────────┼───────────┼───────────┼──────────────────┤
│Пожарный автонасос с │21 - 28    │           │                  │
│подачей насоса 40 л/с│           │           │                  │
│и более              │           │           │                  │
├─────────────────────┼───────────┼───────────┼──────────────────┤
│Пожарная автоцистерна│           │14 - 21    │                  │
│с подачей насоса     │           ├───────────┼──────────────────┤
│40 л/с и более       │           │           │7                 │
└─────────────────────┴───────────┴───────────┴──────────────────┘

4. Для тушения пожаров на объектах организаций, на которых для тушения пожаров требуется повышенный расход воды и применение огнетушащих порошков и (или) газов, пожарная охрана должна быть оснащена специальными пожарными машинами.

При наличии на территории организации зданий и сооружений высотой 15 м и более подразделение пожарной охраны должно быть оснащено пожарной автолестницей (автоподъемником).

Количество пожарной техники на объектах транспортировки и хранения нефтепродуктов назначается в соответствии с табл. 7.

Таблица 7

КОЛИЧЕСТВО ПОЖАРНЫХ МАШИН НА ОБЪЕКТАХ ТРАНСПОРТИРОВКИ

И ХРАНЕНИЯ НЕФТЕПРОДУКТОВ

┌────────────┬──────────────────────────────┬────────────────────┐
│Наименование│  Склады нефтепродуктов общей │Насосные станции без│
│  пожарной  │   вместимостью, тыс. куб. м  │резервуарного парка │
│  техники   │                              │производительностью,│
│            │                              │    млн. т в год    │
│            ├───────────┬────────────┬─────┼───────────┬────────┤
│            │до 20 вкл. │  свыше 20  │свыше│  свыше 6  │  до 6  │
│            │           │до 100 вкл. │ 100 │           │  вкл.  │
├────────────┼───────────┼────────────┼─────┼───────────┼────────┤
│Автомобиль  │-          │1           │2    │1          │-       │
│пенного     │           │            │     │           │        │
│тушения     │           │            │     │           │        │
├────────────┼───────────┼────────────┼─────┼───────────┼────────┤
│Мотопомпа   │-          │-           │-    │-          │1       │
└────────────┴───────────┴────────────┴─────┴───────────┴────────┘

5. Численность личного состава пожарной охраны, необходимая для работы на пожарных машинах, определяется, исходя из тактико-технических данных находящихся на вооружении пожарных автомобилей.

6. При численности находящегося на дежурстве личного состава пожарной охраны предприятия 3 и более человек для выполнения работ по эвакуации людей и тушению пожара в непригодной для дыхания среде личный состав должен быть обеспечен изолирующими противогазами или противогазами на сжатом воздухе.

Количество противогазов определяется с учетом возможностей их индивидуального или группового использования и 100-процентного резерва.

7. Для организации управления пожарной охраной на объектах организации должна быть создана система связи, обеспечивающая:

немедленный вызов личного состава пожарной охраны для тушения пожара;

передачу распоряжений личному составу пожарной охраны, получение информации с места пожара и взаимодействие с привлекаемыми для тушения пожара подразделениями пожарной охраны. Для этого на объектах организации должен быть создан пункт связи, а личный состав пожарной охраны оснащен достаточным количеством средств радиосвязи (в том числе мобильные и носимые радиостанции).

8. Пункт связи должен быть обеспечен прямым каналом связи (телефон, радио) с центром управления силами и средствами гарнизона пожарной охраны. Персонал, выполняющий обязанности по обеспечению связи, должен знать правила ее эксплуатации и порядок действий в случае получения информации о пожаре.

9. Пожарные автомобили должны быть обеспечены мобильной и двумя носимыми радиостанциями. Носимыми средствами связи должны быть обеспечены также руководитель тушения пожара и личный состав, осуществляющий дежурство и по условиям работы находящийся вне места постоянной дислокации пожарной охраны предприятия.

10. Личный состав пожарной охраны, находящийся на дежурстве, должен быть обеспечен средствами индивидуальной защиты, а также ручным пожарным инструментом, групповыми и индивидуальными электрическими фонарями.

Исходя из особенностей технологического процесса организации, личный состав пожарной охраны обеспечивается приборами радиационной разведки и дозиметрического контроля, а также химического контроля и газового анализа.

11. Пожарные машины должны быть размещены в пожарных депо, выполненных в соответствии с требованиями по проектированию зданий и сооружений пожарных депо.

Основные принципы организации деятельности подразделений

пожарной охраны организаций

1. На подразделения пожарной охраны организаций возлагаются задачи по организации предупреждения пожаров и их тушению.

2. Организация предупреждения пожаров должна предусматривать:

ведомственный контроль за соблюдением на предприятии требований пожарной безопасности;

разработку и реализацию, в пределах предоставленной компетенции, мер пожарной безопасности.

3. Подразделения пожарной охраны организации осуществляют свою деятельность по предупреждению и тушению пожаров в соответствии с ведомственными нормативными документами, разработанными применительно к нормативным документам Государственной противопожарной службы.

4. Тушение пожаров пожарной охраной организации, не оснащенной мобильной пожарной техникой, осуществляется имеющимися в организации средствами пожаротушения.

5. Для решения возложенных на пожарную охрану организации задач должны быть разработаны необходимые документы, в том числе:

положение о пожарной охране организации;

должностные инструкции личного состава пожарной охраны;

график дежурства личного состава пожарной охраны;

схемы, планы расположения в организации участков (секторов) с указанием порядка наблюдения за противопожарным состоянием объектов предприятия;

перечень пожарной техники и средств связи, а также порядок их эксплуатации;

расписание занятий по последующей подготовке личного состава пожарной охраны;

документы предварительного планирования боевых действий по тушению пожаров и взаимодействию со службами организации и подразделениями гарнизона пожарной охраны.

6. Численность пожарной охраны организации определяется ее учредителем с учетом сменности работы личного состава, необходимости его подмены на период отпусков и болезней.

7. В зависимости от штатной численности личного состава в организационную структуру пожарной охраны организации могут входить структурные подразделения по предупреждению пожаров, пожаротушению и ресурсному обеспечению. При численности личного состава структурного подразделения восемь и более человек в штат подразделения пожарной охраны вводят должности заместителя руководителя подразделения пожарной охраны по указанным направлениям. При численности личного состава пожарной охраны, находящегося на дежурстве, два и более человек вводят должности старших смен (начальников караулов).

8. При создании в организации двух и более подразделений пожарной охраны должен быть создан единый орган управления этими подразделениями или отряд пожарной охраны, в состав которого будут включены эти подразделения.

Требования к личному составу подразделений пожарной охраны

1. Личный состав пожарной охраны должен быть пригоден к выполнению возложенных на него задач, иметь необходимые знания и навыки для осуществления должностных обязанностей.

2. Личный состав пожарной охраны при поступлении на службу и периодически в течение прохождения службы должен проходить медицинское освидетельствование на предмет отсутствия противопоказаний по состоянию здоровья для работы в пожарной охране.

3. Личный состав пожарной охраны должен пройти соответствующее специальное первоначальное обучение по программам подготовки личного состава Государственной противопожарной службы. Личный состав пожарной охраны, не прошедший первоначальное обучение, к самостоятельной работе не допускается.

4. Последующая подготовка личного состава пожарной охраны осуществляется руководителем пожарной охраны.

В ходе последующей подготовки личный состав должен изучать документы, регламентирующие организацию работы по предупреждению пожаров и их тушению, эксплуатации пожарной техники, а также пожарную опасность обслуживаемых объектов и правила по охране труда. Программа последующей подготовки должна предусматривать проведение теоретических и практических занятий.

Последующая подготовка должна планироваться таким образом, чтобы весь личный состав пожарной охраны не менее одного раза в квартал практически отрабатывал действия по тушению условных пожаров с использованием имеющейся в его распоряжении пожарной техники. Подразделения пожарной охраны должны участвовать в отработке планов пожаротушения и взаимодействии подразделений пожарной охраны, привлекаемых к тушению пожара на территории населенного пункта.

5. Руководитель пожарной охраны организации должен иметь:

высшее или среднее специальное образование пожарно-технического профиля;

высшее или среднее специальное образование и стаж работы в пожарной охране на руководящих должностях не менее пяти лет.

6. Руководящий состав пожарной охраны должен проходить обучение на курсах повышения квалификации не реже одного раза в пять лет.

7. Специальное первоначальное обучение и повышение квалификации личного состава пожарной охраны должны осуществляться в пожарно-технических учебных заведениях, учебных центрах и пунктах федерального органа исполнительной власти за счет средств организации.

8. Личный состав пожарной охраны, выполняющий работы по эксплуатации пожарных машин, изолирующих противогазов и средств связи, должен иметь соответствующую квалификацию.

Приложение N 5

к Методическим рекомендациям

Дружина юных пожарных (ДЮП) — детское объединение, созданное органами управления, пожарной охраной в образовательных учреждениях.

ДЮП создаются в целях совершенствования системы обучения детей мерам пожарной безопасности, их профессиональной ориентации, пропаганды пожарно-технических знаний и реализации иных задач, направленных на предупреждение пожаров и умение действовать при пожаре.

Основные задачи ДЮП:

— проведение противопожарной пропаганды;

— организация и проведение рейдов, проверок противопожарного состояния в образовательных учреждениях и населенных пунктах;

— организация выпуска тематической стенной печати в образовательных учреждениях;

— организация и взаимодействие с местными СМИ (выступления по школьному радиоузлу);

— участие в распространении тематических выставок, смотров, конкурсов и военно-спортивных игр;

— осуществление подготовки юных пожарных к действиям при возникновении пожара;

— приобретение навыков и умений работы с первичными средствами пожаротушения;

— участие в проведении соревнований и спортивных секциях по пожарно-прикладному спорту;

— организация и проведение собраний, шествий, тематических экскурсий, походов, рейдов, спортивных игр, фестивалей;

— проведение сбора исторических материалов о пожарной охране, создание школьных музеев пожарной охраны;

— оказание шефской помощи ветеранам пожарной охраны.

ДЮП в соответствии со ст. 25 Федерального закона «О пожарной безопасности» создаются по инициативе органов управления образования, пожарной охраны и ВДПО.

ДЮП, как правило, организуют на базе средних общеобразовательных школ, в детских домах и интернатах, учреждениях дополнительного образования детей и молодежи, а также в оздоровительных учреждениях и лагерях отдыха на период пребывания в них детей.

Численность ДЮП должна составлять 3 — 5 юных пожарных.

Работа ДЮП.

Маршрут «Школа».

Время проведения — учебный период года. Объекты наблюдения — школа и ее территория. Дозорные — юные пожарные выявляют нарушения правил пожарной безопасности, сообщают о них в пожарную охрану, оказывают взрослым помощь в устранении этих правонарушений, ведут разъяснительную работу с нарушителями правил пожарной безопасности, выпускают листовки, оборудуют уголки пожарной безопасности, организуют проведение викторин, кукольные спектакли, выставки, олимпиады, конкурсы детского рисунка противопожарной тематики, ведут шефскую работу в младших классах. Помогают педагогам разрабатывать планы эвакуации, проводить учебную эвакуацию школьников на случай пожара.

Маршрут «Малыш» проводится в зоне действия школы. В зону наблюдения входят детские сады, игровые площадки. ДЮПовцы организуют игры с малышами, систематически остающимися без присмотра взрослых, проводят для них занимательные викторины, спектакли и другие мероприятия на противопожарные темы. При посещении жилых домов вручают взрослым памятки, напоминают при необходимости о том, что следует убирать спички от детей.

Маршрут «Микрорайон» проводится в зоне действия школы. Объекты наблюдения — дворы, чердачные и подвальные помещения, сараи и лестничные площадки жилых зданий. ДЮПовцы составляют карту микрорайона. Свою работу они должны проводить под руководством пожарных специалистов. В ходе рейдов выявляют нарушения правил пожарной безопасности, пресекают действия ребят, занимающихся разведением костров вблизи строений; выпускают боевые листки, фотогазеты.

Маршрут «Елка».

Время проведения — декабрь — январь. Объект наблюдения — школы, детские сады, жилые дома. ДЮПовцы под руководством взрослых проверяют выполнение противопожарных правил при установке новогодних елок, состояние эвакуационных выходов, наличие первичных средств пожаротушения, дежурят при проведении массовых мероприятий.

Маршрут «Зеленый друг».

Время проведения — наиболее пожароопасный весенне-летний период года. ДЮПовцы выявляют случаи разведения костров, поджога травы, ведут разъяснительную работу среди местного населения и отдыхающих, вывешивают специальные таблички и предупредительные знаки, оборудуют костровые площадки в отведенных местах.

Маршрут «Тревога».

ДЮПовцы оборудуют при школах или школьных лагерях спортивные площадки, занимаются в секциях пожарно-прикладного спорта, участвуют в соревнованиях, овладевают навыками и приемами борьбы с огнем.

Маршрут «Поиск» предусматривает сбор материалов по истории пожарной охраны России, района, своего населенного пункта. ДЮПовцы находят в своем населенном пункте людей, проявивших мужество и героизм при тушении пожаров, ветеранов пожарной охраны, организуют с ними встречи.

Приложение N 6

к Методическим рекомендациям

ПЕРЕЧЕНЬ

ОСНОВНЫХ ПРЕВЕНТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРИ НАВОДНЕНИЯХ

1. Режимы проведения мероприятий:

1. Нормальная повседневная деятельность.

2. Прогнозируемая угроза возникновения ЧС.

3. Периоды ЧС и ликвидация последствий.

┌─────────────────────┬──────────────────────────────────────────┐
│    Мероприятия,     │Характеристика мероприятий, параметры их  │
│  осуществляемые на  │                проведения                │
│   местном уровне    │                                          │
├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤
│Контроль за состоя-  │Режимы 1, 2. Контроль за эффективностью   │
│нием гидропостов на  │функционирования гидрометеослужбы (в т.ч. │
│речках и водоемах    │сети гидропостов) на реках и водоемах     │
│данной территории и  │Российской Федерации и принятие мер по ее │
│принятие мер по его  │укреплению и совершенствованию: создание  │
│развитию и совершен- │системы комплексных наблюдений, обеспечи- │
│ствованию            │вающих непрерывный сбор прогностических   │
│                     │данных для региональных отделений Гидро-  │
│                     │метцентра, оснащение цифровым оборудовани-│
│                     │ем, средствами вычислительной техники,    │
│                     │электронной и межкомпьютерной связью. Сох-│
│                     │ранение существующей сети гидропостов, вы-│
│                     │деление финансовых и материально-техничес-│
│                     │ких ресурсов для поддержания их функциони-│
│                     │рования                                   │
├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤
│Создание, совершен-  │Режимы 1, 2. Использование данных традици-│
│ствование и обеспече-│онных и автоматизированных гидрометричес- │
│ние функционирования │ких постов Гидрометцентра, показаний ме-  │
│системы непрерывного │теорологических радаров, данных спутнико- │
│наблюдения за гидро- │вого наблюдения. Контроль за непревышением│
│логической обстанов- │наблюдаемыми параметрами критических для  │
│кой на реках и водо- │конкретных ГТС, выдача предупреждения на  │
│емах данной террито- │проведение сброса воды по результатам на- │
│рии и оповещения об  │блюдения и расчетов. Финансирование и тех-│
│угрозе наводнения    │ническое перевооружение системы наблюде-  │
│                     │ния. Автоматизация процесса контроля за   │
│                     │состоянием плотин, дамб и т.п. Согласова- │
│                     │ние времени сброса воды из водохранилищ.  │
│                     │Информирование и оповещение органов влас- │
│                     │ти, ГОЧС и населения                      │
├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤
│Прогнозирование воз- │Режимы 1, 2. Проведение расчетов по из-   │
│можной обстановки при│вестным методикам, моделирование гидроло- │
│ожидаемом наводнении │гических процессов с использованием моде- │
│и оповещение о ре-   │лей и режимов реального времени. Проверка │
│зультатах прогноза   │и уточнение проектных решений с учетом    │
│органов власти, уч-  │последних методических разработок.        │
│реждений, организа-  │Задействование ГИС региональных центров   │
│ций, предприятий и   │ГОЧС. Доклад результатов расчета (прогно- │
│населения            │за) руководству МЧС, доведение его до ГУ  │
│                     │ГОЧС, органов власти на местах. В случае  │
│                     │возникновения реальной угрозы затопления -│
│                     │оповещение органов власти, ГОЧС и         │
│                     │населения                                 │
├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤
│Подготовка к прове-  │Режимы 1, 2, 3. Отработка планов проведе- │
│дению мероприятий по │ния эвакуации. Определение мест размещения│
│эвакуации населения и│эвакуированного населения, порядка обеспе-│
│материальных ценнос- │чения его жизненно важных потребностей.   │
│тей из зон возможного│Доведение до населения порядка действий и │
│затопления (уточнение│правил поведения в случае осуществления   │
│расчета сил и        │эвакуации. Установление порядка и норм    │
│средств; организация │обеспечения, определение источников финан-│
│взаимодействия с     │сирования эвакуационных мероприятий. Соз- │
│воинскими частями;   │дание формирований транспортного и мате-  │
│проведение тренировок│риального обеспечения. Проведение расчетов│
│по действиям в случае│по определению потребности в транспортных │
│наводнения и заблаго-│средствах, ГСМ и ресурсах первоочередного │
│временное их проведе-│жизнеобеспечения. Планомерное проведение  │
│ние при угрозе)      │эвакуации в случае возникновения реальной │
│                     │угрозы (по данным наблюдений и прогноза)  │
├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤
│Подсыпка и укрепление│Режимы 1, 2. Наличие технических решений  │
│берегозащитных       │на проведение работ. Определение мест     │
│сооружений (огражде- │выемки грунта, бутовых материалов и пр.   │
│ние дамб, обваловок  │Определение подрядных организаций на про- │
│и т.п.)              │изводство работ. Планирование работ. Обес-│
│                     │печение материально-техническими ресурсами│
│                     │работ по реконструкции ГТС                │
├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤
│Контроль за работой  │Режимы 1, 2. Сезонный сброс воды из верх- │
│водохранилищ по прия-│него бьефа в соответствии с расчетами по  │
│тию паводковых вод и │данным многолетних наблюдений. Усиление   │
│регулированию стока  │контроля в предпаводковый и паводковый    │
│                     │периоды, периоды половодья. Корректировка │
│                     │графика сброса воды по данным конкретного │
│                     │периода. Согласование на межрегиональном  │
│                     │уровне графика сброса воды для крупных    │
│                     │водохранилищ. Оперативное обобщение данных│
│                     │о наполнении водохранилищ и выработка     │
│                     │предложений по времени и объему сброса для│
│                     │принятия решения ответственными лицами    │
├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤
│Подготовка мер по    │Режимы 1, 2. Проводятся по результатам    │
│отводу паводковых    │гидрогеологических изысканий. Контроль за │
│вод, дноуглубительные│состоянием береговой линии, набережных в  │
│и русловыпрямительные│черте населенных пунктов. Разработка и    │
│работы               │планомерная реализация проектов производ- │
│                     │ства работ для населенных пунктов, подвер-│
│                     │женных воздействию фактора. Использование │
│                     │местных строительных естественных и искус-│
│                     │ственных материалов. Завоз материалов и   │
│                     │конструкций для производства работ (в слу-│
│                     │чае необходимости). Контроль за своевре-  │
│                     │менностью выполнения работ (готовность к  │
│                     │паводковому периоду). СН.П 2.06.15-Й,     │
│                     │СН.П 2.в1.14-ЯЗ                           │
├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤
│Обследование и укре- │Режимы 1, 3. Производятся специалистами   │
│пление мостов, подго-│визуально и с применением специального    │
│товка материалов и   │оборудования на предмет физической устой- │
│средств к их восста- │чивости и способности функционировать     │
│новлению. Планирова- │в экстремальных условиях. По результатам  │
│ние и подготовка к   │обследования принимается решение об усиле-│
│наводнению временных │нии, о дублировании, выводе из эксплуата- │
│переправ             │ции и т.п. Решение согласуется (ведомства,│
│                     │владельцы, арендаторы и др.)              │
├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤
│Подготовительные ра- │Режимы 2, 3. Приведение в готовность боль-│
│боты по организации  │ничной сети, развертывание дополнительных │
│оказания медицинской │пунктов оказания медицинской помощи. Зак- │
│помощи пострадавшим  │репление медицинского персонала за местами│
│людям, по первооче-  │размещения эвакуируемых. Пополнение запа- │
│редному жизнеобеспе- │сов медикаментов и средств оказания меди- │
│чению, а также по за-│цинской помощи. Выдвижение медицинских    │
│щите сельскохозяйст- │формирований к предполагаемым местам про- │
│венных животных при  │ведения аварийно-спасательных работ. Под- │
│угрозе наводнения    │готовка транспорта для лечебно-эвакуацион-│
│                     │ного обеспечения населения в зоне ЧС. Ор- │
│                     │ганизация взаимодействия с местными орга- │
│                     │нами власти, аварийно-спасательными форми-│
│                     │рованиями, милицией, войсковыми частями,  │
│                     │лечебными учреждениями, предприятиями и   │
│                     │организациями в зонах ЧС. Подготовка мед- │
│                     │персонала по курсу "Медицина катастроф".  │
│                     │Применение мобильных формирований первич- │
│                     │ного жизнеобеспечения и мобильных комплек-│
│                     │сов первичного жизнеобеспечения. Завоз    │
│                     │продовольствия и предметов первой необхо- │
│                     │димости, гуманитарной помощи с применением│
│                     │авиации и судов маломерного флота при не- │
│                     │возможности доставки автомобильным транс- │
│                     │портом. Оборудование площадок разгрузки и │
│                     │хранения. Создание запасов в угрожаемый   │
│                     │период. Обеспечение охраны и сохранности. │
│                     │Организация распределения. Определение бе-│
│                     │зопасных мест размещения животных. Транс- │
│                     │портное обеспечение в случае необходимос- │
│                     │ти. Обеспечение кормами. Обеспечение охра-│
│                     │ны. Обеспечение сбора и транспортировки к │
│                     │местам потребления (переработки) сельхоз- │
│                     │продукции (мяса, молока, яиц и т.п.)      │
├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤
│Проведение мероприя- │Режим 2, 3. По результатам обследования   │
│тий по укреплению же-│принимается решение об усилении, о дубли- │
│лезных и автомобиль- │ровании, выводе из эксплуатации и т.п.    │
│ных дорог, попадающих│Решение согласуется (ведомства, владельцы,│
│в зоны возможного за-│арендаторы и др.). Корректировка транс-   │
│топления. Подготовка │портной схемы производится по результатам │
│к организации времен-│разведки и обследования состояния транс-  │
│ных объездных путей  │портных коммуникаций и объектов в случае  │
│                     │невозможности их дальнейшей эксплуатации. │
│                     │Производится за счет использования резерв-│
│                     │ных маршрутов или сооружения временных    │
│                     │транспортных коммуникаций. Увязка пунктов │
│                     │сопряжения различных видов транспорта по  │
│                     │пунктам обслуживания населения и грузопо- │
│                     │токов. Организация регулирования на новых │
│                     │маршрутах. Обеспечение регламентирующими  │
│                     │знаками, указателями и т.п.               │
├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤
│Создание запасов     │Режимы 1, 2. Анализ порядка и номенклатуры│
│средств для ликвида- │используемых материально-технических ре-  │
│ции последствий      │сурсов при ликвидации ЧС для районов с    │
│                     │частой повторяемостью по данным многолет- │
│                     │них наблюдений. Выработка предложений по  │
│                     │составу и объему создаваемых резервных за-│
│                     │пасов, порядку финансирования, подготовка │
│                     │заявок. Контроль за состоянием неснижаемых│
│                     │(нормируемых) запасов. Определение мест   │
│                     │хранения и порядка доставки в район бедст-│
│                     │вия. Подготовка площадок для приема посту-│
│                     │пающих в ходе ликвидации ЧС грузов        │
├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤
│Подготовка к восста- │Режимы 1, 2. Разработка планов действий в │
│новлению поврежденных│условиях угрозы и в ходе ликвидации ЧС.   │
│наводнением систем   │Обеспечение материально-техническими ре-  │
│водо-, тепло-,       │сурсами. Создание запасов резервных авто- │
│энергоснабжения и    │номных источников энергоснабжения, тепла  │
│связи, разрушенных   │и т.п. Проведение учений и тренировок по  │
│или поврежденных     │переводу коммунально-энергетических объек-│
│дорог                │тов на особый режим функционирования, от- │
│                     │работка нормативов перевода на особый ре- │
│                     │жим (подготовка к переводу - не более     │
│                     │12 часов, непосредственно перевод - не    │
│                     │более 6 часов). Создание запасов реаген-  │
│                     │тов, расходных материалов. Согласование   │
│                     │порядка обеспечения эвакуированного насе- │
│                     │ления коммунально-энергетическими услугами│
├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤
│Осуществление мер по │Режимы 1, 3. Изучение условий размещения  │
│укреплению и защите  │объектов, трассировки трубопроводных се-  │
│систем тепло- и эле- │тей. Оценка риска повреждения и разруше-  │
│ктроснабжения, связи,│ния. Разработка и обоснование технических │
│дорог и других транс-│решений для конкретных объектов с учетом  │
│портных коммуникаций │возможного характера воздействия ЧС на    │
│                     │здания и сооружения объекта, технологичес-│
│                     │кий процесс. Увязка решений с общим ком-  │
│                     │плексом мероприятий по предотвращению за- │
│                     │топлений. Снижение вероятности возникнове-│
│                     │ния вторичных факторов поражения за счет  │
│                     │инженерных решений и введения особого тех-│
│                     │нологического режима, снижения запасов    │
│                     │опасных веществ, ограничения мощности про-│
│                     │изводства. В некоторых случаях - остановка│
│                     │производства, прекращение деятельности,   │
│                     │корректировка транспортной схемы          │
├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤
│Предварительное ос-  │Режимы 2, 3. Создание специальных команд  │
│лабление ледяного по-│для подрыва льда, обучение методике прове-│
│крова для предотвра- │дения взрывных работ на реках с различной │
│щения образования за-│ледовой обстановкой. Сертификация формиро-│
│торов и зажоров      │ваний. Экипировка и оснащение команд. Сог-│
│                     │ласование порядка применения взрывного    │
│                     │способа ликвидации заторов и порядка ис-  │
│                     │пользования команд подрывников. Планирова-│
│                     │ние доставки команд в места проведения    │
│                     │взрывных работ. Проведение учений и трени-│
│                     │ровок. Применение ледокольного флота.     │
│                     │Зачернение ледовых полей. Применение авиа-│
│                     │ции для прицельного бомбометания по местам│
│                     │образования заторов                       │
└─────────────────────┴──────────────────────────────────────────┘

2. Нормы обеспечения населения предметами

первой необходимости

┌───┬────────────────────────────┬────────────────┬──────────────┐
│ N │   Наименование предметов   │    Единицы     │  Количество  │
│п/п│                            │   измерения    │              │
├───┼────────────────────────────┼────────────────┼──────────────┤
│1  │Миска глубокая металлическая│шт./чел.        │1             │
├───┼────────────────────────────┼────────────────┼──────────────┤
│2  │Ложка                       │-"-             │1             │
├───┼────────────────────────────┼────────────────┼──────────────┤
│3  │Кружка                      │-"-             │1             │
├───┼────────────────────────────┼────────────────┼──────────────┤
│4  │Ведро                       │шт. на 10 чел.  │2             │
├───┼────────────────────────────┼────────────────┼──────────────┤
│5  │Чайник металлический        │-"-             │1             │
├───┼────────────────────────────┼────────────────┼──────────────┤
│6  │Мыло                        │г/чел./мес.     │200           │
├───┼────────────────────────────┼────────────────┼──────────────┤
│7  │Моющие средства             │-"-             │500           │
├───┼────────────────────────────┼────────────────┼──────────────┤
│8  │Постельные принадлежности   │компл./чел.     │1             │
└───┴────────────────────────────┴────────────────┴──────────────┘

Примечания: 1. Приказ Минобороны России от 15.10.1992 N 200.

2. Рекомендации по оборудованию и жизнеобеспечению полевого палаточного лагеря для временного размещения эвакуированных и беженцев. — М.: ГКЧС, 1992.

3. Нормы обеспечения продуктами питания

пострадавшего в ЧС населения

┌───┬──────────────────────────────┬──────────────┬──────────────┐
│ N │   Наименование продукта      │   Единицы    │  Количество  │
│п/п│                              │  измерения   │              │
├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤
│1  │Хлеб из смеси ржаной обдирной │г/чел. в сутки│250           │
│   │и пшеничной муки 1-го сорта   │              │              │
├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤
│2  │Хлеб белый из пшеничной муки  │-"-           │250           │
│   │1-го сорта                    │              │              │
├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤
│3  │Мука пшеничная 2-го сорта     │-"-           │15            │
├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤
│4  │Крупа разная                  │-"-           │60            │
├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤
│5  │Макаронные изделия            │-"-           │20            │
├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤
│6  │Молоко и молокопродукты       │-"-           │200           │
├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤
│7  │Мясо и мясопродукты           │-"-           │60            │
├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤
│8  │Рыба и рыбопродукты           │-"-           │25            │
├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤
│9  │Жиры                          │-"-           │30            │
├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤
│10 │Сахар                         │-"-           │40            │
├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤
│11 │Картофель                     │-"-           │300           │
├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤
│12 │Овощи                         │-"-           │120           │
├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤
│13 │Соль                          │-"-           │20            │
├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤
│14 │Чай                           │-"-           │1             │
└───┴──────────────────────────────┴──────────────┴──────────────┘

Примечания: 1. Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения Российской Федерации. — М.: Медицина, 1992.

2. Сборник нормативных и инструктивных материалов по применению закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». — М., 1992.

4. Нормы обеспечения населения водой

┌────┬────────────────────────────────┬─────────────┬────────────┐
│ N  │      Виды водопотребления      │   Единицы   │ Количество │
│п/п │                                │  измерения  │            │
├────┼────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┤
│1   │Питье                           │л/чел. сут.  │2,5/5,0     │
├────┼────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┤
│2   │Приготовление пищи, умывание, в │-"-          │7,5         │
│    │том числе:                      │             │            │
│    │- приготовление пищи и мытье    │-"-          │3,5         │
│    │кухонной посуды                 │             │            │
│    │- мытье индивидуальной посуды   │-"-          │1,0         │
│    │- мытье лица и рук              │-"-          │3,0         │
├────┼────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┤
│3   │Удовлетворение санитарно-гигие- │-"-          │21,0        │
│    │нических потребностей человека и│             │            │
│    │обеспечение санитарно-гигиени-  │             │            │
│    │ческого состояния помещений     │             │            │
├────┼────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┤
│4   │Выпечка хлеба и хлебопродуктов  │л/кг         │1,0         │
├────┼────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┤
│5   │Прачечные, химчистки            │-"-          │40,0        │
├────┼────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┤
│6   │Для медицинских учреждений      │л/чел. в сут.│50,0        │
├────┼────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┤
│7   │Полная санобработка людей       │л/чел.       │45,0        │
└────┴────────────────────────────────┴─────────────┴────────────┘

Примечания: 1. ГОСТ 22.3.006-87 В. Нормы водоснабжения населения.

2. В числителе указаны нормы водоснабжения для питья взрослого населения и подростков (от 14 лет и старше), а в знаменателе — нормы для детей от 1 года до 14 лет и кормящих матерей.

5. Рекомендуемые комплекты одежды, белья и обуви

для выдачи пострадавшему населению «*»

———————————

«*» Приведенные в таблице комплекты одежды, белья и обуви рекомендованы Минторгом СССР. Отчет о НИР 88123. — М.: Минторг СССР, ВНИЭТсистем.

┌───────┬──────────────────────────┬─────────────────────────────┐
│ Время │        Для мужчин        │         Для женщин          │
│ года  ├───────────────┬──────────┼──────────────────┬──────────┤
│       │ наименование  │количество│   наименование   │количество│
│       │ одежды, белья,│          │  одежды, белья,  │          │
│       │     обуви     │          │      обуви       │          │
├───────┼───────────────┼──────────┼──────────────────┼──────────┤
│Лето   │Брюки          │1         │Платье летнее     │1         │
│       │Сорочки        │1         │Чулки, пара       │1         │
│       │Носки, пара    │1         │Белье нательное   │1         │
│       │Белье нательное│1         │(комплект из 2    │          │
│       │(майки, трусы) │          │предметов)        │          │
│       │Обувь летняя,  │1         │Обувь летняя,пара │1         │
│       │пара           │          │                  │          │
├───────┼───────────────┼──────────┼──────────────────┼──────────┤
│Зима   │Пальто, куртка │1         │Пальто, куртка    │1         │
│       │Костюм         │1         │Платье, костюм    │1         │
│       │Сорочка        │1         │Белье нательное   │1         │
│       │Белье нательное│1         │(комплект из 2    │          │
│       │(комплект из 2 │          │предметов)        │          │
│       │предметов)     │          │Чулки, пара       │1         │
│       │Носки, пара    │1         │Платок головной   │1         │
│       │Шапка          │1         │Шапка вязаная     │1         │
│       │Обувь, пара    │1         │Обувь, пара       │1         │
│       │Перчатки,      │1         │Перчатки,         │1         │
│       │варежки, пара  │          │варежки, пара     │          │
├───────┼───────────────┼──────────┼──────────────────┼──────────┤
│Весна, │Плащ, куртка   │1         │Плащ, куртка      │1         │
│осень  │Костюм         │1         │Платье, костюм    │1         │
│       │Сорочка        │1         │Белье нательное   │1         │
│       │Белье нательное│1         │(комплект из 2    │          │
│       │(комплект из 2 │          │предметов)        │          │
│       │предметов)     │          │Чулки, пара       │1         │
│       │Носки, пара    │1         │Платок головной   │1         │
│       │Головной убор  │1         │Обувь, пара       │1         │
│       │(кепи, береты) │          │                  │          │
│       │Обувь, пара    │1         │                  │          │
└───────┴───────────────┴──────────┴──────────────────┴──────────┘

Запасы материальных средств чрезвычайного резервного фонда, используемого для организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, создаются органами местного самоуправления в соответствии:

— с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648);

— Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. N 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера».

Предлагаемые к развертыванию элементы полевого пункта временного размещения населения:

— пункт встречи;

— место высадки эвакуированного населения из автомобильного транспорта;

— администрация ПВР, пункт регистрации, стол справок;

— пункт вещевого обеспечения;

— склад вещевого имущества, предметов первой необходимости;

— место для умывания;

— пункт питания;

— пункт выдачи гуманитарной помощи;

— место размещения «матери и ребенка»;

— место проживания эвакуированного населения на 100 человек (50 x 2);

— медицинский пункт;

— пункт социально-психологической помощи;

— туалеты.

Кроме перечисленных элементов назначаются посты регулирования, посты охраны общественного порядка.

Приложение N 7

к Методическим рекомендациям

ПРАВИЛА

ОХРАНЫ ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА ТЕРРИТОРИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Правилами охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей, утвержденными Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 23 декабря 1988 г. N 351, и обязательны для юридических лиц и граждан на всей территории ______________.

1.2. Органы местного самоуправления в целях безопасности жизни и здоровья граждан, по производственным и иным соображениям устанавливают места, где запрещены купание, катание на лодках, забор воды для питьевых и бытовых нужд, водопой скота, а также определяют другие условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территории соответственно района, города, поселка.

1.3. Участки водных объектов для массового отдыха, купания и занятия спортом (далее по тексту — зоны рекреации) устанавливаются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, охраны природы, Государственной инспекции по маломерным судам; на судоходных и лесосплавных путях водных объектов также с органами, регулирующими судоходство и лесосплав.

1.4. Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют контроль за состоянием зоны рекреации водного объекта и представляют в органы местного самоуправления данные о соответствии зоны рекреации водного объекта санитарно-гигиеническим нормам и правилам перед началом и в период купального сезона.

1.5. Предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности несут ответственность за состояние безопасности жизни людей на закрепленных за ними водоемах.

1.6. Сроки купального сезона, продолжительность работы зон рекреации водных объектов устанавливаются органами местного самоуправления.

1.7. При проведении экскурсий, коллективных выездов на отдых и других массовых мероприятий на водоемах предприятия, учреждения или организации выделяют лиц, ответственных за безопасность людей на воде, общественный порядок и охрану окружающей среды.

1.8. Контроль за соблюдением настоящих Правил со стороны предприятий и организаций, участвующих в обеспечении безопасности населения на водоемах, организацию их взаимодействия, анализ положения дел с безопасностью на воде и выработку предложений по его улучшению осуществляет Государственная инспекция по маломерным судам, которая проводит ежегодные технические освидетельствования пляжей, других мест массового отдыха населения на водоемах и переправах и дает разрешение на их эксплуатацию.

II. ПОРЯДОК УЧЕТА ЗОН РЕКРЕАЦИИ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

2.1. Все зоны рекреации водных объектов подлежат учету в Государственной инспекции по маломерным судам.

2.2. Учет зон рекреации водных объектов включает в себя:

заполнение владельцем учетной карточки водного объекта, с представлением схемы объекта, указанием основных технических характеристик (длины, ширины, площади, вместимости), количества бытовых, торговых и медицинских помещений, ведомственных спасательных постов;

внесение сведений об объекте в журнал учета зоны рекреации водного объекта;

присвоение зоне рекреации водного объекта номера, соответствующего номеру в журнале;

заключение договора, на основании которого Государственная инспекция по маломерным судам берет на себя обязательство проводить техническое освидетельствование зоны рекреации водного объекта.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО

ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЯ

3.1. Для определения готовности зоны рекреации водного объекта к эксплуатации проводятся ежегодные и внеочередные технические освидетельствования.

3.2. Ежегодное техническое освидетельствование проводится в объеме настоящих требований для подтверждения основных характеристик, проверки наличия и состояния соответствующего оборудования и снабжения.

3.3. Внеочередное техническое освидетельствование проводится после капитального ремонта, модернизации или переоборудования, стихийного бедствия и т.п., вызвавших изменение основных характеристик зоны рекреации водного объекта.

3.4. При проведении технического освидетельствования зоны рекреации водных объектов проверяются:

соответствие площади объекта количеству отдыхающих;

наличие ведомственных спасательных постов, помещений для оказания первой медицинской помощи, их укомплектованность;

наличие спасательного и противопожарного имущества и инвентаря в соответствии с установленными нормами;

состояние территории объекта, техническое состояние мостиков, плотов, вышек, используемых для схода и прыжков в воду;

наличие стендов с материалами по предупреждению несчастных случаев на воде, советами купающимся о порядке поведения на воде, таблицами с указанием температуры воды и воздуха, направления и силы ветра, скорости течения, схемой территории и акватории пляжа с указанием наибольших глубин и опасных мест.

3.5. На основании результатов технического освидетельствования зоны рекреации водного объекта (ежегодного, внеочередного) инспектором составляется акт.

3.6. Техническое освидетельствование маломерных судов, приписанных к ведомственному спасательному посту, производится в соответствии с требованиями по техническому надзору за маломерными судами на годность к плаванию.

3.7. Перед проведением технического освидетельствования зоны рекреации водного объекта Государственная инспекция по маломерных судам предъявляет владельцу зоны рекреации счет за проведенные работы.

3.8. Сроки технического освидетельствования согласовываются с владельцем зоны рекреации водного объекта.

3.9. Если техническое состояние зоны рекреации водного объекта не отвечает требованиям охраны жизни людей на воде или окружающей среды, начальником Государственной инспекции по маломерным судам или его заместителем пользование объектом запрещается.

3.10. Повторное освидетельствование зоны рекреации водного объекта проводится госинспектором Государственной инспекции по маломерным судам в полном объеме в присутствии администрации базы после оплаты по установленному тарифу.

3.11. Должностные лица и владельцы зон рекреации, нарушающие правила пользования зонами рекреации, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

IV. ТРЕБОВАНИЯ К ЗОНАМ РЕКРЕАЦИИ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

4.1. Береговая территория зоны рекреации водного объекта должна соответствовать санитарным и противопожарным нормам и правилам и иметь ограждение.

4.2. В зонах рекреации водного объекта для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на воде в период купального сезона выставляются ведомственные спасательные посты предприятий, учреждений и организаций, за которыми закреплены зоны рекреации.

4.3. Контроль за работой ведомственных спасательных постов возлагается на предприятия, учреждения и организации, которым подчинены эти посты.

4.4. Зоны рекреации водных объектов располагаются на расстоянии не менее 500 м выше по течению от мест выпуска сточных вод, не ближе 250 м выше и 1000 м ниже портовых гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, нефтеналивных приспособлений.

В местах, отведенных для купания и выше их по течению до 500 м, запрещается стирка белья и купание животных.

4.5. Перед началом купального сезона дно водоема до границы плавания должно быть обследовано водолазами и очищено от водных растений, коряг, камней, стекла и др., иметь постепенный скат без уступов до глубины 1,75 м, при ширине полосы от берега не менее 15 м.

4.6. Площадь водного зеркала в месте купания при проточном водоеме должна обеспечивать не менее 5 кв. м на одного купающегося, а на непроточном водоеме — в 2 — 3 раза больше. На каждого человека должно приходиться не менее 2 кв. м площади пляжа.

4.7. В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 м в секунду.

4.8. Границы плавания в местах купания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 25 — 30 м один от другого и до 25 м от мест с глубиной 1,3 м.

4.9. В зоне рекреации водного объекта отводятся участки для купания не умеющих плавать с глубиной не более 1,2 м. Участки обозначаются линией поплавков, закрепленных на тросах, или ограждаются штакетным забором.

4.10. Зоны рекреации водных объектов оборудуются стендами с извлечениями из настоящих Правил, материалами по профилактике несчастных случаев на воде, данными о температуре воды и воздуха, обеспечиваются в достаточном количестве лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнца.

4.11. Плавучие понтоны, ограждающие акваторию купальни, надежно закрепляются и соединяются с берегом мостиками или трапами, а сходы в воду должны иметь перила.

4.12. На купальнях, выступающих за береговую черту, с наступлением темноты на части, выступающей в сторону судового хода, при длине 50 м зажигается белый огонь кругового освещения, ясно видимый со стороны судового хода, на высоте 2 м над настилом, а при длине 50 м и более — белые круговые огни через каждые 50 м.

4.13. При отсутствии естественных участков с приглубыми берегами в местах с глубинами, обеспечивающими безопасность при нырянии, оборудуются деревянные мостки или плоты для прыжков в воду.

4.14. В зонах рекреации водных объектов в период купального сезона организуется дежурство медицинского персонала для оказания медицинской помощи пострадавшим на воде.

4.15. Зоны рекреации водного объекта, как правило, должны быть радиофицированы, иметь телефонную связь и обеспечиваться городским транспортом.

4.16. Продажа спиртных напитков в местах массового отдыха у воды категорически запрещается.

V. МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ЗОНАМИ РЕКРЕАЦИИ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

5.1. Запрещается:

5.1.1. Купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждениями и запрещающими надписями.

5.1.2. Купаться в необорудованных, незнакомых местах.

5.1.3. Заплывать за буйки, обозначающие границы плавания.

5.1.4. Подплывать к моторным, парусным судам, весельным лодкам и другим плавсредствам.

5.1.5. Прыгать в воду с катеров, лодок, причалов, а также сооружений, не приспособленных для этих целей.

5.1.6. Загрязнять и засорять водоемы.

5.1.7. Распивать спиртные напитки, купаться в состоянии алкогольного опьянения.

5.1.8. Приводить с собой собак и других животных.

5.1.9. Оставлять на берегу, в гардеробах и раздевальнях бумагу, стекло и другой мусор.

5.1.10. Играть с мячом и в спортивные игры в не отведенных для этих целей местах, а также допускать в воде шалости, связанные с нырянием и захватом купающихся.

5.1.11. Подавать крики ложной тревоги.

5.1.12. Плавать на досках, бревнах, лежаках, автомобильных камерах, надувных матрацах.

5.2. При обучении плаванию ответственность за безопасность несет преподаватель (инструктор, тренер, воспитатель), проводящий обучение или тренировки.

5.3. При групповом обучении плаванию группы не должны превышать 10 чел. За группой должны наблюдать опытный спасатель и медицинский работник.

5.4. Обучение плаванию должно проводиться в специально отведенных местах.

5.5. Каждый гражданин обязан оказать посильную помощь терпящему бедствие на воде.

5.6. Работниками спасательных подразделений в зонах рекреации водных объектов должна систематически проводиться разъяснительная работа по предупреждению несчастных случаев на воде с использованием радио, трансляционных установок, стендов, фотовитрин с профилактическим материалом.

5.7. Указания представителей Государственной инспекции по маломерным судам в части принятия мер безопасности на воде для администрации зон рекреации водных объектов, баз отдыха и плавательных бассейнов являются обязательными.

VI. МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДЕТЕЙ НА ВОДЕ

6.1. Безопасность детей на воде обеспечивается правильным выбором и оборудованием места купания, систематической разъяснительной работой с детьми о правилах поведения на воде и соблюдением мер предосторожности.

6.2. Взрослые обязаны не допускать купания детей в неустановленных местах, шалостей на воде, плавания на не приспособленных для этого средствах (предметах) и других нарушений правил безопасности на воде.

6.3. В пионерских лагерях и других детских учреждениях, расположенных у водоемов, участок для купания детей должен выбираться по возможности у пологого песчаного берега.

Дно участка должно иметь постепенный уклон до глубины двух метров, без ям, уступов, свободно от водных растений, коряг, камней, стекла и других предметов.

Перед открытием купального сезона в пионерском лагере дно акватории должно быть обследовано водолазами и очищено от опасных предметов.

6.4. На пляжах пионерского лагеря, другого детского учреждения оборудуются участки для обучения плаванию детей дошкольного и младшего школьного возраста с глубинами не более 0,7 м, а также для детей старшего возраста с глубинами не более 1,2 м. Участки ограждаются забором или обносятся линией поплавков, закрепленных на тросах. В местах с глубинами до 2 м разрешается купаться детям в возрасте 12 лет и более и только хорошо умеющим плавать. Эти места ограждаются буйками, расположенными на расстоянии 25 — 30 м один от другого.

6.5. Пляж пионерского лагеря, другого детского учреждения должен отвечать установленным санитарным требованиям, благоустроен, огражден штакетным забором со стороны суши.

6.6. На расстоянии 3 м от уреза воды через каждые 25 м устанавливаются стойки с вывешенными на них спасательными кругами и «концом Александрова».

6.7. На территории пионерского лагеря оборудуется стенд с извлечениями из настоящих Правил, материалами по профилактике несчастных случаев, данными о температуре воды и воздуха, силе и направлении ветра.

6.8. Во время купания детей на территории пляжа оборудуется медицинский пункт, устанавливаются грибки и навесы для защиты от солнца.

6.9. Купание детей разрешается только группами не более 10 чел. и продолжительностью не свыше 10 мин.

6.10. Ответственность за безопасность детей во время купания и методическое руководство возлагается на инструктора по плаванию. Эксплуатация пляжей пионерских лагерей или других детских учреждений запрещается без наличия в их штатах инструкторов по плаванию.

Купание детей, не умеющих плавать, проводится отдельно от детей, умеющих плавать.

6.11. Перед началом купания детей проводится подготовка пляжа:

6.11.1. Границы участка, отведенного для купания отряда (группы), обозначаются вдоль береговой черты флажками.

6.11.2. На щитах развешиваются спасательные круги, «концы Александрова» и другой спасательный инвентарь.

6.11.3. Спасательная лодка со спасателем выходит на внешнюю сторону границы плавания и удерживается в двух метрах от нее.

6.12. По окончании подготовки пляжа детей группами выводят на их участки купания, инструктируют по правилам поведения на воде, дети выстраиваются в линейку и складывают перед собой одежду.

За купающимися детьми должно вестись непрерывное наблюдение дежурными воспитателями и медицинскими работниками.

6.13. Купающимся детям запрещается нырять с перил, мостков, заплывать за границу плавания.

6.14. Во время купания детей на участке запрещается:

6.14.1. Купание и нахождение посторонних лиц.

6.14.2. Катание на лодках и катерах.

6.14.3. Игры и спортивные мероприятия.

6.15. Для проведения уроков по плаванию ограждается и соответствующим образом оборудуется на берегу площадка, примыкающая к воде.

На площадке должны быть:

плавательные доски по числу детей;

резиновые круги по числу детей;

2 — 3 шеста, применяемые для поддержки неумеющих плавать, плавательные поддерживающие пояса;

3 — 4 ватерпольных мяча;

2 — 3 электромегафона;

доска расписания занятий с учебными плакатами по методике обучения и технике плавания.

6.16. Для купания детей во время походов, прогулок, экскурсий выбирается неглубокое место с пологим и чистым от свай, коряг, острых камней, водорослей и ила дном. Обследование места купания проводится взрослыми, умеющими хорошо плавать и нырять. Купание детей проводится под контролем взрослых.

VII. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПАРОМНЫМИ

ПЕРЕПРАВАМИ И НАПЛАВНЫМИ МОСТАМИ

7.1. Статус паромных переправ и наплавных мостов (далее по тексту — переправы), режим их работы определяются эксплуатирующими организациями по согласованию с органами местного самоуправления и организациями, регулирующими судоходство и лесосплав.

7.2. Все переправы должны находиться в исправном рабочем состоянии и обеспечивать при их эксплуатации безопасность людей.

7.3. Плавсредства переправ должны отвечать техническим требованиям, иметь документацию, регистрироваться, проходить ежегодное освидетельствование на годность к плаванию, эксплуатироваться в соответствии с требованиями нормативно-технических документов Государственной инспекции по маломерным судам.

7.4. На каждой переправе эксплуатирующей организацией должен быть вывешен на видном месте Порядок посадки и высадки пассажиров, погрузки и выгрузки автотранспорта.

7.5. На внутренних водных путях переправы должны быть обозначены навигационными знаками и огнями в соответствии с требованиями ГОСТ 26600-85 «Знаки и огни навигационные внутренних водных путей».

7.6. Переправы должны быть снабжены спасательными и противопожарными средствами в соответствии с установленными нормами.

VIII. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА ЛЬДУ

8.1. При переходе по льду необходимо пользоваться оборудованными ледовыми переправами или проложенными тропами, а при их отсутствии, прежде чем двигаться по льду, следует наметить маршрут и убедиться в прочности льда с помощью палки. Если лед непрочен, необходимо прекратить движение и возвращаться по своим следам, делая первые шаги без отрыва ног от поверхности льда.

Категорически запрещается проверять прочность льда ударами ноги.

8.2. Во время движения по льду следует обращать внимание на его поверхность, обходить опасные места и участки, покрытые толстым слоем снега. Особую осторожность необходимо проявлять в местах, где быстрое течение, родники, выступают на поверхность кусты, трава, впадают в водоем ручьи и вливаются теплые сточные воды промышленных предприятий, ведется заготовка льда и т.п.

Безопасным для перехода пешехода является лед с зеленоватым оттенком и толщиной не менее 7 см.

8.3. При переходе по льду необходимо следовать друг за другом на расстоянии 5 — 6 м и быть готовым оказать немедленную помощь идущему впереди.

Перевозка малогабаритных, но тяжелых грузов производится на санях или других приспособлениях с возможно большей площадью опоры на поверхность льда.

8.4. Пользоваться площадками для катания на коньках на водоемах разрешается только после тщательной проверки прочности льда. Толщина льда должна быть не менее 12 см, а при массовом катании — не менее 25 см.

8.5. При переходе водоема по льду на лыжах рекомендуется пользоваться проложенной лыжней, а при ее отсутствии прежде чем двигаться по целине, следует отстегнуть крепления лыж и снять петли лыжных палок с кистей рук. Если имеются рюкзак или ранец, необходимо их взять на одно плечо.

Расстояние между лыжниками должно быть 5 — 6 м. Во время движения по льду лыжник, идущий первым, ударами палок проверяет прочность льда и следит за его характером.

8.6. Во время рыбной ловли нельзя пробивать много лунок на ограниченной площади, прыгать и бегать по льду, собираться большими группами.

Каждому рыболову рекомендуется иметь с собой спасательное средство в виде шнура длиной 12 — 15 м, на одном конце которого закреплен груз 400 — 500 г, на другом — изготовлена петля.

IX. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ЛЕДОВЫМИ ПЕРЕПРАВАМИ

9.1. Режим работы ледовых переправ определяется эксплуатирующими организациями по согласованию с органами местного самоуправления, органами милиции, Государственной инспекцией по маломерным судам, Управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

9.2. Места, отведенные для переправ, должны соответствовать следующим условиям:

9.2.1. Дороги и спуски, ведущие к переправам, благоустроены.

9.2.2. В районе переправы отсутствуют (слева и справа от нее на расстоянии 100 м) сброс теплых и выход грунтовых вод, а также промоины, майны и площадки для выколки льда.

9.2.3. Трассы автогужевых переправ имеют одностороннее движение.

9.2.4. Для встречного движения прокладывается самостоятельная трасса параллельно первой, удаленная от нее на расстояние не менее 40 — 50 м.

9.3. На переправах категорически запрещается:

9.3.1. Пробивать лунки для рыбной ловли и других целей.

9.3.2. Осуществлять переход и проезд в неогражденных и неохраняемых местах.

9.4. Порядок движения транспорта и нормы перевозки груза и пассажиров устанавливаются администрацией переправы с учетом ледового прогноза и таблицы максимальной нагрузки на лед, составленной Управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

9.5. Оборудование и содержание переправ.

9.5.1. У подъезда к переправе выставляется специальный щит, на котором помещается информация: какому виду транспорта и с каким максимальным грузом разрешается проезд по данной переправе и какой интервал движения необходимо соблюдать, а также приводятся извлечения из настоящих Правил.

9.5.2. Ежедневно утром и вечером, а в оттепель и днем, производится замер толщины льда и определяется его структура. Замер толщины льда производится по всей трассе и особенно в местах, где больше скорость течения и глубина водоема.

9.5.3. Во избежание утепления и уменьшения грузоподъемности ледовой переправы регулярно производится расчистка проезжей части от снега.

9.5.4. Граница места, отведенного для переправы, обозначается через каждые 20 — 30 м вехами.

9.5.5. В опасных для движения местах выставляются предупреждающие знаки.

X. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ РАБОТ

ПО ВЫЕМКЕ ГРУНТА И ВЫКОЛКЕ ЛЬДА

10.1. Производство работ по выемке грунта вблизи рек, озер и других водоемов, особенно в местах купания детей, должно быть согласовано с органами местного самоуправления и Государственной инспекцией по маломерным судам.

10.2. Предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, при производстве работ по выемке грунта и торфа, углублению дна водоемов в местах массового отдыха населения обязаны ограждать опасные участки, а после окончания работ выравнивать дно.

10.3. Ответственность за обеспечение безопасности жизни людей в котлованах, карьерах, затопленных водой, до окончания работ возлагается на организацию, проводящую выемку грунта.

10.4. По окончании выемки грунта в котлованах, карьерах, затопленных водой, производится выравнивание дна от береговой черты до глубины 1,7 м.

Организации, проводившие земляные работы в местах массового отдыха населения, обязаны засыпать котлованы.

10.5. Организации при производстве работ по выколке льда обязаны ограждать участки.

XI. ЗНАКИ БЕЗОПАСНОСТИ НА ВОДЕ

11.1. Знаки безопасности на воде устанавливаются на берегах водоемов в целях обеспечения безопасности людей на воде.

11.2. Знаки имеют форму прямоугольника с размерами сторон не менее 50 — 60 см и изготавливаются из досок, толстой фанеры, металлических листов или другого прочного материала.

11.3. Знаки устанавливаются на видных местах и укрепляются на столбах (деревянных, металлических, железобетонных и т.п.), врытых в землю. Высота столбов над землей должна быть не менее 2,5 м.

11.4. Надписи на знаках делаются черной или белой краской.

11.5. Характеристика знаков безопасности на воде дана в табл. 1.

Таблица 1

┌───┬────────────────┬───────────────────────────────────────────┐
│ N │Надпись на знаке│              Описание знака               │
│п/п│                │                                           │
├───┼────────────────┼───────────────────────────────────────────┤
│1  │Место купания (с│В зеленой рамке. Надпись сверху. Ниже изоб-│
│   │указанием границ│ражен плывущий человек. Знак закрепляется  │
│   │в метрах)       │на столбе белого цвета                     │
├───┼────────────────┼───────────────────────────────────────────┤
│2  │Место купания   │В зеленой рамке. Надпись сверху. Ниже изо- │
│   │детей (с указа- │бражены двое детей, стоящих в воде. Знак   │
│   │нием границ     │укрепляется на столбе белого цвета         │
│   │в метрах)       │                                           │
├───┼────────────────┼───────────────────────────────────────────┤
│3  │Место купания   │В зеленой рамке. Надпись сверху. Ниже изоб-│
│   │животных (с     │ражена плывущая собака. Знак укрепляется на│
│   │указанием границ│столбе белого цвета                        │
│   │в метрах)       │                                           │
├───┼────────────────┼───────────────────────────────────────────┤
│4  │Купаться запре- │В красной рамке, перечеркнутое красной чер-│
│   │щено (с указани-│той по диагонали с верхнего левого угла.   │
│   │ем границ в     │Надпись сверху. Ниже изображен плывущий че-│
│   │метрах)         │ловек. Знак укреплен на столбе красного    │
│   │                │цвета                                      │
├───┼────────────────┼───────────────────────────────────────────┤
│5  │Переход (пере-  │Весь покрашен в зеленый цвет. Надпись посе-│
│   │езд) по льду    │редине. Знак укрепляется на столбе белого  │
│   │разрешен        │цвета                                      │
├───┼────────────────┼───────────────────────────────────────────┤
│6  │Переход (пере-  │Весь покрашен в красный цвет. Надпись посе-│
│   │езд) по льду    │редине. Знак укрепляется на столбе красного│
│   │запрещен        │цвета                                      │
└───┴────────────────┴───────────────────────────────────────────┘

11.6. За нарушение настоящих Правил виновные несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

ОСНАЩЕНИЕ СПАСАТЕЛЬНОГО ПОСТА

Личный состав — не менее 3 чел.

Гребная лодка — 1 шт.

Аптечка первой медицинской помощи — 1 шт.

Спасательные круги — 5 шт.

«Конец Александрова» — 2 шт.

Спасательные жилеты — 5 шт.

Громкоговоритель — 1 шт.

Легководолазное снаряжение (ласты, маски) — 2 шт.

Противопожарный щит — 1 шт.

Приложение N 8

к Методическим рекомендациям

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО СОЗДАНИЮ, СОДЕРЖАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОБЩЕСТВЕННЫХ СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ

Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ, «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, постановлениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными документами.

Методические рекомендации предназначены для органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее — орган управления по делам ГОЧС) при работе с общественными аварийно-спасательными формированиями, созданными по инициативе граждан в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в целях принятия участия в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

1. Основные понятия

1.1. Аварийно-спасательное формирование — это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

1.2. Общественные аварийно-спасательные формирования (далее — ОАСФ) создаются общественными объединениями, уставной задачей которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.3. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

1.4. Общественное объединение создается по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц. В состав учредителей могут входить юридические лица — общественные объединения.

Решение о создании, формировании руководящих органов, об утверждении устава принимается на общем собрании (съезде, конференции).

С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным.

Создаваемые общественные объединения могут регистрироваться в органах юстиции и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

1.5. Организационно-правовыми формами общественных объединений являются: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

1.6. Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений, образуя новые общественные объединения.

1.7. Для обеспечения выполнения уставных целей и задач общественные объединения, имеющие статус юридического лица, могут осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе культурно-просветительскую, издательскую, спортивно-оздоровительную, консультативную, правозащитную, юридическую, и иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

1.8. Спасатель-общественник — это гражданин, подготовленный и аттестованный на право ведения аварийно-спасательных работ, не являющийся сотрудником профессионального или членом нештатного аварийно-спасательного формирования.

2. Структура, оснащение, подготовка спасателей

общественного аварийно-спасательного формирования

2.1. Для выполнения своих уставных целей по участию в ликвидации чрезвычайных ситуаций общественное объединение самостоятельно определяет организационную структуру ОАСФ, его техническое оснащение, решает задачи по подготовке спасателей, их аттестации, созданию необходимой материально-технической базы за счет собственных финансовых средств. Типовая структура ОАСФ приведена в Приложении N 1. Типовой табель оснащения приведен в Приложении N 2.

2.2. Для получения свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях ОАСФ должно соответствовать следующим основным требованиям:

должно быть оснащено табельными техническими и транспортными средствами, обеспечивающими выполнение возложенных на него задач и функций по предупреждению и ликвидации ЧС;

должно иметь помещение и оборудование, обеспечивающее несение дежурства, надежную связь, систему оповещения личного состава, места для размещения транспорта, помещение для имущества (типовой перечень документации ОАСФ приведен в Приложении N 3);

не менее половины спасателей, принимающих непосредственное участие в ликвидации последствий ЧС, должны быть аттестованы на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с уставными задачами.

должно иметь учебно-материальную базу, позволяющую проводить все виды подготовки для обеспечения соответствующего уровня готовности к выполнению уставных задач.

2.3. Технические средства и транспорт, средства связи, помещения могут предоставляться ОАСФ его членами, приобретаться за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности, спонсорской помощи, а также передаваться ОАСФ по договору аренды различными организациями.

2.4. Начальное обучение спасателей ОАСФ осуществляется по единой на территории Российской Федерации Программе первоначальной подготовки спасателей, утвержденной на заседании Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке (протокол N 1 от 25.02.1999). Обучение проводится по трем предметам: медицинской, противопожарной и психологической подготовкам (114-часовой курс).

Повышение квалификации спасателей ОАСФ проводится по программам профессиональной подготовки спасателей МЧС России, других министерств и ведомств, а также путем приобретения ими дополнительных специальностей (например, газоэлектросварщик, стропальщик, водолаз и т.д.) в специализированных учебных заведениях.

Обучение спасателей ОАСФ может проводиться на учебно-материальной базе учебно-методических центров, в учебных заведениях министерств, ведомств, организаций.

Обучение спасателей ОАСФ в учебных заведениях МЧС России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Постановлениями Минтруда России от 29 июня 1994 г. N 51 «О нормах и порядке возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории Российской Федерации» и от 15 июня 1995 г. N 31 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Министерства труда Российской Федерации от 29 июня 1994 г. N 51».

В обучении спасателей ОАСФ по отдельным предметам (темам) подготовки могут принимать участие специалисты поисково-спасательных формирований МЧС России, профессиональных аварийно-спасательных формирований субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на добровольных началах или договорной основе.

По решению соответствующих должностных лиц спасатели-общественники и ОАСФ могут участвовать в тренировках, соревнованиях и учениях подразделений войск гражданской обороны и поисково-спасательных формирований МЧС России, профессиональных аварийно-спасательных формирований субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, проводимых по планам органов управления по делам ГОЧС.

Прохождение стажировок руководящего состава и спасателей ОАСФ в поисково-спасательных формированиях МЧС России, других аварийно-спасательных формированиях согласуется с должностными лицами этих формирований и не должно влиять на выполнение задач по предназначению.

2.5. Аттестация спасателей-общественников, а также ОАСФ производится в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей».

2.6. Организация данной работы возложена на Межведомственную комиссию, региональные, территориальные и ведомственные аттестационные комиссии. Перечень документов, представляемый для аттестации, содержится в «Квалификационных требованиях и методических рекомендациях по проведению аттестации АСС, АСФ и спасателей» (утверждены МАК 18.12.1997, протокол N 4).

ОАСФ допускается к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях только с момента получения свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ установленного образца.

2.7. ОАСФ, имеющее свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, подлежит обязательной регистрации.

2.8. Регистрацию ОАСФ установленным порядком осуществляют органы управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы управления при органах местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии со своими полномочиями.

При регистрации ОАСФ должно представить: копию устава, организационно-штатную структуру, ведомость укомплектования личным составом, схему оповещения, документы о наличии и состоянии оперативного транспорта, оборудования, снаряжения.

2.9. По согласованию с соответствующими должностными лицами ОАСФ добровольно может входить в состав резерва профессиональных аварийно-спасательных формирований.

3. Участие спасателей-общественников в мероприятиях,

проводимых в области защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций

3.1. С момента создания ОАСФ может осуществлять свою деятельность в соответствии с уставными целями.

3.2. Для реализации уставных целей и задач в соответствии с действующим законодательством ОАСФ может принимать участие в мероприятиях:

по пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организации различного масштаба слетов-соревнований «Школа безопасности», полевых лагерей «Юный спасатель»;

содействию приобретению гражданами практических навыков и умения пользоваться коллективными и индивидуальными средствами защиты;

проведению семинаров, консультаций по проблемам безопасности жизнедеятельности.

3.3. Свою деятельность ОАСФ может осуществлять самостоятельно или по согласованию совместно с другими общественными объединениями, организациями, профессиональными АСФ.

3.4. ОАСФ, спасатели-общественники добровольно могут участвовать в профилактических мероприятиях, проводимых поисково-спасательными формированиями МЧС России:

по обеспечению безопасности мест массового отдыха граждан, туристических маршрутов, их маркировке;

обеспечению безопасности туристических слетов, соревнований, других массовых мероприятий;

проведению занятий с детьми, учащимися, отдыхающими на турбазах по правилам поведения в экстремальных ситуациях.

4. Участие ОАСФ, спасателей-общественников в ликвидации

чрезвычайных ситуаций

4.1. Работа ОАСФ по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций организуется и проводится на основании договоров и соглашений, заключенных между ОАСФ и органами управления по делам ГОЧС.

4.2. Привлечение ОАСФ к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых ими объектах и территориях;

в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;

по решению общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью ОАСФ, на основе запроса федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций, на основе запроса руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4.3. Решение о привлечении ОАСФ (дежурной группы ОАСФ) к ликвидации чрезвычайной ситуации принимает зарегистрировавший его орган управления по делам ГОЧС.

В соответствии с разработанной схемой проводится оповещение ОАСФ и уточняется степень его готовности — количество спасателей ОАСФ, их экипировка и техническое оснащение, возможность работы в автономном режиме, время выезда на ликвидацию чрезвычайной ситуации. Порядок действий личного состава ОАСФ (дежурной группы ОАСФ) при получении сигналов о ЧС приведен в Приложении N 4.

4.4. По прибытии на место начальник ОАСФ обязан доложить о своем прибытии руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации.

Дальнейшую работу ОАСФ осуществляет под руководством руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации. Порядок действий ОАСФ (дежурной группы ОАСФ) приведен в Приложении N 5.

4.5. В связи с особым характером деятельности ОАСФ руководство им предполагает неукоснительное выполнение всеми его членами приказов и распоряжений, отдаваемых руководителем ОАСФ при их участии в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4.6. В случаях, когда действия ОАСФ, спасателей-общественников в зоне чрезвычайной ситуации не соответствуют условиям и порядку производства аварийно-спасательных и других неотложных работ, руководители ликвидации чрезвычайной ситуации обязаны отстранить их от участия в работах.

4.7. Взаимодействие ОАСФ с другими силами организуется в процессе постановки задач с участием представителей взаимодействующих сил.

4.8. Возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций ОАСФ, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также на оплату труда спасателей, выплату им вознаграждений, предоставление им дополнительно оплачиваемых отпусков, бесплатное медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производится в соответствии с договорами или из средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

4.9. Кроме выполнения работ, на проведение которых аттестованы спасатели-общественники, они могут участвовать (с их согласия) и в других мероприятиях по ликвидации чрезвычайной ситуации:

в разборке завалов, расчистке маршрутов движения техники (при наличии необходимого оборудования и создании условий безопасности);

сборе информации о нахождении людей в зоне чрезвычайной ситуации (опрос очевидцев):

поиске людей, пропавших без вести в условиях природной среды;

эвакуации пострадавшего населения;

мероприятиях по жизнеобеспечению пострадавшего населения (развертывание временных пунктов проживания, доставка воды, продуктов питания, медикаментов, уход за больными и престарелыми);

оказании помощи профессиональным АСФ в организации их жизнедеятельности на период проведения спасательных работ.

5. Учет ОАСФ и спасателей-общественников

5.1. Все ОАСФ и отдельные спасатели-общественники должны быть учтены при планировании мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учет формирований и спасателей-общественников ведется:

— в соответствующих органах управления по делам ГОЧС;

— в профессиональных АСФ при включении ОАСФ, спасателей-общественников в состав их резерва.

6. Контроль готовности ОАСФ к действиям при ликвидации

чрезвычайных ситуаций

6.1. Контроль готовности ОАСФ к действиям при ликвидации чрезвычайных ситуаций производится органом управления по делам ГОЧС, а также региональными, территориальными, межведомственными аттестационными комиссиями.

Приложение 1

к Методическим рекомендациям

по созданию, содержанию

и организации деятельности

общественных спасательных

формирований

ТИПОВАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВЕННОГО СПАСАТЕЛЬНОГО ОТРЯДА

Начальник отряда.

Заместитель начальника отряда — командир группы.

Командир группы — инструктор «*».

Спасатель.

Водитель «**».

Кладовщик.

———————————

«*» Группа состоит из 5 чел., поэтому количество командиров групп зависит от количества спасателей.

«**» При наличии автомобиля.

Приложение 2

к Методическим рекомендациям

по созданию, содержанию

и организации деятельности

общественных спасательных

формирований

ТИПОВОЙ ТАБЕЛЬ ОСНАЩЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СПАСАТЕЛЬНОГО ОТРЯДА

┌───┬──────────────────────────────────────┬─────────┬───────────┐
│ N │             Наименование             │ Единица │Количество │
│п/п│   материально-технических средств    │измерения│           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│   │             Автомобили               │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│1  │Аварийно-спасательный автомобиль      │шт.      │1          │
│   │типа "Газель", УАЗ                    │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│   │            Плавсредства              │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│2  │Надувная резиновая лодка (2-местная)  │шт.      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│3  │Плот спасательный 6-местный           │шт.      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│4  │Жилет спасательный (пояс спасательный)│шт.      │По кол-ву  │
│   │                                      │         │спас.      │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│   │           Средства связи             │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│5  │Автомобильная радиостанция типа       │         │           │
│   │"Стандарт" с платой С-4               │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│6  │Радиостанция переносная малогабаритная│компл.   │Нач. отр., │
│   │(совместимая с автомобильной)         │         │ком. групп │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│7  │ЗИП ремонтный                         │шт.      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│   │ Вычислительная техника, оргтехника   │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│8  │Калькулятор                           │шт.      │2          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│9  │Магнитофон в комплекте с 10 кассетами │шт.      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│10 │Электромегафон                        │шт.      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│11 │Фотоаппарат                           │шт.      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│   │   Спасательное электро-, пневмо-,    │         │           │
│   │ гидро-, газорезательное оборудование │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│12 │Комплект гидравлического аварийно-    │шт.      │1          │
│   │спасательного инструмента типа        │         │           │
│   │"Спрут", "Медведь"                    │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│13 │Электродрель                          │шт.      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│14 │Электроножницы                        │шт.      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│15 │Электропила                           │шт.      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│16 │Электроперфоратор                     │шт.      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│17 │Бензопила с набором цепей             │шт.      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│18 │Переносной электроагрегат бензиновый  │шт.      │1          │
│   │или дизельный - силовой на 2 - 8 кВт  │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│19 │Удлинитель электрический (30 - 50 м)  │шт.      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│   │   Дополнительное оборудование и      │         │           │
│   │             инструмент               │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│20 │Набор слесарного инструмента          │шт.      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│21 │Набор столярного инструмента          │шт.      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│22 │Лента оградительная                   │м        │50         │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│23 │Подкладки деревянные                  │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│   │ Средства обнаружения пострадавших    │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│24 │Бинокль, подзорная труба (30 кр.)     │шт.      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│   │     Вспомогательное оснащение        │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│25 │Нож охотничий                         │шт.      │По кол-ву  │
│   │                                      │         │спас.      │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│26 │Компас                                │шт.      │-"-        │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│27 │Лопата совковая                       │шт.      │5          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│28 │Топор                                 │шт.      │5          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│29 │Пила поперечная двуручная             │шт.      │2          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│   │         Средства освещения           │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│30 │Фонари индивидуальные электрические   │шт.      │По кол-ву  │
│   │карманные                             │         │спас.      │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│31 │Фонарь электрический, аккумуляторный  │шт.      │По кол.    │
│   │групповой                             │         │групп      │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│   │    Транспортировочные средства       │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│32 │Рюкзак штурмовой. Объем 40 л          │шт.      │По кол-ву  │
│   │                                      │         │спас.      │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│33 │Мешок для транспортировки снаряжения. │шт.      │1          │
│   │Объем 90 л                            │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│34 │Сумка полевая                         │шт.      │Ком. групп │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│   │ Индивидуальное снаряжение спасателя  │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│35 │Каска защитная                        │шт.      │По кол-ву  │
│   │                                      │         │спас.      │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│36 │Респиратор                            │шт.      │-"-        │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│37 │Лопата пехотная, туристическая        │шт.      │5          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│38 │Рабочий летний комплект (х/б)         │шт.      │По кол-ву  │
│   │                                      │         │спас.      │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│39 │Рабочий зимний комплект (х/б)         │шт.      │-"-        │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│40 │Перчатки рабочие                      │пар      │-"-        │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│41 │Рукавицы рабочие                      │пар      │-"-        │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│42 │Ботинки                               │пар      │-"-        │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│43 │Кроссовки специальные повышенной      │пар      │-"-        │
│   │прочности                             │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│44 │Шапочка спортивная                    │шт.      │-"-        │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│45 │Футболки, комплект 3 шт.              │компл.   │-"-        │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│   │     Средства жизнеобеспечения        │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│46 │Палатка 6-местная                     │шт.      │По кол.    │
│   │                                      │         │групп      │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│47 │Коврики теплоизолирующие              │шт.      │По кол-ву  │
│   │                                      │         │спас.      │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│48 │Мешок спальный                        │шт.      │-"-        │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│   │  Устройства для приготовления пищи   │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│49 │Печь переносная газовая               │шт.      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│50 │Баллон газовый                        │шт.      │2          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│51 │Примус                                │шт.      │2          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│52 │Термос солдатский ранцевый, 10 л      │шт.      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│53 │Котелок, фляга армейские, котелок     │компл.   │По кол-ву  │
│   │комбинированный                       │         │спас.      │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│54 │Набор ведер                           │компл.   │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│55 │Емкости для приготовления пищи (набор)│компл.   │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│   │    Горноспасательное снаряжение      │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│56 │Веревка статическая                   │м        │100        │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│57 │Веревка динамическая                  │м        │150        │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│58 │Репшнур                               │м        │200        │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│59 │Индивидуальная страховочная система   │шт.      │4          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│60 │Спусковое устройство типа "Петцель-   │шт.      │4          │
│   │стоп", восьмерка                      │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│61 │Зажимы типа жумар, кроль, шунт        │шт.      │8          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│62 │Карабины                              │шт.      │20         │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│63 │Ролики                                │шт.      │6          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│64 │Косынка спасательная                  │шт.      │2          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│   │ Медицинские средства и оборудование  │         │           │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│65 │Медицинская укладка (коллективная)    │шт.      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│66 │Носилки складные медицинские          │шт.      │2          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│67 │Носилки ковшовые                      │шт.      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│68 │Носилки "щит" с комплектом ремней     │шт.      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│69 │Иммобилизирующие вакуумные носилки    │шт.      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│70 │Шейный корсет                         │шт.      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│71 │Шина Крамера                          │шт.      │2          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│72 │Шина Дитрикса                         │к-т      │1          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│73 │Клеенка подкладная                    │шт.      │3          │
├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤
│74 │Аптечка индивидуальная                │шт.      │По кол-ву  │
│   │                                      │         │спас.      │
└───┴──────────────────────────────────────┴─────────┴───────────┘

СОСТАВ И ОБОРУДОВАНИЕ ПОМЕЩЕНИЙ ОАСФ

(ОПЕРАТИВНОЙ ГРУППЫ ОАСФ)

Комната дежурного;

класс (помещение) для ОАСФ (оперативной группы ОАСФ);

спальное помещение (комната отдыха);

туалетная комната (душевая);

столовая;

кладовая для хранения аварийно-спасательного инструмента, оборудования и снаряжения;

помещение для сушки одежды, обуви, снаряжения;

место для стоянки дежурного транспорта (автомашин, плавсредств, мотонарт и т.п.).

При наличии кинологических расчетов:

помещение (типовой вольер) для содержания поисковых (минно-розыскных) собак;

помещение для хранения кинологического снаряжения и имущества.

В комнате дежурного должны быть:

технические средства автоматизации, связи и оповещения;

технические средства регистрации получаемой и передаваемой по средствам связи информации;

персональный компьютер с периферийными устройствами;

карта (план-схема) зоны ответственности ОАСФ;

доска документации;

папки с документацией;

справочная литература.

Приложение 3

к Методическим рекомендациям

по созданию, содержанию

и организации деятельности

общественных спасательных

формирований

ТИПОВОЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОАСФ

Журналы

Журнал приема и сдачи дежурства, документации, имущества, техники, оборудования.

Журнал учета текущей информации (для черновых записей).

Журнал учета входящих сигналов, распоряжений.

Журнал учета исходящих сигналов, распоряжений.

Журнал учета аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Журнал учета выхода и возвращения автотранспорта.

Журнал учета инструктажей по правилам и мерам техники безопасности.

Журнал учета ежедневного прогноза погоды.

Журнал учета групп туристов (по необходимости).

Журнал учета и выдачи радиостанций (при необходимости).

Инструкции

Инструкции по противопожарной безопасности.

Планы и Инструкции по взаимодействию с дежурными, аварийными службами, предприятиями, организациями при ликвидации ЧС.

Инструкции по охране труда при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Инструкции дежурного.

Инструкция по приему и сдачи дежурства.

Должностные обязанности личного состава дежурной смены.

Инструкции (наставления, руководства, алгоритмы действий) для наиболее вероятных ЧС.

Другая документация

График несения дежурства дежурными и личным составом ОАСФ.

Папка нарядов на службу.

Папка путевых листов.

План и схема оповещения и сбора личного состава ОАСФ.

Список адресов и телефонов сотрудников ОАСФ.

Список адресов и телефонов должностных лиц органов власти, организаций, предприятий, служб.

Карта (план-схема) зоны ответственности ОАСФ.

Крупномасштабная карта района дислокации ОАСФ.

Список личного состава, техники, оборудования, снаряжения ОАСФ.

Приложение 4

к Методическим рекомендациям

по созданию, содержанию

и организации деятельности

общественных спасательных

формирований

ДЕЙСТВИЯ ЛИЧНОГО СОСТАВА ОАСФ (ДЕЖУРНОЙ ГРУППЫ)

ПРИ ПОЛУЧЕНИИ СИГНАЛА О ЧС

Порядок действий дежурного ОАСФ при получении сообщения

(информации) о чрезвычайной ситуации

1. Принять сообщение с максимально полной и точной информацией:

что произошло (вид, характер и масштаб ЧС);

где произошло (территория, район, место, характерные ориентиры);

когда произошло (дата, точное время);

с кем произошло (конкретное или возможное количество пострадавших);

кто передал сообщение (Ф.И.О., место работы, должность, номер телефона, адрес);

поддерживать связь (по возможности) с информатором, с его помощью руководить действиями участников ЧС (либо граждан, принимающих участие в локализации, ликвидации ЧС) до прибытия дежурной смены (оперативной группы) АСФ;

проверить достоверность полученного сообщения.

2. Доложить о поступившем сигнале руководителю ОАСФ (командиру дежурной группы).

3. В зависимости от вида, характера и масштаба ЧС:

оповестить (привлечь) соответствующие оперативные службы (скорая помощь, милиция и т.п.); принять меры (при необходимости) к наращиванию сил и средств, руководствуясь Инструкцией по оповещению и сбору оперативного состава ОАСФ.

4. Информировать о ЧС и принимаемых мерах оперативного дежурного ГУ (У) по делам ГОЧС.

5. Поддерживать связь и обмен информацией с ОАСФ (дежурной группой), убывшей на место ЧС.

6. Всю информацию и действия регистрировать в специальных журналах.

Порядок действий руководителя ОАСФ (командира дежурной

группы) при получении сообщения (информации)

о чрезвычайной ситуации

Получив сообщение от дежурного о ЧС, руководитель ОАСФ (командир дежурной группы) обязан:

1. Проанализировать информацию о ЧС и по возможности определить:

характер ЧС;

время возникновения ЧС;

местонахождение объекта ЧС;

обстановку в районе ЧС;

необходимые силы и средства для ведения АСР;

место и роль смены в выполнении задачи с учетом состояния и возможностей смены;

кому в оперативное подчинение поступает смена;

какие подразделения (представители) министерств, ведомств, предприятий, организаций и в каком количестве дополнительно привлекаются;

с кем необходимо организовать взаимодействие при выполнении задачи;

маршрут движения к объекту ЧС;

вопросы жизнеобеспечения участников ПСР с учетом времени года, суток, погодных условий.

2. Поставить задачу ОАСФ (дежурной группе) (информировать личный состав дежурной смены о полученной задаче). Личному составу сообщается:

о характере, местонахождении, времени ЧС;

об обстановке в районе ЧС;

о времени выезда на ЧС;

об используемом транспорте;

о маршруте движения;

о форме одежды, экипировке, оборудовании, снаряжении, средствах связи;

о том, какие подразделения (представители) министерств, ведомств, предприятий, организаций дополнительно привлекаются и в каком количестве;

о порядке взаимодействия с ними;

о времени выхода на связь, сигналах.

3. Отдать необходимые распоряжения личному составу ОАСФ (дежурной группы) по подготовке транспортных средств, оборудования, снаряжения к выезду.

4. Проверить готовность личного состава ОАСФ (дежурной группы), технических средств, оборудования, снаряжения и дать команду на выдвижение в район ЧС и ведение АСДНР.

Действия личного состава ОАСФ (дежурной группы)

При получении команды на выезд спасатели действуют в соответствии со своими обязанностями в составе ОАСФ (дежурной группы) и полученными распоряжениями.

Водитель оперативного транспортного средства определяет оптимальный маршрут движения к месту ЧС.

Личный состав ОАСФ (дежурной группы) должен иметь при себе удостоверения на право проведения АСР (удостоверение спасателя). Данный документ позволяет осуществлять беспрепятственный проход через оцепление правоохранительных органов в зону или к месту ЧС.

Спасатели резервных групп при получении команды о прибытии в ОАСФ должны следовать к заранее определенному месту сбора.

По прибытии в расположение ОАСФ они действуют по распоряжению руководителя ОАСФ (командира дежурной группы).

Приложение 5

к Методическим рекомендациям

по созданию, содержанию

и организации деятельности

общественных спасательных

формирований

ДЕЙСТВИЯ ОАСФ (ДЕЖУРНОЙ ГРУППЫ) ПРИ ПРОВЕДЕНИИ АСР

Аварийно-спасательные работы начинаются с момента выезда ОАСФ (дежурной группы) на место ЧС.

По прибытии ОАСФ (дежурной группы) на место ЧС, где уже организованы аварийно-спасательные работы, руководитель ОАСФ (командир дежурной группы) поступает в распоряжение руководителя АСР (штаба руководства).

О своем прибытии в район ЧС руководитель ОАСФ (командир дежурной группы) докладывает руководителю АСР (начальнику штаба руководства).

Доклад должен содержать следующую информацию:

наименование, принадлежность ОАСФ (дежурной группы);

сведения о том, кто является старшим;

количество прибывших спасателей;

возможности ОАСФ (группы) по ведению АСР;

наличие снаряжения, аварийно-спасательного оборудования;

наличие средств связи;

состояние экипировки;

возможность автономного выполнения задачи;

наличие приборов поиска;

наличие кинологических расчетов.

При получении задачи от руководителя АСР руководитель ОАСФ (командир дежурной группы) должен уточнить:

место ведения работ (направление, объект, участок разведки и работ);

время начала и продолжительность работ, время питания спасателей;

выделяемые частоты и каналы связи, позывные;

в чье непосредственное подчинение поступает смена;

с кем организовать взаимодействие;

направление сосредоточения основных усилий;

какие дополнительные силы и средства придаются смене.

Кроме того, необходимо узнать, где располагаются:

места стоянки аварийно-спасательных машин;

резерв сил;

пункты сортировки пострадавших, идентификации погибших, сбора документов;

пункты оказания медицинской помощи;

пункт питания;

места обогрева и отдыха спасателей.

В ходе работ на объекте, участке руководитель ОАСФ (дежурной группы) должен:

организовать АСР;

руководить сменой при проведении АСР;

руководить приданными силами и средствами;

организовать взаимодействие с другими силами;

докладывать руководителю АСР о возникших проблемах;

обеспечивать выполнение требований безопасности при ведении АСР;

организовать сменную работу и наращивание сил;

организовать своевременное питание и отдых спасателей.

По прибытии ОАСФ (дежурной группы) на место ЧС первой руководитель ОАСФ (командир дежурной группы) принимает на себя полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и исполняет их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций.

В этот период руководитель ОАСФ (командир дежурной группы) должен принять все меры по организации аварийно-спасательных работ имеющимися силами и средствами.

Необходимо:

1. Определить:

наиболее вероятные направления (зоны) поиска пострадавших;

оптимальные пути подхода спасателей и техники к месту проведения АСР;

методы и средства поиска, деблокирования и эвакуации пострадавших;

пункты (места) сбора пострадавших;

время проведения АСР;

место временного лагеря спасателей (при необходимости);

посадочные площадки для вертолета (при необходимости).

2. Составить план проведения ПСР (скорректировать первоначальный план).

3. Принять решение о необходимости привлечения дополнительных сил и средств.

4. Сообщить оперативному дежурному органа управления по делам ГОЧС об обстановке и потребности в силах и средствах.

5. Начать работы по поиску, деблокированию и эвакуации пострадавших:

распределить силы и средства в соответствии с намеченным планом работ;

поставить задачи перед личным составом смены;

провести инструктаж по мерам безопасности;

координировать действия спасателей;

организовать взаимодействие с местными органами государственной власти, службами, организациями, предприятиями;

принимать решения о временном или окончательном прекращении работ.

6. Организовать жизнедеятельность спасателей.

При необходимости разбивается временный лагерь и организуется сменная работа спасателей. В зависимости от обстановки организуется питание, обогрев, отдых спасателей. В жаркий период времени необходимо обеспечить регулярную доставку спасателям воды.

Приложение N 9

к Методическим рекомендациям

ПЕРЕЧЕНЬ

МЕРОПРИЯТИЙ И РАСХОДОВ, НЕОБХОДИМЫХ

ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ, СОГЛАСНО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. N 131-ФЗ

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

┌─────────────┬───────┬─────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐
│Статьи и пун-│Муници-│Полномо- │                  Мероприятия и расходы,                │
│кты Федераль-│пальные│чия      │      необходимые для реализации данных полномочий      │
│ного закона  │образо-│         │                                                        │
│от 06.10.2003│вания  │         │                                                        │
│N 131-ФЗ     │       │         │                                                        │
│29.12.2004)  │       │         │                                                        │
├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Статья 16,   │Город- │Участие в│1. Осуществляют подготовку и поддержание в состоянии го-│
│пункт 8      │ские   │предупре-│товности необходимых сил и средств для защиты населения │
│             │округа │ждении и │и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучения населе- │
│             │       │ликвида- │ния способам защиты и действиям в этих ситуациях.       │
│             │       │ции пос- │2. Принимают решение о проведении эвакуационных меропри-│
│             │       │ледствий │ятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их           │
│             │       │чрезвы-  │проведение.                                             │
│             │       │чайных   │3. Осуществляют в установленном порядке сбор и обмен ин-│
│             │       │ситуаций │формацией в области защиты населения и территорий от ЧС,│
│             │       │в грани- │обеспечивают своевременное оповещение и информирование  │
│             │       │цах го-  │населения об угрозе возникновения ЧС.                   │
│             │       │родского │4. Осуществляют финансирование мероприятий в области за-│
│             │       │округа   │щиты населения и территорий от ЧС.                      │
│             │       │         │5. Создают резервы финансовых и материальных ресурсов   │
│             │       │         │для ликвидации ЧС.                                      │
│             │       │         │6. Организуют и проводят аварийно-спасательные и другие │
│             │       │         │неотложные работы.                                      │
│             │       │         │7. Содействуют устойчивому функционированию организации │
│             │       │         │ЧС.                                                     │
│             │       │         │8. Создают при органах местного самоуправления постоянно│
│             │       │         │действующие органы управления, специально уполномоченные│
│             │       │         │на решение задач в области защиты населения и террито-  │
│             │       │         │рий от ЧС                                               │
├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Статья 15,   │Муници-│Участие  │1. Осуществляют подготовку и поддержание в состоянии    │
│пункт 7      │пальные│в предуп-│готовности необходимых сил и средств для защиты населе- │
│             │районы │реждении │ния и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучения на- │
│             │       │и ликви- │селения способам защиты и действиям в этих ситуациях.   │
│             │       │дации по-│2. Принимают решение о проведении эвакуационных меропри-│
│             │       │следствий│ятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведе-  │
│             │       │чрезвы-  │ние.                                                    │
│             │       │чайных   │3. Осуществляют в установленном порядке сбор и обмен ин-│
│             │       │ситуаций │формацией в области защиты населения и территорий от ЧС,│
│             │       │         │обеспечивают своевременное оповещение и информирование  │
│             │       │         │населения об угрозе возникновения ЧС.                   │
│             │       │         │4. Осуществляют финансирование мероприятий в области за-│
│             │       │         │щиты населения и территорий от ЧС.                      │
│             │       │         │5. Создают резервы финансовых и материальных ресурсов   │
│             │       │         │для ликвидации ЧС.                                      │
│             │       │         │6. Организуют и проводят аварийно-спасательные и другие │
│             │       │         │неотложные работы.                                      │
│             │       │         │7. Содействуют устойчивому функционированию организаций │
│             │       │         │в ЧС.                                                   │
│             │       │         │8. Создают при органах местного самоуправления постоянно│
│             │       │         │действующие органы управления, специально уполномоченные│
│             │       │         │на решение задач в области защиты населения и территорий│
│             │       │         │от ЧС                                                   │
├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│             │в том  │         │                                                        │
│             │числе  │         │                                                        │
├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Статья 14,   │Город- │Участие в│1. Осуществляют подготовку и поддержание в состоянии го-│
│пункт 8      │ские и │предупре-│товности необходимых сил и средств для защиты населения │
│             │сельс- │ждении и │и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучения населе- │
│             │кие по-│ликвида- │ния способам защиты и действиям в этих случаях.         │
│             │селения│ции пос- │2. Принимают решение о проведении эвакуационных меропри-│
│             │       │ледствий │ятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их           │
│             │       │чрезвы-  │проведение.                                             │
│             │       │чайных   │3. Осуществляют в установленном порядке сбор и обмен    │
│             │       │ситуаций │информацией в области защиты населения и территорий от  │
│             │       │на терри-│ЧС, обеспечивают своевременное оповещение и информирова-│
│             │       │тории му-│ние населения об угрозе возникновения ЧС.               │
│             │       │ниципаль-│4. Организуют и проводят аварийно-спасательные и другие │
│             │       │ного     │неотложные работы.                                      │
│             │       │района   │5. Содействуют устойчивому функционированию организаций │
│             │       │         │в ЧС                                                    │
└─────────────┴───────┴─────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

┌─────────────┬───────┬─────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐
│Статьи и пун-│Муници-│Полномо- │                  Мероприятия и расходы,                │
│кты Федераль-│пальные│чия      │        необходимые для реализации данных полномочий    │
│ного закона  │образо-│         │                                                        │
│от 06.10.2003│вания  │         │                                                        │
│N 131-ФЗ     │       │         │                                                        │
│29.12.2004)  │       │         │                                                        │
├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Статья 16,   │Город- │Обеспече-│1. Нормативное правовое регулирование и осуществление   │
│пункт 10     │ские   │ние пер- │государственных мер в области пожарной безопасности.    │
│             │округа │вичных   │2. Создание пожарной охраны и организация ее            │
│             │       │мер по-  │деятельности.                                           │
│             │       │жарной   │3. Разработка и осуществление мер пожарной безопасности.│
│             │       │безопас- │4. Реализация прав, обязанностей и ответственности в об-│
│             │       │ности в  │ласти пожарной безопасности.                            │
│             │       │границах │5. Проведение противопожарной пропаганды и обучение ме- │
│             │       │городско-│рам пожарной безопасности.                              │
│             │       │го округа│6. Содействие деятельности добровольных пожарных, при-  │
│             │       │         │влечение населения к обеспечению пожарной безопасности. │
│             │       │         │7. Научно-техническое обеспечение пожарной              │
│             │       │         │безопасности.                                           │
│             │       │         │8. Информационное обеспечение в области пожарной        │
│             │       │         │безопасности.                                           │
│             │       │         │9. Осуществление государственного пожарного надзора и   │
│             │       │         │других контрольных функций по обеспечению пожарной      │
│             │       │         │безопасности.                                           │
│             │       │         │10. Производство пожарно-технической продукции.         │
│             │       │         │11. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной│
│             │       │         │безопасности.                                           │
│             │       │         │12. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных  │
│             │       │         │работ.                                                  │
│             │       │         │13. Учет пожаров и их последствия.                      │
│             │       │         │14. Установка особого противопожарного режима           │
├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│             │Муници-│Обеспече-│1. Нормативное правовое регулирование и осуществление   │
│             │пальные│ние      │государственных мер в области пожарной безопасности.    │
│             │районы │первичных│2. Создание пожарной охраны и организация ее            │
│             │       │мер по-  │деятельности.                                           │
│             │       │жарной   │3. Разработка и осуществление мер пожарной безопасности.│
│             │       │безопас- │4. Реализация прав, обязанностей и ответственности в    │
│             │       │ности в  │области пожарной безопасности.                          │
│             │       │границах │5. Проведение противопожарной пропаганды и обучение ме- │
│             │       │муници-  │рам пожарной безопасности.                              │
│             │       │пального │6. Содействие деятельности добровольных пожарных, прив- │
│             │       │района   │лечение населения к обеспечению пожарной безопасности.  │
│             │       │         │7. Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности.│
│             │       │         │8. Информационное обеспечение в области пожарной        │
│             │       │         │безопасности.                                           │
│             │       │         │9. Осуществление государственного пожарного надзора и   │
│             │       │         │других контрольных функций по обеспечению пожарной      │
│             │       │         │безопасности.                                           │
│             │       │         │10. Производство пожарно-технической продукции.         │
│             │       │         │11. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной│
│             │       │         │безопасности.                                           │
│             │       │         │12. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных  │
│             │       │         │работ.                                                  │
│             │       │         │13. Учет пожаров и их последствий.                      │
│             │       │         │14. Установка особого противопожарного режима           │
├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│             │в том  │         │                                                        │
│             │числе  │         │                                                        │
├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Статья 14,   │Город- │Обеспече-│1. Создание пожарной охраны и организация ее            │
│пункт 9      │ские и │ние пер- │деятельности.                                           │
│             │сельс- │вичных   │2. Разработка и осуществление мер пожарной безопасности.│
│             │кие по-│мер по-  │3. Реализация прав, обязанностей и ответственности в    │
│             │селения│жарной   │области пожарной безопасности.                          │
│             │       │безопас- │4. Проведение противопожарной пропаганды и обучение     │
│             │       │ности в  │мерам пожарной безопасности.                            │
│             │       │границах │5. Содействие деятельности добровольных пожарных, при-  │
│             │       │населен- │влечение населения к обеспечению пожарной безопасности. │
│             │       │ных пунк-│6. Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности.│
│             │       │тов      │7. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной │
│             │       │         │безопасности.                                           │
│             │       │         │8. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных   │
│             │       │         │работ.                                                  │
│             │       │         │9. Учет пожаров и их последствий                        │
└─────────────┴───────┴─────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘

ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА

┌─────────────┬───────┬─────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐
│Статьи и пун-│Муници-│Полномо- │                  Мероприятия и расходы,                │
│кты Федераль-│пальные│чия      │      необходимые для реализации данных полномочий      │
│ного закона  │образо-│         │                                                        │
│от 06.10.2003│вания  │         │                                                        │
│N 131-ФЗ     │       │         │                                                        │
│29.12.2004)  │       │         │                                                        │
├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Статья 16,   │Город- │Организа-│1. Создание и содержание городских запасных пунктов уп- │
│пункт 28     │ские   │ция и    │равления муниципальных образований и загородных зон раз-│
│             │округа │осуществ-│мещения городов, отнесенных к группам по гражданской    │
│             │       │ление ме-│обороне.                                                │
│             │       │роприятий│2. Оборудование противорадиационных укрытий для пунктов │
│             │       │по граж- │управлений администраций городов, не отнесенных к груп- │
│             │       │данской  │пам по гражданской обороне.                             │
│             │       │обороне, │3. Приобретение для организаций и работников бюджетной  │
│             │       │защите   │сферы средств индивидуальной защиты, приборов радиацион-│
│             │       │населения│ной, химической разведки и дозиметрического контроля,   │
│             │       │и терри- │индивидуальных средств медицинской защиты, средств связи│
│             │       │торий го-│и оповещения.                                           │
│             │       │родского │4. Содержание защитных сооружений для нетранспортабель- │
│             │       │округа от│ных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, │
│             │       │чрезвы-  │расположенных в зонах возможных сильных разрушений, а   │
│             │       │чайных   │также обслуживающего их медицинского персонала.         │
│             │       │ситуаций │5. Совершенствование и поддержание в состоянии постоян- │
│             │       │природно-│ной боевой готовности технических систем управления     │
│             │       │го и тех-│гражданской обороны и местных систем оповещения населе- │
│             │       │ногенного│ния городского округа                                   │
│             │       │характе- │                                                        │
│             │       │ра, вклю-│                                                        │
│             │       │чая под- │                                                        │
│             │       │держку в │                                                        │
│             │       │состоянии│                                                        │
│             │       │постоян- │                                                        │
│             │       │ной го-  │                                                        │
│             │       │товности │                                                        │
│             │       │к исполь-│                                                        │
│             │       │зованию  │                                                        │
│             │       │систем   │                                                        │
│             │       │оповеще- │                                                        │
│             │       │ния насе-│                                                        │
│             │       │ления об │                                                        │
│             │       │опаснос- │                                                        │
│             │       │ти, объ- │                                                        │
│             │       │ектов    │                                                        │
│             │       │гражданс-│                                                        │
│             │       │кой обо- │                                                        │
│             │       │роны, со-│                                                        │
│             │       │здание и │                                                        │
│             │       │содержа- │                                                        │
│             │       │ние в це-│                                                        │
│             │       │лях граж-│                                                        │
│             │       │данской  │                                                        │
│             │       │обороны  │                                                        │
│             │       │запасов  │                                                        │
│             │       │матери-  │                                                        │
│             │       │ально-   │                                                        │
│             │       │техничес-│                                                        │
│             │       │ких, про-│                                                        │
│             │       │довольст-│                                                        │
│             │       │венных,  │                                                        │
│             │       │медицинс-│                                                        │
│             │       │ких и    │                                                        │
│             │       │иных     │                                                        │
│             │       │средств  │                                                        │
├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Статья 15,   │Муници-│Организа-│1. Оборудование противорадиационных укрытий для пунктов │
│пункт 21     │пальные│ция и    │управлений администраций городов, не отнесенных к груп- │
│             │районы │осуществ-│пам по гражданской обороне.                             │
│             │       │ление ме-│2. Приобретение для организаций и работников бюджетной  │
│             │       │роприятий│сферы средств индивидуальной защиты, приборов радиацион-│
│             │       │по граж- │ной, химической разведки и дозиметрического контроля,   │
│             │       │данской  │индивидуальных средств медицинской защиты, средств связи│
│             │       │обороне, │и оповещения.                                           │
│             │       │защите   │3. Совершенствование и поддержание в состоянии постоян- │
│             │       │населения│ной боевой готовности технических систем управления гра-│
│             │       │и терри- │жданской обороны и местных систем оповещения населения  │
│             │       │тории го-│городского округа                                       │
│             │       │родского │                                                        │
│             │       │округа от│                                                        │
│             │       │чрезвы-  │                                                        │
│             │       │чайных   │                                                        │
│             │       │ситуаций │                                                        │
│             │       │природно-│                                                        │
│             │       │го и тех-│                                                        │
│             │       │ногенного│                                                        │
│             │       │характера│                                                        │
├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│             │в том  │         │                                                        │
│             │числе  │         │                                                        │
├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Статья 14,   │Город- │Организа-│1. Оборудование противорадиационных укрытий для пунктов │
│пункт 23     │ские и │ция и    │управлений администраций городов, не отнесенных к груп- │
│             │сельс- │осуществ-│пам по гражданской обороне.                             │
│             │кие по-│ление ме-│2. Приобретение для организаций и работников бюджетной  │
│             │селения│роприятий│сферы средств индивидуальной защиты, приборов радиацион-│
│             │       │по граж- │ной, химической разведки и дозиметрического контроля,   │
│             │       │данской  │индивидуальных средств медицинской защиты, средств связи│
│             │       │обороне, │и оповещения.                                           │
│             │       │защите   │3. Совершенствование и поддержание в состоянии постоян- │
│             │       │населения│ной боевой готовности технических систем управления     │
│             │       │и терри- │гражданской обороны и местных систем оповещения населе- │
│             │       │тории го-│ния городского округа                                   │
│             │       │родского │                                                        │
│             │       │округа от│                                                        │
│             │       │чрезвы-  │                                                        │
│             │       │чайных   │                                                        │
│             │       │ситуаций │                                                        │
│             │       │природно-│                                                        │
│             │       │го и тех-│                                                        │
│             │       │ногенного│                                                        │
│             │       │характера│                                                        │
└─────────────┴───────┴─────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘

АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ

┌─────────────┬───────┬─────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐
│Статьи и пун-│Муници-│Полномо- │                  Мероприятия и расходы,                │
│кты Федераль-│пальные│чия      │        необходимые для реализации данных полномочий    │
│ного закона  │образо-│         │                                                        │
│от 06.10.2003│вания  │         │                                                        │
│N 131-ФЗ     │       │         │                                                        │
│29.12.2004)  │       │         │                                                        │
├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Статья 16,   │Город- │Создание,│1. Поддержание органов управления, сил и средств аварий-│
│пункт 29     │ские   │содержа- │но-спасательных формирований в постоянной готовности к  │
│             │округа │ние и ор-│выдвижению в зоны ЧС и проведению работ по ликвидации   │
│             │       │ганизация│ЧС.                                                     │
│             │       │деятель- │2. Контроль за готовностью обслуживаемых объектов и тер-│
│             │       │ности    │риторий к проведению на них работ по ликвидации ЧС.     │
│             │       │аварийно-│3. Ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или террито- │
│             │       │спаса-   │риях.                                                   │
│             │       │тельных  │4. Участие в разработке планов предупреждения и ликвида-│
│             │       │служб и  │ции ЧС на обслуживаемых объектах и территориях, планов  │
│             │       │(или)    │взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и   │
│             │       │аварийно-│территориях.                                            │
│             │       │спаса-   │5. Участие в подготовке решений по созданию, размещению,│
│             │       │тельных  │определению номенклатурного состава, объемов резервов   │
│             │       │формиро- │материальных ресурсов для ликвидации ЧС.                │
│             │       │ваний на │6. Пропаганда знаний в области защиты населения террито-│
│             │       │террито- │рий от ЧС, участие в подготовке населения и работников  │
│             │       │рии го-  │организаций к действиям в условиях ЧС.                  │
│             │       │родского │7. Участие в разработке нормативных документов по вопро-│
│             │       │округа   │сам организации и проведения аварийно-спасательных и    │
│             │       │         │неотложных работ.                                       │
│             │       │         │8. Выработка предложений органам государственной власти │
│             │       │         │по вопросам правового и технического обеспечения дея-   │
│             │       │         │тельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спаса-  │
│             │       │         │тельных формирований, социальной защиты спасателей и    │
│             │       │         │других работников аварийно-спасательных формирований    │
├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│             │Муници-│Создание,│1. Поддержание органов управления, сил и средств аварий-│
│             │пальные│содержа- │но-спасательных формирований в постоянной готовности к  │
│             │районы │ние и ор-│выдвижению в зоны ЧС и проведению работ по ликвидации   │
│             │       │ганизация│ЧС.                                                     │
│             │       │деятель- │2. Контроль за готовностью обслуживаемых объектов и тер-│
│             │       │ности    │риторий к проведению на них работ по ликвидации ЧС.     │
│             │       │аварийно-│3. Ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или террито- │
│             │       │спаса-   │риях.                                                   │
│             │       │тельных  │4. Участие в разработке планов предупреждения и ликвида-│
│             │       │служб и  │ции ЧС на обслуживаемых объектах и территориях, планов  │
│             │       │(или)    │взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и   │
│             │       │аварийно-│территориях.                                            │
│             │       │спаса-   │5. Участие в подготовке решений по созданию, размещению,│
│             │       │тельных  │определению номенклатурного состава, объемов резервов   │
│             │       │формиро- │материальных ресурсов для ликвидации ЧС.                │
│             │       │ваний на │6. Пропаганда знаний в области защиты населения террито-│
│             │       │террито- │рий от ЧС, участие в подготовке населения и работников  │
│             │       │рии го-  │организаций к действиям в условиях ЧС.                  │
│             │       │родского │7. Участие в разработке нормативных документов по вопро-│
│             │       │округа   │сам организации и проведения аварийно-спасательных и    │
│             │       │         │неотложных работ.                                       │
│             │       │         │8. Выработка предложений органам государственной власти │
│             │       │         │по вопросам правового и технического обеспечения дея-   │
│             │       │         │тельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спаса-  │
│             │       │         │тельных формирований, социальной защиты спасателей и    │
│             │       │         │других работников аварийно-спасательных формирований    │
├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│             │в том  │         │                                                        │
│             │числе  │         │                                                        │
├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Статья 14,   │Город- │Организа-│1. Поддержание органов управления, сил и средств аварий-│
│пункт 24     │ские и │ция и    │но-спасательных формирований в постоянной готовности к  │
│             │сельс- │осуществ-│выдвижению в зоны ЧС и проведение работ по ликвидации   │
│             │кие по-│ление ме-│ЧС.                                                     │
│             │селения│роприятий│2. Контроль за готовностью обслуживаемых объектов и тер-│
│             │       │по граж- │риторий к проведению на них работ по ликвидации ЧС.     │
│             │       │данской  │3. Ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или террито- │
│             │       │обороне, │риях.                                                   │
│             │       │защите   │4. Участие в разработке планов предупреждения и ликвида-│
│             │       │населения│ции ЧС на обслуживаемых объектах и территориях, планов  │
│             │       │и терри- │взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и   │
│             │       │тории го-│территориях.                                            │
│             │       │родского │5. Участие в подготовке решений по созданию, размещению,│
│             │       │округа от│определению номенклатурного состава, объемов резервов   │
│             │       │чрезвы-  │материальных ресурсов для ликвидации ЧС.                │
│             │       │чайных   │6. Пропаганда знаний в области защиты населения и терри-│
│             │       │ситуаций │торий от ЧС, участие в подготовке населения и работников│
│             │       │природно-│организаций к действиям в условиях ЧС.                  │
│             │       │го и тех-│7. Участие в разработке нормативных документов по вопро-│
│             │       │ногенного│сам организации и проведения аварийно-спасательных и не-│
│             │       │характера│отложных работ                                          │
└─────────────┴───────┴─────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ

┌─────────────┬───────┬─────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐
│Статьи и пун-│Муници-│Полномо- │                  Мероприятия и расходы,                │
│кты Федераль-│пальные│чия      │      необходимые для реализации данных полномочий      │
│ного закона  │образо-│         │                                                        │
│от 06.10.2003│вания  │         │                                                        │
│N 131-ФЗ     │       │         │                                                        │
│29.12.2004)  │       │         │                                                        │
├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Статья 16,   │Город- │Осуществ-│1. Содержание спасательных станций и постов (находящихся│
│пункт 32     │ские   │ление ме-│в собственности муниципальных образований), в том числе:│
│             │округа │роприятий│- приобретение и содержание катеров, моторных и весель- │
│             │       │по обес- │ных лодок                                               │
│             │       │печению  │- снаряжение спасателей и водолазного оборудования      │
│             │       │безопас- │- оплата труда спасателей.                              │
│             │       │ности лю-│2. Оборудование и подготовка к безопасной эксплуатации  │
│             │       │дей на   │мест массового отдыха людей на водных объектах (пляжей) │
│             │       │водных   │                                                        │
│             │       │объектах,│                                                        │
│             │       │охране их│                                                        │
│             │       │жизни и  │                                                        │
│             │       │здоровья │                                                        │
├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Статья 15,   │Муници-│Осуществ-│1. Содержание спасательных станций и постов (находящихся│
│пункт 24     │пальные│ление ме-│в собственности муниципальных образований), в том числе:│
│             │районы │роприятий│- приобретение и содержание катеров, моторных и весель- │
│             │       │по обес- │ных лодок                                               │
│             │       │печению  │- снаряжение спасателей и водолазного оборудования      │
│             │       │безопас- │- оплата труда спасателей.                              │
│             │       │ности лю-│2. Оборудование и подготовка к безопасной эксплуатации  │
│             │       │дей на   │мест массового отдыха людей на водных объектах (пляжей) │
│             │       │водных   │                                                        │
│             │       │объектах,│                                                        │
│             │       │охране их│                                                        │
│             │       │жизни и  │                                                        │
│             │       │здоровья │                                                        │
├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│             │в том  │         │                                                        │
│             │числе  │         │                                                        │
├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤
│Статья 14,   │Город- │Осуществ-│1. Содержание спасательных станций и постов (находящих- │
│пункт 26     │ские и │ление ме-│ся в собственности муниципальных образований), в том    │
│             │сельс- │роприятий│числе:                                                  │
│             │кие по-│по обес- │- приобретение и содержание катеров, моторных и весель- │
│             │селения│печению  │ных лодок                                               │
│             │       │безопас- │- снаряжение спасателей и водолазного оборудования      │
│             │       │ности лю-│- оплата труда спасателей.                              │
│             │       │дей на   │2. Оборудование и подготовка к безопасной эксплуатации  │
│             │       │водных   │мест массового отдыха людей на водных объектах (пляжей) │
│             │       │объектах,│                                                        │
│             │       │охране их│                                                        │
│             │       │жизни и  │                                                        │
│             │       │здоровья │                                                        │
└─────────────┴───────┴─────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘

Методика расчета потребности в финансовых средствах

на обеспечение мероприятий, необходимых для реализации

полномочий в области предупреждения и ликвидации

последствий чрезвычайных ситуаций

в муниципальном образовании

               N    = [(S    + S   ) / F] (тыс. р.),
                общ      пчс    лчс

    где:
    N    -  затраты  на  1  чел.  муниципального  образования   со
     общ
средней  степенью  риска  возникновения  чрезвычайных  ситуаций  и
ликвидации  последствий;
    S    -  сумма  затрат   на    ликвидацию   ЧС   муниципального
     пчс
образования со средней степенью  риска возникновения  чрезвычайной
ситуации;
    S    -  сумма   затрат    на    ликвидацию  ЧС  муниципального
     лчс
образования со  средней  степенью  риска  ликвидации  чрезвычайной
ситуации;
    F - численность населения.
    Кроме того, применяют следующие коэффициенты:
    К  ...   =   1,1 - повышающий коэффициент  затрат  на  1  чел.
     1
муниципального  образования, в котором степень риска возникновения
чрезвычайной  ситуации  выше средней в период весеннего половодья;
    К  ...  = 1,2  -   повышающий коэффициент  затрат  на  1  чел.
     2
муниципального  образования, в котором степень риска возникновения
чрезвычайной ситуации выше средней в пожароопасный период.

Методика расчета потребности в финансовых средствах

на обеспечение мероприятий, необходимых для реализации

полномочий в области гражданской обороны

в муниципальном образовании

         N = [SUM альфа + SUM гамма + SUM q + SUM f +
                          *
                (SUM бета) ] / SUM n (тыс. р.),

    где:
    N   -   средние   затраты   на  одного  жителя  муниципального
образования;
    SUM   альфа   -   сумма   затрат,  необходимая  муниципальному
образованию   для   восстановления   и  поддержания  в  постоянной
готовности пунктов управления;
    SUM   гамма   -   сумма   затрат,  необходимая  муниципальному
образованию  для приобретения имущества гражданской обороны, в том
числе противогазов ГП-7;
    SUM  q  - сумма затрат, необходимая муниципальному образованию
для проведения учений, тренировок по гражданской обороне;
    SUM  f  - сумма затрат, необходимая муниципальному образованию
для   совершенствования  и  поддержания  в  постоянной  готовности
местной системы оповещения населения;
             *
    SUM  бета    -  сумма   затрат,  необходимая    муниципальному
образованию   для  восстановления   и  поддержания   в  постоянной
готовности защитных сооружений для категорированных городов;
    SUM n - численность населения.

Методика расчета потребности в финансовых средствах

на обеспечение мероприятий, необходимых для реализации

полномочий в области пожарной безопасности и безопасности

людей на водных объектах в муниципальном образовании

    N  = [(SUM N   + SUM N   + SUM N ) / SUM N ] K (тыс. р.),
     1          на        пс        в         ч

    где:
    N  - затраты на первичные меры пожарной безопасности на 1 чел.
     1
в год;
    SUM N   - затраты на наглядную агитацию и пропаганду;
         на
    SUM N   = К  С, К  - количество щитов наглядной  агитации; С -
         на    щ     щ
стоимость одного щита;
    SUM N   - затраты  на первоначальные средства    пожаротушения
         пс
(определяются расчетным путем);
    SUM N  - затраты на сооружение пожарных водоемов (определяются
         в
расчетным путем);
    К -  поправочный     коэффициент,     учитывающий      уровень
пожароопасности муниципального образования;
    SUM N  -   численность населения.
         ч

              N  = [(SUM A  W) / SUM N ] K  (тыс. р.),
               2          в           ч   1

    где:
    SUM А  - затраты на благоустройство пляжной зоны;
         в
    W - количество пляжных зон;
    SUM N  - численность населения;
         ч
    К  - поправочный   коэффициент,    учитывающий    насыщенность
     1
муниципального образования пляжными зонами;

         N = {[(SUM N   + SUM N   + SUM N ) / SUM N ] K} +
                     на        пс        в         ч
              {[(SUM A  W) / SUM N ] K } (тыс. р.).
                      в           ч   1

Методика расчета потребности в финансовых средствах

на оборудование и содержание спасательных постов на водных

объектах в муниципальном образовании

                     N = (A  М) / F (тыс. р.)
                           3

    где:
    N -  затраты на 1 чел. в год;
    А  - смета затрат в расчете на один водоем;
     3
    М - количество водоемов;
    F - численность населения.