Военное руководство осуществлял военный совет

Военные советы

Связанные понятия

Военный совет (Военсовет) — коллективный орган руководства войсками в видах вооружённых сил государств, военных округов (флотов), групп войск и так далее…

Генеральный штаб Вооружённых Сил СССР — формирование (генеральный штаб), один из органов военного управления Вооруженными Силами Союза Советских Социалистических Республик.

Вое́нный комисса́р (сокр., от лат. Commissarius — уполномоченный) — воинская должность, существовавшая в различные периоды времени, а также существующая в современный период в вооружённых силах ряда стран мира…

Упоминания в литературе

Связанные понятия (продолжение)

Бригадный комиссар — в ВС СССР специальное воинское звание для высшего политического состава Красной Армии и Флота в 1935—1942 годах.

Полковой комиссар — в ВС Союза ССР специальное воинское звание для старшего военно-политического состава Красной Армии и Флота в 1935—1942 годах.

Дивизио́нный комисса́р — в ВС СССР специальное звание для высшего политического состава Красной Армии и Флота в 1935 — 1942 гг. Введено постановлениями ЦИК И СНК СССР от 22 сентября 1935 г. одновременно с другими персональными воинскими званиями. Соответствовало воинскому званию комдив в армии и флагман 2-го ранга на флоте.

Ста́вка Верхо́вного Главнокома́ндования (Ставка ВГК, СВГК) — чрезвычайный орган высшего военного управления, осуществлявший в годы Великой Отечественной войны стратегическое руководство Советскими Вооружёнными Силами.

Московская зона обороны (МЗО) — оперативное объединение Красной Армии, сформированное во время Великой Отечественной войны с целью защиты города Москва и близлежащих к ней районов от немецких войск. Войска, оборонявшие оборонительный рубеж с одноимённым названием, в том числе ряд дивизий народного ополчения, подчинялись командованию Московского военного округа и составляли, по существу, второй эшелон Западного фронта, оставаясь в распоряжении Ставки. Одноимённая система оборонительных рубежей на…

Батальонный комиссар — в ВС СССР специальное воинское звание для старшего военно-политического состава Красной Армии и Флота в 1935—1942 гг. Введено постановлениями ЦИК И СНК СССР от 22 сентября 1935 года одновременно с другими персональными воинскими званиями. Предшествующее звание — старший политрук, следующее по рангу — старший батальонный комиссар. Соответствовало воинскому званию майор.Для звания батальонный комиссар был установлен знак различия в виде двух прямоугольных «шпал» в петлицах, без…

Ордена Ленина Моско́вский вое́нный о́круг (МВО) — до 1917 года единица военно-административного деления территории Российской Империи, в последующие годы оперативно-стратегическое территориальное объединение Вооружённых Сил СССР и Российской Федерации, дислоцировавшееся на территории центральной России.

Фронт резе́рвных армий — оперативно-стратегическое формирование, один из фронтов РККА ВС СССР, во время Великой Отечественной войны.

Политический отдел (политотдел, ПО) — отдел в воинских частях, соединениях, объединениях и управлениях РККА и Советской армии ВС СССР, связанный с пропагандой и агитацией.

Фронт — формирование, высшее (до 1935 года) оперативно-стратегическое объединение войск (сил) вооруженных сил на континентальном театре военных действий (ТВД), предназначенное для проведения стратегических операций по уничтожению крупных вражеских группировок либо обороны жизненно важных территорий в русской военной традиции.

Ма́ршал Сове́тского Сою́за — персональное военное звание, позже воинское звание высшего командного состава в РККА, с 1946 года — в СА. Присваивалось указом Президиума Верховного Совета СССР.

Ленингра́дский вое́нный о́круг (ЛВО, ЛенВО, ордена Ленина Ленинградский военный округ) — оперативно-стратегическое территориальное объединение Вооружённых Сил Российской Федерации (ранее Вооружённых Сил СССР), действовавшее в 1918-2010 годах, дислоцировавшееся на территории Ленинградской и прилегающих к ней областей. Расформировано в 2010 году.

Ста́рший политру́к (сокр. от старший политический руководитель) — воинское звание старшего военно-политического состава Рабоче-Крестьянской Красной Армии с 1935 по 1942 год. Выше звания политрук, ниже звания батальонный комиссар. Соответствовало воинскому званию капитан.

Комисса́р (фр. commissaire — уполномоченный) в формировании войск (сил) — назначенный в подразделение, часть, соединение, объединение специальный представитель политического руководства государства (либо правящей партии), осуществляющий политическое наблюдение за военным командованием и личным составом, а также ведущий в формировании политико-просветительскую и воспитательную работу («политработник»).

Де́йствующая армия и флот — часть вооружённых сил государства, используемая во время войны (в военное время) для ведения военных действий.

Комбриг — в русском языке после 1917 года сокращение должности командира бригады, а также персональное воинское звание лиц высшего командного состава РККА в период с 22 сентября 1935 по 7 мая 1940, соответствовавшее званию бригадир или бригадный генерал в вооружённых силах других стран. Следующее воинское звание — комдив.

Ста́рший батальо́нный комисса́р — специальное воинское звание старшего военно-политического состава Красной Армии в 1940—1942 годах.

Краснознамённый Прибалтийский военный округ (ПрибВО) — оперативно-стратегическое формирование (военный округ) в ВС Союза ССР на территории Прибалтики, который существовал в период с 1940—1941 и 1945—1991 на территории Эстонской ССР, Латвийской ССР и Литовской ССР, а также Калининградской области РСФСР Советского Союза.

Комдив — персональное воинское звание лиц высшего командного состава РККА ВС Союза ССР, с 22.09.1935 (введено постановлением ЦИК и СНК Союза ССР) по 7.05.1940, выше комбрига, ниже комкора.

Особый отдел — наименование военной контрразведки ВЧК —ГПУ — ОГПУ — НКВД — Комитета государственной безопасности СССР. После распада СССР — наименование военной контрразведки Федеральной службы безопасности России, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Службы безопасности Украины.

Краснознамённый Сиби́рский вое́нный о́круг (СибВО) — расформированное оперативно-стратегическое территориальное объединение Вооружённых Сил Российской Федерации (ВС России) ранее — Вооружённых Сил СССР и Русской императорской армии). Также носил названия Западно-Сибирский военный округ (ЗапСибВО) и Омский военный округ. Существовал в период с 1865 года по 2010 год с небольшими перерывами.

Черномо́рская гру́ппа войск — временное оперативное объединение советских войск Закавказского фронта во время Великой Отечественной войны.

Резервный фронт — один из фронтов Красной Армии во время Великой Отечественной войны. Образован 30 июля 1941, упразднён 10 октября 1941. Во второй раз сформирован 12 марта 1943 из соединений Брянского фронта, освободившихся с Вяземского выступа. 23 марта 1943 года переименован в Курский фронт.

Отдельная армия (сокращённо: ОА) — отдельное формирование (отдельное оперативно-стратегическое объединение, армия) рода войск (сил) вида вооружённых сил (ВС) государства, предназначается для ведения самостоятельных стратегических операций, на отдельном операционном направлении, не входящая в состав фронта (группы армий (армейской группы), в мирное время — в состав военного округа (округа ПВО, флота), выполняющая задачи по предназначению самостоятельно.

Се́верная гру́ппа во́йск (СГВ) — оперативно-стратегическое военно-территориальное формирование Вооружённых Сил СССР, находившееся на территории Польши.

Войска укреплённых районов (войска укрепрайонов (УР), ВУР, УРы) — обобщающее название формирований (подразделения и части), объединённые под единым командованием, предназначенные для ведения самостоятельно или во взаимодействии с полевыми войсками, длительной и упорной обороны отдельных важных участков государственной границы или отдельных районов (территорий), подготовленной как укреплённые районы (десятки километров сложнейших инженерных сооружений, различных заграждений, управляемых и неуправляемых…

Кры́мский фро́нт — формирование (объединение, фронт) РККА ВС Союза ССР, во время Великой Отечественной войны.

Отдельная механизированная армия — отдельное объединение Советской Армии ВС Союза ССР, дислоцировавшееся на территории Румынии, с 1947 года до 1958 год.

Укреплённый райо́н, укрепрайон, УР — район местности, оборудованный в инженерном отношении для обороны, линия обороны в виде узлов сопротивления долговременных укреплённых позиций, находящихся во взаимодействии и образующих общую группу (десятки километров инженерных сооружений, различных заграждений, управляемых и неуправляемых минных полей), а также формирование (воинская часть) составляющее гарнизон войск (см. Войска укреплённых районов) предназначенных для выполнения оборонительных задач.

Западно-Сибирский военный округ — формирование (объединение, военный округ) Сухопутных сил (армии) Вооружённых сил Российской империи.

Корпусной комиссар — воинское звание высшего военно-политического состава Рабоче-крестьянской Красной армии.

Политбойцы — собирательное название комсомольцев и членов ВКП(б), отправленных в действующие фронтовые части в первые месяцы Великой Отечественной войны по специальной партийной мобилизации с целью повышения боеспособности и моральной устойчивости личного состава воинских частей. Как правило, массовый призыв полибойцов был связан с обострением обстановки на фронтах, которое вызывалось превосходством противника в живой силе, вооружении и технике. Считается, что появление в составе советских вооружённых…

Войска ВОХР (Войска внутренней охраны республики) — войска ВЧК, ОГПУ, НКВД РСФСР (СССР), в задачу которых входила охрана и оборона особо важных объектов, сопровождение грузов, охрана мест лишения свободы.

Ордена Ленина Забайка́льский вое́нный о́круг — оперативно-стратегическое территориальное объединение Народно-революционной армии Дальневосточной Республики, Вооружённых сил СССР и Российской Федерации, формировавшееся трижды и существовавшее в 1921—1922, 1935—1941, 1947—1998 годах на территории Восточной Сибири.

Южный фронт ПВО — оперативно-стратегическое объединение войск ПВО в вооружённых силах СССР во время Великой Отечественной войны. Образован 29 марта 1944 года на базе Восточного и Западного фронтов ПВО. Штаб фронта дислоцировался в Киеве.

Репрессии в РККА 1937—1938 — масштабные политические репрессии («чистки») в отношении командного и начальствующего состава РККА и РКВМФ, которые выделяются исследователями как одно из проявлений, составная часть политики «Большого террора» в СССР. Фактически начались во второй половине 1936 года, но наибольший размах приобрели после ареста и осуждения М. Н. Тухачевского и семи других высокопоставленных военных в мае—июне 1937 года; на 1937—1938 гг. пришёлся их пик, а в 1939—1941, после резкого спада…

Примо́рская а́рмия, Отде́льная Примо́рская а́рмия — общевойсковое формирование (объединение, армия, отдельная армия) РККА Вооружённых Сил Союза ССР, во время Великой Отечественной войны.

Южная группа войск (ЮГВ) — оперативно-стратегическое объединение Вооружённых Сил СССР, временно расквартированное на территории Болгарии и Румынии (1945—1947) и Венгрии (24.11.1956—19.06.1991).

Армия особого назначения (АОН) — довоенное высшее оперативное объединение (Армия) авиации РККА, предназначенное для совместных действий с другими видами ВС (родами войск (сил)) и решения самостоятельных оперативных и стратегических задач, а также оперативной и тактической подготовки разных родов авиации РККА. Являлась авиационной армией резерва Главнокомандования ВС СССР.

Упоминания в литературе (продолжение)

Военный совет
Годы существования	1812 — март 1918
Страна	Российская империя
Входит в	Военное министерство
Дислокация	Санкт-Петербург
Командиры
Известные командиры	Военные министры

Военный совет — высший законодательный и законосовещательный орган для решения вопросов, касающихся военно-организационных дел в Российской империи.

Совет военного министра

Высочайшим манифестом от 25 июня 1811 года было объявлено об издании «Общего учреждения министерств», а в дополнение к нему, 27 января 1812 года — особое «Учреждение военного министерства».

Тогда же явилась существенная необходимость в создании особого учреждения при военном министерстве, которое могло бы рассматривать законодательные предположения и дела, «по важности своей требующие общего соображения». В качестве такового учреждения был создан Совет военного министра, который и явился той основой, из которой развилось впоследствии законодательное учреждение, в течение ста лет решавшее все вопросы законодательного характера, относящиеся до военного министерства.

В состав Совета военного министра первоначально входили военный министр (он же и председатель), семь директоров департаментов Военного министерства: Инспекторского, Аудиториатского (он же генерал-аудитор), Артиллерийского, Инженерного, Комиссариатского (он же генерал-кригскомиссар), Провиантского (он же генерал-провиантмейстер) и Медицинского, директор канцелярии военного министра, три постоянных члена и два определяемые ежегодно по Высочайшему назначению; по усмотрению министра могли быть приглашаемы и посторонние лица, как то: владельцы заводов, именитое купечество и т. п.. В 1820-х годах количество дел, подлежащих компетенции совета, настолько увеличилось, что потребовалось «дополнительное положение порядка по производству дел в совете военного министра», по которому число собраний увеличено до четырёх.

При создании в 1815 году Главного штаба Его Императорского Величества, в состав которого вошли Инспекторский и Аудиториатский департаменты, их директора перестали быть членами Совета военного министра по должности (генерал-аудиторы С. Ф. Панов в 1815 — 1816 годах, И. М. Милованов в 1824 — 1826 годах и А. И. Ноинский в 1830 — 1832 годах входили в Совет, но С. Ф. Панов занимал должность члена Совета и до выделения Главного штаба, а Милованов и Ноинский были назначены в его состав раньше, чем возглавили Аудиториатский департамент). Число постоянных членов Совета постоянно колебалось: если в конце 1812 года их было 4 (генерал-лейтенанты князь С. И. Салагов и А. Я. Сукин, генерал-майоры И. М. Милованов и П. С. Апрелев), то на 1823 год — уже 6 (в том числе 2 генерал-лейтенанта и 4 генерал-майора), а на последний год существования Совета (1832) — 8 (в том числе 2 полных генерала, генерал-лейтенант и 5 гражданских чиновников 3-го и 4-го класса). В 1826 году генерал от инфантерии А. Я. Сукин (член Совета с 1812 года) был назначен председательствующим в Совете военного министра и оставался в этом качестве до конца функционирования Совета.

Военный совет

В 1832 году Совет военного министра окончил существование, уступив свое место Военному совету. Положение о Военном совете Высочайше утверждено 29 марта 1836 года, но свои функции он начал исполнять с 1 сентября 1832 года. Главнейшие основания его организации были намечены в особой записке императора Николая I и затем более подробно разработаны в проекте образования военного министерства 1832 году и в «учреждении» военного министерства в 1836 году.

Первоначально, по идее императора Николая I, Военный совет должен был быть учреждением, ведающим лишь хозяйственной частью военного ведомства; дела законодательные должны были оставаться по-прежнему в ведении департамента военных дел Государственного совета. Однако, согласно проекту Военного министерства 1832 года в ведение Военного совета должны быть переданы законодательные дела по департаментам артиллерийскому, инженерному, провиантскому и комиссариатскому, а, по положению 1836 года, Военный совет был облечён законосовещательными функциими полностью, вследствие чего департамент военных дел Государственного совета утратил всякое значение и в 1854 году прекратил свою деятельность.

Таким образом, Военный совет должен был быть учреждением, обеспечивающим «правильность распоряжений казёнными капиталами и верность законодательных мер действиями сословия совещательного, составленного из мужей, стяжавших долговременной службой необходимую опытность в делах».

Сущность своей первоначальной организации Военного совета сохранял до своего упразднения в 1918 году. Согласно законодательству, Военный совет являлся учреждением, предназначенным:

• для обсуждения по военно-сухопутному ведомству вопросов военного законодательства, за исключением законодательных вопросов по военно-судебной части;
• для решения важнейших хозяйственных дел;
• для обсуждения важнейших вопросов по состоянию войск и военно-учебных заведений;
• для рассмотрения и направления дел о производстве предварительного следствия и о предании суду за преступления по службе высших чинов военного управления (с 1906 года, после учреждения Верховного военно-уголовного суда, в ведении Военного совета остались лишь следственные действия, однако в состав суда ежегодно назначались пять членов Военного совета);
• для общего заведывания делами военной эмеритуры;
• также на членов Военного совета возлагалось инспектирование войск и военных заведений; эти последние они могли осматривать во всякое время.

Военный совет подчинялся непосредственно верховной власти, и никакое правительственное учреждение или лицо не могло давать ему предписаний или требовать от него отчётов.

Военный совет состоял из председателя (им являлся военный министр) и из членов, назначаемых по непосредственному усмотрению императора. В отсутствие военного министра в заседании председательствовал старший по времени назначения из членов совета.

Военный совет действовал в двух составах: в составе общего собрания, образуемого из всех членов под председательством военного министра, и в составе частных присутствий, образуемых из председательствующего и не менее пяти членов, назначаемых императором на год из общего числа членов Военного совета. Для предварительного рассмотрения дел, требующих особых распоряжений, могли быть составляемы особые совещательные комиссии. После создания в 1906 году Верховного военно-уголовного суда на частное присутствие Военного совета возлагалось проведение предварительного рассмотрения дела (с включением в его состав для рассмотрения дела старшего из постоянных членов Главного военного суда) и решение вопроса о предании суду.

Делами Военного совета управлял начальник канцелярии Военного министерства.

По делам военного законодательства Военный совет являлся высшим законовещательным органом, рассмотрению которого подлежали все дела по усовершенствованию военного законодательства и дела по гражданскому управлению казачьих войск. Законодательные вопросы рассматривались в общем собрании, причём, по рассмотрении их, Военный совет дела, относящиеся исключительно до военного ведомства и не имеющие никакой связи с прочими частями государственного управления, представлял непосредственно на Высочайшее усмотрение, а дела, имеющие связь с другими частями государственного управленния, и законодательные дела по гражданскому управлению казачьих войск должны били вноситься в высшие государственные установления (Государственный совет или Сенат).

По хозяйственному управлению рассмотрению Военного совета подлежали финансовые сметы расходов и доходов, наиболее важные хозяйственные дела, жалобы на действия по хозяйственной части всех военных учреждений и воинских частей и лиц, подведомственных военному министерству. В этой области Военному совету принадлежала значительные права на принятие самостоятельных решений. Например, окончательному его утверждению подлежали все планы постоянных заготовлений, условия на разные хозяйственные предприятия, торги и подряды на всякую сумму и так далее. Наиболее важные хозяйственные дела рассматривались в общем собрании; все остальные — в частных присутствиях.

Дела в Военном совете решались простым большинством голосов. Мнения, принятые большинством, вносились в журнал Военного совета, и этим окончательно решались дела, зависящие от Военного совета. Дела, решение которых зависело не только от Военного совета, представлялись им, по предварительном рассмотрении, на непосредственное усмотрение императора или вносились через военного мининистра в другие учреждения по принадлежности.

Положения Военного совета по делам, окончательно им решённым, а также Высочайше утвержденные положения Военного совета сообщались для исполнения выписками из журнала совета лицам, непосредственно задействованым в исполнении поручений. Часть выписок из журналов передавались для опреативной публикации в прессе (посредством газеты «Русский инвалид», журналов «Военный сборник» и «Разведчик» и других периодических изданий). Также Военным советом с 1869 года издавался «Свод военных постановлений».

Штатное число членов Военного совета первоначально равнялось шести; председателем Военного совета был военный министр; товарищ министра и начальник военно-походной канцелярии заседали с правом голоса, директор канцелярии военного министерства являлся вместе с тем и управляющим делами Совета (в период 1858—1869 годов существовала особая должность управляющего делами Совета); в 1869 году было издано новое положение, по которому Военный совет поставлен в непосредственное подчинение Верховной власти и никакое учреждение или лицо не в праве требовать от него отчёта или давать ему указания. Число постоянных членов его увеличено до 18.

Военный министр А. Ф. Редигер в своих воспоминаниях немало места уделил работе Военного совета. В частности он писал:

На Военном совете лежали весьма важные задачи по военному законодательству и хозяйству. Я не стану утверждать, что он хорошо исполнял свои функции, так как его деятельность всецело зависела от Канцелярии Военного министерства: если последняя работала хорошо и критически освещала дела, то Военный совет добросовестно вникал в них, и его решения в громадном большинстве случаев получались справедливые и беспристрастные; когда же Канцелярия с каким-либо делом соглашалась, то его успех в Совете уже был предрешён

Учреждения, состоявшие при Военном совете

С 1869 года при Военном совете состоял ряд совещательных комитетов (некоторые из них существовали и ранее, но состояли при военном министре):

• Главный военно-кодификационный комитет, в котором производились все работы по изданию «Свода военных постановлений» и продолжений к нему, а также предварительно рассматривались для внесения в совет важнейшие законодательные проекты. Председателем комитета являлся член Военного совета генерал от артиллерии О. П. Резвой. В 1887 году, несмотря на возражения О. П. Резвого, функции предварительного рассмотрения законопроектов были переданы вновь учреждённому законодательному отделу Канцелярии Военного министерства, а Главный военно-кодификационный комитет преобразован в Кодификационный отдел при Военном совете, с оставлением в его ведении только работ по изданию «Свода военных постановлений». О. П. Резвой стал управляющим Кодификационным отделом и занимал эту должность до 1898 года. Затем управляющими Кодификационным отделом были: член Военного совета генерал от инфантерии М. А. Домонтович (в 1898—1900 годах); действительный тайный советник Н. Г. Колоколов (не член совета) (в 1900—1908 годах); член Военного совета генерал от инфантерии Г. Д. Рыльке (в 1908—1910 годах). 11 сентября 1910 года Кодификационный отдел при Военном совете был упразднён, а его функции переданы вновь созданному кодификационному отделу Канцелярии Военного министерства.

• Главный военно-госпитальный комитет, для дел по устройству и усовершенствованию военно-врачебных заведений и военно-врачебной администрации в мирное и военное время. В 1887 году был поднят вопрос об объединении заведывания военно-врачебными заведениями (находившихся в двойном подчинении: госпитальному и медицинскому начальству). Ввиду этого Военный совет признал необходимым преобразовать Главный военно-госпитальный комитет в Главный военно-санитарный, возложив на него общее руководство работами по мобилизации военно-врачебных заведений и сосредоточение всех сведений о личном составе и врачебных и интендантских запасах. Это преобразование было произведено 1 января 1889 года. Главный военно-санитарный комитет действовал до 1909 года, когда был упразднён с передачей его функций Главному военно-санитарному управлению.

• Председателями Главного военно-госпитального (Главного военно-санитарного) комитета являлись члены Военного совета:

• • в 1869—1872 годах — генерал от артиллерии В. М. Шварц
  • в 1872—1883 годах — генерал-лейтенант, с 1878 года генерал от инфантерии А. К. Баумгартен
  • в 1883—1893 годах — генерал от инфантерии граф Е. Е. Сиверс
  • в 1893—1909 годах — инженер-генерал П. Ф. Рерберг

• Главный военно-учебный комитет, для обсуждения вопросов, относящихся до педагогической части военно-учебных заведений. Существовал с 1863 года при военном министре. Упразднён в 1884 году с передачей его функций в Главное управление военно-учебных заведений.

• Главный военно-тюремный комитет, для высшего наблюдения за местами заключения военного ведомства. Упразднён в 1884 году. Председателями комитета являлись члены Военного совета генерал от артиллерии С. В. Мерхелевич (в 1869—1872 годах) и генерал от артиллерии И. С. Лутковский (в 1872—1884 годах).

• Главный комитет по устройству и образованию войск, для предварительного обсуждения вопросов, относящихся до хозяйственного устройства, воинского образования и внутренней службы войск. Создан в 1862 году как Специальный комитет по устройству и образованию войск, в 1869 году переименован в Главный комитет и передан в ведение Военного совета. Его председателями являлись великие князья Николай Николаевич Старший, а с 1881 года — Владимир Александрович, а ведущую роль в работе комитета играл помощник председателя в 1874—1884 годах генерал-адъютант Г. И. Чертков. Комитет был упразднён 9 мая 1884 года, а рассматриваемые им вопросы переданы во 2-е отделение Главного штаба.

27 февраля 1906 года по инициативе военного министра А. Ф. Редигера был вновь создан Комитет по образованию войск при Военном совете, председателями которого являлись члены Военного совета генералы от инфантерии С. Н. Мылов (в 1906—1907 годах) и А. П. Скугаревский (в 1907—1909 годах). В его задачи входило: 1) обсуждение вопросов, касающихся строевой и тактической подготовки войск; 2) изыскание мер к усилению физического развития в строевых частях; 3) рассмотрение вопросов по устройству и снабжению войск, способных оказать влияние на войсковое образование; 4) составление уставов, наставлений, положений и инструкций, касающихся образования войск. Вскоре после назначения военным министром В. А. Сухомлинова 15 декабря 1909 года Комитет по образованию войск был упразднён.

Эмеритальная касса. Один из членов Военного совета, по особому предписанию, назначался для заведывания эмеритальной кассой военно-сухопутного ведомства. Первоначально эти обязанности выполнял генерал от артиллерии Г. К. Яковлев (в 1866—1872 годах), а после его смерти в 1872—1899 годах заведующим эмеритальной кассой был генерал от артиллерии О. П. Резвой. После увольнения 1 января 1899 года О. П. Резвого по прошению от должности заведующего кассой 1 января 1899 года порядок был изменён и учреждена особая должность заведующего эмеритальной кассой военно-сухопутного ведомства с правом голоса в Военном совете по делам, касающимся кассы; эту должность последовательно занимали генерал-лейтенанты П. А. Солтанов (в 1899—1904 годах) и Н. Я. Цингер (в 1904—1905 годах) и действительный тайный советник Н. К. Арнольди (в 1905—1917 годах).

Комиссия по устройству казарм. В 1882 году по инициативе военного министра П. С. Ванновского при Военном совете была образована временная Комиссия по устройству казарм. А. Ф. Редигер так оценивал её деятельность:

Ванновский, видя, что работы, производимые военными инженерами «обходятся дорого», образовал в виде опыта небольшую комиссию при Военном совете для постройки казарм. Деятельность её вначале была ограниченна, состав небольшой и делопроизводителем её был назначен капитан артиллерии Гаусман … Наилучшей гарантией доброкачественности работ Комиссии являлось то, что она готовые свои работы принимала в дальнейшее ведение. Очевидно, что работа Комиссии с самого начала была поставлена правильно и так же велась и дальше при всё расширявшемся круге её ведения, невзирая на довольно частую смену её председателей, избиравшихся из членов Военного совета, людей уже пожилых, и на перемены в составе её членов. Я не знаю, кто в самом начале наладил работу Комиссии, но знаю, что впоследствии Гаусман являлся душой Комиссии

Ввиду доказанной многолетним опытом эффективности работы Комиссии по устройству казарм, 1 января 1911 года она была преобразована в самостоятельный Главный комитет по устройству казарм (с 1912 года — Главное управление по квартирному довольствию войск) во главе с генералом И. К. Гаусманом.

Военный совет к началу XX века

К началу XX века Военный совет оказался в некотором кризисе. Должности членов Военного совета фактически являлись пожизненными: начиная с царствования Александра II, от службы были уволены только два члена совета: в 1882 году генерал Н. А. Крыжановский, признанный виновным за свои действия на посту Оренбургского генерал-губернатора, и в 1886 году генерал М. Г. Черняев, из-за разногласий с военным министром (однако в 1890 году он был повторно назначен членом Военного совета). Единственный раз имело место назначение члена совета на иную должность без сохранения места в Военном совете (в 1856 году генерал К. Л. Монтрезор был переведён на должность члена Генерал-аудиториата), и в 1860 году по прошению от должности члена Военного совета (с оставлением сенатором) был уволен генерал В. А. Глинка.

Ввиду этого, уже в период пребывания на посту военного министра Д. А. Милютина (1861—1881 годы) среди членов Военного совета было значительное число лиц старше 70 и даже 80 лет, по возрасту практически не принимавших участия в его работе. Так, говоря о смерти на протяжении 1872 года шести членов Военного совета, Д. А. Милютин, отмечал, что «из выбывших членов генералы Данненберг и барон Врангель принимали весьма мало участия в делах Военного совета», причём последний «в заседаниях Военного совета … всегда сидел молча». О действительном тайном советнике М. М. Брискорне, умершем на 85-м году жизни, Д. А. Милютин писал:

Членом Военного совета он назначен был в 1857 году и до конца жизни принимал участие в делах Совета. Однако ж в последние годы он заметно одряхлел и опустился, в заседаниях уже говорил редко и с трудом, задыхаясь и даже иногда путаясь в словах. В заседании 12 февраля он заинтересовался каким-то делом по артиллерийской части и говорил довольно продолжительно, с некоторым оживлением; с последним словом своей речи он опустился в кресло, и в то же мгновение голова его поникла — он был уже мёртв!

При этом уже в то время были случаи, когда отдельные лица числились в Военном совете лишь номинально: так, генерал Н. И. Вольф с 1866 по 1881 год по болезни постоянно проживал за границей.

Та же ситуация сохранялась и к началу ХХ века. Так, по подсчётам А. Ф. Редигера, на начало 1898 года средний возраст членов Военного совета достигал 70 лет, а старшим по времени назначения (и председательствующим в отсутствие военного министра) был генерал О. П. Резвой:

Человек чрезвычайно почтенный, бывший когда-то работником, но которому в то время уже исполнилось восемьдесят семь лет и который был совершенно плох, так что он из доклада и прений не слышал решительно ничего, а когда нужно было голосовать, то вопрос я писал карандашом на бумаге и передавал ему через стол! Руководить прениями он, конечно, совсем не мог, и мне приходилось за него говорить обычные фразы, как то: в делах бесспорных — «Угодно принять?», или после прений — «Угодно ли признать вопрос достаточно выясненным и подвергнуть его голосованию?»

Редигер замечал по этому поводу:

И здесь также была извращена благая мысль Николая I при учреждении Военного совета: образуя его в небольшом составе (помнится, тоже пять-шесть членов), Николай I имел в виду, чтобы члены Совета сами работали и изучали дела; с расширением же коллегии и с оставлением в ней старцев до самой смерти уже не могло быть речи о подобной работе, а члены Совета стали смотреть на свои должности, как на почетные синекуры, сопряженные с правами, но не возлагающие на них какие-либо служебные обязанности. … Например, член Совета генерал Дандевиль, не говоря никому ни слова, просто перестал ездить в Совет и не бывал в нем несколько лет, хотя выезжал из дома! Очевидно также, что у членов большой коллегии не могло быть того чувства ответственности за решения Совета, как у Совета времён Николая I.

Попытка военного министра А. Н. Куропаткина усилить состав Военного совета привела только к резкому увеличению его численности: если на 1898 год Военный совет состоял из 17 членов, то через год их стало уже 23, а к концу пребывания Куропаткина министром — 36. За полгода нахождения в должности военного министра В. В. Сахарова (1905 год) число членов совета увеличилось до 46 человек, а к концу года — до 48. При этом генералы А. Б. Вревский и А. С. Беневский фактически в совете не работали, получив при назначении разрешение постоянно проживать первый — в Париже, а второй — в своём имении; ряд членов совета не мог участвовать в его работе по старости и болезни.

В связи с этим в конце 1905 года А. Ф. Редигер предпринял меры по сокращению состава Военного совета и приведению его к штатной численности. 23 члена Военного совета были намечены к увольнению от службы, а двое (комендант Петропавловской крепости А. В. Эллис и генерал-адъютант М. П. Данилов) — к отчислению от должностей членов совета. В результате пересмотра списков увольняемых по поручению Николая II состоявшим при Особе императора генерал-адъютантом О. Б. Рихтером Высочайшим приказом от 3 января 1906 года было уволено в оставку 19 человек и Эллис и Данилов отчислены из состава совета.

А. Ф. Редигер писал по этому поводу: «Объявление приказа 3 января я считаю поворотным пунктом в воззрениях на службу старших чинов армии, разрывом с прежними взглядами на армию, как на богадельню». Он же отмечал:

Барон Вревский, которого я никогда не видал, написал мне из Парижа, что увольнение свое из Военного совета считает мерой вполне правильной и справедливой, а Дандевиль написал государю прошение с просьбой предать его суду, если он совершил какое-либо преступление, но не увольнять его со службы без суда. Правда, что он был заслуженный, с двумя «Георгиями», но он сам себя обрёк на увольнение, не бывая в течение нескольких лет в Совете.

В целях дальнейшего обновления и укрепления состава Военного совета в конце 1906 года была временно введена категория неприсутствующих членов (в неприсутствующие были перечислены 10 генералов) с правом оставаться на службе до 1 января 1911 года. При этом на будущее время был установлен предельный срок пребывания в Военном совете, по истечении которого члены совета должны были быть увольняемы от службы, если не последует особого указания императора оставить кого-либо из них, как лиц выдающихся, на новый срок (примеры чему подал сам А. Ф. Редигер, оставив в числе присутствующих генералов С. О. Гончарова и П. Г. Дукмасова, состоявших в совете с 1898 и 1900 годов соответственно).

Уже после ухода А. Ф. Редигера с поста военного министра решение об увольнении неприсутствующих членов было исполнено: 1 января 1911 года 9 членов совета (из них 7 из первоначального списка, т.к. трое за это время умерли) были уволены, причём 7 — от службы, а (Н. Г. Столетов и Н. Н. Шипов) — от должностей членов совета (поскольку Николай II дал им новые назначения). Кроме того, два члена Военного совета (генералы В. А. Поляков и А. П. Скугаревский) были уволены в 1911 и 1912 годах с мотивировкой «по болезни».

Однако новый военный министр В. А. Сухомлинов впервые применил правило об увольнении за истечением срока пребывания в Военном совете только 1 января 1915 года (были уволены генералы Ф. Я. Ростковский и Г. Д. Рыльке); повторно оно было применено 1 января 1916 года (уволены генералы Д. Т. Свищевский и В. А. Яцкевич), а новые назначения производились с превышением установленной нормы в 18 членов, и численность Военного совета вновь начала расти.

Упразднение Военного совета

Военный совет продолжал функционировать вплоть до окончательного упразднения органов старого Военного министерства в марте 1918 года. К этому времени в его составе числилось 27 членов. Они были уволены от службы приказом народного комиссара по военным делам с 21 марта 1918 года, с пенсией; ряд бывших членов Военного совета (генералы А. Ф. Добрышин, В. Т. Чернявский, Е. А. Радкевич, Д. Д. Кузьмин-Караваев и другие) тогда же вступили в РККА.

См. также

• Список членов Военного совета Российской империи

Источники

• Военная энциклопедия / Под ред. В. Ф. Новицкого и др.. — СПб.: т-во И. В. Сытина, 1911—1915. — Т. 6. — С. 590.
• Военный энциклопедический лексикон. 2-е изд. Т. III. — СПб., 1853. — С. 516—517
• «Разведчик». — 7 февраля 1906 г. — № 798. — С. 102.
• Редигер А. Ф. История моей жизни. Воспоминания военного министра в двух томах. Т. 1. — М., 1999. — С. 485—487, 490—493
• Столетие Военного министерства. 1802—1902. Т. III, отд. IV. Затворницкий Н. М. Память о членах Военного совета. — СПб., 1907. — С. I—IV.
• Энциклопедия военных и морских наук / Составлена под главной редакцией генерал-лейтенанта Г. А. Леера, заслуженного профессора Николаевской академии Генерального штаба. — СПб.: типография В. Безобразова и К°, 1885. — Т. II. — С. 255.

РЕВОЛЮЦИО́ННЫЙ ВОЕ́ННЫЙ СОВЕ́Т РЕСПУ́БЛИКИ (Рев­во­ен­со­вет Рес­пуб­ли­ки; РВСР), кол­ле­ги­аль­ный ор­ган выс­шей во­ен. вла­сти в Сов. Рос­сии в пе­ри­од Гражд. вой­ны 1917–22 и в пер­вые по­сле­во­ен­ные го­ды. Соз­дан 6.9.1918 на ос­нова­нии по­ста­нов­ле­ния ВЦИК РСФСР от 2.9.1918 о пре­вра­ще­нии Сов. Рес­пуб­ли­ки в еди­ный во­ен. ла­герь. Пол­но­мо­чия, пра­ва и обя­зан­но­сти РВСР оп­ре­деля­лись спец. По­ло­же­ни­ем о РВСР, со­глас­но ко­то­ро­му все си­лы и сред­ст­ва стра­ны, вы­де­ляе­мые для нужд обо­ро­ны, пре­до­став­ля­лись в его рас­по­ря­же­ние. К РВСР пе­ре­шли функ­ции уп­разд­нён­но­го Выс­ше­го во­ен. со­ве­та и пра­ва кол­ле­гии Нар­ко­ма­та по во­ен. де­лам, а с 23.12.1918 и кол­ле­гии Нар­ко­ма­та по мор. де­лам. В пер­во­на­чаль­ный со­став РВСР во­шли: нар­ком по во­ен. и мор. де­лам Л. Д. Троц­кий (пред.); вид­ные ра­бот­ни­ки боль­ше­ви­ст­ской пар­тии К. Х. Да­ни­шев­ский, П. А. Ко­бо­зев, К. А. Ме­хо­но­шин, Ф. Ф. Рас­коль­ни­ков, А. П. Ро­зен­гольц, И. Н. Смир­нов, а так­же бес­пар­тий­ный во­ен­спец глав­ком Воо­руж. Си­ла­ми (ВС) Рес­пуб­ли­ки И. И. Ваце­тис. В со­став РВСР в раз­ное вре­мя так­же вхо­ди­ли: В. М. Альт­фа­тер, В. А. Ан­то­нов-Ов­се­ен­ко, С. И. Гу­сев, С. С. Ка­ме­нев, Д. И. Кур­ский, П. П. Ле­бе­дев, В. И. Нев­ский, Н. И. Под­вой­ский, А. И. Ры­ков, Э. М. Склян­ский (зам. пред.), И. Т. Смил­га, И. В. Ста­лин, К. К. Юре­нев и др.

Пред­се­да­те­лем РВСР яв­лял­ся нар­ком по во­ен. и мор. де­лам, ко­то­рый ут­вер­ждал­ся ВЦИК (с 1922 ЦИК СССР). В окт. 1918 вве­де­на долж­ность зам. пред­се­да­те­ля. Чле­ны РВСР на­ме­ча­лись ЦК РКП(б) и ут­вер­жда­лись Со­ве­том на­род­ных ко­мис­са­ров. РВСР ре­шал сле­дую­щие за­да­чи: раз­ра­ба­ты­вал и пред­став­лял на рас­смот­ре­ние ЦК РКП(б) и сов. пра­ви­тель­ст­ва про­ек­ты дек­ре­тов и по­ста­нов­ле­ний по во­про­сам строи­тель­ст­ва ВС и ор­га­ни­за­ции обо­ро­ны го­су­дар­ст­ва; из­да­вал при­ка­зы, рас­по­ря­же­ния, ус­та­вы, на­став­ле­ния и др. ру­ко­во­дя­щие до­ку­мен­ты по снаб­же­нию ВС, ком­плек­то­ва­нию и обу­че­нию час­тей РККА, ус­та­нов­ле­нию для них еди­ной фор­мы оде­ж­ды, зна­ков раз­ли­чия и т. п. С соз­да­ни­ем 30.11.1918 Со­ве­та ра­бо­чей и кре­сть­ян­ской обо­ро­ны функ­ции РВСР сво­ди­лись к не­по­средств. управ­ле­нию ВС. Ру­ко­вод­ство во­ен. ве­дом­ст­вом РВСР осу­ще­ст­в­лял че­рез под­чи­нён­ные ему ор­га­ны: Уп­рав­ле­ние де­ла­ми РВСР, По­ле­вой штаб РВСР, Все­рос­сий­ский глав­ный штаб, Все­рос­сий­ское бю­ро во­ен­ных ко­мис­са­ров (позд­нее По­лит­от­дел и По­лит­управ­ле­ние РВСР), Выс­шую во­ен. ин­спек­цию РККА, Центр. управ­ле­ние снаб­же­ний, Мор. от­дел, Рев­во­ен­три­бу­нал Рес­пуб­лики­ и др. За­да­чи РВСР, а так­же его со­став не­од­но­крат­но уточ­ня­лись и ме­ня­лись. В ию­ле 1919 СНК РСФСР со­кра­тил со­став до 6 чел. и свёл к ми­ниму­му кол­ле­ги­аль­ность в его ра­бо­те. Глав­ком ВС, имея пра­ва чле­на РВСР, по­лу­чил зна­чит. са­мо­стоя­тель­ность в ре­ше­нии во­про­сов опе­ра­тив­но-стра­те­гич. ха­рак­те­ра, при этом его при­ка­зы обя­за­тель­но скре­п­ля­лись под­пи­сью ещё од­но­го чле­на РВСР.

По­сле окон­ча­ния Гражд. вой­ны 1917–1922 РВСР ре­шал гл. обр. во­про­сы, свя­зан­ные с пе­ре­хо­дом ар­мии и фло­та на мир­ное по­ло­же­ние. В авг. 1923 он пре­об­ра­зо­ван в Ре­во­лю­ци­он­ный во­ен­ный со­вет СССР.

Вопросы:

1.             Создание и совершенствование системы военного управления в России.

2.             Становление и развитие военного управления в Советском Союзе и Российской Федерации.

Система военного управления России складывалась вместе с развитием всей системы государственных органов власти и прошла долгий исторический путь. Анализ развития системы военного управления показывает, что во все времена ей придавалось первостепенное значение, а ее реформирование было направлено на повышение обороноспособности страны.

1

Задолго до образования Древнерусского государства у славян сложилась форма управления в виде народного собрания — вече, на котором решались важнейшие вопросы общественной жизни, в том числе и военные.

С развитием феодальных отношений выделяется родоплеменная знать, возникают советы старейшин. Во главе племен становятся князья — военачальники, вокруг которых объединяется дружинноплеменная знать. Они управляли значительными массами людей и способны были организовать большие военные походы.

В период раздробленности на Руси со второй половины XII века достаточно простая система военно-государственного управления (совмещение военных и государственных должностей) стала характерной для многочисленных русских княжеств, являвшихся вполне самостоятельными государствами.

В ходе объединения русских земель вокруг Москвы значительно изменился не только состав вооруженных сил Московского государства, но и совершенствовалась система военного управления, основные принципы которой сформировались уже в первой половине XVI века. Функции управления перешли к «княжьему двору», шел процесс централизации власти и сосредоточения ее в единых руках, ликвидировались княжеские вольности.

При Иване III для упорядочения управления была использована «лестница чинов» — местничество. Чем родовитее был боярин, тем более высокое место он занимал.

Новая система военного управления сложилась в результате реформ Ивана IV Грозного. Она состояла не из отдельных лиц, выполнявших княжеские поручения, как это было раньше, а из государственных органов со своим аппаратом — приказов.

Общее руководство войсками и всеми государственными делами осуществлял царь. Но иногда по очень важным военным делам царь советовался с боярами и другими думными чинами.

Непосредственное управление строительством и подготовкой войска сосредоточивалось в приказах. С 1531 года ключевое место в системе руководства вооруженными силами играл Разрядный приказ, куда сходились все нити управления войсками.

В первой половине XVI века Разрядный приказ превращается в самостоятельное ведомство со своим штатом сотрудников — разрядными дьяками и подьячими.

Разрядный приказ ведал всем кругом вопросов, относящихся к организации обороны страны, и руководил подготовкой военных операций. Он вел учет поместного войска, распределял его по полкам, осуществлял смотры и сбор войска, по указанию царя и думы назначая главного воеводу и воевод полков, доводил до них планы военных действий.

В своей деятельности Разрядный приказ взаимодействовал с другими ведомствами, в числе функций которых были и военные дела.

Так, например, Стрелецкий приказ (с 1571 г.) ведал стрельцами и казаками, Оружейный — хранением и изготовлением огнестрельного оружия, Бронный (с 1573 г.) — холодного оружия и доспехов. Ямской приказ (с 1574 г.) готовил транспорт для перевозки военных грузов, Аптекарский приказ осуществлял медицинскую помощь ратникам, приказ Каменных дел (с 1584 г.) ведал строительством укреплений и крепостей.

Дальнейшее развитие военной организации привело к созданию территориальных разрядов — органов военного управления в Русском государстве, которые охватывали всю страну и действовали на отдельных направлениях — смоленском, белгородском и др. Территориальные разряды стали постоянной базой для формирования полевой (походной) армии разрядными полками с началом войны и явились прообразом строительства военно-окружной системы в России.

В XVII веке с образованием полков «нового строя» управление вооруженными силами усложнилось. Как и прежде, вооруженными силами, их сбором, снаряжением и подготовкой к боевой деятельности ведали многочисленные приказы. Число их по сравнению с XVI веком заметно выросло (при царе Алексее Михайловиче их было уже 18 из общего числа 80). Сохранив большую часть старых военных приказов, правительство создало множество новых учреждений, в результате чего распределение функций между ними становилось более сложным и запутанным. Многие из новых приказов, не оправдывая своего назначения, ликвидировались, а их функции передавались другим ведомствам.

Придя к власти в 1689 году, Петр I столкнулся с необходимостью проведения радикальной военной реформы и формирования массовой регулярной армии. Им детально и глубоко была разработана система управления вооруженными силами. Комплектованием, организацией и другими вопросами армии и флота начали ведать центральные учреждения — Разрядный, Адмиралтейский, Оружейный, Артиллерийский и другие приказы. В 1718 — 1719 гг. вместо ряда военных приказов была создана Военная коллегия, Адмиралтейский приказ преобразован в Адмиралтейскую коллегию (Адмиралтейств-коллегию), что способствовало централизации и качественному улучшению военного управления.

Во время войны управление действующими войсками осуществлялось главнокомандующим и находившимся при нем полевым штабом армии. Устав 1716 года законодательно закрепил организацию полевого управления Русской армии. Во главе ее должен был стоять полководец, непосредственно подчинявшийся царю. Функции начальника полевого (генерального) штаба исполнял генерал-квартирмейстер, при котором находилась военно-походная канцелярия. В соответствии с европейской практикой было введено командование отдельными родами войск: пехотой командовал генерал от инфантерии, кавалерией — генерал от кавалерии, артиллерией — генерал-фельдцейхмейстер. Эти генералы вместе с главнокомандующим армией все важнейшие вопросы управления решали на военном совете, коллегиально. Однако единоначалие в армии не отменялось, поскольку военный совет являлся совещательным органом.

В дивизиях и бригадах, не имевших твердых штатов, штабы отсутствовали. Командовавшие ими генералы и бригадиры осуществляли руководство через адъютантов и личную канцелярию. Основной тактической единицей являлся полк. Командовал им полковник, имевший в своем распоряжении штаб, который состоял из подполковника, премьер-майора, секунд-майора и 8 полковых офицеров.

Численный рост вооруженных сил России, усложнение организации войск требовали более гибкого и оперативного управления вооруженными силами.

Во время русско-турецкой войны 1768-1774 гг. при императрице Екатерине II был создан Военный совет, осуществлявший общее руководство войной. В 1763 году образован Генеральный штаб как орган планирования военных операций. Начальником Генерального штаба был назначен вице-президент Военной коллегии генерал- фельдмаршал З.Г. Чернышев.

В 1796 году по указу Павла I Генеральный штаб был упразднен, вместо него образована Свита Его Императорского Величества по квартирмейстерской части, находившаяся в непосредственном распоряжении императора. Задачи и штат Свиты существенных отличий от упраздненного Генерального штаба не имели. В апреле 1797 года начальником Свиты был назначен барон А.А. Аракчеев.

В 1802 году в ходе общего реформирования органов центрального государственною управления было создано Военное министерство (до 1808 года Министерство военно-сухопутных сил) на принципах единоначалия и централизации центрального военного управления. Оно сосредоточило под своим началом все отрасли военного управления. По Положению 1812 гола министерство состояло из совета, общей и особенной канцелярий, Военно-ученого комитета, Военно-типографского депо и 7 департаментов: инспекторского (заведовал личным составом армии), аудиторского (распоряжался личным составом военных судов и проводил ревизию военно-судебных дел), артиллерийского, инженерного, провиантского, медицинского и комиссарского (ведал снабжением войск вещевым и денежным довольствием). Первым военным министром был назначен генерал от инфантерии граф С. К. Вязмитинов.

В 1815 году единое военное ведомство было разделено на две части: Главный штаб Его Императорского Величества во главе с начальником штаба, имевшим право доклада императору по всем военным делам, и Военное министерство. В ведение начальника Главного штаба перешли вопросы управления войсками, военный министр руководил хозяйственной деятельностью. Разделение системы военного управления привело к его раздвоению.

В 1832 году Главный штаб Его Императорского Величества был упразднен. В этом же году Генеральный штаб (до 1828 года назывался Свитой Его Императорского Величества) был объединен с Военно-топографическим депо и корпусом топографов; в его компетенцию входило все, относившееся к общему расположению, квартированию, передвижению и действиям военно-сухопутных сил империи. Новый орган управления получил название Департамента Генерального штаба и вошел в состав Военного министерства.

Большое значение для развития органов военного управления имели военные реформы 60 — 70-х годов XIX века, проведенные под руководством военного министра Д.А. Милютина. В мае 1862 года он представил Александру II предложения под заглавием «Главные основания предполагаемого устройства военного управления по округам», в которых предложил создать территориальную, окружную систему, при которой снабжение и материально-технические функции возлагались на штаб округа, а оперативное командование сосредоточивалось в руках дивизионных командиров. Новая система заметно упрощала военное управление и устраняла существенный недостаток — крайнюю централизацию управления в министерстве.

Летом 1862 года были учреждены Варшавский, Киевский и Виленский военные округа, а в конце 1862 г. — Одесский.

В августе 1864 года было утверждено Положение о военных округах, на основании которого командующему войсками округа подчинялись все расположенные в округе воинские части и военные учреждения, таким образом, он становился единоличным начальником, а не инспектором, как это планировалось раньше (при этом все артиллерийские части в округе подчинялись непосредственно начальнику артиллерии округа). В пограничных округах на командующего возлагались обязанности генерал-губернатора, и в его лице сосредотачивалась вся военная и гражданская власть. Структура окружного управления осталась без изменений.

В 1864 году было создано еще 6 военных округов: Петербургский, Московский, Финляндский, Рижский, Харьковский и Казанский. В последующие годы были образованы: Кавказский, Туркестанский, Оренбургский, Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский военные округа.

В результате организации военных округов создалась относительно стройная система местного военного управления. Военные округа обеспечивали быстрое развертывание армии в случае войны.

Наряду с реформой местного военного управления на протяжении 60-х годов происходила реорганизация и Военного министерства. Уже в 1862 году были созданы его два главных управления: артиллерийское и инженерное.

В 1863 году была произведена реорганизация Департамента Генерального штаба. Он был объединен с Военно-топографическим депо и Николаевской академией Генерального штаба с наименованием его Главным управлением Генерального штаба.

В связи с введением военноокружной системы в 1866 году Главное управление Генерального штаба и инспекторский департамент были объединены в одно управление под названием Главный штаб.

С 1 января 1869 года было введено Положение о Военном министерстве.

Права военного министра были значительно расширены. Он являлся главным начальником всех отраслей военно-сухопутного управления, однако по ряду вопросов, находившихся в ведении военного совета, руководил не единолично, а лишь как его председатель.

Военный министр сосредоточил в своих руках все нити военного управления, однако войска не находились в полном его подчинении, т. к. начальники военных округов зависели непосредственно от царя, который и возглавлял верховное командование вооруженными силами.

Военный совет также претерпел изменения. Как состав, так и его функции были расширены. Помимо решения законодательных и хозяйственных вопросов военному совету подведомственно было инспектирование войск.

В начале XX века система военного управления в России стала постепенно отставать от требований современной войны. После поражения России в русско-японской войне 1904-1905 гг., выявившей серьезные недостатки в армии и на флоте, правительство предприняло ряд мер по реорганизации системы военного управления. В первый период военной реформы (1905-1908 гг.) было децентрализовано высшее военное управление (учреждено независимое от Военного министерства Главное управление Генерального штаба, создан Совет государственной обороны, генералы-инспекторы были подчинены прямо императору). Во второй период военной реформы (1909-1912 гг.) была проведена централизация высшего управления (Главное управление Генштаба включено в состав Военного министерства, упразднен Совет государственной обороны, генералы-инспекторы подчинены военному министру).

В годы Первой мировой войны в составе Военного министерства было образовано управление военно-воздушного флота (1916 г.). С 1914 года наряду с Военным министерством действовала Ставка Верховного Главнокомандующего. Во главе фронтов стояли главнокомандующие со своими штабами. С 1915 года для контроля за снабжением армии и координации усилий различных ведомств под руководством военного министра действовало Особое совещание по обороне.

2

После победы Октябрьской революции в России сложилась новая система военного управления. С октября 1917 года Военное и Морское министерства перестали являться органами высшего военного управления. Органы военного управления фактически создавались заново.

26 октября 1917 года постановлением II Всероссийского съезда Советов был образован Комитет по военным и морским делам, 27 октября 1917 года он был переименован в Совет народных комиссаров (СНК) по военным и морским делам.

7 ноября 1917 года была образована Верховная морская коллегия по перестройке органов Морского министерства. Его председателем стал П.Е. Дыбенко.

23 ноября 1917 года СНК по военным и морским делам был переименован в Народный комиссариат по военным делам во главе с коллегией, на которую были возложены функции управления Военным министерством.

Во главе страны и армии встал Совнарком РСФСР под председательством В.И. Ленина. Общее руководство обороной и Вооруженными Силами осуществлял созданный в ноябре 1918 года Совет Рабочей и Крестьянской обороны (с 1923 года Совет Труда и Обороны) через Реввоенсовет Республики (до сентября 1918 года Высший военный совет) во главе с Л.Д. Троцким (одновременно и наркомвоенмором до 1925 года). РВСР разрабатывал и проводил в жизнь планы обороны страны, руководил строительством армии и флота, военными действиями через главнокомандующего Вооруженными Силами Республики и РВС фронтов и отдельных армий.

При главнокомандующем в ноябре 1918 года был создан Полевой штаб РВСР, который разрабатывал стратегические планы, осуществлял сбор и обработку разведывательной информации и обеспечивал управление войсками. Всероссийский Главный штаб (с мая 1918 года после упразднения Генерального штаба) занимался организацией, мобилизацией, комплектованием и пополнением армии, подготовкой командных кадров.

По окончании Гражданской войны в ходе военной реформы 20-х годов центральное звено управления Вооруженными Силами подверглось реорганизации. Централизация управления привела к слиянию в 1921 году Всероссийского Главного штаба и Полевого штаба в Штаб РККА, ставший единым органом управления Вооруженными Силами Республики. Он являлся исполнительным органом РВСР и подчинялся главкому, а через него наркому по военным и морским делам. В два раза было сокращено число отделов и управлений, упорядочена работа и уточнены функции различных органов.

Однако Штаб был перегружен и погряз в бумажной волоките. Поэтому следующим шагом стало распределение функций Штаба РККА между тремя органами: Штабом РККА (подготовка и использование Вооруженных Сил СССР для обороны страны), Инспекторатом РККА (инспектирование РККА, ВМФ и ВВФ) и Управлением РККА, с 1925 года — Главным управлением РККА (административное руководство).

Наркоматы по военным и морским делам 6 июля 1923 года были объединены в единый общесоюзный наркомат.

Реформированию подверглось и окружное военное управление. Страна была разделена на 6 военных округов, управление которыми сосредоточилось в руках командующего (РВС) округа, штаба, начальников родов войск и управлений: политического, ВВС, санитарного, ветеринарного, снабжения. Военные округа в соответствии с территориально-милиционным устройством Красной армии были разбиты на территориальные округа, осуществляющие учет военнообязанных, очередные призывы, допризывную подготовку через военкоматы.

20 июля 1934 года РВС СССР был упразднен, а Наркомат по военным и морским делам переименован в Наркомат обороны СССР, при нем в ноябре 1934 года в качестве совещательного органа создан Военный совет.

Важное значение имело преобразование в сентябре 1935 года Штаба РККА в Генеральный штаб в составе Наркомата обороны, повысившее эффективность работы всего центрального аппарата. При Наркомате обороны были образованы инспекции пехоты, кавалерии, артиллерии, ВВС, автобронетанковых войск, войск связи и инженерных войск.

Создавались новые органы: Управление военно-технического снабжения, Управление начальника снабжения РККА (Главное интендантское управление).

В целях объединения всех мероприятий и вопросов обороны страны 28 апреля 1937 года Комиссия обороны при СНК СССР была преобразована в Комитет обороны СССР. Одновременно упразднен Совет труда и обороны.

В связи с укрупнением ВМФ и повышением его роли в системе обороны страны в конце 1937 года был создан самостоятельный общесоюзный Наркомат ВМФ СССР. Народным комиссаром ВМФ был назначен П.А. Смирнов.

Организационные меры способствовали совершенствованию руководства Вооруженными Силами. Однако непрерывные кадровые изменения в условиях репрессий командно-начальствующего состава нанесли значительный урон в первую очередь в звене высшего и старшего военного руководства.

С началом Великой Отечественной войны система военного управления страной срочно приспосабливалась к новым условиям. 30 июня был образован Государственный Комитет Обороны (ГКО). Наделенный всей полнотой власти, он стал высшим государственным органом СССР на период войны. Во многих прифронтовых городах возникли комитеты обороны, объединившие всю гражданскую и военную власть на местах.

Военно-стратегическое руководство вооруженной борьбой ГКО осуществлялось через Ставку Верховного Главнокомандования, которая была создана 23 июня 1941 года. С 8 августа 1941 г. Председателем ГКО, наркомом обороны (с 9 июля 1941 года) и Верховным Главнокомандующим ВС СССР — Председателем Ставки ВГК стал И.В. Сталин.

Основным рабочим органом Ставки ВГК по стратегическому планированию и руководству армией и флотом был Генеральный штаб. Другими рабочими органами Ставки ВГК являлись Наркоматы обороны и ВМФ. Для координации действий фронтов были созданы главные командования стратегических направлений. При Ставке ВГК в мае 1942 года был создан Центральный штаб партизанского движения. Для тылового обеспечения было создано Управление тыла Красной армии. Развивалась и совершенствовалась структура управления родами войск, многократно возросли роль и значение штабов в достижении непрерывного управления войсками.

Для организации стратегического руководства в советско-японской войне 1945 года решением Ставки ВГК от 30 июля 1945 года было образовано Главное командование советских войск на Дальнем Востоке.

После окончания Второй мировой войны единым органом руководства армией, авиацией и флотом стал Наркомат Вооруженных Сил СССР, созданный в результате объединения 25 февраля 1946 года Наркоматов обороны и ВМФ (с 15 марта 1946 года — Министерство ВС СССР). В состав наркомата (министерства) вошел и Генеральный штаб, ставший его ведущим органом управления. 25 февраля 1950 года Министерство Вооруженных Сил вновь было разделено на Военное министерство СССР и Военно-морское министерство СССР. Генеральный штаб ВС СССР преобразовался в Генеральный штаб Советской армии, тогда же по его образцу был создан Морской Генеральный штаб. От подобной децентрализации высшего военного управления Советское правительство отказалось уже в 1953 году, создав 15 марта 1953 года единое Министерство обороны СССР. Генеральный штаб Советской армии в сентябре 1955 года был вновь преобразован в Генеральный штаб ВС СССР, в состав которого вошел и Морской Генеральный штаб.

К концу 50-х система военного управления Советского государства окончательно сформировалась и включала в себя следующие основные элементы. Высшее руководство обороной страны и Вооруженными Силами осуществляли ЦК КПСС и высшие органы государственной власти — Верховный Совет СССР и Совет Министров СССР. Непосредственное руководство ВС СССР (кроме Пограничных и Внутренних войск) осуществлялось Министерством обороны СССР во главе с министром обороны. Виды Вооруженных Сил подчинялись главнокомандующим, являвшимся заместителями министра обороны.

Руководство партийно-политической работой осуществлялось ЦК КПСС через Главное политическое управление СА и ВМФ, работающее на правах отдела ЦК партии.

В видах ВС, военных округах, группах войск, округах ПВО, армиях, на флотах и флотилиях имелись военные советы, которым было предоставлено право рассматривать и решать все важные вопросы деятельности вида ВС округа (флота) и т.д.

После распада СССР система военного управления страны постоянно оптимизировалась.

В 1992 году на базе Министерства обороны СССР было создано Министерство обороны Российской Федерации — главное звено в системе военного управления страной.

Оно несет ответственность за развитие и состояние Вооруженных Сил, их боеготовность, состояние воинской дисциплины.

Минобороны России участвует в разработке военной доктрины; разрабатывает концепцию строительства Вооруженных Сил и координирует по вопросам обороны деятельность других видов войск; финансирует выполняемые в целях обороны работы; выступает заказчиком производства вооружения и военной техники (государственный оборонный заказ); разрабатывает федеральную программу вооружения; обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных Сил РФ и т.д. В его компетенцию входит также социальная защита военнослужащих.

Главным органом оперативного военного управления, осуществляющим планирование строительства и применения оборонных сил страны, является Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ.

Он координирует оперативную и мобилизационную подготовку войск, организует планирование и осуществление мероприятий по обеспечению ядерной безопасности и предотвращению несанкционированного применения ядерного оружия. Он анализирует и координирует проведение в стране мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы.

Генеральный штаб осуществляет разведывательную деятельность в целях обороны и безопасности; организует проведение мероприятий по поддержанию боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации; участвует в разработке Плана гражданской обороны; организует мобилизационное и стратегическое развертывание Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также осуществляет иные полномочия в области обороны в соответствии с Положением о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации.

В систему военного управления также входят органы управления Сухопутными войсками, Военно-воздушными силами, Военно-Морским Флотом, Ракетными войсками стратегического назначения, Войсками воздушно-космической обороны и Воздушно-десантными войсками. Управление соответственно осуществляют главнокомандующие.

В наши дни важным звеном системы военного управления являются стратегические объединения — Западный, Южный, Центральный и Восточный военные округа. Руководство ими возложено на объединенные стратегические командования. В состав военных округов вошли общевойсковые армии, флоты, командования ВВС и ПВО. Командующий военным округом осуществляет свою деятельность через соответствующие штабы, управления, отделы округа.

Принципиально новым в структуре военных округов является то, что на них в границах ответственности возлагаются функции оперативного руководства всеми воинскими формированиями независимо от их вхождения в различные федеральные ведомства. Это значит, что Пограничные, Внутренние войска, части гражданской обороны и другие воинские формирования в оперативном плане подчиняются оперативно-стратегическому командованию.

Эти изменения позволяют повысить гибкость командно-штабной системы, ее способность быстро реагировать на меняющуюся обстановку и привести командное звено в постоянную боевую готовность.

Структура военного управления в ВМФ в целом сохранена, но все флоты — Балтийский, Северный, Тихоокеанский, Черноморский и Каспийская флотилия — теперь подчинены командующим соответствующих военных округов: Западного, Восточного и Южного.

Важная роль в руководстве Вооруженными Силами принадлежит военным советам, которые действуют на постоянной основе и являются совещательными органами в видах Вооруженных Сил, в родах войск, в военных округах, на флотах. Военные советы разрабатывают предложения и рекомендации, связанные с реализацией государственной военной политики в войсках и на флотах, со строительством Вооруженных Сил, с проведением в жизнь мероприятий по обеспечению боевой готовности войск, с укреплением правопорядка и повышением воинской дисциплины.

Сегодня перспективная система военного управления Вооруженных Сил рассматривается как составная часть единой взаимоувязанной системы государственного управления Российской Федерации, представляющая собой совокупность функционально взаимосвязанных между собой органов военного управления, пунктов управления и средств управления.

Как показывает практический опыт, система военного управления должна обладать возможностью планового проведения программно-целевой модернизации и повышения ее количественно-качественных характеристик адекватно проводимым изменениям структуры, состава, технической оснащенности Вооруженных Сил, стоящих перед ними задач и условиям обстановки.

Методические рекомендации

Во вступительном слове при обосновании актуальности темы следует отметить, что одним из направлений современной военной реформы является совершенствование системы военного управления, поэтому обращение к богатому отечественному историческому опыту реформирования военного управлении представляет значительный практический интерес.

При рассмотрении учебных вопросов необходимо объективно показать место и роль системы военного управления в системе государственного управления страной на различных исторических этапах. Занятие пройдет намного интереснее, если руководителем занятия будут:

—                        освещены объективные трудности в становлении военного управления на различных исторических этапах;

—                        выделены особенности военного управления в различные годы;

—                        подробно показаны пути совершенствования системы военного управления на современном этапе.

В заключение следует сделать краткие выводы, ответить на вопросы слушателей, дать советы по углубленному изучению темы.

Рекомендуемая литература:

1.      Во имя России: Российское государство, армия и воинское воспитание. Учебное пособие по ОГП для офицеров и прапорщиков Вооруженных Сил Российской Федерации. — М., 2001.

2.      Военная история: Учебник для высших военно-учебных заведений МО РФ.- М.: Воениздат, 2006.

Подполковник
Дмитрий САМОСВАТ

Ориентир 07 2013

Смотреть что такое ВОЕННЫЙ СОВЕТ в других словарях:

Революционный военный совет (реввоенсовет, РВС, Р.В.С.) – высший коллегиальный орган военной власти и политического руководства армий, фронтов, флотов Вооруженных Сил РСФСР и СССР в 1918-1934 годах. Создан на основании постановления ВЦИК от 2 сентября 1918 года о превращении Советской республики в военный лагерь. Этим документом учреждался Революционный военный совет как высший коллегиальный орган руководства обороной страны.

Первым Председателем Реввоенсовета Республики был назначен Лев Давидович Троцкий, который руководил деятельностью РВСР с 6 сентября 1918 года по 26 января 1925 года. Во всех частях Красной армии были учреждены РВС, имевшие в своём составе не менее 3 членов (командующий и 2 военно-политических работника). Возникновение института военных комиссаров – политических работников – это результат политических мероприятий данного периода истории.

Члены РВСР намечались ЦК РКП(б) и утверждались Совнаркомом. Количество членов РВСР было непостоянным и составляло, не считая председателя, его заместителей и Главкома, от 2 до 13 человек. Всего за время существования РВСР его членами были 52 человека. Председателем РВСР был нарком по военным и морским делам. В его функции входил контроль за правильностью претворения политики РКП(б) в военном строительстве.

Революционный военный совет Республики (РВСР) был высшим коллегиальным органом военной власти в стране с 6 сентября 1918 года по 20 июня 1934 года. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1934 года РВС СССР был упразднен.