В чем отличие развития от руководства

            Типы управления в социальных системах:

1) Системный тип – это объективные социальные процессы. В рамках политической системы выделяют такие процессы (иначе называемые механизмами), как легитимация, политическая социализация, институализация, ожидания, ценности и нормы.

2) Второй тип управления– осознанная направленная деятельность людей. Эта деятельность выражается в способности принимать решения, влиять на деятельность других людей, преследовать свои индивидуальные цели.

            Типы управления в сфере политики:

1) Государственное управление. Оно применяется государством в лице гос. органов и должностных лиц  к населению или отдельным категориям граждан. Государство, как субъект управления, обладает правом легитимного насилия – полномочиями и ресурсами, необходимыми для осуществления управленческих решений.

2) Управление внутри государственных и политических организаций. Осуществляется с целью упорядочения и регламентирования их деятельности. Такой тип управления ограничен рамками отдельной организации и также основан на легитимном насилии.

            Политический менеджмент применяется для решения ряд задач:

— укрепление авторитета политического деятеля;

— создание положительного образа учреждения или партии;

— увеличение числа сторонников организации или проекта;

— влияние на электоральное поведение граждан;

— влияние на политических оппонентов.

Субъект управления в данном случае не может воспользоваться властными ресурсами. Исходя из того, что объект управления не является по своему статусу подчиненным, не входит в состав организации, подконтрольной субъекту, его нужно суметь привлечь, побудить к осуществлению действий, нужных для решения политических задач субъекта. Привлекательность образа отдельного политика или политической партии, зависят от их поведения, слов и действий. В демократическом государстве нельзя опираться на силу легитимного насилия, чтобы привлечь людей на избирательные участки, тем более заставить их проголосовать за конкретного кандидата. Для мобилизации, повышения политической активности населения, корректировки их избирательных предпочтений применяются методы политического менеджмента.

Пушкарева Г. В. Учебное пособие: Политический менеджмент.

На чтение 5 мин Просмотров 2.9к. Опубликовано 15.01.2022

Лекция 5. Политическое лидерство

5.1. Понятие лидерства

Лидерство есть везде, где есть власть и организация. Само слово «лидер» в переводе с английского («leader») означает «ведущий», «руководящий».

В широком, социальном смысле лидерство – это способность влиять на отдельные личности и группы людей, направляя их усилия на достижение целей организации или индивида.

Отличительная черта политического лидерства – неразрывная связь с феноменом власти.

Политическое лидерство на международном уровне зависит от лидерства наиболее значимых государств.

Общенациональные политические лидеры — самый признаваемый, самый универсальный, вызывающий всеобщий интерес элемент политической жизни.

Современное содержание политического лидерства:

 Во-первых, фиксирует в теоретической форме специфический аспект деятельности по руководству определенной общностью людей в сфере политики.

Во-вторых, характеризует свойственное руководящей деятельности отношение между ее субъектом и объектом.

В-третьих, является одним из основополагающих институтов политической системы, который характеризует способ построения власти, основанный на интеграции различных групп вокруг выдвигаемой лидером программы решения определенных задач.

Никколо Макиавелли (1469-1527)

В его трактовке политический лидер — это государь, сплачивающий и представляющий все общество и использующий любые средства для поддержания общественного порядка и сохранения своего господства. Практические советы, разработанные Макиавелли для правителей, предполагали искусное сочетание хитрости и силы.

Томас Карлейль (1795-1881)

 Считал основную массу населения «убогой во всех отношениях», не способной нормально существовать без направляющего воздействия лидеров. Именно в «пестрой одежде» выдающихся личностей проявляется божественное провидение и творческое начало в истории.

Фридрих Ницше (1844-1900)

Пытался обосновать необходимость формирования высшего биологического типа — человека-лидера, сверхчеловека. Сверхчеловек не ограничен нормами существующей морали, стоит по ту сторону добра и зла. Его отличают высокие жизненные силы и воля к власти.

Габриель Тард (1843-1904)

Пытался доказать, что основным законом социальной жизни является подражание последователей лидеру. Большинство населения не способно к самостоятельному социальному творчеству. Единственный источник прогресса общества — открытия, сделанные инициативными и оригинальными личностями.

Зигмунд Фрейд (1856-1939)

Видел основу механизма выдвижения политических лидеров в подсознательном стремлении людей к отцу-лидеру, а сам феномен рассматривал как результат процессов в глубинных уровнях осознания бессознательного поведения и мотиваций лидера.

З.Фрейд полагал, что подавление либидо (сексуального влечения) может трансформироваться (сублимироваться) в стремление к лидерству, господству и даже садизму. Возникающая при этом неврастения может также служить предпосылкой того, что индивид начинает искать способы самоутверждения и стремиться к лидерству в различных сферах.

Гарольд Лассуэлл (1902-1978)

Для активной политической деятельности индивидов мотивацией служит их низкая самооценка, чувства тревоги и незащищенности, определяющие в целом их потребность в обладании политической властью и тем самым компенсирующие соответствующие чувства неадекватности.

Макс Вебер (1864-1920)

Психологические аспекты политического лидерство связывал с особенностями властной мотивации активности политика.

«Кто занимается политикой, тот стремится к власти: либо к власти как средству, подчиненному другим целям (идеальным или эгоистичным), либо к власти ради нее самой».

5.2. Подходы к изучению политического лидерства.

Философское осмысление политического лидерства

Важным направлением анализа политического лидерства является его рассмотрение в контексте макросоциальных процессов в обществе. Философское осмысление политического лидерства рассматривается в работах А.Камю, Э.Фромма, К.Ясперса.

Карл Ясперс (1883-1969)

Представляет явление политического лидерства, как выражение обобщенной воли, реализацию которой в историческом процессе охарактеризовал «устойчивой тенденцией неуклонности».

Бертран Рассел (1872-1970)

Выделяя стремление лидера к власти в качестве основной детерминанты (личные или общественные причины), не снимает проблему роли исторических условий для появления политического лидера.

По Расселу возможны варианты,

n       когда сама личность использует исторические обстоятельства, чтобы стать лидером;

n       возможна и ситуация, когда человек обретает статус лидера без наличия исторических условий;

n       исключается лишь лидерство без стремления человека к власти.

Культурологический подход

Целесообразно отделять собственно политическое лидерство от функций должностных лиц в государственном или партийном аппарате.

Американский политолог Роберт Такер обращает внимание на то, что лидеры – это

n      либо «реальные лидеры»,

n      либо должностные лица,

n      либо менеджеры.

Но только истинные лидеры выполняют функции по

n      «постановке политического диагноза и прогнозированию»,

n      «определению тактики политических действий»,

n      «мобилизации» тех, кто будет вовлечен в конкретную политическую деятельность.

Марксистский подход

Марксистская концепция исследует это явление, исходя из классового принципа.

Политический лидер выступает здесь как наиболее последовательный, сознательный и умелый выразитель интересов и воли класса, играющий по отношению к классу вспомогательную, служебную роль.

«Массы, — писал Ленин, — делятся на классы <…> классами руководят обычно <…> политические партии <…> политические партии в виде общего правила управляются более или менее устойчивыми группами наиболее авторитетных, влиятельных, опытных, выбираемых на самые ответственные должности лиц, называемых вождями».

Классический марксизм-ленинизм недооценил

n      относительную автономию и активность лидеров,

n      способность политических руководителей «навязывать массам, используя их иллюзии и доверчивость, тупиковые варианты общественных изменений, противоречащие интересам классов и всего народа».

Бихевиористский подход

Суть его сводится к попыткам выявить набор желательных или обязательных психологических черт личности лидера.

Однако многие лидеры,

n      во-первых, обладают далеко не всеми характеристиками списка предлагаемых черт,

n      во-вторых, у них нередко наличествуют взаимоисключающие черты.

5.3. Основные характеристики политического лидерства

Можно выделить следующие основные подходы к трактовке политического лидерства:

1. Лидерство — это разновидность власти, спецификой которой является направленность сверху вниз, а также то, что ее носителем выступает не большинство, а один человек или группа лиц.

Политическое лидерство, пишет Жан Блондель, — это «власть, осуществляемая одним или несколькими индивидами, с тем, чтобы побудить членов нации к действиям».

1. Лидерство — это управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием решений, это руководящая должность.

Такая интерпретация лидерства вытекает из структурно-функционального подхода, предполагающего рассмотрение общества как сложной, иерархически организованной системы социальных позиций и ролей. Занятие в этой системе позиций, связанных с выполнением управленческих функций (ролей), и дает человеку статус лидера.

1. Лидерство — это влияние на других людей. Однако это не любое влияние, а такое, для которого характерны четыре особенности:

n      Во-первых, необходимо, чтобы влияние было постоянным.

n      Во-вторых, руководящее воздействие лидера должно осуществляться на всю группу (организацию, общество).

n      В-третьих, политического лидера отличает явный приоритет во влиянии. 

n      В-четвертых, влияние лидера опирается не на прямое применение силы, а на авторитет.

n      Политическое лидерство — это особого рода предпринимательство, осуществляемое на специфическом рынке, при котором политические предприниматели в конкурентной борьбе обменивают свои программы решения общественных задач и предполагаемые способы их реализации на руководящие должности.

n      Лидер — это символ общности и образец политического поведения группы. Он выдвигается снизу, преимущественно стихийно, и принимается последователями.

Политическое лидерство отличается от политического руководства, которое, «в отличие от лидерства, предполагает достаточно жесткую и формализованную систему отношений господства-подчинения.

Современные требования к лидеру — это человек, способный

n      объединять и увлекать остальных членов группы,

n      пробуждать в них инициативу,

n      противостоять бюрократии,

n      гибко реагировать на изменение внешних условий.

К ведущим признакам и существенным характеристикам политического лидерства можно отнести следующие:

1)      наличие собственной политической программы или новаторской стратегии и тактики;

2)      умение выражать и отстаивать взгляды и интересы той или иной группы;

3)      определенные черты характера, проявляющиеся в деятельности по реализации программы и объединению своих сторонников (настойчивость, воля, гибкость и т.д.);

4)      необходимый уровень политической культуры;

5)      имидж руководителя, отвечающий нормам морали, принятым в данном обществе;

6)      популярность, умение завоевывать сторонников и влиять на людей, коммуникабельность, ораторские способности;

7)      наличие «команды» помощников и исполнителей, способных организовать действия своих сторонников;

      умение добиться определенного уровня поддержки со стороны широких народных масс, от официальных структур власти или от общественных организаций;

9)      умение быть подобным своим сторонникам или избирателям, вести себя так, чтобы каждый член группы мог найти в лидере частичку самого себя, но в то же время быть «недоступным», «особенным» в глазах общественного мнения;

10)  выступление от имени общества или той группы, интересы которой представляет лидер, демонстративное подчеркивание приоритета общественного над личным.

Функции политического лидерства

Предопределяются теми целями, которые они ставят, и той ситуацией (экономической и политической), в которой им приходится действовать:

n      Аналитическая функция — всесторонний анализ причин сложившейся ситуации, изучение совокупности объективных и субъективных факторов и реалий;

n      Функция разработки программы действий — большую роль играют личностные качества политического лидера: решительность, энергия, ум, интуиция, смелость, способность брать на себя большую ответственность;

n      Новаторская функция означает, что политический лидер сознательно вносит новые, конструктивные идеи социального устройства общества. Для этого разрабатываются новые политические программы и стратегические планы общественного развития, осуществляется обновление и реорганизация политических структур;

n      Коммуникативная функция отражает весь спектр потребностей и интересов людей как в программах политических лидеров, так и в практической деятельности;

n      Организаторская функция связана с  мобилизацией народных масс на воплощение политических программ и решений в жизнь;

n      Координационная функция направлена на координацию и согласование действий всех субъектов политических преобразований — институтов и учреждений власти, а также практических исполнительских решений;

n      Интегративная функция направлена на поддержание целостности и стабильности общества, гражданского мира и согласия.

Политическое лидерство таит в себе опасность. Завышенная оценка функций и роли политических руководителей нередко принимает форму культа — неотъемлемого элемента сакрализации власти.

Поэтому необходимо иметь систему контроля за деятельностью лидера в виде совокупности демократических процедур (выборность, сменяемость, отчетность, создание сдержек и противовесов и пр.).

Современные тенденции, характеризующие политическое лидерство:

n      зависимость личных властных полномочий политических лидеров от типа политического режима;

n      институционализация лидерства, т.е. деятельность политических руководителей осуществляется, прежде всего, в рамках определенных политических институтов – государства, партий, общественных движений;

n      возрастание требований к профессиональным и моральным качествам политических лидеров, обусловленное усложнением характера управленческих задач и др.

Лидерство основывается на определенных потребностях сложно организованных систем:

n      потребности в самоорганизации;

n      упорядочении поведения отдельных элементов системы в целях обеспечения ее жизненной и функциональной способности.

Такие потребности зависят от ряда причин.

Для малых групп является характерным следующее:

n      институционализация лидирующих позиций может не происходить;

n      на первый план выдвигаются индивидуальные качества личности, ее способность объединить и повести и собой группу.

В крупных объединениях требуется:

n      четкая функционально-ролевая дифференциации и специализация;

n      институционализация и формализация (официальное закрепление) лидирующих позиций;

n      придание им сравнительно больших властных полномочий.

В политике особенно отчетливо проявляется институционализация лидирующих позиций.

Институционализация руководящих функций отражается в понятии формального лидерства:

n      приоритетное влияние определенного лица на членов организации,

n      закрепленное в ее нормах и правилах

n      и основывающееся на положении в общественной иерархии,

n      обладании ресурсами влияния.

Неформальное лидерство характеризует

n      субъективную способность, готовность и умение выполнять роль лидера,

n      а также признание за ним права на руководство со стороны членов группы (общества).

Оно основывается на авторитете, приобретенном в результате обладания определенными личными качествами.

В политике формальный, институциональный аспект является ведущим.

Причина:

реализация потребностей в самоорганизации и упорядочении деятельности огромного количества людей зависит не столько от индивидуальных качеств, сколько от силы и влияния организации.

В современном обществе, не опираясь на организацию, на СМИ, даже личность, обладающая выдающимися способностями, не сможет стать политическим лидером.

Таким образом, понятие политического лидерства включает два аспекта:

n      формально-должностной статус, связанный с обладанием властью,

n      и субъективную деятельность по выполнению возложенной социальной роли.

Ключевое значение для оценки индивида как политического лидера имеет первый аспект.

Второй аспект — личностные качества и реальное поведение на занимаемом посту — определяет главным образом лишь сохранение властной должности, а также служит для оценки лидера.

5.4. Теории политического лидерства

Теория черт

Суть теории состоит в объяснении феномена лидерства выдающимися качествами человека. Один из основателей этой теории американский социолог Э. Богардус писал, «превосходящие интеллектуальные дарования доставляют личности выдающееся положение,  рано или поздно приводящее к лидерству».

В начале 1930-х гг. Э.Богардус перечислил десятки качеств, которыми должен обладать лидер, –

n      ум,

n      энергия,

n      способность предвидеть,

n      привлекать к себе внимание,

n      такт,

n      чувство юмора,

n      твердый характер

и др.

Среди современных  черт, присущих политическому лидеру, обычно называют

n      острый ум,

n      твердую волю и целеустремленность,

n      кипучую энергию,

n      незаурядные организаторские способности,

n      компетентность,

n      готовность брать на себя ответственность.

К обязательным качествам современных политических лидеров в демократических странах все чаще добавляют

n      фото- и телегеничность,

n      внешнюю привлекательность,

n      способность внушать людям доверие и т.п.

Недостатки:

n      индивидуальные качества лидера совпадают с полным набором психологических и социальных признаков личности вообще;

n      в некоторых сферах деятельности высокие интеллектуальные и моральные качества являются скорее препятствием для занятия лидирующих позиций, чем условием успеха;

n      часто выдающиеся способности людей на протяжении многих лет оказываются невостребованными, не находят применения.

В рамках теории черт появилась факторно-аналитическая концепция.

Она различает чисто индивидуальные качества лидера и характерные для него черты, стиль поведения, связанные с достижением определенных политических целей и  составляющие его «вторую природу».

Стиль поведения и целевая ориентация лидера несут на себе отпечаток определенных социальных условий.

Ситуационная концепция

Развивает идею зависимости лидерства от определенных социальных условий (Р.Стогдилл, Т.Хилтон, А.Голдиер и др.).

Она исходит из относительности и множественности лидерства.

Лидер — функция определенной ситуации.

Как писал американский социолог Р.Стогдилл, «лидерство есть связь, которая существует между людьми в какой-то социальной ситуации, и люди, являющиеся лидерами в одной ситуации, не обязательно будут ими в других ситуациях».

Лидерство – это продукт сложившейся в группе ситуации.

В ситуациях, весьма благоприятных или, напротив, крайне неблагоприятных для группы, лидер, ориентированный на решение ключевых задач, добивается больших результатов, чем лидер, ориентированный на людей.

Ситуационный метод более пригоден для анализа отношений в микрогруппах, где можно лучше учесть всю совокупность факторов, влияющих на взаимоотношения людей.

Недостатки:

n      ситуационный подход упрощает проблему лидерства, упускает из виду то обстоятельство, что лидер сам может овладеть социально-политической ситуацией, направить развитие событий в нужное русло;

n      сложно его применять для изучения феномена лидерства в социальных общностях, где достаточно много субъектов действия и изменяющихся ситуаций.

Теория конституентов

Объясняет феномен лидерства через последователей и конституентов.

«Именно последователь, утверждает Ф.Стэнфорд, — воспринимает лидера, воспринимает ситуацию и в конечном счете принимает или отвергает лидерство».

Лидер и его конституенты составляют единую систему, выступающую выступающих в виде цепочки взаимосвязанных звеньев: конституенты — последователи — активисты — лидер.

В современной науке круг конституентов лидера понимается достаточно широко. В него включаются:

n      политические активисты;

n      все достаточно четко определившиеся приверженцы (последователи) лидера;

n      избиратели;

n      все те, кто взаимодействует с ним, оказывает на него влияние.

Анализ конституентов во многом позволяет понять и предсказать политическое поведение лидера, зачастую действующего вопреки своим собственным политическим привычкам, симпатиям и антипатиям.

Взаимодействие лидера и его конституентов — обоюдонаправленное, двустороннее движение.

Лидеры могут в значительной мере менять свою социальную опору.

Самостоятельность лидера по отношению к конституентам зависит

n      от характера политического строя,

n      от степени концентрации власти в руках руководителя,

n      от политической культуры общества в целом.

Психологические концепции

Основания:

1. У многих людей обладание руководящими позициями позволяет подавлять или преодолевать различного рода комплексы, чувство полноценности и т.п.
2. Определенные психологические потребности отражает и подчинение лидеру. Субъективное принятие лидерства закладывается еще в детстве, когда ребенок нуждается в покровительстве и авторитете родителей. И в этом смысле авторитет руководителя государства подобен авторитету отца семейства.

Эрих Фромм, Теодор Адорно выявили тип личности, предрасположенный к авторитаризму и стремящийся к власти.

Авторитарная личность формируется в нездоровых общественных условиях, порождающих массовые фрустрации и неврозы и стремление человека убежать от всех проблем в сферу господства и подчинения.

Для авторитарной личности власть является психологической потребностью, позволяющей избавиться от собственных комплексов путем навязывания своей воли другим людям.

Эрих Фромм (1900-1980) — выдающийся немецко-американский психолог, психоаналитик, социолог, философ.

n      «Бегство от свободы»

n      «Здоровое общество» 

n      «Анатомия человеческой деструктивности»

n      «Иметь или быть?»

Обладание безграничной властью над другими, их полное подчинение доставляет авторитарному человеку особое наслаждение. Оно является формой своеобразного садизма. Одновременно авторитарная личность имеет мазохистские черты – при столкновении с превосходящей силой такая личность восхищается ею и поклоняется ей.

Садистско-мазохистская личность всегда характеризуется особым отношением к власти. Такой человек восхищается властью и хочет подчиняться, но в то же время он хочет сам быть властью, чтобы другие подчинялись ему.

Эмпирические исследования, проведенные немецким социологом Теодором Адорно (1903-1969), подтвердили реальное существование авторитарного типа личности, выявили ее некоторые новые черты. В целом же это направление психоанализа значительно расширило представления о внутренних мотивациях стремления к лидерству.

Интерактивный анализ

Предполагает осуществление комплексного исследования лидерства.

Интерактивный анализ учитывает четыре главных момента лидерства:

n      черты лидера;

n      задачи, которые он призван выполнять;

n      его последователей и конституентов;

n      систему их взаимодействия, механизм взаимоотношений лидера и его конституентов.

5.5. Типология политического лидерства

К.Ясперс, анализируя действия современных политических лидеров, выделяет:

1)      Лидеров – «выразителей ситуации или минутного веления многих, с изменением которых они исчезают»;

2)      Лидеров — демагогов;

3)      Лидеров силового плана, обладающих фактической властью.

Ю.Дженнингс делит лидеров на «суперменов», «героев», и «принцев»:

n      «суперменом» он называет великого человека, который ломает старые порядки, создает новые ценности;

n      «героем» — лидера, посвятившего себя значительным и благородным целям;

n      «принцем» — лидера, деятельность которого мотивируется главным образом стремлением господствовать над другими людьми, любыми путями добиваться власти.

Р.Такер, исходя из отношения лидера к базовому мифу (культурной модели, которая господствует в обществе), выделяет:

n      лидера – консерватора;

n      лидера — реформиста;

n      лидера – революционера.

Р. Даль выделяет:

1)      «скрытых интеграторов», каковыми являются экономически влиятельные лица;

2)      «большую коалицию коалиций»;

3)      «коалицию клановых вождей»;

4)      «независимых суверенов» со своими сферами влияния;

5)      «конкурирующих суверенов», различающихся по характеру взаимоотношений между политиками.

Одна их «классических» типологий политического лидерства восходит к учению М. Вебера о способах легитимации власти:

n      традиционное лидерство, основанное на вере в святость традиций;

n      рационально — легальное лидерство, основанное на вере в законность существующего порядка и его «разумность», бюрократическое лидерство;

n      харизматическое лидерство, основанное на вере в сверхъестественные способности вождя.

М.Дж.Херманн выделяет четыре собирательных образа лидеров:

n      знаменосца (или великого человека) — отличает собственное видение действительности;

n      служителя — политика, который стремится выступать в роли выразителя интересов своих приверженцев;

n      торговца, характеризующегося способностью убеждать;

n       пожарного, оперативно реагирующего на возникающие проблемы.

Стили политического лидерства

Авторитарный стиль характеризуется

n      стремлением лидера к монопольной власти;

n      возможностью единолично формулировать цели и способы их достижения;

n      сведением до минимума связей между членами группы и их контролем;

n      использованием административных методов — требовательности, угрозы наказания, чувства страха — для повышения активности подчиненных.

Демократический стиль политического лидерства:

n      побуждает у подчиненных чувство собственного достоинства;

n      индуцирует активность;

n      позволяет достичь наивысшей производительности труда;

n      продуцирует уважительное отношение к членам группы;

n      делегирует ответственность, распределяет ее среди всех членов группы;

n      создает атмосферы сотрудничества.

Высшее политическое руководство страны это кто

1.2. Политическое руководство и политический менеджмент

Политическое (партийное) руководство. Среди определений понятия “политическое руководство” наиболее обобщенным можно считать предложенное украинским политологом С. Г. Рябовым. Политическое руководство — это руководство государством, деятельностью партий, общественных организаций, согласования деятельности социальных групп и институтов, всех членов общества.

Приведенное определение имеет достаточно общий характер и его можно конкретизировать следующим образом. Политическое руководство — это деятельность государственных органов и должностных лиц, которые занимают верховное, иерархически наивысшее место в структуре государства и концентрируют высшие полномочия по принятию государственных решений, высоких кадровых назначений, распределения финансовых и материальных общественных ресурсов, а также использования силовых и информационных структур государства [228, 25].

Сущность политического руководства обусловлено прежде всего специфическими особенностями политики как общественного явления:

политика — это борьба за власть и ее содержание;

политика — это самое эффективное средство (механизм) использования власти в интересах любого субъекта общественно-политического процесса;

политика — это соответствующая система ценностей, установок и норм, которые используются с целью обеспечения власти.

Приведенные толкования дают возможность сформировать более конкретное представление о политике как теоретико-прикладной феномен, ее особенности, отличия от государственного управления.

Политическое руководство достаточно часто путают или отождествляют с государственным управлением, хотя государственное управление — это непосредственная деятельность тех государственных органов и должностных лиц, которые подчинены политическому руководству. Иначе говоря, политическое руководство как социальный феномен — понятие шире государственное управление. В. Токовенко отмечает, что политическое руководство — это государственное социальное управление общей компетенции, а государственное управление (администрирование) — государственное социальное управления специальной компетенции [228, 36].

Основные функции политического руководства на общегосударственном уровне:

• определение и выделение важнейших общественно-политических проблем и их приоритетности (в государстве это осуществляется на общенациональном, общегосударственном уровне);

• разработку и принятие общих политических решений (таких, которые в идеале соответствуют интересам всех социальных групп общества, классов и т.п.);

• определение и выделение имеющихся общественных ресурсов для решения сложных социально-экономических и духовных проблем большинства граждан;

• создание разнообразных, в том числе и временных, структур управления для реализации решений общегосударственного масштаба и характера;

• передача (делегирование) полномочий и ресурсов соответствующим структурам управления;

• контроль за деятельностью соответствующих структур государственного управления.

Аналогично (только в других масштабах и возможностях) осуществляется политическое руководство и на региональном уровне.

Общим для государственного управления и партийного руководства является то, что они влияют на решение общественно-политических проблем, на функционирование общества в целом, хотя способы, механизмы такого воздействия существенно различаются.

В. Вильсон, М. Вебер, Б. Гурне и другие ученые-обществоведы, общественные деятели различают политическое руководство и государственное управление, хотя многие, как отмечалось, такого разграничение не придерживается. “Мы говорим о плохой политике, — пишет, в частности, О. Шабров, — если ее следствием является потеря управления обществом. Мы говорим об эффективном управлении, когда политическая жизнь теряет свою остроту и перестает привлекать повседневную внимание обывателя” [243, 9].

Имея много общего, государственное управления и партийное, политическое руководство является, впрочем, отличными разновидностями управленческой деятельности.

Государственное управление в большей степени базируется на нормах, регламентаціях и регламентах, инструкциях и положениях, осуществлении функций проверки, контроля.

Партийное руководство преимущественно рассматривается как идейное руководство, целостное, связанное с идейно-пропагандистским, воспитательным воздействием на граждан, на отдельные общественные группы, на общество в целом. И, что существенно, если государственное управление связано с низшими ступенями власти, то партийное руководство касается именно высших ее ступеней.

Для стабильного поступательного развития страны необходимы следующие условия: сочетание и взаимное сбалансирование государственного управления и политического руководства, что достигается многими составляющими: четкостью функционирования политической системы; установлением механизма взаимодействия и противовесов всех ветвей власти; развитием общественной инициативы и гражданского общества; эффективной кадровой политикой; совершенной управленческой культурой во всех звеньях управления и руководства государства.

Изложенное касается прежде всего государственного управления, а конкретнее — управление государственным сектором, поскольку именно здесь в последнее время ведутся дискуссии относительно общности и различия в системе государственного управления “администрирование” и “менеджмента”, поиска новых, более эффективных моделей управления. В частности, только на протяжении последнего десятилетия предпринимались попытки воплотить в госуправлении так называемый менеджеріалізм (К. Полліт, 1990), новое государственное управление (К. Худ, 1991), государственное управление, базирующееся на рыночных отношениях (Лен, Розенбаум, 1992), и др.

Политическое руководство осуществляется преимущественно политической элитой, которая от управленцев (бюрократии) отличается своими функциями — она непосредственно не решает тех или иных вопросов. На управление государством политическая элита влияет своей политической волей, разработкой кардинальных, стратегических направлений и вопросов функционирования, развития государства. Поэтому в психологическом восприятии обществом политическая элита стоит несколько выше, чем государственные управленцы, менеджеры. В практическом социальном бытии политическая элита что пытается усиливать, совершенствовать контроль над бюрократией, желая сделать ее максимально подвластной, управляемой. Известно, насколько управляемой является бюрократия именно в тоталитарных обществах. В частности, вспомним роль, статус КПСС и государственных органов в бывшем СССР.

Действенными путями политической элиты относительно управления бюрократией есть постоянные “чистки” управленческого корпуса, его замена, сокращение, введение разнообразных форм отчетности и т.д. Именно благодаря им элита делает бюрократию действенным и послушным механизмом в своих руках.

Во многих странах, особенно в условиях определенной социальной нестабильности, формируется так называемая государственно-политическая элита. В Украине, например, она появилась вследствие компромиссного слияние старой номенклатурной генерации политиков с политиками новой генерации — представителями национально-демократической оппозиции [195, 139].

Считается, что государственные управленцы рутинніші, консервативнее за политическую элиту, скорее бюрократизуються. Они также успешно мимикрируют, оперативно приспосабливаются к новым общественно-политических условий жизни общества, народа, функционирования государства, успешно отыскивая собственные выгоды в любой ситуации. Предотвратить это может только эффективная, научно обоснованная и действенная кадровая политика. Это крайне необходимо, потому, как отмечает Я. Матийчик, “достигнув неоправданно большого влияния, бюрократия, переходя из традиционных участков (зон) функционирования — обеспечение “процедуры” и “экспертизы”, начинает развиваться в высшей сфере общественной деятельности — политике” [163, 6]. Такая ситуация является довольно распространенной и в Украине, в большинстве посттоталитарных государств — как подтверждение нецелесообразного смешивания политического руководства и государственного управления.

Политический менеджмент. Понятие “политический менеджмент” (как явление, процесс) значительно уже понятия “политическое руководство”, поскольку его основные принципы заключаются в том, как отмечает украинский политолог В. М. Бебик, что имеем дело с практичным аспектом политики — непрерывным рассмотрением, принятием, а главное — практическим воплощением политических решений, наставлений и т.д. [22, 189]. Однако такое определение политического менеджмента несколько упрощенное.

Известный российский политолог Д. В. Ольшанский под политическим менеджментом понимает “такую организацию и управление политическим процессом, которые делают политический процесс и, в частности, деятельность политика (партии, организации) максимально эффективными в конкретных условиях” [154, 41].

Другой российский специалист в области политического менеджмента Г. В. Пушкарева считает, что политический менеджмент — это один из видов управленческих отношений в политике, позволяющий решать такие задачи, как укрепление авторитета государственного или политического деятеля, создание благоприятных условий для деятельности государственного учреждения или политической партии путем формирования в массовом сознании их привлекательного образа, электоральных предпочтений населения, создание политических союзов и блоков, влияние на противников в политических конфликтах и т.д. Это является объемнее, полнее определению понятия “политический менеджмент”.

Пожалуй, наиболее удачным является такое формулировка: Политический менеджмент — наука и искусство управления политической поведением.

Довольно часто также путают или отождествляют понятия “политический менеджмент” и “политический маркетинг”. Не надо забывать, что политический маркетинг — это наличие определенных теорий и методов, которыми пользуются в политике, в политических процессах и влияют на граждан, на субъектов политики.

Политический маркетинг — это средства, а политический менеджмент, в большей степени — механизмы функционирования, существования политических процессов, влияния на политическое поведение, действия, процессы, политику в общем.

Если идти по обозначенной выше логике определение понятия “политический менеджмент”, то можно назвать и такую важную его особенность, как всестороннее влияние соответствующих факторов и обстоятельств на суть, содержание и характер политических явлений и процессов.

Политический менеджмент — это любые действия, движение вокруг политики. Он существенно отличается от другого менеджмента (производственного, финансового, инвестиционного, стратегического и т.д.) тем, что осуществляется в такой специфической форме, системе ценностей, координат, отношений, как политика. Он имеет рассматриваться и исследоваться как одна из неотъемлемых составляющих политической науки, основная задача которой — поиск рациональных принципов принятия политических решений, разработки практических рекомендаций по социальному управления, устранение политических конфликтов [247, 305].

Поскольку политика — это уникальный, сложный комплекс и синтез самых разнообразных типов и форм человеческой деятельности, то и политический менеджмент — не менее сложный и многоаспектный феномен, что обусловливает, регулирует политическую жизнь, политическую деятельность и взаимодействие всех субъектов политики.

Политический менеджмент — это менеджмент в политической сфере. Он связан с многогранным политическим жизнью, политическими отношениями, политической деятельностью и политическим руководством.

Политическая жизнь — это часть общественной жизни, связанная с политической властью и реализацией социальных интересов, основным содержанием которого является осознанная и целенаправленная политическая деятельность людей. Именно такими особенностями политической жизни детерминируется характер политического менеджмента, определяется его отличие от других видов менеджмента в целом.

Источник

Руководство политическое

Политология. Словарь. — М: РГУ . В.Н. Коновалов . 2010 .

Политология. Словарь. — РГУ . В.Н. Коновалов . 2010 .

Смотреть что такое «Руководство политическое» в других словарях:

ПОЛИТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО — – деятельность в политической сфере по реализации стратегических и тактических планов, управлению текущими политическими процессами из одного центра. П. р. рассматривается также как группа лиц или система органов, которые наделены полномочиями… … Энциклопедический словарь по психологии и педагогике

Новое политическое мышление — Новое политическое мышление философия внешней политики СССР периода Перестройки. Содержание 1 Истоки «Нового политического мышления» … Википедия

Главное политическое управление Советской Армии и Военно-морского флота — (ГлавПУР) орган управления в Министерстве обороны СССР, руководящий партийно политической работой в Советских Вооруженных Силах. Работало на правах отдела ЦК КПСС. Содержание 1 История 1.1 Создание … Википедия

Движение политическое — форма, способ практического существования политики. Немецкий философ Якоб Беме (1575 1624) оставил меткое замечание по поводу того, что движение следует по­нимать как внутреннее состояние объекта, как сво­его рода «муку материи». Это замечание… … Политология. Словарь.

Главное политическое управление Советской Армии и Военно-морского флота — (ГЛАВПУ) орган, руководящий партийно политической работой в Советских Вооруженных Силах. Работает на правах отдела ЦК КПСС. На ГЛАВПУ возлагается: руководство политическими органами, партийными и комсомольскими организациями в Вооруженных … Большая советская энциклопедия

Государственное политическое управление при НКВД РСФСР — Государственное политическое управление Страна … Википедия

Наш дом — Россия (Всероссийское общественно-политическое движение) — «Наш дом – Россия (Всероссийское общественно политическое движение)» Лидер: Виктор Черномырдин Дата основания: 12 мая 1995 Штаб квартира: 107078 Москва, пр т Ак. Сахарова, д.12 … Википедия

Наш дом — Россия (Всероссийское общественно-политическое движение) — «Наш дом – Россия (Всероссийское общественно политическое движение)» Лидер: Виктор Черномырдин Дата основания: 12 мая 1995 Штаб квартира: 107078 Москва, пр т Ак. Сахарова, д.12 … Википедия

Еврейское руководство — Манхигут Йегудит Лидер: Фейглин, Моше Дата основания: 2001 Штаб квартира … Википедия

Главное политическое управление Военно-Морского Флота — ГЛÁВНОЕ ПОЛИТИ́ЧЕСКОЕ УПРАВЛÉНИЕ ВОÉННО МОРСКÓГО ФЛÓТА (ГлавПУ ВМФ), руководило парт. политич. работой в ВМФ; образовано 20 июля 1941 путём реорганизации Гл. управления политич. пропаганды ВМФ решением ЦК ВКП(б), работало на правах отдела ЦК… … Великая Отечественная война 1941-1945: энциклопедия

Источник

РУКОВОДСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЕ

Политология. Словарь. — М: РГУ . В.Н. Коновалов . 2010 .

Смотреть что такое РУКОВОДСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЕ в других словарях:

РУКОВОДСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЕ

разновидность общественной деятельности, осуществляемой в политической сфере и направленной на реализацию стратегических и тактических планов, управление текущими политическими процессами из одного центра. В политической практике различают регулятивно-управленческое П.р., связанное с выработкой, изменением и реализацией политических решений, и направленное на достижение и поддержание легитимности государственной политической элиты. С точки зрения субъективности П.р. подразделяется на персональное, элитарнокорпоративное и институциональное. Персональное П.р. осуществляется политическим лидером, отдельным гражданином, претендующим на активное влияние на процесс принятия и реализацииполитических решений, и предполагает наличие определенного стиля. Элитарно-корпоративное П.р. представляет собой деятельность политических элит, социальных и социально-корпоративных групп, как правило, имеющих общие политические интересы. Оно основывается на включении элитарных групп в систему властных отношений. Институциональное П.р. осуществляется разнообразными политическими организациями и учреждениями, а также органами управления политических движений. Общим для различных видов П.р. являются агрегирование политических интересов, социальных субъектов политики и корпоративных групп, целеполагание, выработка идеологии. Для успешного П.р. важно обладание достаточной степенью свободы выбора, способностью к политической мимикрии. Содержательно это означает, что П.р. зачастую приобретает такие формы, которые камуфлируют действительные политические цели для привлечения большего числа сторонников. П.р. осуществляется группой лиц или системой органов, наделенных полномочиями разрабатывать стратегию и тактику, организовывать, направлять и корректировать текущую политическую деятельность непосредственно либо через иерархически подчиненные структуры. смотреть

Источник

Дополнительные ресурсы