Верховный орган руководства экономикой страны в германии это



1. Почему Италия стала первой из стран Европы, где фашистской партии удалось прийти к власти?

Большинство населения страны было разочаровано условиями послевоенного мира. В 1919—1920 гг. произошли сильные волнения и беспорядки. Как и многие безработные, демобилизованные солдаты (2 млн человек) не находили средств для жизни. Рабочие захватывали фабрики, крестьяне поднимались на восстания против крупных землевладельцев и захватывали землю. Социальное недовольство способствовало распространению национализма.

Законодательная власть в годы войны была ослаблена, парламент собирался редко и фактически передоверил правительству принятие законодательных решений.

Слабостью власти воспользовалась созданная в марте 1919 г. фашистская партия. 30 тысяч фашистских молодчиков совершили «поход на Рим» из Неаполя, намереваясь захватить контроль над муниципалитетом, как это уже имело место в ряде других северных городов. Премьер-министр предложил королю подписать указ о чрезвычайном положении, но король Виктор Эммануил отказался и 29 октября 1922 г. поручил Бенито Муссолини, лидеру парламентской фракции фашистской партии, насчитывавшей всего 35 депутатов, сформировать правительство.

2. Какими методами фашистская партия в Италии утвердила свою власть в стране?

На выборах 1924 г. партия Муссолини получила большинство голосов. Используя аппарат государственной власти и военизированные отряды, фашисты начали прямой террор против своих политических противников.

В 1926 г. были распущены все политические партии, ограничены или ликвидированы гражданские и политические свободы. Права и свободы истолковывались как полная преданность режиму и дуче (вождю). Государственный аппарат был слит с фашистской партией. В 1926 г. был учрежден Специальный трибунал для защиты государства, создан Трудовой суд для рассмотрения конфликтов между рабочими и предпринимателями, расширен корпус полиции. На островах Липари появились концентрационные лагеря.

3. Каковы особенности итальянского фашизма?

Фашистская партия пронизывала все правительственные структуры и большинство итальянских организаций. Хотя фашистская партия стала государственным органом, но в организационном плане она имела своих чиновников, аппарат, свою милицию и свою казну. Члены партии подчинялись жесткой дисциплине.

Индивидуум может пользоваться только такой свободой, которая предоставляется государством.

4. Подумайте, можно ли рассматривать корпоративную систему в Италии в качестве нового типа государства и общества. Каковы его основные отличия от общества либеральной демократии?

Можно.

Отличия от либеральной демократии: монополизация экономики государством.

5. Чем вы можете объяснить, что целями захватнической политики Италии стали прежде всего Эфиопия и Албания?

Эфиопия имела военное стратегическое значение для господства в Африке. А захват Албании давал Италии контроль над входом в Адриатическое море. Албания также могла предоставить Италии плацдарм на Балканах.

ГЕРМАНИЯ В 1930-е гг.: НАЦИЗМ И ТОТАЛИТАРНАЯ ДИКТАТУРА

1. Какой из факторов, по вашему мнению, имел решающее значение для прихода фашистов к власти в Германии: а) глубина экономического кризиса; б) взаимная борьба в лагере левых сил; в) дискриминационный статус Германии после Первой мировой войны; г) неустойчивость политического режима Веймарской республики?

В) дискриминационный статус Германии после Первой мировой войны.

2. Почему германские фашисты называли себя «наци», а идеологию партии — «национал-социализм»? Раскройте содержание этой формулы.

Проповедуя национальный социализм, НСДАП претендовала на выражение общенациональных интересов, но представляла их как исключительно интересы избранной арийской расы. Культ силы, расовое превосходство, антисемитизм, антикоммунизм, экспансия и насаждение образа врага были неотъемлемой частью идеологии нацизма.

3. Сравните пути прихода к власти фашистских партий в Германии и Италии. Подумайте, в чем выразились сходные и отличительные черты становления диктатур в этих странах, в чем их родство.

Общее: пришли к власти в период кризиса в стране. В Германии пришли к власти через выборы, в Италии – в результате переворота. Гинденбург сам предложил Гитлеру сформировать правительство. Но уже на пути установления диктатуры смело использовали провокации: поджог рейхстага в 1933 г., в котором обвинили коммунистов. Удалив коммунистов из правительства, были внесены изменения в конституцию, по которым правительство могло издавать любые законы без одобрения рейхстага. Затем были распушены политические партии, профсоюзы, ликвидировано местное самоуправление.

В обоих государствах проводились расправы с противниками режима, появляются концентрационные лагеря, законы менялись в соответствии с идеологией.

4. Какие признаки государственного устройства Германии 1930-х гг. могут характеризовать германское общество как тоталитарное? В каких конкретных законах эти признаки получили наибольшее выражение?

Изменения в конституцию в марте 1933 г. Закон о единстве партии и государства (декабрь 1933 г.) вводил принцип вождизма (фюрерства) на всех уровнях власти, прекращал существование всяких выборных институтов, требовал публичного прославления фюрера и Третьего рейха, искоренения еврейского и марксистского влияния. Для противников режима, коммунистов, социал-демократов и «неполноценных» народов создавались концентрационные лагеря. Вводились цензура и слежка, поощрялось доносительство.

В августе 1934 г., после смерти президента Гинденбурга, централизация власти завершилась — Гитлер стал пожизненным фюрером и рейхсканцлером, обладающим неограниченной диктаторской властью.

5. Сравните методы и формы государственного регулирования в Германии, США и Франции.

Государственное регулирование приобрело в Германии всеобщий характер. Преобразования в экономической политике в первые два года были в основном направлены на ослабление безработицы, организацию общественных работ, разного рода вспомоществование.

Тоталитарное государственное регулирование носило принципиально иной характер, чем в США в годы кризиса. Стратегическая цель германской экономической политики состояла в обеспечении спокойного тыла, «воспитании» общественного единомыслия и мобилизации ресурсов для подготовки страны к войне. Милитаризация и подготовка к войне стали в Германии главной особенностью выхода из экономического кризиса.

Верховным органом руководства экономикой стал Генеральный совет немецкого хозяйства (июль 1933 г.), в котором были представлены крупнейшие промышленные компании и банки. В Германии была осуществлена беспрецедентная для капиталистического общества степень государственного регулирования и централизации экономики для милитаризации и подготовки к войне.

Наряду с частной собственностью существовала и государственная собственность, созданная в результате «ариизации» (т. е. конфискации собственности лиц еврейского происхождения и противников режима). Так возник гигантский концерн «Герман Геринг».

В сентябре 1933 г. все крестьянские организации и кооперативы были объединены в единую организацию «Продовольственное сословие». Это позволяло контролировать мелкое и среднее производство. В сельском хозяйстве снизу доверху стояли фюреры разного ранга. Без разрешения местного фюрера крестьянин не мог продать курицу, ибо сбыт был централизован, торговые цены регулировались. Закон о наследственных дворах запрещал раздел земли в целях «сохранения крестьянства как источника крови немецкого народа». Земельные собственники-крестьяне составляли главную социальную опору режима.

Закон об организации национального труда (январь 1934 г.) вводил принцип фюрерства на предприятиях, ликвидировал систему коллективных договоров и упразднял выборные фабрично-заводские советы, существовавшие по конституции. Взамен распущенных профсоюзов был создан Германский трудовой фронт (май 1933 г.). В нем важную роль играла нацистская организация «Сила в радости», которая занималась главным образом вопросами досуга и отдыха рабочих — культивированием массового спорта, организацией дешевых любительских спектаклей, экскурсий, проведения отпуска.

В 1936 г. начал осуществляться 4-летний план экономического развития, целью которого Гитлер объявил завершение экономического самообеспечения (автаркия) и подготовки страны к войне.

Во Франции проявила себя своеобразная политика государственного регулирования (дирижизм) и либерально-реформаторская политика, позволившая создать в стране развитую сферу социальных услуг.

В США вмешательство государство в экономику было направлено на развитие добросовестной конкуренции, социальной защиты безработных, урегулирование отношений между работниками и работодателями, поддержка фермерства, реорганизация банковской системы.

6. Чем объясняется особая агрессивность германского фашизма и ставка на развязывание войны?

Агрессивность связана с идеологией. Согласно германскому фашизму есть высшая раса – арийцы, господствующая. Остальные народы несовершенны и должны либо служить арийцам, либо быть уничтоженными. Еврейское население подлежало полному истреблению. Их Гитлер обвинил во всех проблемах Германии. Также необходимо было расширение жизненного пространства арийцев, которое возможно было при помощи войны.

ИСПАНИЯ: РЕВОЛЮЦИЯ, ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА, ФРАНКИЗМ

1. Что предопределило раскол общества в Испании после революции в начале 1930-х гг.?

Уже известно, что в период экономического кризиса набирали популярность коммунистические и националистические партии. Принятие конституции и республиканского строя в Испании не способствовало консолидации общества, потому что положение в стране только ухудшилось.

2. Охарактеризуйте два общественно-политических лагеря в Испании. Подумайте, была ли идеологически обусловлена неизбежность их столкновения.

Левый лагерь был представлен разнородными партиями, организациями и группами, среди которых были сторонники двух различных вариантов социалистических идей.

Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП), коммунистическая партия Испании (КПИ), социалистическая партия Каталонии и др., а также ряд профсоюзов считали необходимым установление государственного социализма с обобществлением собственности, централизованным государственным управлением и распределением.

Другую позицию левых, альтернативную авторитарному режиму, отстаивал профсоюз — Национальная конфедерация труда (НКТ), объединявшая сотни тысяч рабочих анархо-синдикалистов. Они выступали за самоуправленческий социализм, за передачу предприятий низовым трудовым коллективам. В лагере левых частично оказались и либералы.

Правый лагерь тоже был весьма разнородным. В нем были представлены коалиция правых и консерваторов (СЭДА) и фашистские организации, объединившиеся в 1934 г. в Испанскую фалангу.

Программе и идеологии фалангистов, как и всех других фашистских организаций в Европе, были свойственны национализм, антимарксизм и антидемократизм, культ насилия и вождизм.

Была идеологически обусловлена неизбежность их столкновения, потому представления партий об устройстве общества и государства сильно отличались.

3. Каковы особенности Народного фронта в Испании? Почему республиканский режим эволюционировал в авторитарный? Было ли это вызвано условиями гражданской войны или другими привнесенными факторами?

Ядро Народного фронта – левые партии социалистов, коммунистов, республиканцев.

Гражданская война способствовала эволюции республиканского режима в авторитарный. Набирала силу коммунистическая партия, которая опиралась на помощь СССР. При участии работников сталинского ГПУ и НКВД была создана система слежки, контроля и пыток. Идея Народного фронта, поддержанная VII конгрессом Коминтерна, на практике оказалась борьбой компартии за оттеснение политических соперников.

4. Какое влияние на ход гражданской войны оказали внешние факторы?

Мятежников поддерживали Германия, Народный фронт – СССР. При участии работников сталинского ГПУ и НКВД была создана система слежки, контроля и пыток. Идея Народного фронта, поддержанная VII конгрессом Коминтерна, на практике оказалась борьбой компартии за оттеснение политических соперников.

Началась борьба между политическими силами внутри Испании, которая привела к установлению в стране военно-авторитарной диктатуры.

5. В чем особенности испанского фашизма? Проследите, в чем сходство и различие испанского фашизма и тоталитарных режимов в Германии и Италии.

Режим был навязан стране военной силой при помощи извне со стороны фашистских государств — Германии и Италии. Поэтому, выиграв гражданскую войну, Франко мог сохранить режим прежде всего террором, неприкрытым насилием над обществом. О национальном примирении не было и речи. В свою очередь в Германии и Италии фашизм получил широкую поддержку среди населения.

Франко в своей политике опирался на католическую церковь. Также и в Италии Муссолини, заключив договор с Ватиканом, получил его поддержку.

Государственная структура была подобна итальянской корпоративной системе.

Общее: жесткая цензура, преследование врагов, наличие карательного аппарата.

Читайте также

РАСПАД ГЕРМАНСКОЙ ЭКОНОМИКИ

РАСПАД ГЕРМАНСКОЙ ЭКОНОМИКИ
В порядке контрибуции победители вывозили из Германии все, что представляло хоть какую-то ценность. Германия не может платить?! В 1923 г. франко-бельгийские войска оккупировали Рурскую область, которая давала 90 % угля и 50 % металла Германии,

Генеральный секретарь

Генеральный секретарь
24 февраля 1991 года. (Телефонный разговор).— Я хотел буквально на ходу спросить. Крестинский писался Генеральным секретарем?— Что, что?— Термин «Генеральный секретарь» применялся со Сталина или раньше?— Со Сталина. Да. Только с него…— Мне

ПОСЛЕДНИЙ ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПРОКУРОР СОВЕТСКОГО СОЮЗА Генеральный прокурор Союза ССР НИКОЛАЙ СЕМЕНОВИЧ ТРУБИН

ПОСЛЕДНИЙ ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПРОКУРОР СОВЕТСКОГО СОЮЗА
Генеральный прокурор Союза ССР НИКОЛАЙ СЕМЕНОВИЧ ТРУБИН

Николай Семенович Трубин родился 23 сентября 1931 года в селе Бурдыгино Сорочинского района Оренбургской области. Когда мальчику было два года, он лишился матери —

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СЕКРЕТАРЬ

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СЕКРЕТАРЬ
24 февраля 1991 года. (Телефонный разговор).– Я хотел буквально на ходу спросить. Крестинский писался Генеральным секретарем?– Что, что?– Термин «Генеральный секретарь» применялся со Сталина или раньше?– Со Сталина. Да. Только с него…– Мне

Глава 31 1917 Совет получает преимущество. – Демократическое совещание выражает доверие коалиционному правительству. – Беседы с Терещенко и Керенским. – Правительство созывает Временный совет республики в качестве общественной палаты. – Представительство России на Парижской конференции

Глава 31
1917
Совет получает преимущество. – Демократическое совещание выражает доверие коалиционному правительству. – Беседы с Терещенко и Керенским. – Правительство созывает Временный совет республики в качестве общественной палаты. – Представительство России на

Генеральный план «Ост» (Из текста доклада Дитриха Айххолъца, прочитанного на конференции «Мюнхенские соглашения – Генеральный план «Ост» – декреты Бенеша. Причины бегства и насильственного переселения в Восточной Европе» в Берлине 15 мая 2004 г.) [4]

Генеральный план «Ост»
(Из текста доклада Дитриха Айххолъца, прочитанного на конференции «Мюнхенские соглашения – Генеральный план «Ост» – декреты Бенеша. Причины бегства и насильственного переселения в Восточной Европе» в Берлине 15 мая 2004 г.)[4]
Место и степень

ПИСЬМО ПРЕЗИДЕНТУ ГЕРМАНСКОЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ГОСПОДИНУ ВИЛЬГЕЛЬМУ ПИКУ, ПРЕМЬЕР-МИНИСТРУ ПРАВИТЕЛЬСТВА ГЕРМАНСКОЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ГОСПОДИНУ ОТТО ГРОТЕВОЛЮ

ПИСЬМО ПРЕЗИДЕНТУ ГЕРМАНСКОЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ГОСПОДИНУ ВИЛЬГЕЛЬМУ ПИКУ, ПРЕМЬЕР-МИНИСТРУ ПРАВИТЕЛЬСТВА ГЕРМАНСКОЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ГОСПОДИНУ ОТТО ГРОТЕВОЛЮ
Разрешите приветствовать вас и в вашем лице германский народ с образованием

Генеральный секретарь ЦК КПСС

Генеральный секретарь ЦК КПСС
Словари определяют слово «апогей» не только как высшую точку орбиты космического аппарата, но и как высшую степень, расцвет чего-нибудь.Новая должность Андропова, безусловно, стала кульминационной точкой его судьбы. Для истории страны – 15

Отклики на Коммуну в других странах. Генеральный совет Интернационала в дни Коммуны

Отклики на Коммуну в других странах. Генеральный совет Интернационала в дни Коммуны
Революция 18 марта и образование Парижской Коммуны произвели сильнейшее впечатление почти во всех странах мира. Особенно широкий отклик вызвали эти события в Германии, где с конца 60-х

4. Ликвидация остатков бухаринско-троцкистских шпионов, вредителей, изменников родины. Подготовка к выборам в Верховный Совет СССР. Курс партии на развернутую внутрипартийную демократию. Выборы в Верховный Совет СССР.

4. Ликвидация остатков бухаринско-троцкистских шпионов, вредителей, изменников родины. Подготовка к выборам в Верховный Совет СССР. Курс партии на развернутую внутрипартийную демократию. Выборы в Верховный Совет СССР.
1937-ой год вскрыл новые данные об извергах из

Генеральный штурм

Генеральный штурм
Операция началась 24 ноября. Сперва войска двинулись по двум дорогам: по предгорьям, к югу, как бы в охват Геок-Тепе.Сам Скобелев двигался во главе первой колонны. В его отряде было около 800 человек при двух орудиях. Пройдя предгорьями 165 верст, эта

4. Ликвидация остатков бухаринско-троцкистских шпионов, вредителей, изменников родины. Подготовка к выборам в Верховный Совет СССР. Курс партии на развернутую внутрипартийную демократию. Выборы в Верховный Совет СССР.

4. Ликвидация остатков бухаринско-троцкистских шпионов, вредителей, изменников родины. Подготовка к выборам в Верховный Совет СССР. Курс партии на развернутую внутрипартийную демократию. Выборы в Верховный Совет СССР.
1937-ой год вскрыл новые данные об извергах из

Генеральный секретарь Сталин

Генеральный секретарь Сталин
XIII съезд РКП(б) (май 1924 г.) очень осторожно ознакомил со знаменитым «завещанием» Ленина и его требованием лишить Сталина должности генерального секретаря. Документ не был зачитан на пленарном заседании: его сообщили отдельным делегациям

Германский Генеральный штаб

Германский Генеральный штаб
В городе Франкфурте-на-Майне был издан большой исторический труд. Вальтер Герлиц «Германский Генеральный штаб. История и структура 1657–1945 гг.». Книга написана в 1950 году на 707 страницах. Почти вся иностранная военная критика посвятила много

VI. Генеральный бой

VI. Генеральный бой
Бой между линейными флотами начался со спуском сигнала о развертывании, но общей стрельбы еще в то время не было, главным образом, из-за мешавшего тумана и дыма, отчасти же и потому, что противник был скрыт от нас нашими собственными кораблями. Во многих

XV Генеральный прокурор

XV
Генеральный прокурор
В непосредственном проведении московских процессов ключевая роль принадлежала Вышинскому, что само по себе служило оскорблением для подсудимых. Вышинский был правым меньшевиком, занимавшим высокий пост при Временном правительстве. После

Мы продолжаем рассматривать политическое устройство успешных с точки зрения реализации прогрессивных ценностей стран, и вслед за статьёй об устройстве Швейцарии мы будем разбирать Федеративную Республику Германия (ФРГ). Германия занимает 6-е место в мире по Индексу человеческого развития¹ и 17-е по ВНД по ППС² (Россия занимает 52-е и 55-е места соответственно). Германия особенно интересна также с той стороны, что по номинальному значению ВВП она занимает 4-е место в мире³. То есть организация производства в этой стране находится на очень высоком уровне. Во многом все эти достижения – результат грамотно выстроенных институтов, в том числе и политических. Как они устроены?

Законодательный орган (Парламент)

В Германии де-факто действует двухпалатный парламент, палатами в нём являются Бундесрат и Бундестаг.

I. Бундесрат (дословно — «федеральный совет»⁴) — это орган, который участвует в осуществлении законодательной и административной власти Федерации, согласно 50 статье⁵ Основного закона ФРГ (в Германии Основной закон является примерно тем же самым, что и конституция в других странах). Данный орган не избирается гражданами напрямую, так как он состоит из членов правительств Земель, которые их назначают из своего числа и отзывают (эти члены правительства являются в основном депутатами, которые назначаются в правительство парламентами Земель, а те в свою очередь избираются гражданами Земель).

Число этих членов от Земель варьируется в зависимости от численности населения региона, согласно статье 51.2 Конституции ФРГ:

• До двух миллионов человек (Бремен, Гамбург, Саар, Мекленбург-Передняя Померания) — 3 депутата;
• От двух до шести миллионов (Берлин, Бранденбург, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия) — 4 депутата;
• От шести до семи миллионов (Гессен) — 5 депутатов;
• Свыше семи миллионов (Бавария, Баден-Вюртемберг, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия) — 6 депутатов.

Остальные члены земельных правительств обычно назначаются заместителями членов Бундесрата, так что в состав Бундесрата входят практически все члены правительств⁶, то есть 170 человек. Сами члены Бундесрата не могут голосовать самостоятельно, то есть члены каждой группы представителей от Земли должны голосовать вместе — в противном случае их голос не засчитывается (статья 51.3). Чтобы принять необходимое решение, нужно абсолютное большинство, которое составляет 35 голосов, а требующееся иногда квалифицированное большинство (в две трети голосов) составляет 46 голосов. За работу в Бундесрате вознаграждение не полагается. В качестве компенсации служебных расходов членам Бундесрата выплачиваются суточные и возмещается плата за проезд (а также положены бесплатные билеты для проезда на железнодорожном транспорте).

В соответствии со статьёй 53 Основного закона члены Бундесрата пользуются особой привилегией: им предоставлено право участия во всех заседаниях Бундестага и его комитетов, где они вправе в любой момент взять слово. Кроме того, это право распространяется на «уполномоченных», которых они направляют туда в качестве своих заместителей. Депутаты Бундестага не располагают такими возможностями получения и предоставления информации в Бундесрате. Функций у Бундесрата несколько, вот основные из них:

1) Контроль законопроектов. Все законопроекты проходят через Бундесрат, и их можно поделить на три части:

• Законы, вносящие изменения в конституцию. Для них требуется согласие Бундесрата большинством в две трети голосов;
• Законы, затрагивающие бюджеты Земель. В отношении доходной части сюда относятся все законы о налогах, за счёт которых Земли и общины имеют поступления в свой бюджет — например, о подоходном налоге, налоге на добавленную стоимость, промысловом налоге и налоге с владельцев автотранспортных средств. В отношении расходной части – все федеральные законы, касающиеся обязанностей Земель по предоставлению денежных выплат, пособий в материальной форме или других аналогичных услуг третьим лицам;
• Законы, затрагивающие суверенитет Земель в сфере организации структур и деятельности исполнительной власти.

Бундесрату в этом деле помогают 16 постоянных комитетов, среди них комитет образования и науки, комитет внутренних дел, комитет по делам Евросоюза. Отзыв Бундесрата часто гласит: «нет возражений», его члены также могут предложить изменить или дополнить законопроект, и лишь иногда полностью отклоняется законопроект, который, тем не менее, может быть позже внесён Федеральным правительством на рассмотрение в Бундестаг.

Если между Бундесратом и Бундестагом возникает конфликт, то созывается Согласительный комитет, который состоит из 32 человек по 16 от каждой палаты, и который вправе выработать предложения по изменению законопроекта — в этом случае изменённый законопроект вносится в Бундестаг. Если согласительная комиссия не вырабатывает изменений, то законопроект в изначальном виде (как правило, с пояснениями согласительной комиссии) вновь направляется в Бундесрат, который принимает соответствующее решение — согласиться, либо отклонить законопроект.

2) Право предлагать законопроекты. Бундесрат имеет право вносить в Бундестаг законопроекты. Соответствующие проекты направляются Федеральному правительству, чтобы предоставить ему возможность составить заключение. В течение шести недель, а в особых случаях в течение трёх или девяти недель, Федеральное правительство затем должно направлять их Бундестагу. Там эти законопроекты проходят ту же процедуру, что и законопроекты Федерального правительства или проекты, инициированные в самом Бундестаге.

3) Контроль исполнительной власти. Для большинства постановлений Федерального правительства и федеральных министерств в отдельности требуется в обязательном порядке согласие Бундесрата. Также правительство обязано держать Бундесрат «в курсе текущих дел». От согласия Бундесрата зависят не только правительственные постановления, но и множество предназначенных для структур исполнительной власти Общих административных положений, если те затрагивают прерогативы Земель.

4) Контроль по ЕС. Бундесрат, а в его лице и Земли, принимает участие в выработке позиций федерации по вопросам Европейского Союза. Поэтому Федеральное правительство призвано своевременно и в полном объёме уведомлять Бундестаг и Бундесрат обо всех шагах, планируемых Европейским Союзом. Бундесрат, а в экстренных случаях его Палата по европейским делам, проводят в комитетах подробное обсуждение проектов постановлений и директив Европейского Союза, после чего направляют в ЕС свой отзыв.

Если нормативные акты ЕС затрагивают федерацию, то Федеральному правительству следует в своих «брюссельских» решениях учитывать позицию Бундесрата. Если же основные положения законопроекта затрагивают законодательные полномочия, структуру или деятельность органов власти Земель, то, поскольку с «авторитетным мнением» Бундесрата следует считаться, за ним остаётся последнее слово при определении позиции Германии в Совете министров ЕС. Если Бундесрат и Федеральное правительство не могут договориться, то возобладает позиция Бундесрата, при условии, что она зиждется на решении, получившем две трети голосов. Но Бундесрат не может принять окончательное решение по увеличению расходов или сокращению доходов федерации. В таких случаях определённая Бундесратом германская позиция нуждается в согласии Федерального правительства.

Если основные разделы постановления ЕС затрагивают исключительные законодательные полномочия Земель в области школьного образования, культуры или радиовещания, то Федеральное правительство должно передать ведение переговоров на уровне ЕС и право голоса одному из земельных министров, назначенному Бундесратом.

5) Контроль за международными договорами. Закон о ратификации договора между государствами требует Согласия Бундесрата, если в соответствии с положениями Основного закона для принятия внутригосударственного правового акта такого же содержания потребовалось бы согласие Бундесрата. Путём наложения вето, то есть отказав в одобрении, Бундесрат может воспрепятствовать вступлению в силу для Германии международной договоренности.

6) Избирает половину состава Федерального конституционного суда.

7) Вправе выдвигать и одобрять кандидатуры на целый ряд должностей. Например, только с одобрения Бундесрата Федеральному Президенту Германии могут предлагаться кандидатуры для назначения на должности Генерального прокурора Германии, федеральных прокуроров и членов Правления Германского федерального банка «Дойче Бундесбанк».

Особые полномочия. Если Федеральный канцлер утратил доверие Бундестага, однако роспуска Бундестага не произошло, Федеральное правительство вправе в рамках сложной процедуры издавать законы с согласия Бундесрата, то есть он становится «законодательным запасом» на случай недееспособности Бундестага.

Поговорим теперь о самом органе в целом. Хоть он похож на верхнюю палату парламента, но на самом деле заметно отличается от своих собратьев — высших палат парламентов других стран, в том числе с федеративным устройством. Вот как Конституционный суд Германии ещё в 1974 году указывал: «В соответствии с нормами Основного закона Бундесрат не является второй палатой единого законодательного органа, которая участвует в законодательном процессе в полной мере и наравне с «первой палатой» — Бундестагом»⁷. В целом в нём есть элементы верней палаты, но с другой стороны Бундесрат не является равноправным участником законодательного процесса, а также обладает компетенцией не только в сфере законодательства, но и в исполнительной сфере⁸; также за данным органом не закреплено никакой собственной исключительной сферы ведения, подведомственной только ему и никому более.

Можно сказать, что это особый административный орган, который является не только органом контроля ветвей власти, но и связующим звеном между властями Земель и Федерации.

II. Бундестаг (Федеральное собрание) — нижняя и де-юре единственная палата Германии. В теории в Бундестаге 598 мест, и соответственно 299 человек избирается по мажоритарной системе (то есть выбираются непосредственно кандидаты), а 299 — по пропорциональной системе (то есть выбирается список кандидатов). Поэтому у каждого жителя Германии 2 голоса:

1. Первый — когда он голосует за кандидатов;
2. Второй — когда он голосует за список кандидатов.

Но если посмотреть количество мест на 27 марта 2021 года, то мест аж 709.

Почему, собственно, так? Всё из-за немецкой системы, в которой второй голос, а именно голос за список имеет большее значение, так как он определяет соотношение сил в стране. На основе этого, помимо обычных мест для депутатов, выделяют ещё два:

1) Дополнительные. Эти места появляются, если партия в одной из Земель с помощью первых голосов получила для своих кандидатов больше мест в Бундестаге, чем ей полагалось иметь в этой Земле по результатам подсчёта вторых голосов. А если первых голосов меньше, а вторых больше? Если, например, какая-либо партия в какой-либо федеральной Земле получила десять мандатов согласно своей доле вторых голосов и добилась в той же Земле четырёх прямых мандатов, то остаются только шесть мест, которые достаются кандидатам этой партии по земельному партийному списку.

Зачем ввели подобные места? В смешанной избирательной системе нередко одна из партий — из-за успеха её кандидатов в одномандатных избирательных округах — получает в отдельных федеральных Землях больше мандатов, чем ей полагалось бы по количеству вторых голосов. Лишать места в парламенте кандидата, напрямую выигравшего выборы в своем округе, нельзя. Вот так и возникают дополнительные мандаты. В принципе она может помочь малым партиям занять определённое количество мест (если они прошли цензы в виде числа мест и процента поддержки). В результате партия получает в бундестаге непропорционально много мест, что привело к спорам в самой ФРГ и появлению второго типа мандатов.

2) Компенсаторные или уравнительные. Эти места ввели в 2013 году, так как Федеральный конституционный суд Германии посчитал, что наличие «дополнительных мест» нарушает конституционную гарантию того, что избирательная система будет равной и прямой. Против старой системы выступили члены СДПГ и «Союз-90»/«зелёные» и ещё более 3 тысяч граждан ФРГ. Смысл этих мест в том, что дополнительные места будут компенсироваться путём предоставления компенсаторных мест (уравнивающих мандатов) в той мере, которая в итоге позволит обеспечить распределение мест пропорционально результатам подсчёта вторых голосов.

Каждая партия, которая хочет попасть в Бундестаг, должна набрать по всей стране минимум пять процентов вторых голосов (это процентный барьер, который не позволяет мелким партиям пройти в парламент, во избежание раздробленности партийной системы, которая могла бы ослабить парламент). Единственное исключение: если партия получит, как минимум, три прямых мандата, она проходит в Бундестаг, невзирая на пятипроцентный барьер, со своей долей полученных вторых голосов.

В итоге из-за 111 дополнительных мест на 27 марта 2021 года всё выглядит следующим образом: 299 избрано по мажоритарной системе, а 410 — по пропорциональной.

Голосовать можно с 18 лет, при этом последние три месяца необходимо прожить непосредственно в Германии, избраться в Бундестаг также можно с 18 лет.

Полномочия Бундестага⁹:

1) Законодательная функция. Федеральный парламент имеет следующие исключительные сферы законодательства (статья 73):

1. Иностранные дела, а также оборона, включая защиту гражданского населения;
2. Гражданство Федерации;
3. Свобода передвижения, паспортный режим, иммиграция и эмиграция, выдача документов;
4. Валюта, денежное обращение и чеканка монеты, режим мер и весов, а также установление точного времени;
5. Таможенное и торговое единство территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарного обращения, оборот товаров и платежей с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;
6. Воздушное сообщение, а также железнодорожное сообщение, которое полностью или в своём большинстве принадлежит Федерации (железные дороги Федерации), строительство, поддержание и эксплуатация рельсовых путей этих дорог, а также взимание платы за использование этих путей;
7. Служба почты и телекоммуникаций;
8. Правовое положение лиц, находящихся на службе Федерации и федеральных корпораций публичного права;
9. Правовая охрана промышленной собственности, авторское право и издательское право;
10. Сотрудничество Федерации и Земель в области уголовной полиции, в защите основ свободного демократического строя, существования и безопасности Федерации или Земли (охрана Конституции) и в защите территории Федерации от стремлений путём применения силы или направленных на такое применение подготовительных действий поставить под угрозу внешние интересы Федеративной Республики Германии, а также учреждение федерального ведомства уголовной полиции и борьба с международной преступностью;
11. Статистика для целей Федерации.

При этом, земли (регионы Германии) могут обладать данными полномочиями тогда, когда власти ФРГ разрешат в виде федерального закона (статья 71).

2) Избирает должностные лица¹⁰:

1. Канцлера, то есть главу правительства (но не назначает, это делает Президент, согласно статье 63 (2)). В России им является Председатель правительства, а во многих других странах — премьер-министр;
2. Половину судей в Федеральный конституционный суд;
3. Президента и Вице-президента Федеральной счётной палаты;
4. Федерального уполномоченного по охране данных и свободе информации.

3) Функции контроля. Выражается это в том, что Бундестаг осуществляет контроль в виде ответов депутатам на их вопросы из запросов в адрес правительства, из «Часа вопросов и ответов», с помощью комитета по расследованию и института Уполномоченного по делам военнослужащих, которому Бундестаг поручает осуществлять парламентский контроль над вооружёнными силами, которые называются «Бундесвер».

Если депутатам не понравится работа правительства, они могут внести вотум недоверия правительству. С отставкой канцлера в отставку уходит и правительство. Вопрос о внесении вотума недоверия канцлеру голосуется вкупе с предложением кандидатуры его преемника. В свою очередь, канцлер вправе поставить вопрос о вотуме доверия правительству. В случае отрицательного ответа по предложению Федерального Президента предполагается либо избрание канцлером другого лица, либо роспуск Бундестага, при этом роспуск парламента предусматривается в случае, если новый канцлер не будет избран в течение 21 дня.

4) Принимает федеральный бюджет.

Избирается Бундестаг на 4 года. Также стоит выделить условно ещё два органа, связанных с парламентом:

1. Федеральное Собрание (глава V Основного закона ФРГ). Конституционный орган, который нужен для избрания Федерального Президента ФРГ. Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами Земель на началах пропорциональности, то есть считается и определяется число представителей, пропорциональное населению Земли. Избирают его по системе абсолютного большинства, то есть чтобы выиграть, кандидату нужно набрать 50%+1 голос. Проходит такая система в два тура, но при этом во втором туре, что уникально, такая система тоже действует (обычно во втором туре используется система относительного большинства, то есть кандидат выбирается простым большинством). Но если в первых двух турах голосования такое большинство не получено ни одним претендентом, избранным считается тот, кто в следующем туре голосования соберёт наибольшее число голосов.

2. Совместный комитет (глава IV-a). Он образуется в случае состояния обороны, которое объявляет Федеральный Президент ФРГ с согласия Канцлера, согласно статье 115-a (4) (если органы работают нормально, то согласно статье 115-a (1) Бундестаг с одобрения Бундесрата констатирует по предложению правительства об этом, но требует большинства в 2/3 поданных голосов, при этом не менее большинства голосов членов Бундестага), и данный орган замещает Парламент Германии. Он состоит из 2/3 членов Бундестага (они назначаются Бундестагом на основе представительства фракций, а также они не могут входить в состав Федерального правительства) и 1/3 членов Бундесрата (каждая Земля должна быть представлена одним назначенным ею членом Бундесрата, при этом эти члены не связаны указаниями). В итоге, в Совместном комитете 48 человек: 32 (2/3) от Бундестага и 16 (1/3) от Бундесрата.

Глава государства

Им является Федеральный Президент ФРГ. Как было сказано выше, избирается он Федеральным Собранием, а срок его полномочий составляет 5 лет. Президентских сроков максимум два. Чтобы стать Президентом, нужно иметь возраст в 40 лет и избирательные права. Согласно статье 55, он не может входить ни в состав Правительства, ни в законодательный орган Федерации или Земли, также он не может занимать никакую другую оплачиваемую должность, осуществлять коммерческую или профессиональную деятельность или входить в состав руководства или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью получение прибыли. Полномочия¹¹:

1. Статья 82 (1). Подписание законов, но при этом он – предпоследний, кто их подписывает (закон должен подписать ещё и канцлер, и после подписания, законы оформляются Федеральным Президентом и публикуются в государственной газете «Бундесгезетцблатт» (на русский это переводится как «Федеральный вестник законов»)). В теории у Президента существует право вето, на практике оно применяется редко и чаще всего связано с мнением президента, что закон противоречит Конституции¹² (всего это было 9 раз, последний раз – в 2020 году, когда Франк-Вальтер Штайнмайер отказался подписать «Закон о разжигании ненависти» из-за опасений по поводу его конституционности¹³);
2. Статья 59. Федеральный Президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает послов. Договоры, регулирующие политические отношения Федерации и касающиеся предметов федерального законодательства, требуют согласия или содействия соответствующих органов, компетентных в отношении федерального законодательства, в форме федерального закона. К соглашениям административного характера применяются соответственно предписания, относящиеся к федеральной администрации;
3. Статья 60 (1). Федеральный Президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров, поскольку законом не установлено иное;
4. Статья 60 (2). В конкретных случаях он осуществляет от имени Федерации право помилования;
5. Статья 63 (1). Предлагает кандидатуру Канцлера Бундестагу, и, если с ней согласны, то он его назначает. Но там есть своя особенность, о чём будет рассказано в разделе «Правительство»;
6. Статья 64 (1). По предложению Канцлера назначает и увольняет членов правительства;
7. Награждение грамотами от имени Федерации.

Президент ФРГ не является верховным главнокомандующим, его роль в мирное время выполняет Федеральный министр обороны (Статья 65-а), а в случае состояния обороны — Федеральный канцлер (Статья 115-b).

Президент при этом не обладает большой свободой, ведь, согласно статье 58, для действительности предписаний и распоряжений Федерального Президента, а также согласно статье 82 (1), для действительности закона, необходима их контрасигнатура Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром.

Что такое контрсигнатура? Контрсигнатура, или контрассигнация (от лат. сontra – против и signo или assigno – подписывать) — в ряде стран подписание премьер-министром или уполномоченным министром нормативного акта главы государства, придающее этому акту юридическую силу¹⁴. Это позволяет контролировать главу государства, чтобы в теории он не смог захватить власть. Данное правило не относится к назначению и увольнению Федерального канцлера и роспуску Бундестага, о чём будет сказано в разделе «Правительство».

Бундестаг и Бундесрат могут отправить главу государства в отставку, так как согласно статье 61 они могут возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение против Федерального Президента в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона. Предложение о возбуждении обвинения должно быть представлено от имени не менее чем ¼ части членов Бундестага или не менее чем одной четвёртой части голосов Бундесрата. Решение о предъявлении обвинения требует большинства — 2/3 членов Бундестага или 2/3 голосов Бундесрата. Обвинение поддерживается представителем выдвинувшего обвинение органа. После предъявления обвинения Федеральный конституционный суд вправе временным приказом постановить, что Федеральный Президент не может выполнять свои должностные функции.

Сам Федеральный Президент может уйти в отставку по собственному желанию. Полномочия Федерального Президента в случае каких-либо препятствий или досрочного освобождения от должности осуществляются председателем Бундесрата (статья 57).

Правительство (исполнительная власть)

Оно состоит из Федерального канцлера и федеральных министров (Статья 62). Канцлер — глава правительства ФРГ. Избирается он Бундестагом по предложению Президента, большинством голосов депутатов, а позже назначается Президентом, согласно статье 63 (1) и (2). Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение 14 дней после выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов (то есть 50%+1 голос), согласно статье 63 (3). По статье 63 (4), если в течение этого срока избрание не состоялось, незамедлительно проводится новый тур голосования, в котором избранным считается тот, кто получил наибольшее число голосов.

Если избранное лицо собрало голоса большинства членов Бундестага, Федеральный Президент в течение семи дней после выборов должен его назначить. Если избранное лицо не получило такого большинства, то Федеральный Президент имеет два варианта решения проблемы:

• В течение семи дней сам назначает его;
• Распускает Бундестаг.

Канцлер определяет основные направления политики и несёт за них ответственность.

Федеральные министры – это члены правительства ФРГ. Всего их 15:

1. Министерство иностранных дел;
2. Министерство внутренних дел;
3. Министерство обороны;
4. Министерство труда и социальных вопросов;
5. Министерство образования и научных исследований;
6. Министерство продовольствия и сельского хозяйства;
7. Министерство по делам семьи, пожилых граждан, женщин и молодёжи;
8. Министерство финансов;
9. Министерство здравоохранения;
10. Министерство юстиции и защиты потребителей;
11. Министерство окружающей среды, охраны природы, строительства и ядерной безопасности;
12. Министерство транспорта и цифровой инфраструктуры;
13. Министерство экономики и энергетики;
14. Министерство экономического сотрудничества и развития;
15. Глава канцелярии (ведомство в структуре органов исполнительной власти ФРГ, в задачи которого входит обеспечение деятельности федерального канцлера Германии) федерального канцлера — Министр по особым поручениям.

Они назначаются и увольняются Федеральным Президентом по предложению Федерального канцлера (статья 64 (1)). Также Федеральный канцлер назначает одного из федеральных министров своим заместителем (статья 69 (1)).

В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр ведёт дела своей отрасли самостоятельно под свою ответственность. При расхождении мнений между федеральными министрами решение выносит Федеральное правительство.

Правительство подотчётно парламенту, и в случае недовольства им, члены Бундестага могут выразить недоверие Федеральному канцлеру тем, что большинством членов выберет ему преемника, и обратиться к Федеральному Президенту с просьбой об увольнении Федерального канцлера, а президент должен удовлетворить эту просьбу и назначить выбранное лицо. Если обращение Федерального канцлера о выражении ему доверия не встречает согласия большинства членов Бундестага, то Федеральный Президент может по предложению Федерального канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, как только Бундестаг большинством своих членов изберёт другого Федерального канцлера.

Срок работы министров связан с работой самого Бундестага, то есть новое правительство выбирают после новых выборов.

Земли (регионы)

Германия состоит из 16 субъектов, которые называются Земли, но при этом у многих есть свои наименования (Свободное государство (Бавария и Тюрингия), Свободный ганзейский город Бремен, Свободный и ганзейский город Гамбург), но у них есть более серьёзные различия. Земли – это крупные субъекты Федерации, которых больше всего (13 из 16), а также города, имеющие статус Земли (Берлин, Гамбург, Бремен).

В отличие от просто субъектов, в городах, имеющих статус Земли, нет районов как административно-территориальной единицы (кроме Бремена, который по факту состоит из 2 городов (Бремен и Бремерхафен) или городских районов). В отличие от обычных городов, в них городские округа (или районы) имеют органы власти.

В качестве примера можно привести следующее. Берлин, столица Германии, разделена на 12 административных округов, и в каждом из округов есть следующие органы власти:

1. Окружное собрание уполномоченных. Является органом районного самоуправления; осуществляет контроль над администрацией округа, принимает решения по окружному бюджету и принимает решения по вопросам, возложенным на него ( Раздел 6, Статья 72 Конституции Берлина¹⁵). Оно избирается жителями округа (Раздел 6, Статья 69 Конституции Берлина). Избирать можно с 16 лет, для этого нужно проживать в округе, иметь право голоса и проживать в Берлине не менее трёх месяцев. Также избираться и быть избранными могут граждане ЕС. Окружное собрание уполномоченных состоит из 55 членов. Окружные кандидатуры, за которых отдано менее трёх из ста голосов, не имеют мест (Раздел 6, статья 70 (2)). Срок их работы такой же, как и у Палаты представителей Берлина, то есть 5 лет;
2. Окружное управление. Администрация округа (Раздел 6, Статья 74 (2)). Оно состоит из окружного бургомистра и окружных городских советников, один из которых также избирается заместителем мэра. Окружное управление должно быть сформировано в окружном собрании на основе кандидатур политических групп в соответствии с коэффициентом их численности, рассчитанным по специальной формуле (Раздел 6, Статья 74 (1)). Глава управления — Окружной бургомистр — осуществляет надзор за членами окружного управления. Каждый окружной городской советник несёт за свою работу личную ответственность. Окружной бургомистр подконтролен главе города, то есть Правящему бургомистру (Раздел 6, Статья 75 (2)). В случае разногласий между сотрудниками окружного управления, само окружное управление принимает решение. Окружные собрания могут большинством в две трети голосов представителей собрания, уволить члена окружного управления до окончания срока полномочий. Также не реже одного раза в месяц регулярно проводятся совместные встречи Правящего бургомистра и 12 окружных бургомистров или их заместителей в качестве представителей, согласно разделу 6 статьи 68 (2) (Совет бургомистров).

По полномочиям, которые имеют Земли, можно выделить 4 типа (это полномочия регионов, которые прописаны в Основном законе, этим занимаются органы власти Земель).

1. Совместные, или, как они ещё называются, конкурирующие (Статья 74):

1. Гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация;
2. Акты гражданского состояния;
3. Право союзов и собраний;
4. Право иностранцев на пребывание и постоянное проживание;
5. Законодательство об оружии и взрывчатых веществах;
6. Дела беженцев и перемещённых лиц;
7. Государственное социальное обеспечение;
8. Военный ущерб и его возмещение;
9. Обеспечение инвалидов войны, родственников погибших и попечение о бывших военнопленных;
10. Могилы павших воинов, других жертв войны и жертв тирании;
11. Хозяйственное право (горное дело, промышленность, энергетическое хозяйство, ремёсла, кустарная промышленность, торговля, банковское и биржевое дело, частное страхование);
12. Производство и использование ядерной энергии в мирных целях, сооружение и эксплуатация установок, предназначенных для этих целей; защита от опасностей, возникающих при высвобождении ядерной энергии или вследствие ионизирующего излучения, и захоронение радиоактивных материалов;
13. Трудовое право, включая положение о предприятии, охрану труда и посредничество по найму, а также социальное страхование, включая страхование от безработицы;
14. Регулирование субсидий на образование и содействие научным исследованиям;
15. Право принудительного отчуждения, поскольку оно касается дел, упомянутых в статьях 73 и 74;
16. Передача земель, природных богатств и средств производства в общественную собственность или в другие формы общественного хозяйства;
17. Предотвращение злоупотреблений экономической властью;
18. Содействие производству в сельском и лесном хозяйстве; обеспечение снабжения продовольствием, ввоз и вывоз продукции сельского и лесного хозяйства, рыболовство в открытом море и в прибрежных водах, охрана побережья;
19. Сделки в отношении земельных участков, земельное право (без права участия в освоении земли) и сельскохозяйственная аренда, жилищное дело, населённые пункты и дома на праве личной собственности;
20. Мероприятия против общеопасных и заразных заболеваний людей и животных, допуск к врачебным и другим медицинским профессиям и к врачеванию, оборот лекарств, лекарственных и наркотических средств и ядов;
21. Хозяйственное обеспечение больниц и регулирование тарифов за предоставляемую ими помощь;
22. Защита снабжения продовольствием и пищевой промышленности, предметов первой необходимости, фуража, семенного и посадочного материала для сельского и лесного хозяйства, защита растений от болезней и вредителей, а также охрана животных;
23. Судоходство в открытом море и в прибрежных водах, а также морские навигационные знаки, судоходство по внутренним водам, метеорологическая служба, морские каналы и внутренние водные пути общего назначения;
24. Дорожное движение, автомобильный транспорт, сооружение и поддержание автострад, а также взимание и распределение сборов за использование транспортными средствами общественных дорог;
25. Рельсовые пути, не являющиеся железными дорогами Федерации, за исключением фуникулёров;
26. Уничтожение отходов, охрана воздуха от загрязнения и борьба с шумом;
27. Ответственность государства (в Конституции не прописано конкретно что это, тут имеется в виду видимо ответственность по каким-то вопросам);
28. Искусственное оплодотворение людей, исследование и искусственное изменение наследственности, а также регулирование трансплантации органов и тканей.
29. Оплата и обеспечение лиц, состоящих в публично-правовом отношении службы и верности (Статья 74-а). Здесь имеется в виду гражданская служба.

Федерация может принимать законы сама в целях обеспечения единообразных условий жизни на территории Федерации или сохранения правового или экономического единства в интересах Германии (статья 72.2). Если федерация это не регулирует, то регионы могут сами принимать решение.

Гражданская государственная служба — вид государственной службы; профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий высших должностных лиц государства и органов законодательной, исполнительной и судебной власти¹⁶.

2. Отклоняющиеся полномочия. Согласно статье 72 (1), Земля в сфере конкурирующей законодательной компетенции Земли обладает полномочием на законодательство лишь тогда и поскольку, когда и так как Федерация не пользуется своими законодательными правами. В области охраны природы, университетских степеней и поступления в университеты, среди прочего, законодательство штатов может отклоняться от (то есть изменять или заменять) федерального законодательства¹⁷. Но в случае чего федеральные органы могут принять меры по определённым вопросам.

3. Рамочные. Появляются в исключительных случаях, в виде предписания рамочных предписаний Федерации Землям по следующим направлениям:

1. Правовое положение лиц, состоящих на публичной службе Земель, общин и других корпораций публичного права, поскольку статья 74-а не предписывает иного;
2. Общие принципы высшего образования;
3. Общее положение печати и кино;
4. Охота, охрана природы и забота о ландшафтах;
5. Распределение земли, пространственная организация и водный режим;
6. Регистрация населения и выдача удостоверений личности;
7. Охрана немецкого культурного наследия от вывоза за границу.

Если предписания были приняты, то Земли обязаны издать в течение установленного законом времени свои законы.

4. Исключительные. Если не прописаны как полномочия Федерации, так и их совместные полномочия, то Земли могут принимать сами решения (статья 70 (1)). Они занимаются, например вопросами внутренней безопасности, школьного и высшего образования, культуры и коммунального управления¹⁸. В целом Германия не такая «мягкая», как Швейцария, так как тут очень много именно совместных полномочий, но тем не менее, Земли имеют некоторые особенности, в частности по статье 32 (3), они могут с согласия Федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами (в рамках законодательных компетенций Земель).

Общегерманские референдумы на общеполитические темы не предусмотрены Основным законом ФРГ¹⁹. Связано это как с опасением того, что народ поддастся политическому искушению, так и с плачевным опытом Веймарской республики (так называли Германию с 1919 по 1933 годы)²⁰.

Референдум обязателен в том случае, если речь идет о принятии новой Конституции для всей страны или об изменении в административном делении федеративной структуры. В таком случае он проводится в соответствующих субъектах федерации. В основном референдумы проводятся в муниципалитетах и в масштабах Земель (по данным на 2010 год, в ФРГ прошло 3280 референдумов, и только 18 раз на уровне Земель). Также используются опросы и существуют народные инициативы, но во многих Землях – например, в Бремене (статья 71 Конституции Бремена²¹), у людей есть возможность предложить инициативы, которые, если будут выполнены условия, станут референдумом).

По политическому устройству они все имеют свои Конституции, которые должны соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего «Основного закона». На основе Основного закона Земли имеют схожие региональные органы власти, хоть и со своими небольшими отличиями друг от друга. Законодательная власть представлена местными парламентами:

• Ландтаги;
• Палата представителей (Берлин);
• Бюргершафт (Бремен и Гамбург).

Они избираются гражданами в разных Землях на 4 года или 5 лет²². Избираются они либо по федеральной системе (то есть примерно так же, как в Бундестаг), или чисто по пропорциональной системе. Исполнительная власть представлена в виде правительства:

• Правительство Земли;
• Сенат (Берлин, Бремен, Гамбург);
• Государственное правительство (Бавария, Саксония, Тюрингия).

Все Земли представлены в виде парламентских республик, то есть парламент имеет больше власти, и именно он избирает правительство. Также правительство ответственно перед парламентом Земли. Главой правительства является Премьер-министр или Министр-президент (в большинстве Земель), Первый бургомистр Гамбурга, Правящий бургомистр Берлина.

При этом они все разные — так, например, часть имеет право помилования, а часть нет, также существуют разные возрастные цензы, разные правила по поводу того, может ли глава правительства быть членом парламента, различия в полномочиях и так далее. Правительство работает столько же, сколько и парламент, то есть от 4 до 5 лет.

Отдельно стоит поговорить о Вольном ганзейском городе Бремен, который сам по себе является уникальным. Парламент – Бюргершафт – здесь избирается на 4 года представителями двух городов, Бремена и Бремерхафена, согласно статье 75 Конституции Бремена (несмотря на своё полное название — Вольный ганзейский город Бремен — по факту он состоит из двух городов). При этом эти депутаты от города Бремена формируют муниципальное собрание, которое занимается вопросами города Бремен (статья 148 Конституции Бремена). Исполнительная власть — Сенат Бремена — является администрацией как города, так и исполнительной властью Земли. В Вольном ганзейском городе Бремене по факту 2 бургомистра (или мэра): Председатель Сената и бургомистр свободного ганзейского города Бремен, и Сенатор-бургомистр (статья 114 Конституции Бремена), который является заместителем главы Бремена. Они являются как главой города, так и главой Земли. При этом в Бременхафене такие же органы власти, как и в большинстве городов Германии, то есть местный избираемый совет, администрация и глава города.

Земли – это высший уровень регионального разделения, ниже которого стоят средний и местные уровни.

Средний уровень — Правительственные округа (Баден-Вюртемберг, Бавария, Гессен и Северный Рейн-Вестфалия). Они состоят из нескольких районов и внерайонных городов. В правительственном округе есть следующие органы:

• Районное правительство, главой которого является правительственный президент (регинругспрезидент);
• Руководящий президиум, который является коллегиальным, а председателем является правительственный президент (регинругспрезидент).

Глава назначается властями Земли, как и его заместитель. Сам орган состоит из различного рода специалистов, в том числе по связям с прессой и общественностью, координации и распоряжениями решений властей, управление проектами на территории округа. Сам орган играет роль связующего звена между Земельным правительством и более низкими административными уровнями²³. Они занимаются распределением государственных средств как на обычные задачи, так и на меры поддержки. Кроме того, правительственные председатели имеют функции по надзору, контролю и лицензированию в сферах дороги и транспорта, сельского хозяйства, школ и так далее. Многие Земли от такого уровня отказались и отдали часть их полномочий административным уровням ниже.

Районы

Местный уровень – Районы. Это более мелкое объединение различных мелких городов и сёл (крупные города в них не входят). В соответствии с федеральным, а также Земельным законодательством, районы имеют следующие задачи²⁴:

1. Создание и содержание «районных дорог»;
2. Планы строительства, которые охватывают более чем один район местных органов власти;
3. Забота о национальных парках;
4. Социальное обеспечение;
5. Строительство и содержание больниц, государственных школ среднего образования;
6. Сбор и утилизация бытовых отходов;
7. Регистрация автомобиля;
8. Размещение иностранных беженцев;
9. Избрание Ландрата (о нём позже).

Районы могут выполнять дополнительные функции, основанные на различных местных законах в каждом регионе:

1. Финансовая поддержка культуры;
2. Строительство пешеходных зон и велосипедных дорожек;
3. Финансовая поддержка школьных обменов;
4. Строительство и содержание публичных библиотек;
5. Оживление экономики;
6. Поощрение туризма;
7. Управление государственными колледжами.

В район входят следующие органы власти:

1) Районный совет (Крейстаг): отвечает за региональное самоуправление. Высший орган каждого округа. Он принимает все важные решения и контролирует всю администрацию. Важные решения, которые может принять только окружной совет, включают²⁵:

1. Изменение границ округа;
2. Принятие, внесение поправок и отмена Статей Ассоциации;
3. Обсуждение и принятие бюджетного устава и инвестиционной программы;
4. Установление государственных сборов и частных юридических сборов, которые имеют отношение к значительной части населения округа;
5. Определение школьных округов начальных и профессиональных школ;
6. Принятие на себя новых задач, для которых нет никаких юридических обязательств.

Совет избирается непосредственно населением каждые 5 лет (в Баварии 6 лет). Обычно административное место сельского района находится в одном из его крупнейших городов. Однако районный совет и административное место некоторых сельских районов расположены не в пределах собственно района, а в соседнем городе, свободном от районов.

2) Администрация, которая представлена в двух видах:

1. Обычная администрация, главой которого является Ландрат (районный советник), который либо избирается населением, либо крейстагом. По срокам он работает от 5 до 10 лет;
2. Районный комитет – коллегиальный орган местного самоуправления. Состав, задачи и выбор значительно отличаются в немецких Землях. Обычно районный состоит из районного совета, штатного первого районного депутата, штатного другого районного депутата и 13 других почётных районных советников. Главой Райкома является Ландрат, но тут он первый среди равных, так как тут решения принимаются коллегиально.

Чем может заниматься администрация на примере Районного комитета²⁶:

1. Выполнение законов, нормативных актов и инструкций надзорного органа, изданных в контексте законов;
2. Подготовка и реализация решений райсовета;
3. Решение районных вопросов, возложенных на него районным советом в целом или на каждом конкретном случае;
4. Управление государственными учреждениями, экономическими предприятиями района и другими районными активами;
5. Распределение районных сборов между обязанными образованиями в соответствии с законами и решениями Районного совета, а также обеспечение их восстановления и сбора доходов района;
6. Составление бюджета и инвестиционной программы, мониторинг денежных средств и бухгалтерского учёта;
7. Представление района, обмен письмами и выполнение районных дел.

Внерайонные города

Это обычно крупные города, обычно от 100 тысяч человек (правда, бывают исключения, например в самом маленьком из них — Цвайбрюккене — на 30 сентября 2019 года жило 34 193 человека²⁷), не входящие в состав какого-либо района, то есть сами обладающие правами района (город, приравненный к району). По устройству они схожи с городами, но при этом по полномочиям схожи с районами.

Общины

Самый низкий уровень – общины или коммуны. Это обычно небольшой город (хотя могут быть исключения), сельское поселение, совокупность нескольких поселений. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра (обербургомистра в общинах с населением более 50 тысяч человек). Бургомистр нередко избирается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок — 8-12 лет. Бургомистр, как и французский мэр, одновременно назначается представителем государства. Обычно различают четыре модели организации местного самоуправления и управления в общинах²⁸:

1. Южногерманская (например, в Баварии). Представительный орган — совет общины — и исполнительный орган – бургомистр — составляют в известной мере единую коллегию. Они избираются населением раздельно, но бургомистр становится по должности председателем совета общины; ведущая роль принадлежит совету;
2. Северогерманская (например, в Земле Нижняя Саксония). Представительный орган (совет и так далее), избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общинной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также принадлежит совету;
3. Совет — бургомистр (Земли Пфальц, Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Однако, в отличие от южногерманской модели, бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы;
4. Совет — магистратура (Земля Гессен, Земля-город Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом. Магистратура состоит из оплачиваемого бургомистра (нередко им является, по существу, нанимаемый на определённый срок специалист по управлению, который лишь оформляется на должность в порядке избрания) и неоплачиваемых членов магистратуры — своего рода совета при бургомистре. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведёт в основном текущую работу по управлению.

Полномочия общин можно поделить на два типа²⁹:

1. Обязательные (пожарная охрана, строительство и эксплуатация школьных зданий, градостроительное планирование, снабжение питьевой водой);
2. Добровольные (строительство объектов социально-культурного назначения — спортзалов, музеев, театров и так далее).

Есть ещё Делегированные (порученные) полномочия, которые дают власти Земли или государства (вопросы защиты от стихийных бедствий, поддержание общественного порядка и так далее). Они временные, их исполнение контролируют власти, а также ими финансируются.

Ассоциация сообществ

Это объединение двух или более соседних, обычно небольших, общин одного района. Руководство объединением общин осуществляет мэр (бургомистр), которым нередко является мэр одной из общин, входящих в объединение, а также совет объединения и исполнительный комитет. К типичным полномочиям объединений общин обычно относятся:

1. Планирование по использованию земель;
2. Вопросы водоотведения;
3. Строительство и обслуживание дорог местного значения;
4. Организация начального образования;
5. Обеспечение деятельности публичных библиотек и спортивных площадок;
6. Обеспечение функционирования кладбищ;
7. Пожарная охрана.

Сами эти полномочия очень разные и их особенности зависят от Земли.

Итог

Какие выводы можно сделать из изучения политического устройства Германии? Первый вывод — не стоит бояться сложных систем. Сложные системы могут являться хорошо продуманными и работающими, если они спроектированы грамотно. Политическое устройство Германии довольно сложное, но эффективное. Второй вывод — это то, что совмещение мажоритарной и пропорциональной избирательных систем работает, и неплохо. Третий вывод — в Германии довольно важную роль играют регионы (формируют Бундесрат), и это тоже работает, что крайне важно для такой крупной страны, как Россия — мы можем использовать этот опыт у себя.

Источники

1. Pedro Conceição. Human Development Report 2020 // Human Development Reports (hdr.undp.org). [Электронный ресурс]. URL: http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr2020.pdf (Дата обращения: 06.02.2021).
2. International Comparison Program, World Bank. GNI per capita, PPP (current international $) // World Bank Group (www.worldbank.org). [Электронный ресурс]. URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.PP.CD?most_recent_value_desc=true&year_high_desc=true (Дата обращения: 21.04.2021).
3. GDP (current US$) // World Bank Group (www.worldbank.org). [Электронный ресурс]. URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD (Дата обращения: 21.04.2021).
4. В.В. Лопатин, И.В. Нечаева, Л.К. Чельцова. Прописная или строчная? Орфографический словарь. – 512 с. — М.: Эксмо, 2009. — с. 91.
5. Основной закон Федеративной Республики Германии, 23 мая 1949 г. // 100(0) ключевых документов по германской истории в 20 веке (www.1000dokumente.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.1000dokumente.de/?c=dokument_de&dokument=0014_gru&object=translation&l=ru (Дата обращения: 21.04.2021).
6. Бундесрат и федеративное государство // Bundesrat (www.bundesrat.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.bundesrat.de/SharedDocs/downloads/DE/publikationen/Bundesrat-und-Bundesstaat-RU.pdf?__blob=publicationFile&v=1 (Дата обращения: 21.04.2021).
7. Э. Маркварт. Роль немецкого Бундесрата как институционального механизма учёта интересов территорий // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право, 2014, 7(5) — с. 70-77.
8. В.И. Васильев. Некоторые аспекты современной дискуссии о германском федерализме // Полис. 2000. — № 1.
9. Э.Н. Примова. Особенности судебной системы Федеративной Республики Германии // Вопросы российского и международного права. 2019. Том 9. № 10А — с. 411-419.
10. Факты. Бундестаг – краткий обзор // Deutscher Bundestag (www.btg-bestellservice.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80140400.pdf (Дата обращения: 21.04.2021).
11. Interaction between constitutional organs // Der Bundespräsident (www.bundespraesident.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.bundespraesident.de/EN/Role-and-Functions/ConstitutionalBasis/InteractionBetweenConstitutionalOrgans/interactionbetweenconstitutionalorgans-node.html (Дата обращения: 21.04.2021).
12. Ирина Филатова. Какими полномочиями обладает президент ФРГ // DW (www.dw.com). 12 февраля 2017 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.dw.com/ru/какими-полномочиями-обладает-президент-фрг/a-37445444 (Дата обращения: 21.04.2021).
13. Wolfgang Janisch. Das könnt ihr besser // Sueddeutsche Zeitung (www.sueddeutsche.de). 8 октября 2020 года, 18:50. [Электронный ресурс]. URL: https://www.sueddeutsche.de/politik/hate-speech-gesetz-das-koennt-ihr-besser-1.5059141 (Дата обращения: 21.04.2021).
14. В.Е. Чиркин. Контрасигнатура // Большая российская энциклопедия. Том 15. Москва, 2010, стр. 146. [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/law/text/2093440 (Дата обращения: 21.04.2021).
15. Verfassung von Berlin — Abschnitt VI: Die Verwaltung // Berlin.de (www.berlin.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.berlin.de/rbmskzl/regierender-buergermeister/verfassung/artikel.41514.php (Дата обращения: 21.04.2021).
16. А.В. Кудашкин. Государственная гражданская служба // Большая российская энциклопедия. Том 7. Москва, 2007, стр. 515-516. [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/law/text/2372870 (Дата обращения: 21.04.2021).
17. Wolf Dittmayer. Wer regelt was bei Bund und Land? // Bundeszentrale für politische Bildung (https://www.bpb.de). 01 мая 2014 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bpb.de/lernen/projekte/wahl-o-mat-im-unterricht/188466/wer-regelt-was?p=all (Дата обращения: 21.04.2021).
18. Федеративная республика // Факты о Германии (www.tatsachen-ueber-deutschland.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/ru/politika-germaniya/federativnaya-respublika (Дата обращения: 21.04.2021).
19. М.С. Велибеков. Правовые и организационные формы реализации народовластия путём референдума в федеративных государствах Западной Европы / М.С. Велибеков // Евразийская адвокатура. – 2016. – № 2 (21). – с. 93-97.
20. Никита Жолквер. Важные темы в Германии на референдумы не выносят // DW (www.dw.com). 20 июля 2010 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.dw.com/ru/важные-темы-в-германии-на-референдумы-не-выносят/a-5819768 (Дата обращения: 21.04.2021).
21. Landesverfassung der Freien Hansestadt Bremen // Transparenzportal Bremen (www.transparenz.bremen.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.transparenz.bremen.de/sixcms/detail.php?gsid=bremen2014_tp.c.75088.de&asl=bremen203_tpgesetz.c.55340.de&template=20_gp_ifg_meta_detail_d#jlr-VerfBRpG11 (Дата обращения: 21.04.2021).
22. А.Ю. Саломатин, Ж.А. Савченко. Характерные черты германского федерализма // Наука. Общество. Государство. — 2015. — №2. — с. 45-53.
23. Bezirksregierung // Regierung von Oberbayern (https://www.regierung.oberbayern.bayern.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.regierung.oberbayern.bayern.de/ueber_uns/bezirksregierung/index.html (Дата обращения: 21.04.2021).
24. Der Landkreis // Deine Demokratie (www.deinedemokratie.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.deinedemokratie.de/der-landkreis.html (Дата обращения: 21.04.2021).
25. Der Kreistag // Lahn-Dill-Kreis (www.lahn-dill-kreis.de). 28 января 2020 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.lahn-dill-kreis.de/politik/kreistag/ (Дата обращения: 21.04.2021).
26. § 41 — Aufgaben des Kreisausschusses // Bürgerservice Hessenrecht (www.rv.hessenrecht.hessen.de). 01 апреля 2005 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-LKreisOHE2005pP41 (Дата обращения: 21.04.2021).
27. Mein Kreis, meine kreisfreie Stadt // Statistische Landesamt (www.statistik.rlp.de). [Электронный ресурс]. URL: https://infothek.statistik.rlp.de/MeineHeimat/content.aspx?id=101&l=1&g=07320&tp=536870912 (Дата обращения: 21.04.2021).
28. П.А. Матвеев. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций: учебное пособие — 640 с. — Берлин.: Директ-Медиа, 2016. — с. 537-538.
29. Н.В. Михалёва. Местное самоуправление в Германии // Ленинградский юридический журнал. – 2013. – № 4. — с. 177-184.

В координации
и осуществлении экономической и
финансовой политики Германии участвуют
следующие органы:

— Министерство
экономики и финансов. Управляет
и координирует экономическую и финансовую
политику ФРГ.

— Конъюнктурный
совет государственных органов. В
него входят федеральные министры
экономики и финансов, по одному члену
от каждого земельного правительства и
представители общин. Совет стремится
к достижению возможно единого подхода
всех участников в проведении конъюнктурной
политики. Федеральный банк может
принимать участие в совещаниях
Конъюнктурного совета, которые проводятся
не реже двух раз в год.

— Совет
по финансовому планированию. По
составу он такой же как и Конъюнктурный
совет. В его задачу входит координация
финансового планирования Федерации,
федеральных земель общин. Федерация и
земли разрабатывают многолетние
финансовые планы, чтобы обеспечить
увязку государственных расходов и
доходов с возможностями и требованиями
народного хозяйства.

— Экспертный
совет для определения
общеэкономического развития с помощью
экспертизы (создан в 1963 году). Осенью
каждого года этот орган в составе 5
независимых экспертов разрабатывает
экспертизу состояния и предполагаемое
развитие экономики.

— Немецкий
Федеральный банк.
Управляет и координирует денежную
политику государства.

В январе каждого года
правительство предоставляет Бундестагу
и Бундесрату годовой экономический
отчёт, в котором излагаются и цели
правительства на следующий год в области
экономики и финансов.

4. Важнейшие отрасли экономики.

Традиционно одной из ведущих
отраслей экономики Германии является
промышленность,
доля которой в ВВП страны составляет
38% (в 2009 г.), а в совокупном экспорте —
87 % (2009 г.), тем самым она является
мотором внешней
торговли. Также развито сельское
хозяйство, энергетика.
За последнее время значение отдельных
отраслей экономики изменилось. Значительно
повысился вес сферы
услуг, которая сегодня
почти догнала промышленный сектор ФРГ.
Ведущие позиции в мире занимают германские
информационные и
биотехнологии, а также
технологии по
использованию возобновляемых
источников энергии и экологически
чистые технологии.

а) Промышленность Германии.

Промышленность Германии
обеспечивает стране лидерство на многих
мировых рынках готовой продукции.
Наиболее конкурентоспособными
отраслями являются:

• автомобилестроение;
  

• электротехническая
  промышленность;

• общее
  машиностроение (производство станков,
  различных приборов);

• транспортное
  машиностроение (вагоностроение,
  самолетостроение);

• химическая,
  фармацевтическая
  и парфюмерно-косметическая промышленность;

• точная механика и оптика;

• чёрная
  металлургия;

• авиационно-космическая
  промышленность;

• производство информационной и
  коммуникационной техники

• судостроение
  

В германской промышленности,
как и в промышленности других индустриальных
западных стран, происходят структурные
изменения. Некоторые традиционные
отрасли, например сталелитейная
и текстильная
промышленность, за последние годы в
некоторых случаях сильно утратили свои
позиции в результате перемещения рынков
сбыта и конкуренции со стороны стран с
низкими зарплатами или же, как в случае
с фармацевтической промышленностью, в
результате поглощений и слияний перешли
в собственность иностранных компаний.
В то же время промышленность по-прежнему
является важнейшей опорой германской
экономики и — по сравнению с другими
индустриальными государствами, например
Великобританией или США, — имеет
широкую базу: на промышленных предприятиях
здесь заняты 8 млн. человек.

Крупнейшие
германские концерны имеют
свои филиалы, производственные и
научно-исследовательские мощности по
всему миру. Среди них — общеизвестные
автомобильные концерны
Volkswagen, BMW,
Daimler, химические
Bayer, BASF,
Henkel Group,
конгломерат Siemens,
энергетические — E.ON
и RWE или группа
Bosch .

Сфера обслуживания
в Германии
составляет 60 % ВВП страны (в 2003 году
этот показатель составил 70 %).

Машиностроение

Одной из опор германской
экономики является чрезвычайно
диверсифицированное,
многоотраслевое машиностроение. Оно
состоит из нескольких частей, наиболее
развитыми из которых являются
автомобилестроение,
станкостроение,
производство оборудования для предприятий,
вычислительной техники, электротехники.

Значительная часть мощностей
по производству тяжелых металлоемких
машин, кранов, мостов, горношахтного и
энергетического оборудования, тяжелой
электротехники, а также оборудования
для самих металлургических заводов,
находится в Руре.
Производство легковых и грузовых
автомобилей находится в землях
Баден-Вюртемберг,
Рейнланд-Пфальц,
Нижняя
Саксония, Гессен,
Северный
Рейн-Вестфалия, Бавария
и Саар.

Автомобилестроение является
одной из важнейших отраслей экономики
Германии. После Японии
ФРГ — второй по величине производитель
автомобилей в мире. Например, в 2003 году
Германия произвела 5,5 миллионов
автомобилей. Из 5,687 млн. автотранспортных
средств, изготовленных в Германии в
2001 г., свыше 70 % пошли на экспорт.

Машиностроение считается
отраслью промышленности страны с
наибольшим числом предприятий. Здесь
по традиции преобладают малые и средние
предприятия, 83 % из которых — мелкие
и средние предприятия, насчитывающие
менее 200 человек. Около 68 % оборота
связано с экспортными операциями. В
результате на долю Германии приходится
20,4 % совокупного мирового экспорта
машиностроения.

Химическая промышленность

Ещё в конце XIX века Германия
стала мировым лидером в данной сфере.
Большинство крупнейших предприятий
расположено в долинах Рейна
или его притоков; важнейшими промышленными
центрами являются Людвигсхафен
(концерн « BASF
»), Леверкузен
со штаб-квартирой и крупнейшим заводом
концерна « Bayer
», Кёльн,
Весселинг,
Дормаген,
Марль,
Гельзенкирхен,
Крефельд.
Районы высокой концентрации химической
промышленности возникли также в
агломерации Рейн-Майн с главным центром
Франкфурт-на-Майне
(концерн Hoechst
AG), на Верхнем
Рейне с центрами Людвигсхафен
(концерн BASF),
на Нижней Эльбе.

Легкая промышленность

Достаточно развита лёгкая
промышленность, традиционными текстильными
районами Германии считаются Рурский
промышленный район с центрами в Крефельде,
Бергешис Ланде, Мюнстерланде, также
юго-восточная часть страны — Аугсбург
и северо-восток Баварии, а также Берлин.

Пищевая и вкусовая
промышленность

Виноделие развито в долине
Рейна и к западу от него. Длящийся с
начала этого века бум на потребление
вина привёл к тому, что инвестиции в
винодельческую отрасль, в её качественный
рост, составили б́ольшую долю затрат
производителей, стремящихся удовлетворить
и количественный, и качественный рост
спроса на вино в стране. В частности,
непрерывно расширяются посадки под
производство красного вина: в начале
1980-х это было около 10 % от всех площадей,
то в 2005 году доля виноградников для
производства красного вина составляла
уже не менее 35 %. Основой винного
экспорта Германии является виноград
сорта Рислинг.
Первым по объёму германского импорта
является британский рынок, на втором
месте — рынок США, который в 2006 году
потребил немецкого вина на сумму 100 млн.
долларов.

Электротехническая промышленность

Германия ещё с конца XIX века
зарекомендовала себя в качестве
крупнейшего экспортера электротехнического
и электронного оборудования. Международное
признание в данной сфере получили такие
концерны, как Siemens
AG, Hager,
Robert
Bosch GmbH и т. д.
Основными центрами электротехнической
промышленности являются Мюнхен, Штутгарт,
Нюрнберг, Эрланген, Франкфурт-на-Майне,
и другие. В структуре электротехнической
промышленности ФРГ выделяется как
производством дорогостоящей продукции
промышленного назначения (генераторы,
кабели, трансформаторы), использующее
большое количество цветных металлов,
специальных сортов стали, так и выпуском
бытовых товаров длительного пользования
(холодильников, стиральных машин,
микроволновых печей, пылесосов и др.).

Быстрое развитие
электротехнической промышленности в
ФРГ связано с внедрением информационных
технологий, созданием атомной
промышленности и с заказами
военно-промышленного комплекса. Наиболее
крупная ТНК в отрасли — «Сименс».
Лидирует в электротехнической
промышленности Бавария. Крупнейшие
центры — Берлин, Мюнхен, где находится
штаб-квартира и группа заводов концерна
«Сименс», а также Нюрнберг с Эрлангеном,
Франкфурт-на-Майне, Штутгарт, Кёльн и
др. Из электротехнической промышленности
выделилась электронная индустрия —
самая наукоемкая отрасль современного
машиностроения. Основное влияние на
размещение производства оказывает
наличие трудовых ресурсов разного
уровня квалификации и близость научных
центров.

Металлургия

Чёрная металлургия в
Германии в настоящее время уже не
является ведущей отраслью промышленности,
её конкурентоспособность уже не
выдерживает мировых стандартов. Сегодня
данная отрасль базируется на импортируемом
сырье, что обуславливает географическое
прибрежное расположение основных
металлургических центров. Главный район
концентрации чёрной металлургии —
запад Рурского каменноугольного
бассейна, Саарбрюкен и его окрестности,
Бремен, Франкфурт-на-Майне, Бранденбург,
Зальцгиттер
и Оснабрюк. В начале 90-х годов здесь
выплавлялось 31,0 млн. тонн чугуна,
40,8 млн. тонн стали. Большая часть
продукции ориентирована на внутренний
рынок.

Начиная с 1970-х годов
западногерманские стальные концерны
все более диверсифицируют профиль своей
коммерческой деятельности, перенося
основной акцент с выпуска собственно
стали на производство труб, машин и
оборудования, других стальных изделий.

Цветная металлургия, так
же как и чёрная металлургия, базируется
на импортном первичном сырье и на
собственном и импортном ломе цветных
металлов. Соответственно большинство
центров располагается на побережье.
Среди них — Галле, Райнфельден,
Гамбург, Рурский промышленный район.
Выплавка черновой меди сосредоточена
почти полностью в Гамбурге и Люнене,
рафинированной — в них же, а также в
Оснабрюке, Любеке, Хеттштедте.

Авиакосмическая промышленность

Несмотря на то, что
авиакосмическая промышленность Германии
не занимает ведущего положения в
экономике страны, она имеет стратегически
важное значение. Данная отрасль играет
роль технологического мотора страны.
В ней совмещены почти все виды высоких
технологий информационной эпохи:
электроника, робототехника, измерительная
и регулировочная техника, а также техника
управления и материалов. Инновации в
этой сфере существенно способствовали
подъему производства компьютеров. Кроме
того, они используются во многих других
сферах: например, в мобильных системах
связи, навигационных системах автомобилей,
техническом обеспечении видеоконференций
и др.

После некоторого спада в
начале 1990-х, германская авиакосмическая
промышленность резко пошла в гору. В
2010 г. её оборот составил 15,3 млрд.
евро, а количество занятого в ней
населения оценивалось почти в 70 тыс.
человек. В 2010 г. доля гражданского
авиастроения в общем обороте отрасли
составила 68,3 %, военного — 23,1 %,
космической промышленности — 8,6 %.
Известные авиастроительные компании:
EADS , Eurocopter.

Судостроение

Германия
является одной из ведущих европейских
держав в судостроении. Выпуском различных
машин для судостроения
здесь занимаются более 1 млн. рабочих.
Прямые поставки комплектующих смежных
отраслей судостроения выполняют 350—400
предприятий страны, при этом одна треть
комплектующих используется в Германии.

В 2009 году
судостроители Германии
сдали заказчикам 84 морских судна
суммарной вместимостью 1.3 миллиона брт
на сумму 4.4 миллиарда евро, лучший
результат со времени объединения
Германии. Получено заказов на 46 судов
суммарной валовой 0.6 миллиона на 2.9
миллиарда евро. То есть количество
заказов упало до самого низкого с
2001 года
уровня, объём строительства сократился
до половины объёмов имеющихся мощностей.

Военное кораблестроение
достигло в 2009 году
стабильных продаж, и поскольку заказы
собственных германских
ВМС не в состоянии полностью загрузить
имеющиеся мощности, кораблестроение
страны очень сильно зависит от экспорта,
от иностранных заказов. Итоги 2009 года
в целом оказались лучшими за последние
5 лет, построено 87 судов общей стоимостью
144 миллиона евро. Особенно большим был
спрос на речные прогулочные и круизные
суда. За год получено заказов на 63 судна
общей стоимостью 141 миллион евро. Самые
большие и мощные верфи страны: Flensburger
Schiffbau-Gesellschaft, ThyssenKrupp
Marine Systems, Lürssen,
Aker Yards Germany и Meyer
Neptun Group.

Часовая промышленность

Германия занимает далеко не последние
места по объёмам и качеству производимых
в стране часов и часовых механизмов.
Центром часовой промышленности Германии
является небольшой городок Гласхютте
(Glashutte). Здесь сконцентрирована большая
часть фабрик, производящих наручные
часы и механизмы к ним. Также важным
звеном часовой промышленности являются
производители интерьерных часов и
механизмов к ним. Самые известные из
них: Hermle и Kieninger.

б) Энергетика.

Федеративная Республика
Германия, наряду с крупнейшими развитыми
европейскими государствами, является
основным потребителем энергоресурсов.
Однако географическое положение
обуславливает скудность собственного
сырья и необходимость импорта. Германия
не обладает большими запасами каких-либо
полезных ископаемых. Редкое исключение
из этого правила, распространяющегося
на весь Центрально-европейский регион —
уголь,
как каменный (знаменитый Рурский
бассейн), так и бурый. За счет импорта
ФРГ вынуждена обеспечивать около 57,5 %
своих потребностей в источниках энергии.
Ещё в 1997 году
52 % объёма собственного производства
электроэнергии ФРГ обеспечивались
каменным и бурым углем, 31 % — ядерной
энергией, 4 % — гидроэнергией, 9 % —
природным газом и 1 % — нефтью.
Однако сейчас данное процентное
соотношение значительно изменилось,
так как на первое место выходит более
выгодное, энергоемкое и экологически
безопасное потребление природного
газа.

Первое место среди германских
энергоресурсов занимает бурый уголь.
Крупнейшие залежи имеются в Рейнской
области, на юге, в Бранденбурге
и Саксонии.
Запасы, считающиеся пригодными для
разработки, оцениваются примерно в
43 млрд. тонн. В 2001
доля бурого угля в потреблении первичной
энергии составляла около 11,2 %.
Важнейшими каменноугольными бассейнами
являются рейнско-вестфальский и саарский
регионы. Залежи каменного угля оцениваются
в пределах 24 млрд. тонн. В 1950
 г. доля данного вида сырья в потреблении
первичной энергии составляла 73 %, к
2001 г. она снизилась до 13 %.

Доля нефти в обеспечении
энергией также сократилась вследствие
резко увеличившихся в 1970-е годы цен на
нефть. В 2001 г. она составила 38,5 %.
Тем не менее, нефть остается важнейшим
энергоносителем в стране. Более чем на
9/10 нефти импортируется из Алжира,
Саудовской Аравии, Ливии и других стран.
Собственная добыча составляет всего
5 млн. тонн. Старый центр нефтепереработки —
Гамбург, а новые возникли во внутренних
районах — Рейнско-Рурском, на
юго-западе и в Баварии. Что касается
природного газа, то его запасы в 2001 г.
оценивались в 342 млрд. кубометров.
Доля потребления газа в том же году —
21,5 %, причем эта цифра постоянно
возрастает.

Значительную часть природных
ресурсов Германия импортирует, причем
роль Российской Федерации как основного
поставщика энергоресурсов очень велика.
За счет собственных ресурсов потребность
Германии в газе может покрываться лишь
на четверть.

На фоне нехватки сырья и
необходимости учитывать экологические
требования, ФРГ предпринимает активные
действия по экономии и рациональному
использовании энергии. Сюда же следует
добавить использование возобновляемых
источников энергии (ВИЭ), благодаря
которым, согласно планам, в долгосрочной
перспективе должна покрываться пятая
часть потребностей в электроэнергии.
В 2000 г. доля ВИЭ составила всего 2,1 %.
К 2010 г. федеральное правительство
намерено увеличить этот показатель как
минимум до 4,2 %. Самые мощные
энергетические концерны: E.ON
, RWE , EnBW
и Wintershall.

в) Сельское хозяйство.

Большие территории страны
используются для занятия сельским
хозяйством. Несмотря на это, в сельском
хозяйстве заняты лишь 2—3 % от общего
числа работоспособного населения.
Высокая производительность труда
достигается за счёт механизации,
применения современных агропромышленных
технологий.

Около 70 % товарной
продукции сельского хозяйства даёт
животноводство.
Скотоводство даёт более 2/5 всей товарной
продукции сельского хозяйства, причем
основная часть приходится на молоко
(около 1/4). Второе место занимает
свиноводство. Самообеспеченность страны
по молоку и говядине превышает 100 %,
по свинине менее 4/5. Бройлерное
производство, производство яиц, телятины,
а также свиноводство концентрируются
в крупных животноводческих хозяйствах,
размещение которых мало зависит от
природных факторов.

На Германию приходится
несколько более 1/5 общего производства
зерна в Европейском союзе, ржи — 3/4
сбора, овса — около 2/5, ячменя —
более 1/4. Значительные объёмы производства
кормов для животноводства, особенно
ячменя, который также используется при
производстве пива, считающегося в
Германии национальным напитком
(потребление на душу населения —
около 145 л. в год). В районах с высоким
естественным плодородием почв выращивается
пшеница, ячмень, кукуруза и сахарная
свекла. Более бедные почвы используются
под посевы ржи, овса, картофеля и
естественные кормовые культуры. Сельское
хозяйство в основном базируется на
мелком семейном фермерстве. Широко
применяется труд сезонных работников.

Германия является настоящей Меккой
спортивных пород лошадей, которых в
этой стране выведено более трёх десятков.
Это тракененская, ганноверская,
голштинская, ольденбургская, вестфальская,
баварская верховая, мекленбургская
верховая, гессенская и т. д.

г) Транспорт.

Основу транспортной системы составляют
железные дороги, перевозящие в год около
2 млрд. пассажиров. Их протяженность —
более 39 тыс. км. Некоторые дороги
приспособлены для движения высокоскоростных
поездов InterCityExpress. На начало 2003 г. в ФРГ
было зарегистрировано 53 млн. автомобилей
(в том числе легковых). Автодороги всех
классов составляют более 230 тыс. км.,
автобаны — около 12 тыс. км. Торговый
флот ФРГ насчитывает 2200 современных
морских судов.

Основные
характеристики современной модели
социальной защиты населения ФРГ.

Существовавшая в ФРГ модель социальной
защиты (имеет название «корпоративная»,
«континентальная», «консервативная»
или «бисмарковская») считается одной
из наиболее эффективных среди европейских
стран. Германия была первой страной,
которая ввела систему социального
страхования. Ещё в 80-е годы XIX века при
Бисмарке были приняты три закона, которые
легли в основу этой системы: закон о
страховании по болезни лиц промыслового
труда, закон о страховании от несчастных
случаев на производстве и закон об
инвалидности и страховании по старости
(1891 год).

В начале XX века развитие социального
страхования привело к снижению пенсионного
возраста до 65 при наличии 35 лет страхового
стажа. Досрочная пенсия по старости (с
60 лет) назначалась шахтерам с многолетним
стажем работы.

Современная модель социальной защиты
ФРГ сформировалась под влиянием перемен,
произошедших в 50-60 годы XX века в ФРГ и
изменялась в результате прихода к власти
каждой новой партии.

Концепция социальной рыночной экономики
была разработана для восстановления
экономики ФРГ после второй мировой
войны. Её политическая реализация
связана с личностями Л. Эрхарда и А.
Мюллер-Армака. Термин «социальная
рыночная экономика» ввел Мюллер-Армак.
Л. Эрхард был первым министром экономики,
а затем стал Федеральным канцлером ФРГ.
Его историческая заслуга состоит в
разработке концепции социального
рыночного хозяйства и её конкретной
реализации в форме экономической модели
ФРГ. Социальной задачей государства
становилось не перераспределение
социальных благ, а обеспечение рамочных
условий деятельности индивидов, поощрение
их сознательности, самостоятельности
и ответственности за собственное
благосостояние. Результатом реализации
этих принципов стало «экономическое
чудо». Итак, согласно Л. Эрхарду,
государство должно оказывать социальную
помощь сообразно моральным установкам
общества (самым уязвимым и малообеспеченным
слоям населения — инвалидам, сиротам,
многодетным семьям, пенсионерам), но
поддерживать конкуренцию и бороться с
иждивенческими настроениями.

Основными характеристиками современной
модели социальной защиты ФРГ являются:

Во-первых, принцип профессиональной
солидарности. Создаются страховые
фонды, управляемые на равноправных
началах работниками и работодателями.
В эти фонды поступают отчисления из
зарплаты в соответствии с «принципом
страхования». Система устанавливает
жесткую связь между уровнем социальной
защиты и успешностью и длительностью
трудовой деятельности. Данная модель
предполагает развитие системы пособий
по социальному страхованию,
дифференцированных по видам трудовой
деятельности. В отличие от
социал-демократической модели
корпоративная модель базируется на
принципе личной ответственности каждого
члена общества за свою судьбу и положение
близких. Поэтому здесь самозащита,
самообеспечение играют существенную
роль.

Во-вторых, принцип перераспределения.
Этот принцип применяется по отношению
к незначительной части малообеспеченных
слоев общества. Социальная помощь
оказывается независимо от сделанных
ранее взносов и финансируются из
налоговых поступлений в государственный
бюджет. Право на получение такой помощи
принадлежит лицам, имеющим особые
заслуги перед государством (например,
государственным служащим или жертвам
войны).

В-третьих, принцип вспомоществования.
Он является непременным элементом
системы социальной защиты, поскольку
предыдущие принципы не учитывают все
страховые риски. Согласно принципу
вспомоществования, социальную помощь
может получить каждый нуждающийся в
необходимом для него объёме, если у него
нет возможности самостоятельно поправить
свое материальное положение.

В-четвёртых, принцип самоуправления
страховых учреждений Германии. Итак,
управление системой социального
страхования осуществляется напрямую
заинтересованными лицами-работодателями
и работниками, что обеспечивает наиболее
полное представительство интересов
обеих сторон. На региональном и местном
уровнях социальной защитой занимаются
три основных субъекта: национальные
или местные ассоциации предпринимателей,
профсоюзы и государство. Интересно
отметить, что для системы социальной
защиты ФРГ характерно разделение
учреждений, осуществляющих социальное
страхование по сферам компетенций:
отдельно функционируют организации по
пенсионному обеспечению, обеспечению
по болезни и в связи с несчастными
случаями на производстве. Страхование
по безработице не входит в общую систему
социальной защиты, а относится к
компетенции федерального ведомства по
труду, то есть осуществляется в рамках
политики содействия занятости населения.
Финансирование системы обязательного
социального страхования (помимо него
есть и частное, разумеется) производится
по смешанной системе: из взносов
застрахованных работников и их
работодателей (медицинское, пенсионное
страхование и страхование по безработице)
и за счет общих налоговых поступлений
в госбюджет. Особое положение занимает
лишь страхование от несчастных случаев,
которое финансируется за счет взносов
работодателя. При возникновении
финансовых затруднений у органов
социального страхования гарантом
выполнения их обязательств выступает
государство, что говорит об особой роли
органов социальной защиты в поддержании
стабильности и социальной справедливости.

На современном этапе истории прежняя
модель социально-экономического развития
ФРГ переживает кризис. Налоговое бремя
достигает 80 % от дохода населения,
наблюдается высокий уровень безработицы,
которая носит хронический характер,
распределение доходов осуществляется
неэффективно и непрозрачно, качество
общественных услуг не соответствует
требованиям времени. Из-за старения
населения (его прирост в 2000 г. составил
всего 0,29 %) расходы на социальное
обеспечение неуклонно растут. Высокий
уровень пособий для безработных порождает
иждивенческие настроения в обществе.
На фоне падения темпов экономического
роста безработица стала острой проблемой
в ФРГ (на начало 2002 г. зарегистрировано
свыше 4 млн. безработных).

Крупные компании, искусно пользуясь
лазейками в законодательстве для
уменьшения налогов, зачастую добиваются
для себя привилегий. В пенсионной сфере
была неофициально провозглашена политика
«договора поколений», когда пенсионные
отчисления производятся из доходов
работающего населения. Учитывая старение
населения ФРГ, налоговая нагрузка резко
возрастает, и средств для выплат из
пенсионного фонда не хватает. Проблемы
возникают в отношении тех слоев населения,
которые не имеют постоянной работы и
соответственно не имеют права на
получение страховых пособий, при этом
а уровень государственного вспомоществования
крайне невелик. Поэтому эти категории
вынуждены рассчитывать на местные
благотворительные организации и
общественную помощь. Соответственно,
корпоративная модель социальной политики
ведет к появлению «двойного общества».

Образование в ФРГ

1. Координация системы
   образования в ФРГ и её особенности.

2. Система школьного
   образования.

3. Система среднего
   профессионального образования.

4. Система высшего образования
   ФРГ.

5. Наука и исследования.

1. Координация системы
   образования в ФРГ и её особенности.

Образование в Германии — это прерогатива
правительств Земель. Обычно, образование
находится в ведении земельных министров
культуры. На федеральном уровне
образование координируется на Конференции
земельных министров культуры. Другими
органами в системе школьного образования
в Германии являются: ведомства школьного
надзора, высшие школьные ведомства,
школьные ведомства.

2.
Система школьного образования.

Школьное образование в Германии
всеобщее и бесплатное. Львиную долю
общеобразовательного сектора составляют
государственные школы, образование в
которых бесплатно и для граждан страны,
и для иностранцев. Каждая школа в Германии
подчиняется правительству той земли,
где она расположена. Поэтому в различных
регионах правила, сроки, программы
обучения отличаются друг от друга.
Объединяет их то, что школьное образование
в Германии длится 9-10 лет, делится на
начальное и среднее I, а затем 2-3 года
занимает профессиональная подготовка
либо подготовка к поступлению в вуз —
среднее образование II. Обязательно
9-летнее образование. В общем, система
школьного образования рассчитана на
12—13 лет. На сегодняшний день в Германии
находится около 50 тысяч школ.

Начальное образование:

Все дети, достигшие шестилетнего
возраста, начинают обучение в начальной
школе (Grundschule). Обучение в начальной
школе продолжается четыре года (четыре
класса) (в Берлине и Бранденбурге — 6).

Образование второй ступени (среднее
I) продолжается до 10-го класса:

После окончания начальной школы
происходит разделение детей, в основном
по способностям, на три разные группы,
и ребенок поступает в одну из модификаций
средней школы: основную (Hauptschule), реальную
(Realschule), гимназию (Gymnasium) или общую
(Gesamtschule — комбинация из первых трех
типов). Если родители и ребенок не в
состоянии сразу решить, в какую школу
дальше идти, они могут избрать переходную
ступень (Orientirungsstufe — 2 года).

Наиболее
слабые ученики направляются для
дальнейшего обучения в Хауптшуле
– школе с окончанием 9 класса (Хауптшуле
– «главная школа», нем. Hauptschule), где
обучаются 5 лет. Основная цель данного
типа школы — подготовка к профессиональной
деятельности. Здесь дается базовое
образование. Хауптшуле даёт неполное
среднее образование. После окончания
главной школы молодой немец начинает
работать или продолжает обучение в
системе профессионального образования.

Ученики со средними способностями
направляются в реальную школу (нем.
Realschule) и обучаются там 6 лет. После
окончания реальной школы можно устроиться
на работу, а наиболее способные дети
могут продолжить обучение в 11-м и 12-м
классах гимназии.

Среднее образование второй ступени
(среднее II):

Среднее образование второй ступени
осуществляется только в гимназии в
11-м и 12-м классах. Ученики тринадцатого
класса гимназии считаются абитуриентами.
Для обучения в гимназии после
окончания начальной школы направляются
ученики с очень хорошими способностями.
Только в гимназиях в Германии можно
получить так называемый Abitur —
«свидетельство об окончании полного
среднего образования — аттестат зрелости»,
необходимый для поступления в любой
университет Германии. Продолжительность
обучения в немецких гимназиях составляет
9 лет. В гимназии школьник получает
образование классического типа и
получает углубленное образование по
трем направлениям: гуманитарному (языки,
литература, искусства), общественному
(общественные науки) или техническому
(естественные науки, математика). В
гимназиях изучают минимум 2 иностранных
языка (плюс еще один по желанию). Последние
два года — специализация. У школьников
в общем расписании появляются «спецкурсы».
В 10 классе изучают обычный набор
предметов: математику, физику, химию,
астрономию, английский язык. Некоторые
дисциплины предлагаются на выбор,
например, можно ходить на этику, а можно
на религию. На одиннадцатом году обучения
в Германии вводится довольно сложная
система специализации. Два предмета
изучают 6 раз в неделю, а все остальные
— 4 раза. Это называется курсами.
Существуют определенные комбинации
курсов, нельзя, например, выбрать только
иностранные языки, оставив математику
и химию. В 11 классе классный руководитель
один на всех, а в 12 и 13 классах у каждого
ученика появляется Tutor — персональный
наставник, преподаватель одного из
профилирующих предметов. Успехи ученика
оцениваются каждые полгода и отмечаются
в свидетельстве об успеваемости (нем.
Zeugnis). В тринадцатом классе гимназии
ученики готовятся к учёбе в Высших
учебных заведениях. По окончании
тринадцатого класса гимназии, ученики
сдают экзамены по основным четырём
школьным предметам (так называемый
абитур). Уровень обучения в 12-м и 13-м
классах и выпускных экзаменов гимназии
высок. Средняя оценка всех экзаменов
абитура является важнейшим критерием
для получения места обучения в Высшем
учебном заведении. Вступительные
экзамены в Высшие учебные заведения
Германии не проводятся. Прием осуществляется
в соответствии со средней оценкой
абитура, а также с учетом некоторых
социальных факторов. Немецкий Abitur
является эквивалентом большинства
европейских свидетельств о среднем
образовании, что позволяет выбирать
вуз не только в Германии, но и в объединенной
Европе.

Школы в Германии подчиняются
только правительству своей федеральной
земли. Поэтому программы, правила и
длительность обучения в средних школах
в разных регионах различны. Варьируются
сроки начала учебы и продолжительность
каникул. Летние каникулы в Германии
длятся всего шесть недель, но в течение
года есть еще рождественские, зимние,
пасхальные и короткие каникулы на
Троицу. Оценки за первое полугодие
выставляют после рождественских каникул.
У немцев с 3 по 10 классы ставятся оценки,
а с 11 начинаются «пункты». Лучшая
оценка в Германии — единица. 15 пунктов
— это 1 с плюсом.

Все немецкие школы
по способу финансирования делятся
на государственные, частные и прочие
(католические, коммунальные). Обучение
в государственных школах Германии
бесплатное, но, к сожалению,
обучающимся-иностранцам не разрешается
получать Abitur в таких школах. Аттестат
об образовании иностранцам могут
выдавать только частные школы. Частных
школ (Freie Schulen) в Германии насчитывается
около двух тысяч. В них учится около 5%
немецких детей. Программа частных школ
мало отличается от государственной и
полностью признается Министерством
Образования. Такие школы предлагают
массу дополнительных возможностей по
программе (факультативы, иностранные
языки, клубы по интересам, спорт) и более
индивидуализированный подход.

Школьное образование в Германии
подвергается критике из-за слишком
раннего деления детей на способных и
не способных. Ученик, который после
начальной школы попадает в основную
школу (Хауптшуле), не имеет практически
шансов в дальнейшем поступить в
университет.

В декабре 2019 года авторитетное американское издание Forbes в девятый раз подряд признало Ангелу Меркель самой влиятельной женщиной на планете. Казалось бы, что тут удивительного – канцлер Германии управляет четвертой экономикой мира и фактически определяет политику Европейского Союза. Однако есть важный нюанс: хотя мы и привыкли считать Меркель лидером своей страны, но по конституции она не является главой немецкого государства. Чтобы разобраться в этом вопросе, следует сказать несколько слов о политическом устройстве современной Германии.

Кто в доме хозяин?

Политическая система Германии сложна. Она состоит из большого числа элементов, содержит множество сдержек и противовесов – ничего похожего на российскую «вертикаль власти». Злые языки утверждают, что таким образом ее создатели стремились сделать невозможным сценарий 1933 года – когда нацисты вполне демократическим путем пришли к власти.

Германия – это федеративное демократическое государства, формой правления которого является парламентская республика. Согласно немецкой конституции, главой Германии является президент, которого избирает Федеральное собрание. Это специальный орган, состоящий из депутатов немецкого парламента и представителей различных земель.

Срок полномочий президента – пять лет. В настоящий момент эту должность занимает Франк-Вальтер Штайнмайер.

• 

Несмотря на высокий официальный статус, президент Германии выполняет в основном представительские функции. Он принимает верительные грамоты у иностранных дипломатов, подписывает законы, принятые парламентом, утверждает и освобождает от должности канцлера страны, а также федеральных министров, судей и других чиновников. Президент имеет право распустить парламент Германии, если правительство утратит поддержку большинства депутатов. Должность президента появилась в 1949 году.

Высшим исполнительным органом власти страны является правительство. Его главой является канцлер – по сути, премьер-министр Германии. Он избирается большинством депутатов парламента ФРГ, после чего формирует кабинет министров. Именно канцлер определяет внешнюю и внутреннюю политику страны.

Большинство министерств имеют свои представительства в федеральных землях, через которые они и проводят свою политику. Исключением является оборонное ведомство, МИД, министерство транспорта, финансов, внутренних дел.

Ангела Меркель трудится на посту канцлера ФРГ с 2005 года. Она является первой женщиной на этой должности. Всего же в новейшей истории страны было восемь канцлеров. Первым эту должность занял Конрад Аденауэр в 1949 году.

Согласно немецкой конституции, человек может избираться на пост канцлера ФРГ неограниченное количество раз. Хотя Ангела Меркель и кажется политическим долгожителем, Канцлер Германиид по сроку пребывания на посту канцлера принадлежит Гельмуту Колю. Он занимал высший пост в Германии на протяжении 16 лет.

Немного истории

Термин «канцлер» появился в Европе еще раннем Средневековье. Изначально так называли главного писца при дворах феодальных правителей. Эта работа была уважаемой и требовала от чиновника серьезных знаний и умений. Постепенно канцлеры превратились в ближайших советников сановных особ. Со временем в ряде европейских стран так стали называть высших должностных лиц, отвечающих за важнейшие политические вопросы. Так было во Франции, Польше, Российской империи. Были канцлеры и у правителей германских земель.

Должность «федерального канцлера» учредили в Германии в период объединения немецкого государства. Это случилось в 1867 году, через год после образования Северогерманского союза. В имперский период ее переименовали в «рейхсканцлера». Назначал на должность и снимал с нее император – верховный правитель Германии. Рейхсканцлер не имел права законодательной инициативы и непосредственно подчинялся императору.

• 

В 1918 году, после крушения монархии, канцлер стал подотчетен парламенту страны и назначался президентом. В период республики должность канцлера была довольно слабой по своим полномочиям, что во многом и позволило нацистам захватить власть в 1933 году.

После разгрома Третьего Рейха дисбалансы в системе власти Германии были ликвидированы. Полномочия канцлера были увеличены, федерального президента – значительно урезаны. В последующем развитие немецкой политической модели шло по пути укрепления «канцлерской» демократии, создания новых механизмов парламентского контроля над исполнительной властью.

Как работает немецкое правительство?

Несмотря на значительные полномочия и право назначать правительство Германии, канцлер не имеет право вмешиваться в работу министерств. Он вносит предложение (директиву), дальше идет обсуждение вопроса, после чего министерство выносит свой вердикт. Канцлер должен быть проинформирован о любых важных решениях министерств.

Разногласия в правительстве ФРГ решаются коллегиально. При их принятии канцлер имеет особый вес, но в любом случае он должен подчиниться общему решению, даже если не согласен с ним.

Федеральный канцлер – не только глава исполнительной власти, но и мощная политическая фигура, поскольку одновременно он является и лидером правящей партии, которая обеспечивает поддержку правительства в парламенте.

В подчинении канцлера находится Федеральная канцелярия, которой управляет назначенный министр или секретарь. В этом органе есть специалисты по каждому министерству, которые предоставляют канцлеру экспертную информацию в границах своей компетенции. Также канцлеру подчиняется Федеральная служба разведки. Ее бюджет входит в общий перечень расходов канцелярии.

Ангела Меркель

• 

С 2005 года пост канцлера Германии занимает Ангела Меркель. Она родилась в Гамбурге в 1954 году. Свою политическую деятельность Меркель начинала в партии «Демократический прорыв». После объединения Германии она примкнула к ХДС и сделала в этой партии блестящую карьеру.

В 2000 году Меркель уже возглавила политическую силу, а после досрочных выборов в 2005 году стала канцлером страны.

В 2018 году Меркель в четвертый раз заняла эту должность. В середине прошлого года она объявила о своем уходе из большой политики – нынешний срок на посту главы Германии станет для нее последним. Таким образом в 2021 году закончится целая эпоха немецкой истории.