Встреча руководства с гражданами

Госслужащих планируют обучить грамотно выстраивать общение с населением через социальные сети, мессенджеры и другие  платформы. Такую программу разработал Российский институт развития Интернета. Депутаты Госдумы, сенаторы и читатели «Парламентской газеты» рассказали, как, по их мнению, чиновники должны общаться с гражданами.

Соцсети помогли запустить школьный автобус

Мессенджеры и соцсети сегодня — одно из наиболее значимых и легкодоступных средств медиа, считает председатель Комитета Госдумы по информационной политике, депутат от «Справедливой России» Леонид Левин. «Использование таких ресурсов необходимо руководителям органов государственного управления всех уровней для организации диалога с обществом и получения живой обратной связи», — сказал он. Но разобраться в многообразии социальных платформ без технически навыков и опыта непросто, поэтому Институт развития Интернета, возглавляемый депутатом, подготовил программу для государственных служащих. Её формат — семинары в регионах, на которых  чиновники научат вести сообщества и аккаунты в соцсетях, отвечать на обращения и жалобы граждан и проводить социсследования.

Обучение ведению диалога с избирателями в соцсетях улучшило бы такого рода коммуникацию, считает депутат-единоросс Инга Юмашева, так как не у всех чиновников и депутатов есть время самим осваивать этот вопрос. Но она предостерегла от автоматизированного подхода при общении с избирателями. «Если политики начнут использовать схемы и шаблоны и их посты станут формализованными как тексты деловой переписки, то у людей, которые заходят на наши странички, может сложиться мнение, что они общаются с роботом. Люди нуждаются в человеческом отношении во всех смыслах этого слова», — сказала она.

Ещё одно преимущество общения через соцсети — порой можно моментально решить проблему, которая иначе затянулась бы, считает сенатор Дмитрий Шатохин. Он рассказал любопытный случай: «Когда я работал в муниципалитете,  утром не вышел на рейс школьный автобус, и я в семь утра уже об этом знал, хотя в управлении образованием ещё были не курсе.  После моего звонка вопрос разрешили, а потом спросили: «Откуда вы это узнали?» А мне просто написали в соцсети». Но специальная обучающая программа для чиновников  должна быть добровольной,  для тех, кто сам хочет подтянуть свои навыки в IT-сфере, убеждён сенатор.

Китайская мудрость не работает

Всё-таки интернет-общение — это только один из элементов для настраивания диалога власти и населения, считает Алексей Кондратьев, так как на отдалённых северных, забайкальских, дальневосточных территориях есть немало людей, которые весьма условно представляют себе гаджеты. «Поэтому чиновник должен брать ноги в руки и минимум раз в месяц всю территорию, от которой он выдвигался, пройти, все болезненные точки изучить:  аварийное жильё, проблемные элементы инфраструктуры и так далее. И  делать всё, чтобы вопросы снимались, а потом отчитываться перед населением, а не забалтывать и затягивать решение проблем», — сказал он.

Так что китайская мудрость, которая гласит «Между тобой и другим человеком всегда ровно десять шагов. Если ты прошёл свои пять и тебя никто не встретил — разворачивайся и уходи», здесь не работает, рассуждает сенатор. И не люди должны идти к чиновнику, а он к людям, используя для этого все средства — виртуальное общение, печатные средства, а самое главное, личный контакт с людьми, которые живут на территории, заключил он.

Немалая часть — 36,9 процента читателей «Парламентской газеты», — ответили, что вообще не хотят общаться с чиновниками.

Большинство читателей «Парламентской газеты» тоже считают, что без разговора лицом к лицу не обойтись. 44,7 процента ответивших на вопрос «Как чиновники должны общаться с гражданами?» — думают, что общение должно происходить на личных приёмах и встречах. 10,5 процента человек за общение в социальных сетях, 5,3 процента — через СМИ, 2,6 процента — с помощью бумажной переписки.  Немалая часть — 36,9 процента людей, — ответили, что вообще не хотят общаться с чиновниками.

Первые лица должны сами вести приём

Было бы правильно, чтобы регулярно проводили личный приём именно руководители высшего уровня — главы муниципальных образований, мэры городов, губернаторы, министры, считает депутат от КПРФ, первый зампред Комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Николай Арефьев. «А у нас первые лица чаще всего не участвуют в нём, прячась за заместителей и заведующих отделами, которые ничего не решают», — посетовал он. Хорошей практикой депутат назвал советский единый день приёмов, «в два часа по средам, когда все — от директора завода до губернатора — сидели на местах и решали вопросы граждан».

Сегодня у людей тоже достаточно много каналов общения с властью. Во многих структурах предусмотрен приём граждан, в том числе в Госдуме, в Совете Федерации, в региональных парламентах. Можно направить обращение на электронную почту министерства, ведомства, депутатам, сенаторам. Например, в Комитет Госдумы по экологии и охране окружающей среды в день могут прийти десятки и сотни обращений граждан, которые сообщают о фактах жестокого обращения с животными или жалуются на проблемы с экологией в своём регионе, рассказывал его глава Владимир Бурматов. «Ни одно не остаётся без ответа. Мы реагируем, направляем депутатские запросы, обращения в надзорные ведомства, правоохранительные структуры», — заверил парламентарий.

1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

5. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

7. Отдельные категории граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, пользуются правом на личный прием в первоочередном порядке.

(часть 7 введена Федеральным законом от 03.11.2015 N 305-ФЗ)

Прямое общение с людьми – основа эффективного управления. Опыт губернаторов новой волны

Активная и регулярная коммуникация губернаторов с жителями выступает ключевым принципом эффективного управления регионами России. Как не раз подчеркивал президент страны Владимир Путин, прямое общение власти с гражданами позволяет выявлять актуальные социальные проблемы и корректировать политический курс в соответствии с потребностями людей.

В новой экономической реальности ценность прямой коммуникации между главами регионов и обществом особенно возросла. Близость власти к людям, которую демонстрируют прежде всего губернаторы новой волны, выступает гарантом социальной стабильности и оперативного решения возникающих проблем. Губернаторы новой волны активно встречаются с жителями в ходе рабочих поездок по территориям и отвечают на волнующие людей вопросы.

С жителями Советского района Кировской области встретился врио губернатора Александр Соколов. Многочисленные вопросы в адрес врио были связаны с ожидаемой газификацией территории. Соколов сообщил, что заявка с просьбой начать газификацию района с 2023 года уже направлена в «Газпром». Помимо прочего, люди задавали вопросы о качестве дорожного покрытия. Врио анонсировал решение о перераспределении средств областного дорожного фонда с 2023 года. По его словам, сумма на дорожные работы для муниципалитетов будет удвоена. 

«Кроме того, мы с главами районов договорились о том, что решать, какие объекты приводить в порядок в первую очередь, будут сами жители, то есть вы», — сообщил глава региона.

Встречу с жителями Томского района провел врио губернатора Томской области Владимир Мазур. Во время встречи он заметил, что каждый день получает от жителей района сотни сообщений, благодаря чему знает о многих проблемах из первых рук. В качестве одной из главных проблем территории врио назвал транспортную доступность и сообщил, что приступил к работе над ее решением. 

«С началом ремонта коммунального моста через Томь жители Тимирязевского, Кисловки, Северного Парка начали стоять в утренних и вечерних пробках. Я обратился к ТГАСУ с просьбой рассмотреть все возможные механизмы сокращения пробок, к руководителям предприятий с предложением сдвинуть графики начала и окончания рабочего дня», — заявил Мазур.

Губернатор Новгородской области Андрей Никитин встретился с жителями Великого Новгорода. В ходе встречи он сообщил о последовательном развитии системы регионального здравоохранения. В частности, как отметил Никитин, проведены капитальные ремонты в поликлинике №4, детской поликлинике №2, детской стоматологии; строится переход между роддомом и областной детской больницей, а в медучреждения области закуплено современное высокотехнологичное оборудование. В качестве еще одной приоритетной задачи губернатор назвал развитие городских дорог и рассказал о планах работы в этом направлении.

Врио губернатора Ярославской области Михаил Евраев выявил актуальные проблемы жителей Рыбинского района во время визита в поселок Октябрьский. 

«Подняли вопросы водоснабжения, состояния коммунальных сетей, ремонта дорог. Все они есть в комплексных планах развития городов и районов. Сейчас обсуждаем их с жителями, чтобы напротив каждой задачи появился срок и ответственный. Благодарю рыбинцев за откровенный и содержательный разговор», — написал Евраев в своем Telegram-канале. Помимо прочего, врио сообщил, что идет активная работа по привлечению в районную систему здравоохранения узких специалистов. Он отметил, что вопрос решается предоставлением жилья, и добавил, что регион будет выделять сертификаты на самостоятельный выбор медиками недвижимости.

Прием жителей Тамбовской области провел врио главы Администрации региона Максим Егоров. 

«Отмечу, что личное общение с гражданами, обратная связь помогают понять ситуацию и найти пути решения. Я очень рад, что тамбовчане обращаются не только с личными проблемами, но и с общественными: строительство, дороги, вопросы сферы ЖКХ. Эти темы всегда касаются большого количества людей. Вместе с командой работаем над тем, чтобы проблемных вопросов в регионе было как можно меньше», — сообщил врио.

Один из вопросов, поступивших к Егорову, был связан с затянувшимся ремонтом крыши дома №16 по улице Рабочей в Тамбове. Врио дал поручение главе города завершить работы досрочно.

Жители Ухоловского района Рязанской области встретились с врио губернатора Павлом Малковым. «Чем мне нравятся такие встречи с людьми — на них иногда всплывают такие проблемы, о которых раньше и понятия не имел», — резюмировал врио. 

Одной из ключевых тем для обсуждения выступила ситуация в сфере здравоохранения. Малков рассказал жителям территории о системе, по которой он планирует выстраивать региональное здравоохранение, и о принятых управленческих решениях в этой области. Система предполагает четкое определение того, в каких районах области могут лечить то или иное заболевание, сколько времени требуется на перевозку пациентов из одного района в другой в случае необходимости.

Врио главы Республики Марий Эл Юрий Зайцев провел встречу с жителями Волжского района. Среди озвученных на встрече проблем района — аварийное состояние моста через реку Петьялка. Врио заявил, что мост будет отремонтирован. Кроме этого, жители сообщили о проблеме, связанной с состоянием районного дома культуры. Последний ремонт фасада здания и зрительного зала был сделан более восьми лет назад, в то время как капитальный ремонт объекта не проводился вообще. Зайцев анонсировал, что деньги на реконструкцию дома культуры будут запрошены у федерального Минкульта. 

«Мне очень понравился наш с вами диалог, такой простой и открытый. Спасибо вам за него огромное. О некоторых проблемных вопросах я даже не знал до поездки в район. Некоторые проблемы мы уже решили, что-то пока отложили. В некоторых вопросах мне нужно разобраться, собрать информацию, чтобы не обманывать вас и не обещать что-то понапрасну. Я обещаю, что приложу все силы к решению вопросов, которые сейчас прозвучали. Власть не может работать отдельно от народа, это так не работает», — подвел итог встрече с людьми врио.

Активно общается с жителями Калининградской области губернатор Антон Алиханов. Помимо личных встреч для регулярной коммуникации с гражданами он использует чат «Директ Алиханова» в Telegram, отрабатывает каждое из поступивших в чат обращений. Во время визитов в районы области губернатор также посещает промышленные предприятия и общается с сотрудниками. В частности, он посетил площадку ГК Атлантис, где возводится новый панировочный цех. Предприятие производит более 300 видов пищевой продукции, среди которой различные морепродукты, рыбные палочки, спринг-роллы с творогом, изюмом, курагой, хлебобулочные изделия и др. Губернатор анонсировал запланированное подписание соглашений о развитии производств ГК Атлантис на территории Калининградской области.

Стремление глав российских регионов регулярно общаться с жителями оценил политический консультант Владимир Лубянко. 

«Для губернаторов новой волны визиты — это не предвыборный проект, а постоянный образ действия. Так они получают обратную связь из первых уст и снижают градус негатива, если он накопился. Люди выговариваются первому лицу о проблемах и развеивают мифы, что глава региона недоступен. Все это останется и после выборов. Это удобный механизм управления, который для чиновников и должностных лиц в России скоро станет абсолютно повсеместным. Губернаторы новой волны — просто первые ласточки. Конечно, это отразится и на их электоральных показателях в сентябре, но дело именно в перестройке системы к большей открытости и прозрачности», — убежден эксперт.

Таким образом, прямое общение с жителями регионов выступает для губернаторов неотъемлемым компонентом стратегии, нацеленной на эффективность управления территориями. От плотности и регулярности коммуникаций с гражданами напрямую зависят объем задач, на решение которых власти будут направлять усилия в первую очередь, и качество жизни в регионах. 

      В первом квартале текущего года глава Петровского городского округа Ставропольского края А.А.Захарченко совместно со своими заместителями, руководителями структурных подразделений администрации побывал в селах, расположенных в границах Петровского района, и встретился с населением.

      Цель подобных визитов главы в сельские поселения – встреча с гражданами, выявление на местах проблемных вопросов, которые беспокоят жителей сел, и определение возможных путей их решения.

      Выездные встречи главы округа с населением стали постоянными, это дает возможность жителям сел лично, не выезжая в районный центр, рассказать главе округа о своих проблемах, попросить о помощи в их решении, может даже, пожаловаться на некачественное предоставление услуг, например, в сфере ЖКХ, внести предложения по развитию территории сельского поселения и др. Вопросы, с которыми жители каждого из поселений обращаются к руководству округа похожи. Люди просят о самом необходимом. Так, жители села Благодатного, в котором в этот день состоялась очередная встреча, пожаловались Александру Александровичу Захарченко на отсутствие в летний период питьевой воды в домовладениях, расположенных на северо-востоке села (это границы улиц Таманской, 1-й Восточной, 2-й Восточной, 8 Марта, Крупской). Граждане неоднократно обращались с данной проблемой к руководству ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», но до настоящего времени решить данный вопрос не удалось.

      Попросили руководство округа оказать содействие в организации и проведении необходимых мероприятий по расчистке русла реки Берестовки: в период затяжных дождей река сильно разливается, что приводит к подтоплению жилых домов.

      Актуальными на сегодняшний день для жителей Благодатного остаются вопросы, касающиеся ремонта социально-значимых объектов на селе. Первой в этом списке стоит участковая больница села Благодатного, в которой необходимо отремонтировать кровлю. Впрочем, здание в целом требует ремонта.

      Как заметили жители села Благодатного, необходимо уделить внимание и сельской школе: заменить старую проводку, кровлю, починить водопровод, решить вопрос с отоплением, установить новое ограждение по периметру образовательного учреждения.

      Начальник территориального отдела в селе Благодатное управления по делам территорий администрации Петровского городского округа обратился к Захарченко Александру Александровичу с просьбой о содействии в организации ремонта кровли здания старой школы (в нем располагаются подростковый клуб «Факел», библиотека, филиал Центра социального обслуживания населения).

        Остро стоит вопрос обеспечения местной амбулатории медицинскими кадрами (сегодня в учреждении работает только один врач-терапевт). 
      Александр Александрович Захарченко отметил, что обозначенные в ходе собрания проблемные вопросы, будут взяты им под личный контроль. Глава округа поручил своим заместителям разобраться в каждой из озвученных проблем и наметить план дальнейшей работы в целях оказания необходимой поддержки и представить его на обсуждение в кратчайшие сроки.     

      Помимо тех основных моментов, которые требуют первоочередного внимания, и будут решаться в первоочередном порядке в 2018 году, в ходе собрания было отмечено, что удалось реализовать в 2017 году, каких результатов удалось добиться.
      Так, например, совместными усилиями администрации района, администрации муниципального образования, жителей села, приобретено оборудование для обеззараживания питьевой воды на сумму 1 575 тыс.руб.; проведены работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования:
— отремонтированы участки автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Апанасенко (от ул. Петровская), по ул. Б.Хмельницкого, по ул. Ленина, по ул. Советская, от ул. Таманская до МТФ № 4 в с. Благодатное
— установлены искусственные дорожные неровности вблизи МКДОУ ДС № 7 «Колосок»;
— осуществлен ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий, струйно-инъекционным методом, всех автомобильных дорог с.Благодатное;
— в целях восстановления покрытия проезжих частей улиц с.Благодатное (часть ул.Романенко, Б.Хмельницкого, Чкалова, 1-я Форштадская, 2-я Форштадская, 1-я Восточная, Козлова, Подлесная, Шевченко, Красных Партизан, Тургенева, Побережная, 8-е Марта) приобретен щебень;
— предприняты меры в целях устранения гололедных явлений на дорогах;
— приобретены дорожные знаки и иные средства и материалы для обеспечения безопасности дорожного движения на территории села Благодатное.
      По итогам конкурсного отбора проектов развития территорий муниципальных образований Ставропольского края, основанных на местных инициативах, с администрацией МО села Благодатное, занявшего 20 место из 172 поселений Ставропольского края, было заключено соглашение о выделении в 2017 г. из бюджета Ставропольского края субсидии на реализацию проекта «Ремонт здания пожарного депо и благоустройство прилегающей территории». Также на реализацию этого проекта были направлены средства бюджета муниципального образования села Благодатное, средства жителей поселения, ИП и организаций. ООО им. С.М. Кирова и ИП Глава К(Ф)Х Беда В.С. предоставили безвозмездно материалы.
       Стоимость проекта «Ремонт здания пожарного депо и благоустройство прилегающей территории» составила 1932,6 тыс.руб. Работы были выполнены в срок и в полном объеме.
      Проведена работа по участию в конкурсном отборе проектов развития территорий муниципальных образований Ставропольского края, основанных на местных инициативах. Населением с. Благодатного был выбран проект «Ремонт здания спортивного зала».
Жители села активно откликнулись на участие в реализации проекта. Были собраны подписи граждан, желающих поучаствовать в софинансировании проекта «Ремонт здания спортивного зала» на сумму 102 000,00 руб. и 44 человека изъявили желание поучаствовать в реализации проекта безвозмездным трудом. Также ИП Главой К(Ф)Х Беда В.С. было предоставлено гарантийное письмо на софинансирование проекта на сумму 402 000,00 руб. ООО им. С.М.Кирова решило поучаствовать в реализации проекта в натуральной форме (оконные блоки из профиля ПВХ) на сумму 250 000,00 руб.
      Из 223 заявок, поданных муниципальными образованиями Ставропольского края на конкурсный отбор, администрация муниципального образования села Благодатное заняла 38 место в крае и 1 место – среди поселений Петровского района с результатом 92 балла из 100 возможных.
Стоимость проекта составляет 3 304 000,00 руб.
Реализация проекта запланирована на 2018г.
 

Президент России Владимир Путин потребовал от муниципальных властей активно общаться с людьми, поскольку цифровизация не заменит личных встреч.

«Цифровизация сама по себе не заменит личных контактов и встреч с людьми, регулярное общение с ними — важнейший фактор повышения взаимопонимания и доверия между гражданами и местной властью», — указал глава государства в четверг на заседании Совета по развитию местного самоуправления.

По его оценке, «очень важно и дальше выстраивать результативную обратную связь с гражданами». «Муниципальные власти, безусловно, должны находиться с жителями в постоянном контакте, внимательно слушать и слышать их запросы и чаяния, быстро реагировать на эти запросы», — подчеркнул Путин.

При этом он обратил внимание на значение цифровизации, которая «повышает уровень качества и действенности обратной связи» с гражданами. Президент упомянул центры управления регионами, которые активно работают во всех субъектах РФ, «получают хорошие отзывы от людей». «Этот опыт, конечно же, необходимо распространить и на муниципальный уровень», — полагает глава государства.

На его взгляд, «очень важно и непосредственное участие жителей в принятии решений». Путин напомнил, что для этого в стране создано много инструментов, например, возможность голосования за определение приоритетных объектов благоустройства. «Такие проекты и программы способствуют притяжению талантливых людей, формированию новых точек роста, объединению и самореализации граждан, продвижению их инициатив», — сказал президент.