Высшее руководство многих стран

Высшее руководство многих стран

§ 1. Место правительства в системе высших органов государства

Правительство и руководимый им аппарат управления — важнейшая составная часть и центральное звено всего государ­ственного механизма. В различных странах высший орган прави­тельственной власти может иметь различные наименования. Наи­более распространенное из них — совет министров, государствен­ный совет, федеральный совет и т. п. В качестве собирательного используется термин «правительство».

Правительство как носитель исполнительной власти

Правительство в большинстве зарубежных стран осуществ­ляет верховное политическое руководство и общее управление делами государства. В деятельности правительства находят свое выражение и практически реализуются общие и наиболее суще­ственные общественные интересы. Оно выступает как основной государственный орган, обеспечивающий проведение внутренней и внешней политики государства, охрану и защиту конституцион­ного строя.

Правительство играет главную роль в разработке и форму­лировании основных целей политики государства, определении путей и средств их достижения и осуществления.

Усиливается независимость правительства от парламента. Практика последних десятилетий подтверждает, что зачастую парламентарии даже не информируются о важнейших правитель­ственных решениях, а правительство далеко не всегда считается с настроениями масс. Многочисленные опросы общественного мне­ния, проводимые в развитых странах на сравнительно высоком профессиональном и техническом уровне, нередко свидетельствуют об отрицательном отношении большинства населения к правитель­ственной политике или отдельным акциям, о падении ее попу­лярности. Однако подобные результаты опросов обычно весьма мало сказываются на практической деятельности правительства.

Конечно, современное демократическое государство не мо­жет себе позволить исключить контроль за правительственной политикой. Это находит отражение и в системе государственно-правовых норм, которые в большинстве развитых стран закреп­ляют институт парламентской ответственности правительства и возможность привлечения к судебной ответственности его членов на основе специальной процедуры и в порядке особого судопроиз­водства. Однако ни применение системы «сдержек и противовесов», ни прокламируемое на доктринальном уровне ограничение правительственной власти при помощи публичных прав и свобод не исключают стремление бюрократического аппарата к умноже­нию управленческих структур, его бесконтрольности и самостоя­тельности. Рост бюрократизма — одна из главных угроз демокра­тии.

Обоснованию растущей роли и самостоятельности правитель­ства служит сформулированная в Великобритании и получившая сравнительно широкое распространение теория «самостоятель­ного мандата». Согласно этой теории, избиратели на всеобщих выборах высказываются не столько за того или иного кандидата в депутаты, сколько за правительственную политику или против нее. Тем самым они дают определенный мандат правительству, которое действует по воле избирателей и не должно зависеть от капризов парламентской борьбы. Голосованию на парламентских выборах придается значение плебисцита по вопросу о доверии определенному лицу (президенту, премьеру) или правительству в целом. Иначе говоря, избираются депутаты, но на голосование ставится вопрос о доверии правительству. В отдельных странах даже само правительство (Швейцария) или его глава (Израиль) избираются населением. Совершенно очевидно, что концепция «самостоятельного мандата» служит дальнейшему умалению зна­чения «представительного гравления» и оправданию усилен! я исполнительной власти.

Органы правительственной власти в развивающихся странах занимают доминирующие позиции. В определенной мере это свя­зано с необходимостью максимальной концентрации усилий в це­лях преодоления отсталости, унаследованной от эпохи колониа­лизма. Важную роль играет также узость социальной базы и опо­ры правящего режима. В большинстве этих стран носителем исполнительной власти является глава государства, а роль прави­тельства как коллегиального органа сравнительно невелика. Глав­ное звено государственного механизма в данном случае — едино­личный держатель правительственной власти.

Виды правительств

Осуществление правительственной (исполнительной) влас и может составлять прерогативу одного лица (в президентских рес­публиках, странах с монократическими режимами) или коллеги­ального органа. Правовой статус правительства как органа, объе­диняющего руководителей центральных министерств и ведомств, в этих случаях неодинаков. Различны процедуры формирования правительства, источники и объем полномочий. Когда правитель­ственная власть является прерогативой одного лица, правитель­ство выступает как совокупность ближайших советников и помощ­ников главы государства, а их полномочия являются производными от власти главы государства. В странах, где носителем исполнительной власти выступает правительство как коллегиальный орган, оно формируется на основе специальной процедуры с участием парламента, должно пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладает собственными полномочиями, хотя на практике они нередко предоставляются не коллегиальному орга­ну, а руководителю правительства.

Весьма важное значение для характеристики и прогнозиро­вания правительственной политики имеет классификация прави­тельств по основанию их структуры и состава. Во многих стра­нах наблюдается процесс выделения в правительстве своего рода внутреннего кабинета, который и является зачастую действи­тельным носителем правительственной власти. Наиболее типичен в этом отношении пример Великобритании. Правительство этой страны, насчитывающее примерно 100 членов, практически не собирается в полном составе. Все важнейшие вопросы обсуждают­ся и решаются на заседаниях кабинета, который объединяет под руководством премьер-министра ведущих членов правительства (примерно около 20 человек), или еще более узкого по составу внутреннего кабинета.

По партийному составу различают однопартийные и коали­ционные правительства. Однопартийные правительства форми­руются, как правило, в тех парламентарных странах, где одна политическая партия располагает большинством в парламенте (Великобритания, Канада и др.). В освободившихся странах с од­нопартийными системами принадлежность к правящей партии является обычно обязательным условием участия в правительстве. Коалиционные правительства создаются обычно там, где ни одна политическая партия не имеет абсолютного большинства в парла­менте или в нижней палате. Например, коалиционные правитель­ства формируются и функционируют в Италии, странах Бени­люкса и др. В освободившихся странах коалиционные правитель­ства сравнительно редки, хотя они встречаются в таких странах, как Индия, Малайзия и ряде других.

В некоторых странах известны случаи формирования прави­тельства меньшинства. Оно возникает, как правило, тогда, ког­да отсутствует одна доминирующая партия, а создание коалиции в силу межпартийных противоречий оказывается невозможным. Согласно общепризнанной государственно-правовой доктрине, та­кое правительство не должно принимать принципиально важ­ные решения. Законодательство и практика устанавливают, что правительство, оказавшееся в меньшинстве (например, получив вотум недоверия в парламенте), занимается лишь текущими де­лами и продолжает свою деятельность до тех пор, пока не сфор­мировано новое правительство. Подобное правительство именуют «служебным» или «переходным», иногда используется термин «де­ловой кабинет». Государственно-правовая практика ряда стран знает также существование института временного правительства. Оно создается обычно в условиях смены режима, когда отменяется ранее действовавшая и разрабатывается новая конституция. Та­кое правительство функционировало, например, во Франции в 1944—1946 годах и в 1958 году. Временное правительство может наделяться зачастую весьма обширными и даже чрезвычайными полномочиями.

Возрастание роли главы правительства

Изменения, происходящие в структуре правительства, на­ходят свое проявление в концентрации широкой правительствен­ной власти в руках все более узкого круга лиц или даже одного лица. В парламентарных республиках и монархиях им является глава правительства. В различных странах он именуется по-раз­ному: премьер-министр, председатель совета министров, феде­ральный канцлер и т. п.

Решающая роль главы правительства в осуществлении ис­полнительной власти наиболее отчетливо проявляется в странах с парламентарными формами правления. Процесс концентрации этой власти в руках главы правительства получает в ряде стран зако­нодательное закрепление. Так, в соответствии со ст. 65 Основного закона ФРГ, «федеральный канцлер устанавливает основные по­ложения политики и несет за них ответственность». Аналогична ст. 95 Конституции Италии. Она гласит, в частности: «Председа­тель Совета министров руководит общей политикой Правитель­ства и несет за нее ответственность».

Нередко в зарубежных странах изменения в построении и функционировании государственного механизма не закрепляются в законе. Однако и тогда общая для большинства государств тен­денция получает активное развитие. Наиболее типична в этом от­ношении британская практика.

В Великобритании премьер-министр назначает, перемещает и отзывает членов Правительства, определяет их компетенцию и руководит их деятельностью. Он формирует кабинет и устанавли­вает порядок его работы, формулирует его решения. Премьер-министр обладает широкой распорядительной властью, издает и подписывает правительственные указы. Он осуществляет большин­ство полномочий, номинально принадлежащих монарху, вклю­чая право досрочного роспуска Палаты общин. Сложившаяся прак­тика свидетельствует о том, что премьер-министр, как правило, лично руководит внешней политикой государства. Объем полно­мочий премьер-министра и сконцентрированная в его руках пра­вительственная власть настолько обширны, что некоторые госу-дарствоведы даже именуют его «некоронованным» или «выбор­ным» монархом.

Глава британского Правительства по объему осуществляе­мой им власти и своему фактическому положению в системе выс­ших государственных органов иногда мало чем отличается от пре­зидента в США. В то же время его положение как лидера партии, располагающей большинством в Палате общин, дает ему такую возможность воздействия на парламент, какой не располагает американский президент.

Весьма похожи положение и роль главы правительства в ФРГ, Японии, Канаде и ряде других стран. Несколько менее заметна тенденция к концентрации власти в руках премьер-министра при существовании коалиционного правительства (Италия, Бельгия, Нидерланды, Дания и др.). Тем не менее и в этой группе стран премьер-министр — не «первый среди равных», а политический руководитель, которому принадлежит решающая роль в опреде­лении государственной политики.

Возрастанию роли руководителя исполнительной власти во многом способствует создание при главе государства или прави­тельства специального аппарата, нередко образуемого на вне-конституционной основе. Показательна в этом отношении амери­канская практика. Исполнительное управление президента — это широкий и разветвленный аппарат, нередко успешно конкуриру­ющий с официальным кабинетом по участию в деле разработки и реализации внутренней и внешней политики США. Он включает штат личных сотрудников президента, различные органы поли­тического руководства, координации управления, среди которых наиболее влиятельны Совет национальной безопасности и Админи­стративно-бюджетное управление, а также разного рода группы советников и экспертов. Особенно значительна роль руководителя аппарата сотрудников Белого дома, имеющего повседневный дос­туп к президенту. Именно через его посредство осуществляется связь главы государства с членами кабинета. Значительна также роль специального помощника президента по вопросам националь­ной безопасности, который обладает зачастую не меньшим влия­нием, нежели государственный секретарь.

Активизируется деятельность и растет влияние аппарата, функционирующего при премьер-министре в Великобритании, федеральном канцлере в ФРГ, премьер-министре в Японии и при главах правительств других стран. По своему объему и функциям такой аппарат значительно уступает американскому. Тем не ме­нее в этот аппарат могут включаться не только личные сотрудни­ки и советники, влияние которых нередко очень велико, но и различные специализированные службы вроде, например, ведом­ства по охране конституции (политическая полиция), действую­щего под руководством канцлера ФРГ. Практически все такого рода органы и службы, формально относимые к числу вспомога­тельных при носителе правительственной власти, уже давно пре­вратились из технико-консультативных в политико-администра­тивные. То обстоятельство, что они функционируют при главе государства или правительства на правах его личного аппарата, позволяет избавить их от парламентского контроля и воздействия общественного мнения. Опыт США, Великобритании и ряда дру­гих стран подтверждает, что нередко личные советники и сотрудники могут оказывать весьма существенное влияние на ре­шения, принимаемые главой исполнительной власти.

Во многих развивающихся странах, особенно при монокра-тических режимах, личный аппарат главы государства или пра­вительства возглавляется лицом, имеющим ранг министра, кото­рый входит в состав правительства и высшее партийное руковод­ство. Нередко такой аппарат пользуется большим влиянием, нежели официальное правительство.

Источник

Тайное Мировое правительство готовит миру «глобальную империю»

Истинная власть сосредоточена в руках неофициальной международной группы лиц

При словах «мировое правительство» принято крутить пальцем у виска. Но вот проблема: многие вполне серьезные эксперты не верят, что странами управляют президенты, премьеры, председатели и прочие «видимые» официальные лица. Они считают, что истинная власть — мощная, непоколебимая, но скрытая — сосредоточена в чьих-то других руках. Эту неофициальную могущественную группу, которая не признает национальных границ, контролирует банковское дело, страхование, угледобычу, промышленность, — они называю мировым правительством.

На это теневое правительство, утверждаю эксперты, работают тайные организации и мозговые центры. Например, «Совет по международным отношениям», который создан в 1921 году американским банкиром Морганом, и контролирует Федеральную резервную систему США, Нью-Йоркскую фондовую биржу и ведущие средства массовой информации. Или «Бильдербергский клуб» (1954), который объединил американскую элиту и европейскую. Или «Трехсторонняя комиссия» (1974), в которую вошли представители США, Европы и Японии. Ее цель — «создать механизм глобального планирования и долгосрочного перераспределения ресурсов». Или «Римский клуб» (1968), который имеет свои частные разведывательные агентства и, кроме того, «заимствует» информацию у Интерпола, ФСБ и Моссада. Курирует работу этих организаций миллиардер Дэвид Рокфеллер.

Что представляет собой тайное мировое правительство, какие цели ставит, рассуждает доктор юридических наук, генерал-майор милиции в отставке, экс-советник председателя Конституционного Суда, экс-глава российского бюро Интерпола Владимир Овчинский.

«СП»: Владимир Семенович, тайное мировое правительство, на ваш взгляд, действительно существует?

— Когда наши политологи, социологи и историки начинают говорить о мировом правительстве, считается, что человек выжил из ума. А ведь на Западе ученые относятся к этому вопросу очень серьезно. Например, такие известные люди, финансисты мирового уровня, как Джордж Сорос, Жак Аттали говорят, что дальнейшее развитие истории невозможно без мирового правительства, без мирового парламента, без мировых вооруженных сил и без мировой полиции. Недавно Сорос в Пенсильвании проводил встречу ведущих экономистов, политических деятелей, банкиров. Повестка дня — создание новой мировой валюты вместо доллара, смена мирового лидера США на Китай, создание Китаю преференций для этого. Сорос напрямую ставит вопрос о создании мирового правительства.

В России идеологом мирового правительства выступает Гавриил Попов. Если у Сороса центральная идея — это мировая валюта, которая должна стабилизировать финансовую ситуацию в мире, у Жака Аттали — мировые финансовые органы, мировые вооруженные силы и мировая полиция, то у Гавриила Попова меры еще более радикальные — мировой контроль за рождаемостью, использование для этого новых биотехнологий, контроль над ядерным оружием и ядерными станциями. Кроме того, Попов придерживается давних идей Бжезинского и Киссинджера, что мировое правительство, а не национальные государства, должно контролировать источники энергии: добычу нефти, ее переработку и поставку на мировые рынки. Об этом пишется открыто.

«СП»: — В чем наглядно проявляются действия мирового правительства?

— То, что мы наблюдаем сейчас в Ливии, это что, не действия мирового правительства? В самом прямом смысле слова? Мы видим резолюцию Совета Безопасности ООН, за которую ни Россия, ни Китай, ни Индия не голосовали. Она очень странная, эта резолюция: контроль над воздушным пространством с возможностью нанесения ударов. Это что за «гуманитарная» акция?!

В Ливии уже каким-то образом действует НАТО, а кто его на это уполномочивал? Ведь в уставе ООН написано, что для проведения военных миротворческих операций должен создаваться специальный штаб под эгидой Совбеза. Вместо этого действует НАТО — региональный военный блок, который также является частью мирового правительства.

Мировых лидеров, которые неугодны мировому правительству, ждет Гаагский трибунал. Мы видели, что сделали с Милошевичем: сначала долго судили, потом вдруг странная смерть, когда понадобилось спрятать концы в воду.

Мировое правительство уже существует, оно ведет свои войны, контролирует энергоресурсы. Оно не может пока контролировать национальные ядерные силы и национальную ядерную энергетику, но это его цель.

«СП»: — Какова структура этого правительства?

— Структура проста. Это мировые финансовые группы, прежде всего, группа Ротшильда-Рокфеллера. Это мировые финансовые спекулянты, такие как Сорос. Это группа крупных политиков и экономистов. Все они собираются на полузакрытых встречах, таких, как Бильдербергский клуб. Мировое правительство — это еще и международные инструменты. На ливийском кризисе хорошо видно, что ООН стало таким инструментом в руках мирового правительства.

Мировое правительство — теневое, открытое только в лице своих идеологов. Но оно существует, это реальность, и отвергать ее просто глупо.

«СП»: — Если говорить о персоналиях, кто входит в его состав?

— Смотрите списки Бильдербергского клуба и Трехсторонней комиссии. Там десятки фамилий довольно известных людей.

«СП»: — Как быстро может произойти трансформация этого правительства в легальную структуру?

— Я не думаю, что это когда-то это легализуется полностью. Мировое правительство имеет бОльшую силу, когда существует в полутеневом виде. Когда все на виду, они становятся более уязвимыми. В нынешнем же состоянии непонятно, кто их поддерживает.

«СП»: — Они держатся в тени. Значит ли, что тайное мировое правительство контролирует какие-то преступные вещи, например, наркотрафик?

— Это упрощение проблемы — говорить, что они связаны с преступностью. Преступность — это более низкий уровень социальной деятельности. Мировое правительство контролирует мировой процесс, гораздо более серьезные вещи: будущее финансовой системы, будущее международного права, будущее миротворческих операций, будущее «гуманитарных» мировых операций.

То, что сейчас называют «гуманитарными» операциями — это, фактически, военные операции, связанные с нарушением национального суверенитета государства. Как бы мы не относились к Каддафи, этот человек защищал свое государство как президент страны. Он боролся с мятежниками, что делал бы любой руководитель государства. Тем более, со стороны мятежников ядро составляла «Аль-Каида» и различные исламские суфистские ордена, с которыми международное сообщество борется, как с террористами. И вдруг ситуацию повернули с «плюса» на «минус», и виновным сделали Каддафи. И сделало это мировое правительство.

«СП»: — Вы говорите, они контролируют будущее. К чему идет мир?

— Мир идет к стиранию суверенитета. Пока то, что делает мировое правительство, называется теорией управляемого хаоса. Создаются некие конфликтные ситуации, которые переходят в вооруженные конфликты, локальные войны, псевдореволюции. Таким способом создается хаос на определенной территории. В условиях этого хаоса размывается национальный суверенитет, становится неясно, кто является руководителем страны. Когда сохраняются жесткие авторитарные, феодальные, псевдодемократические режимы — называйте как угодно, — трудно нарушить суверенитет и навязать волю мирового правительства. А когда действует теория управляемого хаоса, нет стабильности в государстве, непонятно, легитимно или нет руководство государства, — в этих условиях лидеры национальных государств становятся более зависимыми от международных групп их идеологов.

Для чего создается хаос, все эти арабские революции? Америка и страны Запада никак не могут выйти из кризиса. Наблюдается вторая его волна, к чертовой матери летит финансовая система. Они ничего не делали с деривативами, наоборот, выпустили еще больше, чем до кризиса виртуальных денег. Они не очистили финансовую систему, а еще более замусорили ее. Вместо того, чтобы навести порядок в банковской системе, они вложили в нее гигантские деньги, которые опять распылились по оффшорам. В этих условиях кризис не устранен, он опять реален. Зато из кризиса начали быстро выходить страны, далекие от Запада и США: Китай, Индия, Бразилия, арабские страны, — например, Египет. Такие стабильные режимы мировому правительству не нужны. Его цель — выход из кризиса США и Европы путем создания еще большего кризиса в странах Третьего мира.

Гейдар Джемаль, председатель Исламского комитета России:

— Прежде всего, общество было единым всегда, и мировое правительство существовало всегда. Не было такого времени, когда не было мирового правительства. Еще Карл Ясперс, а до него Рене Генон, привлекли наше внимание к тому, что Ясперс назвал осевым временем. А именно к тому, что по всему миру, в разных районах, проходят одинаковые духовные катаклизмы, которые совпадают по времени. В то время как с нашей точки зрения, с точки зрения современных людей, кажется, что эти районы никак не связаны.

Например, появление Сократа, Конфуция и Зороастра примерно в одно и то же время — в Греции, Китае и Иране, — один из ярких примеров. Или, если брать XIX век, в одно и то же время, в 1860-е годы, проходит война против рабства между Севером и Югом в США, реформы в Японии (революция Мэйдзи), реформы в России (освобождение крестьян от крепостной зависимости), реформы в Германии (Бисмарковское объединение), реформы в Турции эпоху реформ Танзимата. Реформы каждая из этих стран начинает как бы по собственной инициативе и в силу собственной логики. Но трудно представить, что это простое совпадение.

Ну, хорошо, можно говорить об объективных экономических принудительных факторах. Но все эти страны находились в совершенно различном экономическом состоянии, различных уровнях развития. Каждая из них мотивировалась собственной логикой. Японию как бы принудили, когда командор Мэтью Перри приплыл, чтобы открыть японские порты для торговли знаменитым выстрелом из орудия по японскому берегу. В Турции это была необходимость модернизации. Александр II действовал в условиях давно назревшей необходимости. В Штатах была совершенно иная логика. Тем не менее, похожие события совершились одновременно.

Ясперс не объясняет, почему существует осевое время, а вот Генон указывает на то, что существует некая единая система, единый план, исторический план для всего человечества. И существует инстанции, которые этот план блюдут, и находятся в состоянии коммуникаций между различными регионами, за которые они отвечают.

«СП»: — Что же это за инстанция, которая находится в перманентной коммуникации?

— Мировое жречество, духовная верхушка каждого из общественных организмов, которая находится, если говорить современным церковным языком, в экуменическом общении. Иными словами, верхний эшелон жречества в любой цивилизации говорит на особом языке, и знает внутреннюю логику присущей ее цивилизации символов, которые, на самом деле, является одними и теми же.

Ибо есть фундаментальное единство всех метафизических традиций, которые имеют разные одеяния, разные системы понятий, разные символы. Но внутри этих разных одежд, словесных и символогических, содержится одна и та же метафизическая реальность, точнее, метафизическое подразумевание.

В свое время Александр Македонский вывел это наружу, когда объединил Элладу, Иран и Индию, и создал феномен эллинизма, последствиями которого Старый Свет, а в значительной степени и Новый, живут до сих пор. Македонский, будучи учеником Аристотеля, который, в свою очередь, ученик Платона, был тем самым включен в универсальное понимание мистерий любой страны, любой земли. Для него ни зороастризм Ирана, ни брахманизм Индии не представлял собой секрета, потому что платоновская метафизика представляла собой универсальный ключ ко всем этим дискурсам.

Македонский объединил это все в суперцивилизацию, которая стала называться эллинистической, потому что пользовалась в качестве универсального языка греческим. Этот греческий язык был языком Платона и Аристотеля, которые создали аппарат для расшифровки любых символов. Это не значит, что до Македонского не было взаимопонимания, но оно было на слишком высоком уровне. С Македонским оно вышло на исторический план, и приблизилось непосредственно к людям.

«СП»: — Но после смерти Македонского диадохи — его сподвижники — разобрали это эллинистическое наследие на составные части…

— Они создали около 50 государств, которые часто воевали друг с другом. Тем не менее, все диадохи, и их династии, основанные Македонским, принадлежали к общему полю понимания. А за их спиной стоял, условно говоря, консультативный совет посвященных, которые прекрасно знали, что такое эллинизм, чему он служит, каковы цели истории, и так далее.

Напомню, Македонский вывел монотеистов — евреев, которые стояли особняком, и были погружены сами в себя — на передний план истории. Захватив Вавилон, он фактически вбросил тамошнюю 300-тысячную еврейскую общину на авансцену истории. А евреи всегда противостояли этому всеобщему языческому состоянию человечества. Иными словами, они противостояли метафизике жрецов, потому что основывались на совершенно альтернативной традиции откровения. Так вот Македонский ввел традицию откровения в качестве такой занозы, шила, в тело, которое не имело проблем, и было единым.

Напомню, что именно диадохи Птолемеи (Птолемей был сподвижником Македонского, этот диадох захватил Египет из общего наследия Македонского) проявили инициативу перевода Библии на греческий язык, сделанный 70-ю толковниками. Таким образом, через эллинизм, через эллинистическую культуру, иудаизм, а впоследствии христианство, вошли в мировое сознание. И это, конечно, тоже была совершенно четко запланированная акция.

«СП»: — К чему вы клоните?

— К тому, что мировое правительство не является политэкономическим феноменом, менеджментом глобального мира. Это некая, скажем, инстанция, существующая в интересах определенного состояния сознания, определенной метафизической данности, которая курирует свой, по-своему понимаемый аспект провиденциального замысла о судьбах человечества.

«СП»: — Македонский — очень далекий пример…

— Допустим. Но и в Средние века, в Возрождение, в Новое время, вплоть до 1914 года Европой и миром правило несколько королевских династий, связанных между собою теснейшими родственными узами. Эти королевские династии создали мировую колониальную империю, состоящую из нескольких взаимосвязанных колониальных империй. Британская, самая крупная, Французская, Португальская, Испанская, Голландская. В конце XIX века начали создавать Итальянскую империю, но это уже была эпоха завершения колониального эксперимента. Тем не менее, все это время мир был поделен буквально между четырьмя-пятью династиями: Виндзорами, Габсбургами, Бурбонами и Савойской династией, которая присоединилась на последнем этапе.

— Россия тоже была тесно связана с ними. Династия Романовых представляла одно из ответвлений этой общеевропейской королевской грибницы. А за их спинами, конечно же, стояли структуры, которые несли апелляцию к религиозно-мистическому содержанию. Потому что ни история, ни общество, ни человек вообще не существуют во имя чисто материальных целей, благ, реализации ближних жизненных амбиций. Человеческая история — чему бы ни учил нас Маркс — является отражением некого метафизического проекта. И этот метафизический проект осознается и понимается только на уровне коллективного жреческого сознания, которое стоит гарантом и авторитетом, обеспечивающим действия такого мирового правительства.

В XIX веке династии можно было вполне назвать всем очевидным мировым правительством, но они не воспринимались в качестве такового. Эта идея — мирового правительства в лице династий — была скомпрометирована Первой мировой войной, где двоюродные братья фактически участвовали в организации истребительной войны друг против друга.

Но ведь никто и не говорил, что мировое правительство озабочено вопросами мира, благополучия, благоденствия, покоя и процветания подданных. Мировое правительство озабочено исключительно сюжетом истории, и реализации своего кураторство — с тем, чтобы это кураторство не было никем оспариваемо. А на этом пути они могут организовывать, действуя, как нанайские мальчики в борьбе, самые истребительные войны друг с другом.

Первая мировая война немного вышла из-под контроля. Романовская династия исчезла, либералы вышли на первый план, оттеснив на страницы желтой прессы старую знать, королевскую аристократию, конституции резко сократили их в правах. Однако это ничего не изменило в принципе.

«СП»: — Но мир изменился, стал либеральным и позитивистским, разве не так?

— Либеральный фасад мира, на деле, является не более, чем фасадом. Либеральная структура общества, казалось бы, целиком посвященная земным, позитивистским, материалистическим целям, соединена с этим невидимым правительством, невидимой инстанцией центрами влияния — клубами, которые, с одной стороны, включают в себя либеральных политиков, с другой — ориентируют их на вполне символические цели. То есть, подключают их к символическому плану сознания.

Это реально действующие клубы, которые существуют не как домыслы конспирологов, а как некие вполне активные центры организации верхушки социума. Это уровень президентов, уровень больших партий, руководителей крупнейших мировых фондов. И уровень выше — старые истеблишменские дома Большой Европы (на сегодня существует не менее 30 европейских династий, действующих и бездействующих), Хашимитская династия Иордании, некоторые династии раджей в Индии (они непубличны, но играют огромную роль в клубной закрытой жизни), султан Брунея, император Японии… Все они подчиняются определенному мировоззрению, и с определенного уровня вы уже не найдете там ни позитивизма, ни материализма.

«СП»: — То есть, позитивизм и материализм — это для улицы?

— Для обывателя, который является бараном, которого стригут. Ему внушают, что мир действует по стохастическим законам разбегающихся и сталкивающихся биллиардных шаров, что все носит самопроизвольный, случайных характер, что все это можно познать с помощью объективной науки.

И лох этим очень доволен, потому что ему кажется, что мир прозрачен, ясен, схвачен демократически через влияние улицы путем выборных процессов на своих хозяев. Точнее, лох думает, что президент и прочая политическая публика — этот его слуги, которых он снимает и назначает, чтобы они заботились о его благоденствии. Но на самом деле даже простые люди сегодня начинают понимать, что эта картинка мироздания совершенно фальшива.

Западный позитивный миф благополучия и социального партнерства, на основе прозрачно понимаемой цели преследования личного счастья и благоденствия в лице жизненного материального успеха — некий клочок сена перед ослом, который заставляет его бесконечно идти вперед по кругу. На самом деле, за кулисами всего этого существуют люди, которые мыслят совершенно иначе, чем улица и программирующие улицу медиа.

Сегодня тема мирового правительства актуальна как никогда именно в своем метафизическом значении. Немцы в Третьем рейхе понимали эту тему, и активно пытались выйти на первоисточники. Поэтому они посылали экспедиции в Тибет, поэтому у них была идея, что центр истинного мирового правительства сосредоточен в Шамбале — скрытом от глаз непосвященного человечества государстве или империи, где находится царь мира. Тема царя мира хорошо разработана Рене Геноном.

Но эта тема переводит нас несколько в другой дискурс, где мы становимся уязвимыми для иронии и смешков со стороны трешевой публики. Но, как всегда, есть сообщающиеся сосуды между маргинальным мистицизмом, который вызывает улыбки, и реально содержательном центром, о котором знают, и который имеют в виду очень серьезные люди, совершенно недоступные для толпы. Уверен, что руководство РПЦ, без сомнения, очень серьезные люди, вполне в курсе этой темы, и вполне в курсе мирового правительства. Точно так же, как в это посвящены высшие иерархи Ватикана. Здесь мы выходим за рамки чисто исторического обсуждения, и начинаем обсуждать вопрос теологический, связанный с провиденциальной судьбой человечества.

К концу XIX века мировой финансово-экономический центр постепенно переместился из Великобритании в США. Несколько финансово-промышленных групп сумели установить контроль или просто захватить в свое владение ключевые отрасли американской экономики: сталеплавильную, табачную, нефтяную На рубеже XIX— XX веков в США возникла финансовая группировка, возглавлявшаяся ведущими финансистами того периода: Рокфеллером, Морганом, Ламонтом, Куном, Лебом, Бельмоном, Лазаром, Ланденбургом, Тальманом, Шпейером, Я. Шиффом, Зелигманом, Гугенхеймом и др. В 1912 году эти люди добились узаконенного права господствовать над финансами США. В обмен на денежную поддержку своей избирательной кампании президент Вудро Вильсон согласился с их предложениями. Именно эта группировка в течение ХХ века сумела, используя серию мировых контролируемых конфликтов, управлять ходом истории человечества, ради достижения мирового господства.

Идея создания международных неправительственных организаций как рычагов создания мирового государства была опробована европейскими, особенно английскими, социалистами и коммунистами. После этого к делу приступили финансово-промышленные группировки. Это привело к оформлению ряда крупнейших транснациональных структур, про существование которых общественность Запада узнала относительно недавно: Совета по международным отношениям, Бильдербергского клуба и Трехсторонней комиссии.

«Совет по международным отношениям» (Council of Foreign Relations — C.F.R.) — крупнейшая организация, объединяющая самых влиятельных людей Запада: бывших и действующих президентов, министров, послов, высокопоставленных чиновников, ведущих банкиров и финансистов, президентов и председателей правлений транснациональных корпораций и фирм, руководителей университетов (включая ведущих профессоров), средств массовой информации (включая основных журналистов и телеобозревателей), конгрессменов, судей Верховного суда, командующих вооруженными силами в Америке и Европе, натовских генералов, функционеров ЦРУ и других спецслужб, деятелей ООН и главных международных организаций. Эта организация возникла еще в 1921 году как филиал «Фонда Карнеги за вселенский мир». Считается, что создателем ее был крупнейший американский банкир Морган. Задача Совета — разработка американской стратегии в планетарном масштабе с целью полной унификации планеты и создания Мирового правительства. Штаб-квартира располагается в Нью-Йорке.

У истоков этой организации стояли деятели «Общества круглого стола», преобразованного в мае 1919 года в Париже в Институт международных отношений с отделениями во Франции, Англии и США. Последнее стало организационной основой Совета, создание которого как теневой, политической организации осуществлялось параллельно со строительством структур открытой международной организации — Лиги Наций.

Вплоть до завершения Второй мировой войны роль Совета была ограниченной. Ситуация изменилась в 1947 году, с началом «холодной войны» Запада против СССР. Совет по международным отношениям превратился в ее главный стратегический центр. В этот период в члены Совета вошли многие генералы Пентагона и НАТО, деятели ЦРУ и других спецслужб. Инициатива нанесения «упреждающего» ядерного удара по Советскому Союзу также вырабатывалась в этой организации. В ее рядах числились все самые главные руководители и идеологи подрывной деятельности против нашей страны: от Аллена Даллеса (с 1933 по 1944 г. — секретарь Совета, с 1945 по 1950 г. — президент Совета), до Збигнева Бжезинского (директор Совета с 1972 по 1977 г.), Генри Киссинджера (директор Совета с 1977 по 1981 г.) и Ричарда Пайпса.

Система управления этой организации строится по принципу корпорации: с одной стороны — Председатель и Вице-председатель, с другой — президент и несколько вице-президентов. Текущую работу ведут исполнительный директор и секретарь с широкими полномочиями. Существует целый ряд просто директоров, ответственных за определенное направление работ (их больше 30). В отдельные структуры выделены казначей и директор по научным исследованиям. Первым президентом Совета стал масон самой высокой степени — Д. Девис, а в числе первых директоров выделялись такие видные политики, как П.Варбург, О. Кан, И. Бауман, В. Шепардсон, Э. Рей (одновременно секретарь), П.Крават. Последнего с 1933 года на посту секретаря сменил будущий основатель и директор ЦРУ Аллен Даллес, занимавший уже с 1927 года должность одного из директоров. Последующее развитие Совета по международным отношениям проходило под его руководством. Он стал также ключевой фигурой в организации работ по выработке методов деятельности Совета.

С 50-х годов новой ключевой фигурой Совета постепенно стал Дэвид Рокфеллер. Директор с 1949 года, вице-президент с 1950-го, председатель с 1970-го, Рокфеллер превратился в главную координирующую фигуру, обладая властью, которая постоянно усиливалась по мере расширения деятельности Совета за счет создания новых организаций — Бильдербергского клуба и Трехсторонней комиссии.

В середине 80-х Д. Рокфеллер как председатель и лорд Винстон как президент Совета были замещены новыми фигурами. Председателем стал видный еврейский промышленник и общественный деятель П.Петерсон, а президентом — известный масон Дж.Свинг. Сам Рокфеллер по-прежнему оставался незримым владыкой всех мондиалистских структур, координируя и направляя их деятельность. Под абсолютным контролем Совета по международным отношениям находятся главные регуляторы финансов Западного мира — Федеральная резервная система США и Нью-йоркская фондовая биржа. Все руководители ФРС состоят в Совете по международным отношениям и регулярно отчитываются перед его верхушкой. Федеральный резервный банк Нью-Йорка, собственно Федеральная резервная система и составляющие ее главные части: Бостонская, Атлантская и Кливлендская, — возглавляются крупнейшими функционерами СМО. Университеты и научные учреждения представлены в Совете своими руководителями и ведущими профессорами. Особенно большую роль в работе Совета играют Колумбийский, Гарвардский, Йейльский, Стэнфордский, Калифорнийский университеты, а также Массачусетский технологический институт.

Совет по международным отношениям полностью контролирует все ведущие средства массовой информации и, прежде всего, телевидение. В членах СМО состоят руководители Эн-би-си, Си-би-эс, «Свободная Европа», ЮСИА, «Нью-Йорк таймс», «Ньюс-уик», «Вашингтон пост», «Ю.С. Ньюс энд ворлд репорт» и др., а также крупнейших издательств и Ассоциации американских издателей.

В 1954 году была создана вторая мондиалистская структура — Бильдербергский клуб или Бильдербергская группа (по названию гостиницы «Бильдерберг» в голландском городе Остербеке, где состоялось первое заседание). Она объединяет американских аналитиков, политиков, финансистов и интеллектуалов с их европейскими коллегами. Американская сторона представлена исключительно членами Совета по международным отношениям и рассматривается как его международное продолжение.

Возникновение Бильдербергского клуба было связано с попыткой элит Европы каким-то образом сдержать притязания США на руководство всей мировой политикой. Реальными создателями клуба стали американские спецслужбы. В 1948 году по их инициативе возник Американский комитет Объединеннной Европы, председателем которого был У.Донован (бывший руководитель Управления стратегических служб, предшественника ЦРУ), вице-председателем — А. Даллес (директор ЦРУ). В одной упряжке с ними работал другой кадровый американский разведчик — Д.Ретингер, которого в дипломатических кругах называли «серым кардиналом». Он был секретарем Европейского движения, через него переводились деньги на тайную деятельность в Европе. Фактически первое совещание Бильдербергского клуба в мае 1954 года было проведено стараниями Ретингера, который играл большую роль в этой организации вплоть до смерти в 1960 году. Настоящими хозяевами Ретингера были присутствовавшие на заседании Д. Рокфеллер, Дин Раек, глава Фонда Рокфеллера Г. Гейнц, президент Фонда Карнеги Д. Джонсон, председатель Корпорации Баруха Д. Колеман. Всего на этом заседании присутствовало 80 человек. В первых документах Бильдербергского клуба говорилось о создании нового международного порядка и об осуществлении долгосрочного планирования внешнеполитической деятельности Запада в отношении СССР и стран Третьего мира.

Членства, как такового, в Бильдербергском клубе не существует. Каждое совещание проходит в значительно обновленном составе. Тем не менее сложился костяк, актив этого клуба, который объединяет 383 человека, из них 128, или одна треть, — американцы, остальные — европейцы. Хотя последним предоставлена возможность участвовать в подготовке важных политических решений, самый большой выигрыш от создания Бильдербергского клуба получили элиты США. Они обладают в этом клубе самой зрелой организацией: 42 представителя аппарата президента, Министерства обороны, госдепартамента и других органов власти США, 25 представителей крупнейших корпораций, банков и деловых кругов, 54 представителя американских университетов, средств массовой информации и общественных организаций. Фактически руководителем Бильдербергского клуба, как и Совета по международным отношениям, является Д. Рокфеллер (сейчас ему 95 лет), формальным председателем — американец П.Каррингтон. Кроме того, клуб имеет двух «достопочтенных генеральных секретарей»: одного — по Европе и Канаде, другого — по США. Штаб-квартира Бильдербергского клуба находится в Нью-Йорке, в помещении Фонда Карнеги.

Заседания клуба проходят в полной секретности (членам клуба, в частности, запрещено давать интервью прессе — за это следует пожизненное исключение), по особым приглашениям, даты их созыва в печати не оглашаются. Организацию совещаний и безопасность участников обеспечивает та страна, на территории которой собираются члены клуба. Каждая такая встреча, несмотря на полную секретность, вызывает большой интерес мировой общественности. Невозможно скрыть приезд в одно место большого количества известных людей, среди которых — президенты, короли, принцы, канцлеры, премьер-министры, послы, банкиры, руководители крупнейших корпораций. Тем более, что каждый из них приезжает с целой свитой секретарей, поваров, официантов, телефонистов и телохранителей.

В 1973 году активистами Бильдербергской группы была создана третья важнейшая мондиалистская структура — «Трехсторонняя комиссия» или «Трилатераль» (Trilateral). Она возглавлялась американцами, входящими в состав СМО и Бильдербергской группы, и, помимо США, где расположена ее штаб-квартира (345 East 46th street, New York), имела еще две штаб-квартиры: в Европе и в Японии. «Трехсторонней» комиссия названа по фундаментальным геополитическим основаниям. Она призвана объединить под эгидой атлантизма и США Европейское и Тихоокеанское пространства, лидирующие в техническом развитии и рыночной экономике. Создание комиссии связано с усилением соперничества среди правящих элит Запада и растущим экономическим могуществом Японии. В 60-х годах прислушавшиеся на отдельные заседания СМО японские политики и банкиры поставили вопрос о представительстве своих интересов.

В связи с этим Д. Рокфеллер поручил З. Бзежинскому сформировать структуру новой организации, которая бы объединила высших политических и деловых лидеров Запада. 3 марта 1975 года Бжезинский выступил с программной статьей в журнале «Нью-Йорк мэгэзин», где изложил свой план установления нового мирового порядка: «Мы должны признать, что мир сегодня стремится к единству, которого мы так долго желали… Новый мир приобретает форму глобальной общности… Вначале особенно это коснется экономического мирового порядка… Мы должны создать механизм глобального планирования и долгосрочного перераспределения ресурсов».

Именно это направление и стало главным в деятельности Трилатерали, представлявшей западноевропейские, североамериканские (США и Канада) и японские интересы. Америку (без Канады) представляли 117 членов, из них 32 человека — со стороны государства (американского президента, госдепартамента, Министерства обороны и Конгресса). Обильно представлены американские корпорации и банки (47 человек). От Японии в Трехстороннюю комиссии вошло 84 человека, преимущественно руководители ведущих корпораций («Мицубиси», «Тошиба», «Сони» и др.) и банков. Крупнейшими европейскими делегациями в Трехсторонней комиссии были итальянская (26 человек), французская (22 человека), Германская (21 человек), английская (19 человек). Несоразмерно своей территории была представлена Бельгия — 26 человек. Hешения, принимаемые членами Трехсторонней комиссии, являются своего рода законом для политиков всех западных стран.

Уже с первых лет существования комиссия показала свое политическое могущество, выдвинув на одном из своих заседаний кандидатом в президенты США Д.Картера. Вместе с Советом по международным отношениям комиссия мобилизовала финансы самых крупных банков, нажала кнопки влияния подвластных ей средств массовой информации и таким образом добилась избрания Картера. Штаб-квартира Трехсторонней комиссии находится в том же здании, где и штаб-квартира Бильдербергского клуба, — в помещении Фонда Карнеги.

Руководство этих организаций стремится к созданию наднационального органа, обладающего правом попирать государственный суверенитет любой страны, не исключая в перспективе и США, а также использовать военную силу против неподчиняющихся. Согласно планам, персональный состав мирового правительства будет определяться на секретных заседаниях таких структур, как Бильдербергский клуб, СМО и Трехсторонняя комиссия. Основная линия деятельности всех этих структур заключается в подготовке условий для перехода к единой мировой системе под стратегическим контролем Запада и с приоритетом «гуманистических» и «демократических», ценностей. Для этого продолжается формирование так называемых «национальных филиалов» и подобных им организаций в стратегически важных государствах мира. Вырабатываются параллельные структуры власти, состоящие из действующих и перспективных будущих политиков, журналистов, интеллектуалов, финансистов, аналитиков Их задачей является подготовка общественного мнения перед тем, как проект Мирового Правительства сможет быть широко обнародован, так как без предварительной обработки населения он неминуемо натолкнется на мощное психологическое сопротивление народов и государств, не желающих терять свою независимость и самобытность.

По материалам газеты «Завтра»

Чего хочет Бильдербергский клуб

Даниэль Эстулин, политолог и автор бестселлера «Подлинная история Бильдербергского клуба», рассказал порталу Libertynewsonline, как Бильдербергский клуб собирается контролировать мировые процессы. Ранее, 1 июня 2010 года, Эстулин был приглашен выступить в Европарламенте по этому вопросу, где он заявил, что подлинная цель клуба — «глобальная империя».

«Существует ошибочное мнение, что деньги правят миром. Однако не они, а воля заставляют мир „вращаться“. Кризис показал, что сегодня у тебя есть деньги, а завтра их нет», — говорит Эстулин.

По его словам, в последние годы Бильдербергский клуб занят выстраиванием гигантских картелей. «Они по-прежнему считают, что миром правит тот, кто контролирует энергию, пути ее доставки и распределения. Простым людям (их они называют „грязные“) брошен миф о наступления всевластия информации и компьютерных технологий. Но отключите электроэнергию — и этот мир рассыплется, как карточный домик», — поясняет политолог.

Эстулин считает, что у этого клуба в арсенале есть одна мощная возможность противостоять гражданскому сопротивлению глобализации: «Это рукотворное создание гигантс

Источник

«Чужой Бог, умри!»

Тифон взревел от гнева. Лава вокруг него закипела, брызнула в воздух и застыла в гигантский хлыст, которым размахивал монстр.

Вращением хлыст срезал вершину ближайшей горы, оставив ровное угловатое поперечное сечение, из которого исходил белый дым.

гул—

Отрезанная часть начала скатываться по склону горы и превратилась в ужасающий оползень, который падал в сторону Лос-Анджелеса, вызывая новую панику.

«Одна только его разрушительная сила — это то, с чем современное человечество не может сравниться. Без сверхъестественных существ нам конец!»

«….»

Высшее руководство многих стран, наблюдавшее за происходящим со спутников, нервно вздохнуло, увидев это.

Ядерное оружие может показаться устрашающим, но на самом деле его ущербу был предел. Их можно было в ограниченной степени контролировать и учитывать. И их способность наносить ущерб огромным природным ландшафтам, таким как горы, была ограничена.

Но это?

Тифон был другим. Он прорезал гору, как человек, который режет овощи. Казалось, что никакого сопротивления не было. Более того, с учетом того, насколько Тифон устойчив к человеческому оружию, он сможет уничтожить человеческую цивилизацию, если у него будет достаточно времени.

Сверхъестественные силы были гораздо более ужасающими, чем люди себе представляли.

«Хотя Тифон очень силен в греческой мифологии и не является противником, с которым могут справиться двенадцать главных богов Олимпа, над этим монстром определенно все еще существует существо. Если существует более сильная версия этого монстра, как мы, люди, должны сопротивляться?»

«На этот раз верховный бог Китая спас мир, уничтожив метеорит. Теперь Япония призвала своего верховного бога, чтобы заблокировать Тифона. Если в следующий раз появится еще один монстр, и сверхъестественные силы не смогут его остановить, что мы вообще можем сделать?»

«Похоже, человечеству придется изменить свои взгляды на эти сверхъестественные силы».

«….»

Битва, которую можно найти только в мифах и легендах, теперь происходила в Лос-Анджелесе, в то время как лидеры наций встречались наедине.

В прошлом лидеры стран сохраняли власть перед лицом сверхъестественного. Они даже уважительно относились к ним, потому что сверхъестественные силы вмешивались в государственные дела.

Но из текущей ситуации было ясно, что если однажды человеческая раса столкнется с угрозой вторжения монстров, то человеческие правительства ничего не смогут сделать. Им оставалось только тянуть время и молиться.

«Кажется, наша Земля превращается в поле битвы этих богов и демонов».

Глава одного государства не мог не сказать об этом, вызвав резонанс у глав других народов.

Верно. Земля не была похожа на поле битвы для этих монстров. С тех пор, как впервые увидели дракона в джунглях Амазонки, начали появляться всевозможные странные существа и монстры. Однако жертвы и разрушения до сих пор были далеки от угрозы человеческой цивилизации, и каждый раз божественное существо всегда приходило на помощь.

Но кто сказал, что этому везению пришел конец? Если человечество когда-нибудь потеряет свою полосу везения, ничто не сможет спасти его от вымирания.

Судя по отношению богов, они казались безразличными к людям. Вселенная была настолько обширна, что, вероятно, существовала другая инопланетная цивилизация, которая верила в них.

Пока правительства были в отчаянии по поводу будущего человечества, битва между Аматэрасу Омиками и Тифоном достигла апогея.

Это первый раз, когда человечество увидело такую ​​битву, которая встречается только в мифах. Предыдущие сражения, которые разыгрывал Луи, разрешились в мгновение ока, вдали от ожесточенных схваток настоящего.

Будь то Аматэрасу или Тифон, любой из них мог полностью разрушить город. Между светом и извержением вулкана местность за пределами Лос-Анджелеса почти превратилась в плоскую равнину.

Эта битва между богом и демоном была чрезвычайно фантастической. У этих двоих не было даже физического контакта или столкновения оружия. Одно только противостояние вызвало стихийные бедствия и материальный коллапс в их окрестностях.

Боевой стиль Тифона был, по крайней мере, в пределах человеческого понимания. Иногда он изрыгал пламя из змееголов, иногда посылал волну лавы, а иногда хлестал землю и горы, но боевой стиль Аматэрасу был совершенно непостижим. Он только стоял на месте и излучал свет. Эти частицы света, казалось, были способны расплавить все.

И Тифон, и Аматэрасу были всего лишь аватарами. Их уничтожение легко уничтожило современный город. Если они позволят своим телам спуститься вниз, вполне вероятно, что даже звезды будут уничтожены.

Бесчисленное количество людей думало об этом.

«Тифон настолько силен, что может так долго сражаться с японским верховным богом».

«В любом случае, Тифон также является сильнейшим демоном, появившимся в греческой мифологии, который сам был богом-титаном. Он правил подземным миром до Аида, и царь богов Зевс может только бежать от него».

«Можно ли измерить данные битвы Аматерасу и Тифона?»

«Мы смело отправились собирать свет, излучаемый Аматэрасу Омиками, но после нашего спектрального анализа это были обычные фотоны. В этом нет ничего особенного, кроме того, что он будет отражать корпускулярно-волновой дуализм и ничего больше. Что касается кнута Тифона, мы можем только сказать, что он сделан из лавы и так же горяч, как и она. Единственное, что загадочно в этом, это то, что лава превратилась в самопроизвольное оружие».

«Обычные фотоны могли расплавить горные вершины? Жар лавы мог прорезать землю, как нож. Кажется, что сверхъестественные силы используют систему, которую мы не можем понять. Плавление материи, не зависящее от температуры, и резка материи без использования остроты… Это просто противоречит законам физики».

«Силы этих могущественных богов и демонов кажутся более концептуальными. Другой способ описать это — что-то из области фантастики».

«Да, да. Это концептуальные существования. С концепцией плавления все тает. С понятием вырезания все вырезано… Это просто непонятно и нереально!

Ученые человеческих стран, наблюдавшие и изучавшие битву, почувствовали, как у них онемели головы от разрушений, причиненных этими двумя существами. Если бы люди были готовы лить боеприпасы без оговорок, они могли бы вызвать такой же уровень разрушения.

Они были в ужасе от этого стиля боя, который был за пределами современного человеческого понимания науки. Ученые могли видеть сцену после разрушения, но не могли проанализировать причину.

Сила, которую использовали Аматерасу и Тифон, была просто неизвестна.

«Хватит, я устал так драться. Титанический демон…»

Поскольку фигура Аматэрасу становилась все более иллюзорной, любой мог сказать, что это воплощение силы синтоистского Бога ослабевает.

Поняв, что она не сможет победить этого могущественного демона в ее состоянии, она, похоже, приняла решение. В следующее мгновение рядом с ее грудью появился всемирно известный Ята-но Кагами.

ВРЕМЯ ПРИГОТОВИТЬ МОЮ ЗАДНИЦУ. Я ЗАКОНЧУ ЭТО В ТЕЧЕНИЕ ГОДА.

Кто такой президент и каковы его полномочия

Здравствуйте, уважаемые читатели блога KtoNaNovenkogo.ru.

Каждое государство имеет своего руководителя, который в зависимости от формы правления и политического режима может именоваться по-разному.

В современных республиканских странах он называется президент.

Давайте вместе узнаем, что это за должность и есть ли отличия в правлении президентов отдельных стран.

Президент — это…

Президент — это глава государства с республиканской формой правления. Его политическая власть формируется в результате всенародных выборов, чья степень демократичности может существенно отличаться.

В парламентских республиках избирается, как правило, представительным органом, что объясняется его ограниченными полномочиями. Термин в качестве обозначения выборного должности государства используется с момента принятия американской конституции в 1787 году.

Полномочия и функции президента

В Конституциях стран четко закреплены полномочия и сроки нахождения у власти президента.

В России за президентом закреплен статус «главы государства» и верховного главнокомандующего. В Соединенных Штатах он наряду с этим выступает главой исполнительной власти. Во Франции президент не наделяется функцией «главы государства», хотя за ним в Основном законе закреплены большие полномочия.

В России глава государства имеет большой круг компетенций в различных сферах. Вот некоторые функции президента:

1. представительство интересов страны в международных отношениях;
2. гарант Конституции;
3. определяет ключевые направления внутренней и внешней политики;
4. осуществляет помилование;
5. имеет статус Верховного Главнокомандующего;
6. гарантирует права и свободы граждан;
7. обеспечивает согласованное взаимодействие органов госвласти;
8. решает вопрос предоставления гражданства и политического убежища.

Президент участвует в кадровых назначениях высших должностных лиц в рамках существующего механизма сдержек и противовесов. В частности, он назначает утвержденного Госдумой главу Правительства, предлагает Нижней палате кандидатуру руководителя Центробанка, принимает отставку главы Кабмина РФ.

Конституционно-правовой статус президента

Кто такой президент и какова его роль в государстве помогает понять его конституционно-правовой статус.

В таких странах как РФ, Казахстан, Венгрия он стоит над всеми ветвями власти и не возглавляет ни одну из них.

В США и Мексике по Конституции президент возглавляет исполнительную власть.

В Финляндии ситуация выглядит еще более запутанной — Основной закон наделает его правами руководителя высшей исполнительной власти, но по факту руководит правительством здесь премьер-министр.

Интересный вариант президентства сформировался в Иране. Здесь он, как и другие органы власти подчиняется духовному лидеру страны.

Современные конституции помимо делегирования широких прав наделяют президента обязанностями. Большинство из них связаны с:

1. гарантиями прав и свобод граждан;
2. обеспечением безопасности;
3. гарантиями суверенитета, внутренней стабильности, гражданского мира;
4. соблюдением законов.

Конституции многих стран закрепляют за президентом обязанность поддерживать независимость, территориальное единство. Во Франции президент имеет функции арбитра между различными видами публичной власти, в Румынии он наделен функциями посредника между государством и обществом.

Часть обязанностей прописывается в тексте присяги и нередко имеет декларативный характер. Несмотря на это они имеют важнейшее значение для общества и дают понимание того, что президент работает на интересы всего социума.

В Конституции Греции даже существует ограничение, препятствующее тому, чтобы президент представлял интересы отдельных социальных групп.

Модели президентства

Американская

Одна из наиболее интересных моделей. Сильный президент не зависит от Конгресса, но не вправе его распустить. В свою очередь последний не может лишить полномочий правительство. Президент утверждает высших должностных лиц, но Сенат имеет право не поддержать кандидата.

Президент США вправе наложить вето на законы Конгресса (может быть преодолено 2/3 голосов конгрессменов). Президент фактически единолично руководит исполнительной властью, но Конгресс имеет право контролировать соблюдение законом последней, особенно в части эффективности госрасходов.

За президентом США закреплено право предлагать Конгрессу проект госбюджета, а подписанные им международные соглашения должен обязательно утверждать Сенат. Глава государства управляет армией и внутренними силами для поддержания общественного порядка, но объявить чрезвычайное положение в стране может лишь с согласия Конгресса.

Последний также имеет право инициировать процедуру импичмента с целью лишения его должности.

В результате подобных сдержек и противовесов действительно сильная президентская власть в США не превращается в гипертрофированную.

Президентство в парламентских республиках

В парламентских республиках (Италия, Германия, Индия, Австрия и других) полномочия президента ничтожно малы.

Он не может влиять на работу исполнительной власти, а в случае наличия отдельных компетенций (назначение главы Кабмина или представления интересов государства в международных делах) может их осуществлять только после согласования с премьер-министром. В большинстве случаев президент лишен реальных властных полномочий и играет представительские функции.

Латиноамериканская модель президентства

Создана на базе американской модели, но из-за отсутствия выраженной системы сдержек и противовесов президент получает гипертрофированные полномочия и может вмешиваться в деятельность любых органов власти.

В ряде стран существуют однопартийные системы, что позволяет президенту многократно переизбираться на пост, не боясь поражения. Не удивительно, что многие из них правят как диктаторы, прикрывающиеся выборной легитимностью.

Заключение

Президент — это лидер и главное должностное лицо современного республиканского государства. Однако полномочия, политическая роль и значение в жизни общества во многом отличаются в зависимости от статуса, закрепленного в Конституции.

Страница 1 из 4

§ 1. Место правительства в системе высших органов государства

Правительство и руководимый им аппарат управления — важнейшая составная часть и центральное звено всего государ­ственного механизма. В различных странах высший орган прави­тельственной власти может иметь различные наименования. Наи­более распространенное из них — совет министров, государствен­ный совет, федеральный совет и т. п. В качестве собирательного используется термин «правительство».

Правительство как носитель исполнительной власти

Правительство в большинстве зарубежных стран осуществ­ляет верховное политическое руководство и общее управление делами государства. В деятельности правительства находят свое выражение и практически реализуются общие и наиболее суще­ственные общественные интересы. Оно выступает как основной государственный орган, обеспечивающий проведение внутренней и внешней политики государства, охрану и защиту конституцион­ного строя.

Правительство играет главную роль в разработке и форму­лировании основных целей политики государства, определении путей и средств их достижения и осуществления.

Усиливается независимость правительства от парламента. Практика последних десятилетий подтверждает, что зачастую парламентарии даже не информируются о важнейших правитель­ственных решениях, а правительство далеко не всегда считается с настроениями масс. Многочисленные опросы общественного мне­ния, проводимые в развитых странах на сравнительно высоком профессиональном и техническом уровне, нередко свидетельствуют об отрицательном отношении большинства населения к правитель­ственной политике или отдельным акциям, о падении ее попу­лярности. Однако подобные результаты опросов обычно весьма мало сказываются на практической деятельности правительства.

Конечно, современное демократическое государство не мо­жет себе позволить исключить контроль за правительственной политикой. Это находит отражение и в системе государственно-правовых норм, которые в большинстве развитых стран закреп­ляют институт парламентской ответственности правительства и возможность привлечения к судебной ответственности его членов на основе специальной процедуры и в порядке особого судопроиз­водства. Однако ни применение системы «сдержек и противовесов», ни прокламируемое на доктринальном уровне ограничение правительственной власти при помощи публичных прав и свобод не исключают стремление бюрократического аппарата к умноже­нию управленческих структур, его бесконтрольности и самостоя­тельности. Рост бюрократизма — одна из главных угроз демокра­тии.

Обоснованию растущей роли и самостоятельности правитель­ства служит сформулированная в Великобритании и получившая сравнительно широкое распространение теория «самостоятель­ного мандата». Согласно этой теории, избиратели на всеобщих выборах высказываются не столько за того или иного кандидата в депутаты, сколько за правительственную политику или против нее. Тем самым они дают определенный мандат правительству, которое действует по воле избирателей и не должно зависеть от капризов парламентской борьбы. Голосованию на парламентских выборах придается значение плебисцита по вопросу о доверии определенному лицу (президенту, премьеру) или правительству в целом. Иначе говоря, избираются депутаты, но на голосование ставится вопрос о доверии правительству. В отдельных странах даже само правительство (Швейцария) или его глава (Израиль) избираются населением. Совершенно очевидно, что концепция «самостоятельного мандата» служит дальнейшему умалению зна­чения «представительного гравления» и оправданию усилен! я исполнительной власти.

Органы правительственной власти в развивающихся странах занимают доминирующие позиции. В определенной мере это свя­зано с необходимостью максимальной концентрации усилий в це­лях преодоления отсталости, унаследованной от эпохи колониа­лизма. Важную роль играет также узость социальной базы и опо­ры правящего режима. В большинстве этих стран носителем исполнительной власти является глава государства, а роль прави­тельства как коллегиального органа сравнительно невелика. Глав­ное звено государственного механизма в данном случае — едино­личный держатель правительственной власти.

Виды   правительств

Осуществление правительственной (исполнительной) влас и может составлять прерогативу одного лица (в президентских рес­публиках, странах с монократическими режимами) или коллеги­ального органа. Правовой статус правительства как органа, объе­диняющего руководителей центральных министерств и ведомств, в этих случаях неодинаков. Различны процедуры формирования правительства, источники и объем полномочий. Когда правитель­ственная власть является прерогативой одного лица, правитель­ство выступает как совокупность ближайших советников и помощ­ников главы государства, а их полномочия являются производными от власти главы государства. В странах, где носителем исполнительной власти выступает правительство как коллегиальный орган, оно формируется на основе специальной процедуры с участием парламента, должно пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладает собственными полномочиями, хотя на практике они нередко предоставляются не коллегиальному орга­ну, а руководителю правительства.

Весьма важное значение для характеристики и прогнозиро­вания правительственной политики имеет классификация прави­тельств по основанию их структуры и состава. Во многих стра­нах наблюдается процесс выделения в правительстве своего рода внутреннего кабинета, который и является зачастую действи­тельным носителем правительственной власти. Наиболее типичен в этом отношении пример Великобритании. Правительство этой страны, насчитывающее примерно 100 членов, практически не собирается в полном составе. Все важнейшие вопросы обсуждают­ся и решаются на заседаниях кабинета, который объединяет под руководством премьер-министра ведущих членов правительства (примерно около 20 человек), или еще более узкого по составу внутреннего кабинета.

По партийному составу различают однопартийные и коали­ционные правительства. Однопартийные правительства форми­руются, как правило, в тех парламентарных странах, где одна политическая партия располагает большинством в парламенте (Великобритания, Канада и др.). В освободившихся странах с од­нопартийными системами принадлежность к правящей партии является обычно обязательным условием участия в правительстве. Коалиционные правительства создаются обычно там, где ни одна политическая партия не имеет абсолютного большинства в парла­менте или в нижней палате. Например, коалиционные правитель­ства формируются и функционируют в Италии, странах Бени­люкса и др. В освободившихся странах коалиционные правитель­ства сравнительно редки, хотя они встречаются в таких странах, как Индия, Малайзия и ряде других.

В некоторых странах известны случаи формирования прави­тельства меньшинства. Оно возникает, как правило, тогда, ког­да отсутствует одна доминирующая партия, а создание коалиции в силу межпартийных противоречий оказывается невозможным. Согласно общепризнанной государственно-правовой доктрине, та­кое правительство не должно принимать принципиально важ­ные решения. Законодательство и практика устанавливают, что правительство, оказавшееся в меньшинстве (например, получив вотум недоверия в парламенте), занимается лишь текущими де­лами и продолжает свою деятельность до тех пор, пока не сфор­мировано новое правительство. Подобное правительство именуют «служебным» или «переходным», иногда используется термин «де­ловой кабинет». Государственно-правовая практика ряда стран знает также существование института временного правительства. Оно создается обычно в условиях смены режима,  когда отменяется ранее действовавшая и разрабатывается новая конституция. Та­кое правительство функционировало, например, во Франции в 1944—1946 годах и в 1958 году. Временное правительство может наделяться зачастую весьма обширными и даже чрезвычайными полномочиями.

Возрастание роли главы правительства

Изменения, происходящие в структуре правительства, на­ходят свое проявление в концентрации широкой правительствен­ной власти в руках все более узкого круга лиц или даже одного лица. В парламентарных республиках и монархиях им является глава правительства. В различных странах он именуется по-раз­ному: премьер-министр, председатель совета министров, феде­ральный канцлер и т. п.

Решающая роль главы правительства в осуществлении ис­полнительной власти наиболее отчетливо проявляется в странах с парламентарными формами правления. Процесс концентрации этой власти в руках главы правительства получает в ряде стран зако­нодательное закрепление. Так, в соответствии со ст. 65 Основного закона ФРГ, «федеральный канцлер устанавливает основные по­ложения политики и несет за них ответственность». Аналогична ст. 95 Конституции Италии. Она гласит, в частности: «Председа­тель Совета министров руководит общей политикой Правитель­ства и несет за нее ответственность».

Нередко в зарубежных странах изменения в построении и функционировании государственного механизма не закрепляются в законе. Однако и тогда общая для большинства государств тен­денция получает активное развитие. Наиболее типична в этом от­ношении британская практика.

В Великобритании премьер-министр назначает, перемещает и отзывает членов Правительства, определяет их компетенцию и руководит их деятельностью. Он формирует кабинет и устанавли­вает порядок его работы, формулирует его решения. Премьер-министр обладает широкой распорядительной властью, издает и подписывает правительственные указы. Он осуществляет большин­ство полномочий, номинально принадлежащих монарху, вклю­чая право досрочного роспуска Палаты общин. Сложившаяся прак­тика свидетельствует о том, что премьер-министр, как правило, лично руководит внешней политикой государства. Объем полно­мочий премьер-министра и сконцентрированная в его руках пра­вительственная власть настолько обширны, что некоторые госу-дарствоведы даже именуют его «некоронованным» или «выбор­ным» монархом.

Глава британского Правительства по объему осуществляе­мой им власти и своему фактическому положению в системе выс­ших государственных органов иногда мало чем отличается от пре­зидента в США. В то же время его положение как лидера партии, располагающей большинством в Палате общин, дает ему такую возможность воздействия на парламент, какой не располагает американский президент.

Весьма похожи положение и роль главы правительства в ФРГ, Японии, Канаде и ряде других стран. Несколько менее заметна тенденция к концентрации власти в руках премьер-министра при существовании коалиционного правительства (Италия, Бельгия, Нидерланды, Дания и др.). Тем не менее и в этой группе стран премьер-министр — не «первый среди равных», а политический руководитель, которому принадлежит решающая роль в опреде­лении государственной политики.

Возрастанию роли руководителя исполнительной власти во многом способствует создание при главе государства или прави­тельства специального аппарата, нередко образуемого на вне-конституционной основе. Показательна в этом отношении амери­канская практика. Исполнительное управление президента — это широкий и разветвленный аппарат, нередко успешно конкуриру­ющий с официальным кабинетом по участию в деле разработки и реализации внутренней и внешней политики США. Он включает штат личных сотрудников президента, различные органы поли­тического руководства, координации управления, среди которых наиболее влиятельны Совет национальной безопасности и Админи­стративно-бюджетное управление, а также разного рода группы советников и экспертов. Особенно значительна роль руководителя аппарата сотрудников Белого дома, имеющего повседневный дос­туп к президенту. Именно через его посредство осуществляется связь главы государства с членами кабинета. Значительна также роль специального помощника президента по вопросам националь­ной безопасности, который обладает зачастую не меньшим влия­нием, нежели государственный секретарь.

Активизируется деятельность и растет влияние аппарата, функционирующего при премьер-министре в Великобритании, федеральном канцлере в ФРГ, премьер-министре в Японии и при главах правительств других стран. По своему объему и функциям такой аппарат значительно уступает американскому. Тем не ме­нее в этот аппарат могут включаться не только личные сотрудни­ки и советники, влияние которых нередко очень велико, но и различные специализированные службы вроде, например, ведом­ства по охране конституции (политическая полиция), действую­щего под руководством канцлера ФРГ. Практически все такого рода органы и службы, формально относимые к числу вспомога­тельных при носителе правительственной власти, уже давно пре­вратились из технико-консультативных в политико-администра­тивные. То обстоятельство, что они функционируют при главе государства или правительства на правах его личного аппарата, позволяет избавить их от парламентского контроля и воздействия общественного мнения. Опыт США, Великобритании и ряда дру­гих стран подтверждает,  что нередко личные советники и сотрудники могут оказывать весьма существенное влияние на ре­шения, принимаемые главой исполнительной власти.

Во многих развивающихся странах, особенно при монокра-тических режимах, личный аппарат главы государства или пра­вительства возглавляется лицом, имеющим ранг министра, кото­рый входит в состав правительства и высшее партийное руковод­ство. Нередко такой аппарат пользуется большим влиянием, нежели официальное правительство.

Везир

Синонимы:

Должностное лицо, занимающее высшую должность в суверенном государстве

Главы государств различных стран:

• Эммануэль Макрон, Президент Франции
• Рам Ковинд, Президент Индии
• Дональд Трамп, Президент Соединенных Штатов

---

• Мун Чжэ Ин, Президент Южной Кореи
• Елизавета II, Королева Соединенного Королевства и других королевств Содружества
• Жаир Болсонару, Президент Бразилии

---

• Мухаммаду Бухари, Президент Нигерии
• Халима Якоб, Президент Сингапура
• Владимир Путин, Президент России

A глава государства (или глава государства ) — это общественное лицо, которое официально олицетворяет государство в его единстве и легитимности. В зависимости от формы правления и разделения властей, глава может быть церемониальным номинальным главой (например, британский монарх ) или одновременно глава правительства и другие (например, президент Соединенных Штатов, который также является главнокомандующим Вооруженными силами США ).

В парламентской системе, такой как Индия и Пакистан, глава государства обычно имеет в основном церемониальные полномочия, с главой правительства. Однако в некоторых странах таких систем как Южная Африка, есть исполнительный президент, который является главой государства и главой правительства. Аналогичным образом, в некоторых парламентах есть власть, глава государства не является главой, но все же имеет власть, например Марокко. Напротив, в полупрезидентской системе, такой как Франция, и правительство государства-факто лидерами нации (на практике разделяют руководство нации среди них). Между тем, в президентских систем, таких как США, глава государства является также главой правительства.

Бывший президент Франции Шарль де Голль, реализуя действующую Конституцию Франции (1958), сказано, что глава государства должен воплощать l’esprit de la нации («дух нации»). »).

Содержание

• 1 Конституционные модели
  • 1.1 Парламентская система
    • 1.1.1 Стандартная модель
    • 1.1.2 Неисполнительная модель
    • 1.1.3 Исполнительная модель
  • 1.2 Полупрезидентская система
  • 1.3 Президентская система
  • 1.4 Однопартийные государства
  • 1.5 Сложности с категоризацией
• 2 Роли
  • 2.1 Символическая роль
  • 2.2 Исполнительная роль
    • 2.2.1 Назначение высших должностных лиц
    • 2.2.2 Дипломатическая роль
    • 2.2.3 Военная роль
  • 2.3 Законодательная роль
  • 2.4 Созыв и роспуск законодательного органа
  • 2.5 Другие прерогативы
    • 2.5.1 Присвоение званий и почестей
    • 2.5.2 Иммунитет
    • 2.5.3 Резервные полномочия
    • 2. 5.4 Право на помилование
• 3 Официальный титул
• 4 Исторические европейские перспективы
• 5 Промежуточные и исключительные случаи
• 6 Общий глава нескольких государств
  • 6.1 Царства Содружества
• 7 Религиозные главы
  • 7.1 Христианство
  • 7.2 Ислам
  • 7.3 Индуизм
  • 7.4 Буддизм
• 8 Множественные или коллективные главы государства
• 9 Легитимность
  • 9.1 Вымышленный или фиатный
  • 9.2 По божественному назначению
  • 9,3 По общественному договору
  • 9,4 По конституции
  • 9,5 По наследству
  • 9,6 По выбору
  • 9,7 По назначению
  • 9,8 По силе или революции
  • 9, 9 По иностранному наложению
  • 9,10 Убыток
• 10 Бывшие главы государства
  • 10.1 Личное влияние или привилегии
• 11 См. Также
  • 11.1 Списки
• 12 Примечания
• 13 Ссылки
• 14 Библиография
• 15ние ссылки

Конституционные модели

Дворец Грассалковичей в Братиславе является резиденцией президента Словакии.

Некоторые академические писатели обсуждают штаты и правительство НТС в терминах «моделей».

Независимое национальное государство обычно имеет главу государства и определяет объем исполнительных полномочий своего главы по управлению или формальным представительским функциями. В терминах протокола : глава суверенного независимого государства обычно определяется как лицо, которое, согласно конституции этого государства, является правящим монархом, в случае монархии ; или президент, в случае республики.

Среди конституций (основных причин), устанавливающих различные политические системы, выделяющие четыре основных типа государства государства:

1. парламентская система с двумя подмножествами моделей;
   1. Стандартная модель, в которой глава государства выполняет функции теоретически, обладают ключевыми полномочиями выполнения полномочиями, но такие полномочия выполняются по обязательному совету главы (например, Соединенное Королевство, Индия, Германия ).
   2. Неисполнительная модель, в которой глава государства имеет либо не исполнительные полномочия, либо очень ограничен, и в основном выполняет церемониальную и символическую роль (например, Швеция, Япония, Израиль ).
2. полупрезидентская система, в которой глава государства разделяет ключевые исполнительные полномочия с главой правительства или кабинета министров (например, Россия, Франция, Шри-Ланка ); и
3. президентская система, в котором глава государства также является главой правительства и имеет все исполнительные полномочия (например, США, Индонезия, Южная Корея ).

в федеральном субъекте или зависимом территории, ту же роль лицо, занимающее должность, соответствующую должности главы тейт. Например, в каждой провинции роль исполняет вице-губернатор, тогда как в большинстве британских заморских территорий полномочия и обязанности выполняются губернатор. То же самое относится к штатам Австралии, штатам Индии и т. Д. Конституционному документу Гонконга, например, Основному закону, определяет исполнительного директора как главу особого административного района в дополнение к их роли как главы правительства. Тем не менее, эти главы несуверенных государств играют ограниченную роль или не играют роли в дипломатических делах, в зависимости от статуса, норм и практики соответствующих территорий.

Парламентская система

Парламентские государства мира (по состоянию на 2020 год):. Республики с исполнительным президентом, избранным парламентом. Парламентские республики. Парламентские конституционные монархии в который монарх обычно лично не осуществляет. Президент республики, однопартийные государства и другие формы правления

модель

В парламентских систем глава государства может быть просто номинальным Государственным исполнительным директором, исполнительным директором исполнительную ветвь государства и обладающим ограниченной исполнительной властью. В действительности, однако, следуя процессу конституционной эволюции, полномочия обычно осуществляются только под руководством лаборатории, руководящего главой правительства, подотчетен законодательному органу. Эта подотчетность и легитимность требует, чтобы был выбран человек, имеющий поддержку в законодательном органе (или, по крайней мере, не оппозицию опас — тонкое, но важное отличие). Это также законодательному органу право проголосовать против главы правительства и его кабинета, либо добиваться роспуска парламента. Таким образом, исполнительная власть несет ответственность (или подотчетна) законодательной власти, а правительство правительства и кабинет, в свою очередь, принимают на себя конституционную ответственность за предоставление конституционных рекомендаций главы государства..

В парламенте конституционных монархиях легитимность неизбранного главы государства обычно определяется молчаливым одобрением народа через избранных представителей. Соответственно, во время Славной революции, английская парламент действовал от своего имени, чтобы назначить нового короля и королеву (объединенных монархов Марии II и Вильгельм III ); аналогично, отречение Эдварда VIII потребовало одобрения каждого из независимых королевств, монархом которых он был. В монархиях с писаной конституцией положение может быть упразднено посредством демократической процедуры внесения поправок в конституцию, хотя при такой процедуре часто используются основные процедурные препятствия (как в Конституция Испании ).

В республиках с парламентской системой (таких как Индия, Германия, Австрия, Италия и Израиль) глава государства обычно носит титул президент, и основные функции таких президентов в основном церемониальные и символический, в отличие от президентов в президентской или полупрезидентской системе.

Президент Пранаб Мукерджи, глава государства Республика Индия с июля 2012 года по июль 2017 года

На самом деле существует множество вариантов должности главы государства в рамках системы системы системы. Чем старше конституция, тем больше конституционная свобода действий главы государства для осуществления большей власти над правительством, конституции многих конституционных полномочий государства наделяют полномочиями, схожими с президентской или полупрезидентской системой, в некоторых случаях. дела без ссылки на современные демократические принципы подотчетности парламента государства или даже современного государственного учреждениям. Обычно король имеет право объявлять войну без предварительного согласия парламента.

Например, согласно конституции 1848 года Королевства Италии, Statuto Albertino — одобрение правительства, назначенного королем — было обычным, но не требуется по закону. Итак, в Италии была де-факто парламентская система, но де-юре «президентская» система.

Примеры того, как глав государств в парламентских системах используют большие полномочия, чем обычно, либо из-за неоднозначной конституции, либо из-за беспрецедентных национальных чрезвычайных ситуаций, включая решение королягии Леопольда III сдаться от имени своего государства вторгшейся немецкой армии в 1940 году, вопреки воле его правительства. Судя по тому, что его ответственность перед нацией в силу его коронационной клятвы требует от него действий, он считал, что решение его сражаться, а не сдаваться было ошибочным и нанесет ущерб Бельгии. (Решение Леопольда оказалось весьма спорным. После Второй мировой войны Бельгия проголосовала на референдуме, чтобы ему возобновить свои монархические полномочия и обязанности, но из-за продолжающихся споров он в итоге отрекся от престола.) 1990 г., когда глава государства отказался подписать закон, разрешающий аборты, кабинет кабинета принял решение обнародовать, в то время как с ним обращались как с «неспособным править» в течение 24 часов..

Неисполнительная модель

Два современных государства, которые являются конституционными монархами, но не обладают политической властью: король Нородом Сихамони из Камбоджи (слева), и король Карл XVI Густав из Швеции (справа).

Эти чиновники полностью исключены из исполнительной власти: они не обладают теоретической исполнительной властью или какой-либо ролью, даже формальной, в правительстве. Следовательно, правительство их штатов не упоминается в традиционной системе правления государства государства х правительства стиля / Ее Величества или правительства Его / Превосходительства. В рамках этой общей категории могут существовать варианты с точки зрения функций и функций.

Конституция Японии (日本国 憲法, Nihonkoku-Kenpō) была составлена ​​в период оккупации союзников, последовавшей за Второй мировой войной и былан заменить предыдущую милитаристскую и квази системную монархию формальной демократии формальной системы. Конституция прямо наделяет всю исполнительную власть, который управет премьер-министр (статьи 65 и 66) и подотчетен Сейму (статьи 67 и 69). Император определен в конституции как «символ государства и единства народа» (статья 1) и общепризнан во всем мире как глава японского государства. Хотя формально император назначает премьер-министр на должность, статья 6 конституции требует, чтобы он назначал кандидата «по назначению Сейма» без права отклонять назначение. Он является церемониальным номинальным главой без независимых дискреционных полномочий, связанных с управлением Японией.

С момента принятия в Швеции Правительственного документа 1974 года, шведская монарх больше не имеет многих функций главы государства в стандартной системе системы, которые ранее принадлежали ему или ей, как это было в предыдущем Правительственном акте 1809 г.. Сегодня спикер риксдага назначает (после голосования в риксдаге ) премьер-министром и прекращает его или ее повышия после голосования недоверие или добровольная отставка. Члены кабинета назначаются и освобождаются от должности по собственному усмотрению премьер-министра. Законы и постановления издаются двумя членами кабинета, подписывающими «От имени правительства», и правительство а не монархией, высшей договаривающейся стороной в международных договорах. Остальные официальные функции суверена, в соответствии с конституционным мандатом или неписаным соглашением, заключаются в открытии ежегодной сессии риксдага, приеме иностранных послов и подписании верительных грамот для шведских послов, председательстве в иностранном консультативном комитете., председательствует в специальном совете кабинета министров, когда новый премьер-министр вступает в должность, и получать информацию от премьер-министра по государственным вопросам.

Напротив, единственный контакт президент Ирландии с правительством Ирландии проходит через официальный брифинг, даосич (глава правительства) проводит для президента. Однако у него или нее нет доступа к документации, и весь доступ к министру осуществляется через Департамент Даосич. Таким образом, президент обладает ограниченными защитными полномочиями, такими как передача законопроекта в Верховный суд для проверки его конституционности, которые используются по усмотрению президента.

Самым крайним неисполнительным главой республиканскогогосударства является президент Израиля, который не имеет резервных полномочий. Наименее церемониальными полномочиями назначают назначение премьер-министром, одобрение роспуска Кнессета премьер-министром, а также помилование преступников или смягчение их предлагаемора.

Исполнительная модель

Некоторые парламентские республики (например, Южная Африка, Ботсвана и Мьянма ) объединили роли главы государства с Как в президентской системе, имея единоличное президентское лицо, часто называемое президентом, зависит от парламентаризма в правлении (как в парламенте системы). Помимо того, что президент в этой системе является главным символом нации, он в основном как премьер-министр, поскольку действующий президент должен быть членом парламента на момент выборов, ответьте на вопросы в парламенте., исключить вотумов недоверия и т. д.

Полупрезидентские системы

Шарль де Голль, президент и глава государства Пятой французской республики (1959–1969)

Полупрезидентские системы сочетают в себе черты президентской и парламентской систем, в особенности (в подтипе президент-президент) требование, чтобы правительство было подотчетно как президенту, так и законодательному органу. конституция Пятой Французской Республики предусматривает премьер-министр, который выбирает президентом, но, тем не менее, должен иметь возможность получить поддержку в Национальное собрание. Президент, президент, президент, президент, президент, президент, президент, президент, президент. Этот процесс как известен Сожительство. Президент Франсуа Миттеран, социалист, например, был вынужден сосуществовать с неоголлистом (правое крыло) Жаком Шираком, который стал его премьер-министром из 1986–1988 годов. Во французской системе в случае сожительства президент часто определяет политическую повестку дня в области безопасности и иностранных дел, а премьер-министр руководит внутренней и экономической повесткой дня.

Другие страны эволюционируют в нечто вроде полупрезидентской системы или даже полноценной президентской системы. Веймарская Германия, например, в своей конституции предусматривала всенародно избранного президента с теоретически доминирующими исполнительными полномочиями, которые предназначались для осуществления только в чрезвычайных ситуациях, и кабинет, назначаемый им из Рейхстага, который, как ожидалось, в обычных обстоятельствах будет подотчетен Рейхстагу. Первоначально президент был просто символической фигурой с доминированием рейхстага; однако постоянная политическая нестабильность, при которой правительства часто существовали всего несколько месяцев, привела к изменению структуры власти в республике, когда чрезвычайные полномочия президента стали все чаще использоваться для поддержки правительств, которым противостоят критические или даже враждебные голоса в Рейхстаге. К 1932 году власть сместилась до такой степени, что президент Германии Пауль фон Гинденбург смог уволить канцлера и выбрать своего человека на эту должность, хотя уходящий Канцлер пользовался доверием Рейхстага, а новый канцлер — нет. Впоследствии президент фон Гинденбург использовал свою власть для назначения Адольфа Гитлера канцлером без консультации с Рейхстагом.

Президентская система

Джордж Вашингтон, первый президент Соединенных Штатов, установил прецедент для исполнительного главы государства в республиканских системах правления

Примечание: глава государство в «президентской» системе не может фактически иметь титул «президент » — название системы относится к любому главе государства, который фактически управляет и не зависит напрямую от законодательной власти остаться на своем посту.

Некоторые конституции или основные законы предусматривают главу государства, который не только теоретически, но и на практике является главой исполнительной власти, действуя отдельно от законодательной власти и независимо от нее. Эта система известна как «президентская система» и иногда называется «имперской моделью», потому что исполнительные должностные лица правительства подотчетны исключительно и исключительно председательствующему, исполняющему обязанности главы государства и избираются, а иногда и увольняются. глава государства без ссылки на законодательный орган. Примечательно, что некоторые президентские системы, хотя и не предусматривают коллективную подотчетность исполнительной власти перед законодательным органом, могут потребовать одобрения законодательного органа для отдельных лиц до их вступления в должность кабинета министров и наделить законодательный орган полномочиями отстранять президента от должности (например, в>Соединенные Штаты Америки ). В этом случае дебаты сосредотачиваются на подтверждении их вступления в должность, а не на снятииих с должности, и это не включает в себя отклонение предложенных кабинета целиком, поэтому это не подотчетность в том смысле, который понимает в парламентской системе.

Президентские системы являются примечательной особенностью конституций Северной и Южной Америки, включая конституции Аргентины, Бразилии, Колумбии, Сальвадор, Мексика и Венесуэла ; обычно это объясняется сильным регионом США в независимой сфере, а также тем, что Конституция США послужила источником вдохновения и модели для латиноамериканских войн за. начала 19 века. Большинство президентов в таких странах избираются демократическим путем (прямые или косвенные выборы); однако, как и все системы, президентская модель также включает людей, которые становятся главой государства другими способами, в частности, посредством военной диктатуры или государственного переворота, как это часто наблюдается в Латинской Америки, Ближний Восток и другие президентские режимы. Некоторые из характеристик президентской системы (например, доминирующая политическая политура с подотчетной им исполнительной, не законодательной властью) также можно найти среди абсолютных монархий, парламентских монархий и однопарные (например, коммунистические ) режимы, но в большинстве случаев диктатуры заявленные ими конституционные модели применяются только на словах, а не в политической теории или практике.

В 1870-х годах в США, после импичмента президента Эндрю Джонсона и его почти отстранения от должности, предполагалось, что Соединенные Штаты Государства тоже перейдут от президентской системы к полупрезидентской или даже парламентской, при этом спикер Палаты представителей станет настоящим центром как правительства квази- премьер-министр. Этого не произошло, и президентство пострадало в результате трех убийств в конце девятнадцатого и начала двадцатого века (Линкольн, Гарфилд и МакКинли ) и одного импичмента (Джонсон), восстановила свое политическое господство к началу двадцатого века благодаря фигурам, как Теодор Рузвельт и Вудро Вильсон.

Однопартийные государства

В некоторых государствах с марксистской конституции типа конституционно-социалистического государства, вдохновленные бывшим Союзом Советских Социалистических Республик (СССР) и входящими в его состав советскими республиками, реальная политическая власть принадлежала единственной законной стороне. В этом государстве не существовало настоящего поста главы государства, а, скорее, руководитель законодательной ветви власти считался ближайшим общим представителем главы государства физическим лицом. В Советском Союзе эта должность носила такие титулы, как председатель ЦИК СССР; Председатель Президиума Верховного Совета; а в Советской России Председатель Центрального Исполнительного Исполнительного Всероссийского Съезда Советов (до 1922 г.) и Председатель Бюро ЦК Российская СФСР (1956–1966). Эту должность мог или не мог занимать де-факто советский лидер на данный момент. Например, Никита Хрущев никогда не был оборонл Верховный Совет, но был первым секретарем ЦК Коммунистической партии (лидер партии) и председателем Совета министров (глава правительства ).

Это может привести к институциональной изменчивости, как в Северной Корее, где после президентства лидера партии Ким Ир Сена должность была вакантной для лет. Покойный президент получил посмертный титул (сродни некоторым древним дальневосточным традициям давать посмертные имена и титулы королевской семьи) «Вечный президент ». Вся существенная власть в лидера партии, которая формально не создавалась в течение четырех лет, была унаследована его сыном Ким Чен Ира. Должность президента была формально заменена 5 сентября 1998 года в церемониальных целях на должность президиума Верховного народного собрания, а должность лидера партии в качестве председатель Национальной комиссии обороны одновременно была объявлена ​​«выс постом» государства », в отличие от Дэн Сяопина ранее в Китайской Народной нации.

В Китае, в соответствии с действующей конституция страны, президент Китая — это в основном церемониальная должность с ограниченной властью. Однако с 1993 года по условию одновременно президентство занимает Генеральный секретарь Коммунистической партии Китая, высший лидер в одной партии. система. Президентство официально считается институтом государства, а не административной должностью; Теоретически президент служит в интересах представителей Всекитайского собрания народных представителей, законодательного органа, и по закону не уполномочен принимать исполнительные меры в соответствии с его прерогативой.

Проблемы с категоризацией

Джордж V, император Индии, и императрица Мария в Дели Дурбар, 1911.

Хотя четкие категории действительно существуют, иногда трудно выбрать, к какой категории принадлежат главы отдельных государств. На самом деле категория, к которой принадлежит глава каждого государства, оценивается не теорией, а практикой.

Изменение Конституции в Лихтенштейне в 2003 г. дало руководство государства, Правому принцу, конституционные полномочия, включающие вето правительство и власть глава правительства и кабинет. Можно утверждать, что усиление власти принца по сравнению с ландтагом (законодательный орган) переместило Лихтенштейн в категорию полупрезидентских. Точно так же достижимые полномочия, предоставленные президенту Греции в соответствии с конституцией Греческой Республики 1974, приблизили Грецию к французской полупрезидентской модели.

Другая сложность существует с Южной Южной Кореей, в которой президент фактически избирается Национальным собранием (законодательным органом ) и, таким образом, в принципе похож на главу правительства в парламентской системы, но, кроме того, признан главой государства. Офисы президента Науру и президента Ботсваны в этом отношении аналогичны должностей президента Южной Африки.

Панама во время военной диктатуры Омара Торрихос и Мануэль Норьега номинально был президентской республикой. избранные гражданские президенты были фактически подставными лицами, а реальная политическая власть осуществлялась начальником Панамских сил обороны.

Исторически сложилось так, что во времена Лиги люд (1920–1946) и основание Организации Соединения (1945), главой государства Индии был монарх Соединенного Королевства, правивший прямо или косвенно как Император Индии через вице-короля и генерал-губернатора Индии.

Роли

Коронация церемония: Король Пхумипон Адульядет на его коронации 5 Май 1950 (слева) и королева Елизавета II и герцог Эдинбургский на коронационном портрете 2 июня 1953 года.

Глава государства является высшим конституционным лицом положения в суверенном государстве. Глава государства выполняет или все роли, перечисленные ниже часто в зависимости от конституционной категории (см. Выше), и не обязательно осуществляет максимальную власть или влияние в управлении. Обычно есть официальная публичная церемония, когда человек становится главой государства или некоторое время спустя. Это может быть присяга на инаугурации президента республики или коронация монарха.

Символическая роль

Один из важнейших ролей современного главы государства — живым национальным символом государства; в наследственных монархиях это распространяется на монарха, является символом непрерывной преемственности государства. Например, канадский монарх реализуется правительством как олицетворение канадского государства и описывается Департаментом канадского наследия как «личный символ верности, единства и власти для всех канадцев».

Во многих странах официальные портреты главы государства можно найти в правительственных учреждениях, судах или других общественных зданиях. Идея, иногда регулируемый порядок, в том, чтобы использовать эти портреты, чтобы привлечь внимание общественности к символической связи Эта практика становится чрезмерной, что приводит к возникновению культа, в котором изображение государства является единственным визуальным представлением страны, превосходящая другие символы, такие как флаг.

Другие распространенные изображения — на монетах, почтовых и других марках и банкнотах, иногда нет больше, чем упоминание или подпись; а общественные места, улицы, памятники и учреждения, такие школы, названы в честь нынешних или предыдущих глав государства. В монархиях (например, в Бельгии) может даже существовать практика приписывать прилагаемое «королевский» по требованию, основанному на существовании в течение определенного количества лет. Однако такие политические приемы также номинальные лидерами без официальных званий государства, даже партийными и другими революционными лидерами без официального государственного мандата.

Главы государств часто приветствуют важных иностранных гостей, особенно глав государств. Они принимают на себя роль хозяина во время государственного визита, и в программе может быть исполнение национальных гимнов военным оркестром , инспекция военных войск, официальными обмен подарками и посещение государственной ужина в официальной резиденции хозяина.

Дома в театральной ложе, на помосте, в первом ряду, за столом почестей), экспозиции, празднование национального дня, мероприятия посвящения, военные парады и военные поминания, знаменитые похороны, посещение разных уголков страны и людей из разных слоев общества, а иногда и проведение символических таких действий, как разрезание, закладка фундамента, крещение корабля, закладка первого камня. Некоторые аспекты национальной жизни получают их регулярное внимание, часто или даже в форме официального патронажа.

Олимпийская хартия (правило 55.3) Международного олимпийского комитета гласит, что Олимпийские летние и зимние игры открывается главой государства принимающей страны, произнося одну шаблонную фразу, как определено уставом.

Поскольку таких приглашений может быть очень много, такие обязанности часто выполняются часть делегировала таким лицам, как супруга, глава правительства или министр кабинета или в других случаях (возможно, в качестве сообщения, например, чтобы дистанцировать сами без обид) просто военнослужащий или чиновник.

Для неисполнительных глав государства часто существует определенная степень цензуры со стороны политически ответственного правительства (например, глава правительства ). Это означает, что правительство осторожно утверждает повестку дня и речи, особенно в тех случаях, когда конституция (или обычное право) принимает на себя всю политическую ответственность, предоставляя неприкосновенность короны (фактически также навязывая политическое выхолащивание), как в Королевстве Бельгия от самое начало; в монархии это может даже до некоторой степени распространяться на других членов династии, особенно на наследника престола.

Ниже следует список примеров из разных стран общих положений закона, которые либо назначают должность главы государства, либо определяют ее общую цель.

Пример 1 (парламентская монархия): Раздел 56 (1) Конституции Испании 1978 года гласит:

Король является главой государства, символ его единства и постоянства. Он управляет и регулирует нормальное функционирование институтов, принимает на себя высшее представительство испанского государства в международных отношениях, особенно с народами его исторического сообщества, и выполняет функции, прямо возложенные на него Конституцией и законами.

Пример 2 (заочная парламентская монархия): Статья 2 Конституционного закона Новой Зеландии 1986 гласит:

(1) Правитель Новой Зеландии является главой штата Новая Зеландия, и будет известен королевским стилем и титулами, провозглашаемыми время от времени.

(2) Генерал-губернатор, назначенный Сувереном, является представителем Суверена в Новая Зеландия.

Пример 3 (парламентская неисполнительная монархия): Статья 1 Конституции Японии гласит:

Император должен быть символом государство и единство народа, определяя свое положение на основе воли народа, с которым проживает суверенитет gn power.

Пример 4 (парламентская республика): Раздел II, статья 87 Конституции Италии гласит:

Президент Республики является Глава государства и представляет национальное единство.

Пример 5 (парламентская республика): Статья 67 Конституции Ирака 2005 года гласит:

Президент Республики является главой государства и символом единства страны и представляет суверенитет страны. Он должен гарантировать приверженность Конституции и сохранение Независимости, суверенитет, единство Ирака и безопасность его территорий в соответствии с положениями Конституции.

Пример 6 (полупрезидентская республика): Раздел II, Глава I, статья 120 Конституции Португалия заявляет:

Президент Республики представляет Португальскую Республику, гарантирует национальную независимость, единство государства и надлежащее функционирование демократических институтов, и ex officio главнокомандующий вооруженными силами.

Пример 7 (президентская республика): глава IV, раздел 1, статья 66 Конституции Республики Корея гласит:

(1) Президент должен быть главой государства и государства в отношениях с иностранными государствами.

(2) Президент должен иметь ответственность и долг по защите независимости, территориальной целостности и преемственности государства и Конституции.

Пример 8 (полупрезидентская республика): Глава VI В статье 77 Конституции Литвы говорится:

Президент Республики является главой государства.

Он представляет Литовское государство и все функции, что ему поручено Конституцией и законами.

Пример 9 (полупрезидентская республика): Глава 4 статьи 80, часть 1-2 статьи Конституции России гласит:

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Он в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации принимает меры по защите суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, а также обеспечивает функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Пример 10 (президентская республика): Раздел 87 (Второй раздел, Глава 1) Конституции Аргентины предусматривает, что:

Исполнительная власть нации принадлежит гражданину. с титулом «Президент аргентинского народа «.

Исполнительная роль

В большинстве государств, будь то республики или монархии, исполнительная власть наделена, по крайней мере, теоретически, во главе государства. В президентских системах главой государства является фактический де-факто главный исполнительный директор. В парламентских системах исполнительная власть осуществляется главой государства. Отсюда работают такие термины, как «Правительство Превосходительства». Примеры парламентских систем, в том числе глава государства является номинальным главой исполнительной власти, включая Австралия, Австрия, Канада, Дания, Индия, Италия, Норвегия, Испания и Соединенное Королевство.

Пример 1 (парламентская монархия): согласно разделу 12 Конституция Дании 1953 г.:

С учетом ограничений, изложенных в этом Конституционном Акте, Король высшую власть во всех делах Королевства, и он осуществляет такую ​​высшую власть через Мини.

Пример 2 (парламентская заочная монархия): В соответствии с разделом 61 главы II Закона о Конституции Австралийского Союза 1900:

Исполнительная власть в Содружестве принадлежит Королеве и осуществляется генерал-губернатором в качестве представителя Королевства, а также исполнение и поддержание настоящего Конституции и закона

Приме р 3 (парламентская республика): В соответствии со статьей 26 (2) 1975 года Конституция Греции :

Исполнительная власть Президентом Республики и Правительство.

Пример 4 (парламентская республика): В соответствии со Статьей 53 (1) Конституции Индии :

Исполнительная власть сообщества принадлежит Президенту. и осуществляется им прямо или косвенно через подчиненных ему офицеров в соответствии с Конституцией.

Пример 5 (полупрезидентская республика): Согласно главе 4, статье 80, разделу 3 Конституция России :

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные цели внутренней и внешняя политика государства.

Пример 6 (президентская республика): Раздел IV, Глава II, Раздел I, статья 76 Конституции Управление Бразилии :

Исполнительная власть осуществляется Президентом Республики, которым следует Государственные министры.

Пример 7 (президентская республика): Статья 2, Раздел 1 Закона Конституция Соединенных Штатов гласит:

Исполнительная власть принадлежит Президенту Соединенных Штатов Америки.

За некоторыми исключениями, когда глава государства даже не является номинальным глава исполнительной власти — и где высшая исполнительная власть в соответствии с конституцией прямо перед кабинету министров — включает Чехию, Ирландию, Израиль, Япония и Швеция.

Назначение высших членов правительства

Глава государства обычно назначает большинство или всех основных членов правительства, включая главу правительства и другие члены кабинета Мин, ключевые су дебные фигуры; и все основные основные лица гражданской службы, дипломатической службы и офицеров вооруженных сил. Во многих органах системы правительство назначается с согласия (на практике часто решающего) законодательного органа, а другие лица назначаются по рекомендации главы правительства.

На практике эти решения часто являются формальностью. В последний раз премьер министр-Соединенного Королевства в одностороннем порядке был избран избран монархом в 1963 году, когда королева Елизавета II назначила Алека Дуглас-Хьюма. по совету уходящего премьер-министра Гарольд Макмиллан.

В президентских системах, например в США, назначение назначаются исключительно по усмотрению президента, но это назначение часто подлежит утверждению законодательным органом; в частности, в США Сенат должен одобрять назначение высших органов и судей большинства голосов.

Глава государства также может увольнять руководителей лиц. Есть много вариантов, как это можно сделать. Например, члены ирландского кабинета увольняются президентом по совету даосич ; в других случаях глава государства может уволить руководство в одностороннем порядке; другие главы или их представители имеют теоретическое право увольнять любого представителя любого лица, хотя оно используется исключительно редко. В Франции, хотя президент не может заставить премьер-министр подать в отставку правительства, на практике он может потребовать этого, если премьер-министр от его собственного собственного. В президентских системах часто имеет право увольнять правительство по своему усмотрению. В американских Штатах неписаное американское правительство глав исполнительных департаментов уйти в отставку по собственной инициативе, когда об их попросят.

Пример 1 (парламентская монархия): статья 96 Конституции Бельгии :

Король назначает и освобождает своих министров.. Федеральное правительство предлагает его отставка королю, если Палата представителей абсолютным большинством своих примет вотум недоверия, предлагая преемника премьер-министру для назначения Королем или предлагает преемника премьер-министру для назначения королем в течение трех дней после отклонения вотума доверия. Король назначает предложенного преемника премьер-министром, который вступает в должность после приведения к присяге нового Федерального правительства.

Пример 2 (парламентская неисполнительная республика): Статья 13.1.1 Конституции Ирландии :

Президент по представлению Дайля Эйрианна назначает Таосич.

Пример 3 (полупрезидентская республика): Глава 4 Раздела 2 Закона Конституция Республики Корея гласит:

Премьер-министр назначается Президентом с согласия Национального собрания.

Пример 4 (президентская республика): Статья 84 Конституции Бразилии :

Президент Республики обладает превосходящими полномочиями:

Я — назначать и увольнять государственные министры :

XIII -… назначают командующих военно-морскими силами, армией и военно-воздушными силами для продвижения генеральных офицеров и назначения их на должности, занимаемые исключительно ими;

XIV — назначить t, после утверждения Сенатом, судьями Верховного федерального суда и судей вышестоящих судов, губернаторами территорий, Генеральный прокурор Республики, президент и директора Центрального банка и другие государственные служащие, если это установлено законом;

XV — назначают с должным учетом положения статьи 73, Судьи Федеральной Счетной палаты ;

XVI — назначают судей в случаях, предусмотренных настоящей Конституцией, а Генеральный прокурор Союза ;

XVII — назначают членов Совет Республики, в соответствии со статьей 89, VII

XXV — заполнять и упразднять должности в федеральном правительстве в соответствии с законом.

В некоторых странах есть альтернативные положения для назначения на руководящие должности: Швеция, в соответствии с Правительственным постановлением 1974 года, спикер риксдага имеет роль официального назначения премьер-министр, для разрешает голосование в риксдаге, и премьер-министр, в свою очередь, назначает и освобождает кабинетета по своему усмотрению.

Дипломатическая роль

Текисо Хати, посол Королевство Лесото вручает верительные грамоты президенту России Владимиру Путину Дэниелу Б. Шапиро, США посол в Израиле, вручает верительные грамоты президенту Израиля Шимону Пересу 3 августа 2011 года Верительная грамота 1992 года, написанная на французском языке, для посла Чехословакии в Литве, подписанный президентом Чехословакии и адресованный его литовскому коллеге

Хотя во многих конституциях, 19 века и ранее, нет прямого упоминания главы государства в общем смысле нескольких международных международных договоров, соответствующих этой должности признаны таковыми другими странами. В монархии монарх обычно считается главой государства. Венская конвенция о дипломатических сношениях, кодифицирующая давние обычаи, действует при условии, что глава дипломатической миссии (т.е. посол или нунций ) отправляющего государственного аккредитовано при главе государства пребывания. Глава государства аккредитует (т. Е. Формально утверждает) своих послов (или более редких руководителей таких дипломатических миссий, как верховный комиссар или папский нунций ) через отправка формального Верительного письма (и Отзывного письма по окончании срока пребывания в должности) другим главам государства и наоборот, получение писем от своих иностранных коллег. Без этой аккредитации главадипмиссии не может приступить к своей роли и получить высший дипломатический статус. Роль главы государства в этом отношении закреплена в Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 года, которую (по состоянию на 2017 год) ратифицировало 191 суверенное государство .

Однако в Венской конвенции есть положения, которые дипломатический агент меньшего ранга, такой как поверенный в делах, аккредитован при министре иностранных дел (или эквивалентном ему).

Глава государства часто обозначается высокой договаривающейся стороной в международных договорах от имени государства; подписывает их либо лично, либо подписывает от своего имени министра (членов или дипломатами); последующая ратификация, при необходимости, может быть оставлена ​​на усмотрение законодательного органа. Договоры, составляющие Европейский Союз и Европейские сообщества, представляют собой достойные внимания современные многосторонние договоры, оформленные в этом традиционном формате, как соглашение о присоединении новых государств-членов. Вместо того, чтобы неизменно заключаться между двумя главами государств, стало обычным то, что в настоящее время двусторонние договоры заключаются в межправительственном формате, например, между правительством X и правительством Y, а не между Его Величеством Королем. X и Его Превосходительство президент Y.

Пример 1 (парламентская монархия): Статья 8 Конституции Княжества Лихтенштейн гласит:

1) Правящий принц будет государством во всех его отношений с зарубежными странами без необходимого участия ответственного правительства.

2) договоры по территории государства будут уступлены, государственная собственность, суверенные права или прерогативы соответствующего государства, новое бремя, возложенное на Княжество или его граждан, или принятое обязательство, ограничивающее право граждан Лихтенштейна, требуют согласия Парламента для достижения законной

Пример 2 (республика республика): Статья 59 (1) Основного закона Федеративной Германии гласит:

Федеральный президент представляет Федерацию в ее международных отношениях. Он заключает договоры с иностранными государствами от имени Федерации. Он должен аккредитовать и принимать посланников.

Пример 3 (полупрезидентская республика): Раздел II, статья 14 Конституции Франции 1958 года с:

глаит>Президент Республики аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах; при нем должны быть аккредитованы иностранные послы и чрезвычайные посланники.

Пример 4 (полупрезидентская республика): Глава 4, статья 86, раздел 4 Конституции России сит:

Президент Российской Федерации :

а) руководит внешней политикой Российской Федерации ;

б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) получает верительные грамоты и отзывные письма дипломатических представителей, аккредитованных при его (ее) офисе.

Пример 5 (однопартийная республика): 2, В статье 81 Конституции Китайской Народной Республики говорится:

Президент Китайской Народной Республики принимает иностранных дипломатических представителей от имени Китайской Народной Республики. Китай и во исполнение решений Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей назначает и отзывает полномочных представителей за рубежом, ратифицирует и отменяет договоры и международные соглашения, заключенные с иностранными государствами.

В Канаде эти полномочия главы государства принадлежат монарху как часть королевская прерогатива, но генерал-губернатору разрешено осуществлять их с 1947 года, и он делал это с 1970-х годов.

Военная роль

Альберт II, король бельгийцев инспектирует войска в национальный день Бельгии в 2011 году Николя Саркози, президент Франции и Генерал Жан-Луи Жоржелин, начальник штаба обороны, наблюдает за войсками во время военного парада в День взятия Бастилии в 2008 г. на Елисейских полях в этой Париже

Глава государства часто, в силу наделения высшей исполнительной властью, явно назначается главнокомандующим вооруженными силами страны, занимая самый высокий пост во всех военных подчинение.

При конституционной монархии или дополнительном президентстве глава государства может де-юре обладать высшей властью над вооруженными силами, но обычно только в соответствии с писаным законом или окончательное решение о военных маневрах принимается где-то еще. Глава государства, независимо от фактических полномочий, будет выполнять церемониальные обязанности, связанные с вооруженными силами страны, и иногда будет выполнять в военной форме для этих целей; Особенно в монархиях, где супруги монарха и члены королевской семьи также находятся в военной форме. В военной диктатурах примат (гражданской, избранной) вооруженными силами.

В военных диктатурах или возникших в результате государственных переворотов, должность главнокомандующего очевидна, как вся власть в таком правительстве проистекает из заявления военной силы; иногда вакуум власти, созданный войной, заполняется главой мировой войны, выходящим за рамки своей обычной конституционной роли, как это сделал король Бельгии Альберт I во Первой мировой войны. В этих и революционных режимах главы государства и часто исполнительные министры, чьи должности являются гражданскими по закону, часто будут появляться в военной форме.

Пример 1 (парламентская монархия): Статья III, Раздел 15 Закона о Конституции 1867 года, часть Конституции Канады, гласит:

Главнокомандующий сухопутным и военно-морским ополчением, а также всеми военно-морскими и военными силами Канады и в Канаде настоящим объявляется, что по-прежнему подчиняется Queen.

Пример 2 (парламентская монархия): статья 25 конституции Норвегии гласит:

король является главнокомандующим сухопутными и военно-морскими силами. Царства. Эти силы не могут быть увеличены или уменьшены без согласия Стортинга. Они не могут быть переданы на службу иностранным державам, а также нельзя вводить вооруженные силы какой-либо иностранной державы, за исключением вспомогательных сил, помогающих противодействовать враждебному нападению, без согласия стортинга.

Территория армия и другие войска, которые не могут быть классифицированы как линейные войска, никогда не должны без согласия стортинга использоваться за пределами границ Королевства.

Пример 3 (парламентская республика): Глава II, Статья 87, 4 Раздел Конституции Италии гласит:

Президент является главнокомандующим вооруженными силами, руководит Верховный совет обороны, учрежденный законом, объявляет войну по согласованию с парламентом Италии.

Пример 4 (полупрезидентская республика): Раздел II, статья 15 Конституции Франции 1958 года 108>гласит:

Президент Республики должен быть главнокомандующим вооруженными силами. Силы. Он председательствует в высших советах и ​​комитетах национальной обороны.

Пример 5 (полупрезидентская республика): в соответствии с главой 4, статьей 87, разделом 1 Конституции России :

Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Пример 6 (президентская республика): Статья II, Раздел 2 Конституции США гласит:

Президент должен быть главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов, а также ополчением нескольких штатов, когда его вызывают в Фактическая Служба Соединенных Штатов.

Пример 7 (исполнительная монархия): Статья 65 Конституции Катара предусматривает, что:

Эмир является Командующим- Главнокомандующий вооруженными силами. Он должен контролировать это с помощью Совета обороны, находящегося под его непосредственным руководством. Указанный Совет должен быть образован Постановлением эмира, которое также будет определять его функции.

В некоторых странах с парламентской системой назначаются должностные лица, наделенные полномочиями главнокомандующего, помимо главы государства.

• В Германии, Основной закон Федеративной Республики наделяет этими полномочиями министра обороны в обычное мирное время (статья 65a), и это командование власть передается федеральному канцлеру, когда используется состояние обороны (статья 115b): то, чего никогда не происходило до сих пор.
• В Израиле, применимый основной закон гласит, что высшая власть над Армией обороны Израиля принадлежит правительству Израиля как коллективному органу. Власть правительства осуществляется министром обороны от имени правительства, и ему подчиняется начальник генерального штаба, который занимает высший уровень командования в

Вооруженные силы коммунистических государств находятся под абсолютным контролем коммунистической партии.

• . В Китае командование начальник Народно-освободительной армии является председателем Центральной военной комиссии, но не президентом Китая, однако на практике эти должности занимают одно и то же лицо, которое также является Генеральным секретарем Коммунистической партии Китая.

Законодательными функциями

Обычно глава государства, особенно в парламентских системах, как часть символического роль, это тот, кто открывает ежегодные сессии законодательного органа, например ежегодное открытие парламента штата с тронной речью в Великобритании. Даже в президентских системах глава государства часто официально отчитывается перед законодательным органом о текущем национальном статусе, например адрес штата в Соединенных Штатах Америки или адрес штата в Южной Африке.

Большинство стран требует, чтобы все законопроекты, принятые палатой или палатами законодательного органа, были подписаны главой государства в качестве закона. В некоторых государствах, таких как Соединенное Королевство, Бельгия и Ирландия, глава государства фактически официально считается одним из уровней законодательной власти. Однако в большинстве парламентских систем глава государства не может отказать в подписании законопроекта и, давая законопроект, свое согласие указать, что он был принят в соответствии с правильными процедурами. Подписание законопроекта формально известно как обнародование. Некоторые монархические государства называют эту процедуру королевским согласием.

Пример 1 (неисполнительная парламентская монархия): Глава 1, статья 4 Закона о шведском риксдаге предусматривает, что:

Официальное открытие заседания Риксдага происходит на внеочередном заседании Палаты, проводимом не позднее третьего дня заседания. На этой встрече Глава государства объявляет сессию открытой по приглашению Спикера. Если глава государства не может присутствовать, спикер объявляет заседание открытым.

Пример 2 (парламентская монархия): статья 9 Конституции Княжества Лихтенштейн предусматривает, что:

Каждый закон требует санкции Правящего князя для вступления в законную силу.

Пример 3 (парламентская республика): Раздел 11.a.1. Основных законов Израиля гласит:

Президент государства подписывает все законы, кроме Закона, относящегося к его полномочиям.

Пример 4 (полупрезидентская республика): в соответствии с главой 4 статьи 84 Конституции Российской Федерации :

Президент Российской Федерации :

а) объявляет выборы в Государство . Дума в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

в) объявляет референдумы в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

г) вносит проекты законы в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается в Федеральное Собрание с ежегодными сообщениями о ситуации в стране и об основных целях внутренней и внешней политики государства.

Пример 5 (президентская республика): Статья 1, раздел 7 Конституции США гласит:

Каждый законопроект, принятый Палатой представителей и Сенатом, до того, как он станет законом, должен быть представлен Президенту Соединенных Штатов ; Если он одобряет его, он должен его подписать, но если нет, он должен вернуть его со своими возражениями в ту Палату, в которой он был создан…

Пример 6 (президентская республика): статья 84 Конституции Бразилии предусматривает, что:

Президент Республики имеет исключительные полномочия:

III — начинать законодательную процедуру в порядке и в случаях изложены в этой Конституции;

IV — санкционировать, обнародовать и предписывать публикацию законов, а также издавать указы и постановления для их истинного исполнения;

V — вето законопроекты, полностью или частично;

XI — при открытии законодательной сессии направить правительственному посланию и плану Национальному Конгрессу, описывая состояние нации и запрашивая действия, которые он считает необходимыми ;

XXIII — представить Национальному Конгрессу многолетний план, законопроект о бюджетных директивах и предложения по бюджету, изложенные в настоящей Конституции ;

XXIV — ежегодно отчитываться перед Национальным Конгрессом за предыдущий финансовый год в течение шестидесяти дней после открытия законодательной сессии.

Пример 7 (правящая монархия): Статья 106 Закона. Конституция Катара гласит:

1. Любой законопроект, принятый Советом, должен быть передан эмиру для ратификации.

2. Если эмир отказывается утвердить законопроект, он должен вернуть его в Совет в течение трех месяцев с даты направления.

3. В случае, если законопроект возвращается в Совет в течение последнего срока в предыдущем параграфе, и Совет принимает его еще раз большинством в две трети голосов всех своих членов, Эмир ратифицирует и обнародует его. Эмир может при неотложных обстоятельствах приказать приостановить действие этого закона на период, который считает для служения высшим интересам страны. Однако, если законопроект не будет принят большинством в трети голосов, он не может быть повторно рассмотрен втечение того же срока сессии.

В некоторых парламентах глава государства получает полномочия в отношении законопроектов, обращих рассмотрению. осуществляется по его или ее усмотрению. Они могут иметь право наложить вето на законопроект до тех пор, пока палаты законодательного собрания не пересмотрят его и не утвердят во второй раз; зарезервировать счет для подписания позже или приостановить его на неопределенный срок (обычно в штатах с королевской прерогативой ; это право используется редко); направить законопроект в суд для проверки его конституционности; передать законопроект народу на референдуме.

, он или она также является главой исполнительной власти, он или она, таким образом, может оставаться мертвой буквой, иногда в течение многих лет или как провозглашенный закон. даже навсегда.

Созыв и роспуск законодательного органа

Глава государства имеет право созывать и распускать законодательного органа . В большинстве парламентских систем это часто по рекомендации правительства. Однако в некоторых президентских системах глава государства может делать это по собственной инициативе. В некоторых штатах есть законодательные собрания с фиксированным сроком полномочий, без переноса выборов (например, раздел 3 статьи II Конституции США ). В других системах обычно существуют фиксированные сроки, но глава государства сохраняет за собой право законодательного органа при обстоятельствах. Какое-то из государств-членов, в которых таковой требуется, тем самым вынудив главу правительства подать в правительство.

Пример 1 (парламентская неисполнительная республика): Статья 13.2.2. в Конституции Ирландии говорится:

Президент может по своему усмотрению отказать в роспуске Дайла Эйрианна по совету Таосич, переставший пользоваться поддержкой в ​​Дайле Эйриане.

Пример 2 (полупрезидентская республика): Раздел II, статья 12, первое предложение Конституции Франции 1958 года гласит:

Президент Республики может, после консультации с премьер-министром и председателями палат парламента, объявить Национальное собрание распущен.

Пример 3 (полупрезидентская республика): Глава 4 статьи 84 Конституции Российской Федерации предусматривает:

Президент Российской Федерации :

б) распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, установленных Конституцией Российской Федерации;

Иные прерогативы

Присвоение званий и почестей.

Пример. достаточно 1 (парламентская монархия): Статья 113 Конституции Бельгии гласит:

Король может присвоить дворянские титулы без каких-либо обладать полномочиями власти им привилегии.

Пример 2 (парламентская монархия): Статья 23 Конституции Норвегии гласит:

Король может дать приказывает кому пожелает в качестве награды за выдающиеся заслуги, и такие приказы должны объявляться публично, но никакого звания или звания, кроме присвоенных какой-либо должности. Приказ никого не освобождает от общих обязанностей и бремени граждан, а также не в высшем государстве какого-либо преференциального приема на высшие официальные должности в государстве. Старшие должностные лица, с честью признанные от должности, сохраняют титул и звание своей должности. Однако это не распространяется на членов Государственного совета или государственного секретарей.. Отныне никакие личные или смешанные наследственные привилегии не могут быть предоставлены никому.

Пример 3 (парламентский республика): Раздел II, Статья 87, 8-й раздел Конституции Италии сит:

Президент награждает почетными знаками Республики.

Иммунитет

Пример 1 (парламентская неисполнительная монархия): Глава 5, статья 8 Шведского государственного акта 1974 года гласит:

Король или королева который является Не может быть главен к ответственности за свои действия. Регент также не может быть привлечен к уголовной ответственности за свои действия в качестве главы государства.

Пример 2 (парламентская монархия): в статье 5 Конституции Норвегии говорится:

Личность короля священна; его нельзя порицать или обвинять. Ответственность лежит на его Совет.

Пример 3 (парламентская республика): Глава 3, статья 65 Конституции Чешской Республики гласит:

(1) Президент Республики не может быть задержан, подвергнут уголовному преследованию или преследованию за правонарушение или иное административное правонарушение.

(2) Президент Республики может быть привлечен к ответственности за государственную измену в Конституционный суд на основании иска Сената . Наказанием может быть потеря его президентской должности и права на ее восстановление.

(3) Уголовное преследование за уголовные преступления, совершенные Президентом Республики при исполнении им своих служебных обязанностей, исключается навсегда. 1183>Пример 4 (полупрезидентская республика): Раздел II, Глава I, Статья 130 Конституции Португалии гласит:

1. Президент Республики отвечает перед Верховным судом за преступления, совершенные при исполнении своих функций.

2. Судебное разбирательство может быть инициировано только Ассамблеей Республики при наличии предложения, подписанного одной пятой, и решения, принятого большинством в две трети голосов всех членов Ассамблеи Республики при полном исполнении своих полномочий. офис.

3. Осуждение предполагает снятие с должности и отстранение от переизбрания.

4. За преступления, совершенные не при исполнении своих функций, Президент Республики отвечает в общих судах по истечении срока его полномочий.

Пример 5 (исполнительная монархия): статья 64 Конституции Катара :

Эмир является главой государства. Его личность неприкосновенна, и его должны уважать все.

Резервные полномочия

Пример 1 (полупрезидентская республика): Раздел II, статья 16 Конституции Франции 1958 года гласит:

Если институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств находятся под серьезной и непосредственной угрозой и когда нормальное функционирование конституционных органов государственной власти нарушается, Президент Республики должен принять меры, требуемые этими обстоятельствами, после официальных консультаций с Премьер-министром, Председателями Палат Парламента и Конституционный совет.. Он должен обратиться к нации и проинформировать ее о таких мерах.. Эти меры должны быть направлены на то, чтобы как можно скорее предоставить конституционным органам государственной власти средства для выполнения их обязанностей. С Конституционным советом должны проводиться консультации относительно таких мер.. Парламент заседает по праву.. Национальное собрание не может быть распущено во время осуществления таких чрезвычайных полномочий.. После через тридцать дней после осуществления таких чрезвычайных полномочий вопрос может быть передан в Конституционный совет Президентом Национального собрания, Президентом Сената, шестьюдесятью членами Национального собрания. Собрание или шестьдесят сенаторов, чтобы решить, применяются ли условия, изложенные в первом параграфе. Совет должен как можно скорее огласить свое решение. Он должен по праву провести такую ​​проверку и принять решение таким же образом через шестьдесят дней после осуществления чрезвычайных полномочий или в любой момент после этого.

Пример 2 (исполнительная монархия): статьи 69 и 70 Конституция Катара :

Статья 69

Эмир может своим указом объявлять военное положение в стране в исключительных случаи, предусмотренных законом; И в таких случаях он может принять все срочные меры для противодействия любой угрозе, которая подрывает безопасность государства, целостность его территории или безопасность людей и интересов или препятствует выполнению государства их обязанностей. Указаны специальные меры, для которых было объявлено военное положение, и разъяснены эти меры, принятые для разрешения ситуации. Совет Аль-Шура должен быть уведомлен об этом постановлении в течение пятнадцати дней после его издания; и в случае, если Совет не заседает по какой-либо причине Совет должен быть уведомлен обании при его первом созыве. Военное положение объявляется на ограниченный период, и оно не может продлеваться, если оно не одобрено Советом Аль-Шура.

Статья 70

Эмир может в особых случаях требовать принятия срочных мер, которые требуют вопроса о специальных случаях, если Совет Аш-Шура не заседает, издавать соответствующие указы, имеющие силу закона. Такие декреты-законы должны быть представлены Совету Аль-Шура на его первом первом; и Совет может в течение сорока дней с даты подачи и большинством в две трети своих членов отклонить любой из этих декретов-криков или потребовать внесения в них поправок в течение определенного периода времени; такие декреты-законы теряют силу закона с даты их отклонения Советом или с момента истечения срока для внесения поправок.

Право помилования

Пример 1 (парламентская монархия): Раздел 24 в Конституции Дании говорится:

Король может помиловать и амнистировать. Он может помиловать министров , осужденных Судом по импичменту с согласия парламента.

. Пример 2 (парламентская республика): в соответствии с главой V, Статья 60 (2) Основной закон Федеративной Республики Германия :

Он [Президент ] осуществляет полномочия по помилованию отдельных правонарушителей от имени Федерации.

Пример 3 (полупрезидентская республика): Раздел II, Статья 17 Конституции Франции 1958 гласит:

Президент Республики наделен полномочиями по индивидуальному помилованию.

Пример 4 (президентская республика): Статья II, Раздел 2 Конституции США предусматривает, что:

… и он [Президент ] имеет право пользоваться отсрочки и помилования за преступления против США, за исключением случаев импичмента.

Пример 5 (президентская парламентская республика): Часть XI, статья 80 Конституции Науру :

Президент может —

(а) помиловать лицо, признанное виновным в совершении правонарушения, бесплатно или на законных условиях;

(b) предоставить лицо отсрочки, на неопределенный срок или на определенный период, исполнение наказания, наложенного на это лицо за правонарушение;

(c) заменить менее суровую форму наказания на любое наказание, наложенное на человека за правонарушение; или

(d) полностью или частично снять наказание, наложенное на лицо за правонарушение, или штраф, или конфискацию имущества в связи с правонарушением.

Официальный титул

В республике глава государства в настоящее время обычно носит титул президент, но некоторые имеют или имели другие титулы. Титулы, обычно используемые монархами: Король / Королева или Император / Императрица, а также многие другие; например, великий князь, принц, эмир и султан.

Хотя чаще всего используются президент и различные монархические титулы для глав государств в некоторых националистических режимах принимает, формально или де-факто, уникальный стиль, просто означающий «лидер» на национальном языке, например, единственная национал-социалистическая партия Германии и объединенный глава государства и правительства, Адольф Гитлер, как фюрер между 1934 и 1945 годами.

В 1959 году, когда бывшая британская коронная колония Сингапур получил самоуправление, он принял малайский стиль Ян ди-Пертуан Негара (означает «глава государства »на малайском ) для своего губернатора (фактического государства оставалось британским монархом). Второй и последний руководитель офиса, Юсоф бин Исхак, сохранил стиль до одностороннего провозглашения независимости 31 августа 1963 года и после присоединения 16 сентября 1963 года к Малайзии как государству (так теперь как составная часть федерации)), не суверенный уровень). После изгнания из Малайзии 9 августа 1965 года Сингапур стал суверенной республикой Содружества и назначил Юсофа бин Исхака своим первым президентом.

В 1959 году после отставки Мохаммада Хатты, президент Сукарно упразднил должность и титул вице-президента, заняв должность премьер-министра. Министр и глава кабинета министров. Он также провозгласил себя пожизненным президентом (индонезийский : президент Сеумур Хидуп Панглима Тертингги; панглима означает «командир или военное лицо», «тертингги» означает «высший»; примерно переводится на Английский как « Верховный главнокомандующий революции »). Его хвалили как «Падука Ян Мулиа», малайский почетный титул, используемый дарованный корольм; Сукарно присвоил себе титулы таким образом из-за своего благородного происхождения.

Есть также несколько стран, в которых точное название и определение главы государства было неопределенным. Во время китайской культурной революции, после падения Лю Шаоци, который был президентом государства (президентом Китая), преемник не был назван, поэтому обязанности главы государства были переданы коллективно в Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей. Позже эта ситуация была изменена: Глава государства КНР теперь Президент Китайской Народной Республики. Хотя президентство — это в основном церемониальный офис с ограниченной властью, символическую роль главы государства в настоящее время обычно действует Си Цзиньпин, который также является генеральным секретарем Коммунистическая партия ( лидер Коммунистической партии ) и председатель Центральной военной комиссии (Высшее военное командование ), что делает самым могущественным человеком в Китае.

В Северной Корее покойный Ким Сен был назван «Вечный президент » через 4 года после его смерти, и президентство было отменено.. В результате некоторые обязанности, ранее выполнявшиеся президентом, конституционно делегированы Президенту Президиума Верховного Народного Собрания, который выполняет некоторые из ролей главы государства, например, аккредитацию иностранных послов и совершение зарубежных визитов. Тем не менее символическую роль государства обычно властей Ким Чен Ын, которыйкак лидер партии и военный, является самый влиятельный человек в Северной Корея.

Существуют дебаты относительно того, было ли Самоа выборной монархией или аристократической республикой, учитывая сравнительную неоднозначность названия О ле Ао о ле Мало и сущность аппарата главы государства.

В некоторых штатах глав государства не определяется в конкретном названии, отражающем эту роль, а конституционно присуждается должности другого формального характера. Так, в марте 1979 года полковник Муаммар Каддафи, который сохраняет свою власть (до его свержения в 2011 году, именуемого «Руководителем революции»), через десять лет в качестве главы государства и Глава Ливийской Джамахирии («государство масс»), названным языком Совета революционного правительства командования, формально передал оба качества генеральным секретарям Всеобщего народного конгресса (сопоставимым со спикером) соответственно. для премьер-министра в политической реальности оба были его созданиями.

Иногда глава государства вступает в должность, когда государство становится правовой и политической реальностью до того, как определен формальный титул на высшую должность; таким образом, с 1 января 1960 года в независимой республике Камерун (Камерун, бывшая французская колония) первый президент, Ахмаду Бабатура Ахиджо, сначала не был назначен президентом, а «просто» известен как chef d’état — (по-французски «глава государства») до 5 мая 1960 года. В Уганде, Иди Амин военачальник после переворота 25 января 1971 года официально именовался военным главой государства до 21 февраля 1971 года, только с этого момента действующий (но неконституционный, не избранный) президент.

В некоторых случаях требуется особый стиль для учета несовершенной государственности, например, титул Сардар-и-Риясат использовался в Кашмире после его присоединения к Индии, а Палестина Лидер Организации освобождения, Ясир Арафат, был провозглашен первым «президентом Палестинской национальной администрации » в 1994 году. В 2008 году тот же офис был переименован в «Президент Государства Палестина «.

Исторические европейские перспективы

• полис в греческой античности и аналогичные города-государства в феодальную эпоху и позже (многие в Италии, Священной Римской империи, мавританская таифа в Иберии, в основном племенного типа, но урбанизированные регионы по всему миру в цивилизации майя и т. Д.) Предлагают широкий спектр стилей, либо монархических (в основном идентины омонимам в крупных штатах) или республиканские, см. Главный магистрат.
• Дожи были избраны своими итальянскими аристократическими республиками от патриция №
• Парадоксальный термин коронованная республика относится к различным государственным структурам, сочетающим в себе «республиканские» и «Монархические» характеристики.
• Нидерланды исторически имели представных лиц, называемых акционерами и генеральными акционерами, титулы, означающие «лейтенант» или «губернатор», использование для монархов Габсбургов

В средневековой Европе было повсеместно признано, что Папа занимает первое место среди всех правителей, а за ним следует Император Священной Римской империи. Папа также имеет исключительное право определять приоритет всех остальных. Этот принцип был впервые оспорен протестантским правителем Густавом Адольфом из Швеции, позже поддержан его страной на Вестфальском конгрессе. Позже Великобритания потребовала нарушения старого принципа Четверного сообщества в 1718 году. Однако только на Венском конгрессе 1815 года решение было принято (из-за отмена Священной Римской империи в 1806 году и слабое положение Франции и других католических государств в самоутверждении) и остается таковой по сей день, что все суверенные государства как равные, будь то монархии или республики. В то время как чаще встречаются несколько глав государств или их представителей, приоритетность определяет принимающую сторону, как правило, в алфавитном порядке, хотя французский на большей части XIX и XX веков был lingua franca дипломатии) или по дате присоединения. Международное международное право приоритета, построенное на общепризнанных принципах с 1815 года, из Венской конвенции о дипломатических сношениях (в особенности, статьи 13, 16.1 и Приложения iii).

• Европейские писатели XVI и 17 век
• 

  Титульный лист итальянского издания 1550 года книги Макиавелли «Принц

• 

  Боден назван на титульном листе Discorsi politici (1602)» Фабио Альбергати, который сравнил политическую теорию Бодена с теориями Аристотеля

• 

  Фронтиспис Томаса Гоббса ‘Левиафана (1651)

Никколо Макиавелли использовал принца (итал : Principe) как общий термин для правителя, похожий на современное употребление главы в его классическом трактате государства Принц, используемом в 1532 году: фактически, этот особый литературный жанр принадлежит известному как Зеркала для князей. Томас Гоббс в своей книге Левиафан (1651) использовал термин Властелин. В Европе роль монархов постепенно перешла от роли суверенного правителя — в смысле Божественного права королей, как сформулировано Жаном Боденом, Абсолютизм и «L’etat c’est moi »- к конституционному монарху; параллельно с концептуальной эволюцией суверенитета от личного правления одного человека к Вестфальскому суверенитету (Вестфальский мир, заканчивающийся как тридцать лет «Война и Восьмидесятилетняя война ) и народный суверенитет, как в имеющихся управляемых ; как показано в Славной революции 1688 года в Англии и Шотландии, Французской революции в 1789 году и Немецкой революции 1918–1919 гг.. Монархии, которые выжили в эту эпоху, были теми, кто был готов подчиниться конституционным ограничениям.

Промежуточные и переходные случаи

Если глава государства недоступен по какой-либо причине, конституционные положения могут разрешить временно разрешить эту роль к назначенному лицу или коллективному органу. Власть республике — в зависимости от положений, изложенных в конституции или импровизированных — вице-президент, глава правительства, законодательный орган или его председатель. В монархии это обычно регент или коллегиальное регентство (совет). Например, в США вице-президентом, когда она находится за границей или недоступна, президентом США являются полномочия президента США государственным советникам. Ни один из двух соправителей Андорры не проживает в Андорре; каждый из них представлен в Андорре своим представителем, хотя эти лица не имеют официального официального титула.

Также существует несколько способов наследования главы государства в случае потери трудоспособности или смерти действующего главы государства.

В чрезвычайных ситуациях, таких как война, оккупация, государственный переворот, конституционные институты, включая символически важного главу государства, могут быть сведены к номинальному руководству или приостановлены в пользу отделения экстренной помощи ( например, первоначального римского диктатора ) или устранены новым «временным» режимом, например коллективом типа хунты, или удалены оккупантами силы, например, военный губернатор (ранним примером спартанец Хармост ).

Общий глава нескольких государств

В Европе раннего Нового времени один часто был монархом одновременно в разных странах. штатная монархия — это ретроспективный В современных терминах личный союз имел меньше правительства страны, чем реальный союз. Один из двух соправителей Андорры является президентом Франции.

Содружество р. Элмс

. лорд Твидсмюр (слева) был генерал-губернатором Канады с 1935 по 1940 год;. сэр Паулиас Матане (справа) был губернатором- Генерал Папуа-Новой Гвинеи с 2004 по 2010 гг.

царства Содружества разделяют монарха, в настоящее время Елизавета II. В других странах, кроме Соединенного Королевства, генерал-губернатор (генерал-губернатор в Канаде) назначается сувереном, обычно по рекомендациям премьер-министра (хотя иногда это основывается на голосовании в соответствующем парламенте, что относится к Папуа-Новой Гвинее и Соломоновым Островам ) в качестве представителя и для осуществления почти всей Королевской прерогативы в соответствии с установленными конституционными полномочиями. В Австралии нынешняя королева обычно считается главой государства, как генерал-губернаторы состояния губернаторов как ее «представители». Однако, генерал-губернатор иногда действует как глава государства в политических дискуссиях и в СМИ. В меньшей степени неопределенность была выражена в Канаде в отношении того, какой чиновник счит — монарх, генерал-губернатор или и то и другое — может главой государства. Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея и Тувалу прямо называют монарха своим главой государства (хотя в конституции Тувалу говорится, что «ссылки в любом законе на главу государства должны читаться, как включая ссылку на генерал -губернатора »). Генерал-губернаторы часто как главы государства во время государственных и официальных визитов; в Организации. Организация им предоставляется статус государства в дополнение к суверену.

Пример того, как генерал-губернатор отступил от конституционного соглашения одностороннее действие (то есть без указаний парламента или монарха) произошло в 1926 году, когда генерал-губернатор Канады отказался от официального совета главы правительства с просьбой о роспуске парламента и всеобщие выборы. В письме, информирующем монарха после этого события, генерал-губернатор сказал: «Я должен дождаться вердикта истории, чтобы доказать, что я избрал неправильный курс, и я делаю это со спокойной совестью, что, правильно или неправильно, я действовал. в интересах Канады и никого не причастен к моему решению «.

Другой пример произошел, когда во время австралийского конституционного кризиса 1975 года генерал-губернатор неожиданно уволил премьер-министра, чтобы выйти из тупика между Палатой представителей и Сенатом из-за денежных счетов. Генерал-губернатор выступил с публичным заявлением, в котором заявил, что считает, что это единственное решение, соответствующее конституции, его присяге и его обязанностям, полномочиям и обязанностям как генерал-губернатору. Письмо от личного секретаря королевы в то время, Мартина Чартериса, подтвердило, что единственным лицом, уполномоченным назначить австралийского премьер-министра, был генерал-губернатор, и это было бы неприемлемо для монарху лично вмешиваться в дела, которые Закон о Конституции так ясно помещает в юрисдикцию генерал-губернатора.

Другие государства Содружества, которые теперь составлены с генерал-губернатором в качестве вице -королевского представителя Елизаветы II : Антигуа и Барбуда, Багамы, Барбадос, Белиз, Гренада, Ямайка, Новая Зеландия, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия и Сент-Винсент и Гренадины.

Религиозные главы государств

Франциск, с марта 2013 года суверен Государства Ватикан, ex officio роль Папы

С древности, различные династии или индивидуальный правитель s заявили о праве управлять божественной властью, например, Мандатом Небес и божественным правом королей. Некоторые монархи даже заявляли о своем божественном происхождении, например, египетские фараоны и сапа-инки, которые заявляли о своем происхождении от своих солнечных богов и часто стремились сохранить эту родословную, практикуя кровосмесительные браки. В Древнем Риме, во время принципата, титул divus («божественный») был пожалован (особенно посмертно) императору, символически легитимизирующий элемент в установлении династии de facto.

Христианство

В католицизме папа когда-то был верховным понтификом и главой государства, в первую очередь, политически значимого папы. Состояния. После объединения Италии Папа остается главой государства Ватикана. Кроме того, епископ Уржельского является ex officio одним из двух соправителей Андорры. В англиканской церкви правящий монарх имеет титул защитник веры и действует как верховный правитель англиканской церкви, хотя это чисто символическая роль.

Ислам

Абдулмецид II — 150-й и последний халиф ислама из Османской династии

В ранний период ислама, халифы были духовными и светскими абсолютными преемниками пророка Мухаммеда. С тех пор различные политические мусульманские лидеры называли себя халифами и выполняли функции династических глав государств, иногда в дополнение к другому титулу, например, Османский султан. Исторически сложилось так, что некоторые теократические исламские государства, известные как имаматы, возглавлялись имамами в качестве главы государства, например, на территории нынешнего Оман, Йемен и Саудовская Аравия.

В Исламской Республике Иран, Верховный лидер, в настоящее время Али Хаменеи выполняет обязанности главы государства. Ага-ханы, уникальная династия светских / религиозных лидеров, возглавляющая низаритов ответвление шиитского ислама в Центральной и Южной Азии, некогда входившее в число княжеские государства, продолжаются до наших дней.

Индуизм

В индуизме некоторые династии приняли титул, выражающий их положение как «слуги» божества-покровителя государства, но в смысле наместник в отсутствие бог-царь, правящий «от имени» бога-покровителя (эсс), такого как Патманабха Даса (слуга Вишну) в этом случае Махараджа из Траванкоре.

Буддизм

Со времен 5-го Далай-ламы до политической отставки 14-го Далай-ламы в 2011 году Далай-ламы были политическими и духовнымилидерами («бог-царь») Тибета.

Внешней Монголии, бывшей родины имперской династии Чингисхана, была еще одна ламаистская теократия 1585 года, использовавшая различные стили, такие как тулку. Создание коммунистической Монгольской Народной Республики заменило этот режим в 1924 году.

Несколько или коллективных глав государств

Коллективный глава государства может существовать в республиках (внутренняя сложность), например, номинальные триумвираты, Директорат, состоящий из семи членов Федеральный совет Швейцарии (где каждый член действует по очереди в качестве президента в течение одного года), Босния и Герцеговина с президентством из трех стран, Сан-Марино с двумя «капитанами-регентами «, который поддерживает традиции итальянских средневековых республик, в которых всегда было четное число консулов. диархия, когда два правителя были конституционной нормой, можно отличить от coregency, в котором монархия переживает исключительный период множественных правителей.

В Римской республике было два главы государства, именуемые консулом, оба из которых чередовались месяцами власти в течение года их пребывания в должности, аналогично количество верховных магистратов в итальянских республиках древности. В Афинской республике было девять верховных магистратов, именуемых архонтами. В Карфагене было два верховных магистрата, титулованных королей или suffetes (судей). В древней Спарте было два потомственных царя, принадлежащих к двум династиям. В Советском Союзе Центральный Исполнительный Комитет Съезда Советов (между 1922 и 1938 гг.), А затем Президиум Верховный Совет (с 1938 по 1989 год) выполнял функции коллективного главы государства. После Второй мировой войны советская модель была впоследствии принята почти всеми странами, входившими в ее сферу влияния. Чехословакия осталась единственной страной среди них, которая сохранила пост президента как форму единого главы государства на протяжении всего этого периода, за ней последовала Румыния в 1974 году. Современный пример коллективного Глава государства — Совет по суверенитету Судана, временный правящий совет Республики Судан. Совет суверенитета состоит из 11 министров, которые вместе выполняли все правительственные функции Судана после падения президента Омара аль-Башира. Решения принимаются либо консенсусом, либо подавляющим большинством голосов (8 членов).

Такие договоренности не следует путать с наднациональными образованиями, которые не являются государствами и не определяются общей монархией, но могут иметь (или не иметь) символический, по сути протоколл, названный высший пост, например, Глава Содружества (принадлежит британской короне, но не закреплен за ней по закону) или «Глава Арабского Союза» (14 февраля — 14 июля 1958 г., принадлежит Хашимитскому королю Ирака, во время его недолговечной федерации с Иорданией, его братским Хашимитским царством).

Национальное правительство Китайской Республики, созданное в 1928 году, состояло из примерно 40 человек в качестве коллективного главы государства. Хотя с этого года временная конституция сделала Гоминьдан единственной правительственной партией, а национальное правительство было связано инструкциями Центрального исполнительного комитета этой партии.

Легитимность

Должность главы государства может устанавливаться разными способами и с разными источниками легитимности.

фикцией или указом

Власть может исходить от силы, но формальная легитимность часто устанавливается, даже если только с помощью фиктивных заявлений о преемственности (например, поддельных требований потомок предыдущей династии ). Были случаи, когда суверенитет даровался преднамеренно, даже когда он сопровождался порядком наследования (как может иметь место в случае династического раскола). Такие дарования суверенитета обычно носят принудительный характер, как это часто бывает с самоопределением, дарованным после националистических восстаний. Это произошло с последним Атталидом царем эллинистической Пергамской, который по завещанию оставил свое царство Риму, чтобы избежать катастрофического завоевания.

По божественному назначению

При теократии воспринимаемый божественный статус переводился в земную власть согласно божественному закону. Это может принимать форму высшей божественной власти над государством, предоставляя инструмент политического влияния священству. Таким образом, священство Амона полностью изменило реформы фараона Эхнатона после его смерти. Разделение теократической власти можно оспаривать, как это произошло между Папой и императором Священной Римской империи в конфликте инвеститура, когда светская власть стремилась контролировать ключевые кандидатуры духовенства, чтобы гарантировать поддержку населения. и, следовательно, его собственная легитимность, включив формальную церемонию соборования во время коронации.

По общественному контракту

Понятие общественного договора имеет силу что нация — либо весь народ, либо электорат — дает мандат путем одобрения или выборов.

По конституции

отдельные главы государства могут получить свой пост в силу конституции. Примером может служить Социалистическая Федеративная Республика Югославия, поскольку в Конституции Югославии 1974 года, статья 333 говорится, что Федеральное собрание может назначить именно Иосипа Броз Тито президентом. Республики без ограничения времени.

По наследству

Четыре поколения датских королей в 1903 году: король Кристиан IX (слева), христианин ( X) (сзади), Фредерик (VIII) (справа) и Фредерик (IX) (спереди)

Положение монарха обычно, но в конституционные монархии, обычно существуют ограничения на осуществление полномочий действующим президентом и запреты на возможность выбора преемника иными способами, чем по рождению. В наследственной монархии положение монарха наследуется в соответствии с установленным законом или обычным порядком наследования, обычно в пределах одной королевской семьи, прослеживая свое происхождение через историческую династию или родословная. Обычно это означает, что наследник престола известен задолго до того, как станет монархом, чтобы обеспечить беспрепятственную преемственность. Однако многие случаи неопределенной преемственности в европейской истории часто приводили к войнам за престолонаследие.

Первородство, в которых старший ребенок монарха первым в очереди становится монархом, это наиболее распространенная система в наследственная монархия. Порядок наследования обычно определяется гендерными правилами. Исторически предпочтение было отдано «первородству по линии родства» или «первородству по отцовской линии», то есть наследованию по старшинству при рождении среди сыновей монарха или главы семьи, при этом сыновья и их потомство мужского пола наследовали до братьев и их потомков., и мужской линии самцы наследуют раньше женщин мужской линии. Это то же самое, что и полусалическое первородство. Полное исключение женщин из династической преемственности обычно называют применением закона Салика (см. Terra salica ).

До того, как первородство было закреплено в европейском законодательстве и традициях, короли часто обеспечивали престолонаследие, короновав своего преемника (обычно старшего сына) в течение их собственной жизни, так что какое-то время в coregency — старший король и младший король. Примеры включают Генриха молодого короля Англии и первых прямых капетингов во Франции.

Иногда, однако, первородство может происходить по женской линии. В некоторых системах женщина может править как монарх только тогда, когда исчерпана мужская линия, восходящая к общему предку. В 1980 году Швеция, переписав свой Закон о наследовании 1810 года, стала первой европейской монархией, провозгласившей равноправное (полное родственное) первородство, что означает, что старший ребенок монарха, будь то женщина или мужчина, восходит на трон. Другие европейские монархии (такие как Нидерланды в 1983 году, Норвегия в 1990 году и Бельгия в 1991 году) последовали их примеру. Аналогичные реформы были предложены в 2011 для

§ 1. Место и роль главы государства в государственном механизме зарубежных стран

Общая характеристика
института главы государства

Институт главы
государства является неотъемлемой
составной частью механизма осуществления
власти во всех современных го­сударствах.
Главой государства принято называть
официальное лицо (орган), занимающее,
как правило, формально высшее мес­то
в иерархии государственных институтов
и осуществляющее вер­ховное
представительство страны во
внутриполитической жизни и в отношениях
с другими государствами. Юридически
санкциони­рованные исключения из
этого правила встречаются крайне ред­ко
(например, в законодательстве Ирана).

Во всех развитых
демократических государствах
осуществ­ление государственной власти
основано на принципе разделения
законодательном, исполнительной и
судебной властей. Каждая ветвь власти
отличается определенной самостоятельностью,
и в то же время все они взаимодействуют
между собой в процессе осуществления
власти. Место, занимаемое главой
государства в этой триаде, не всегда
прослеживается достаточно ясно и
отчет­ливо. В некоторых странах,
например в США, на главу государ­ства
возложено осуществление функции
исполнительной власти. Однако в
большинстве развитых государств глава
государства этих функций не выполняет.
Так, среди 15 государств — членов
Евро­пейского Союза только в одной
стране (Франция) глава государ­ства
участвует в осуществлении исполнительной
власти и в этом своем качестве входит
в состав высшего руководящего органа
ЕС — Европейский Совет. В этом случае
вряд ли оправдано рассматри­вать
главу государства как составную часть
исполнительной ветви власти. Вопрос о
правовом статусе главы государства
должен ре­шаться каждый раз конкретно
в зависимости от особенностей
кон­ституционного строя, урегулированности
положения главы госу­дарства действующей
Конституцией, национальным законодатель­ством
и практикой функционирования
государственных институтов. Априорная
оценка места и роли главы государства,
его отнесение к той или иной ветви власти
неоправданны. Здесь необходим конк­ретный
анализ.

Конституционно-правовая
доктрина многих стран рассматри­вает
институт главы государства в качестве
гаранта националь­ного единства,
обеспечивающего одновременно
преемственность стабильность
государственной власти, взаимодействие
раз­личных ее ветвей. В этих условиях
ассоциирование главы государства с
какой-либо одной ветвью власти может
нарушить ба­ланс государственных
властей, а следовательно исказить
приме­нение самого принципа разделения
властей.

Правовой статус
главы государства и его реальная роль
в процессе осуществления власти зависят
от формы правления и характера
политического режима. В странах, где
глава государ­ства наделен одновременно
широкой правительственной властью, Он
осуществляет реальное руководство
государственными дела­ми, формулирует
политический курс и обеспечивает его
вопло­щение в жизнь. При парламентарных
формах правления глава государства
непосредственного участия в управлении
государствен­ными делами не принимает.
Однако и в этих странах он оказывает
зачастую существенное влияния на
политический процесс, а в случае
возникновения кризисных или чрезвычайных
ситуаций его активность и степень
воздействия на другие государственные
орга­ны могут заметно возрастать.

В современных
зарубежных странах главой государства
по общему правилу выступает либо выборный
президент, либо на­следственный
монарх. Весьма редко встречаются монархи,
заме­щающие свой пост на основе выборов
(например, в Малайзии и Объединенных
Арабских Эмиратах). Коллегиальный глава
госу­дарства почти исчез из
конституционной практики (в какой-то
мере таковым выступает Федеральный
совет Швейцарии). В некоторых странах
Латинской Америки, Азии и Африки лица,
занимающие пост главы государства и
именуемые президентами, не избира­лись,
а были назначены военными кругами или
иными политичес­кими группировками
в результате государственных переговоров
(пронунциаменто).

В значительной
части развитых государств единоличным
гла­вой государства остается монарх.
Почти половина всех западно­европейских
стран сохраняет монархическую форму
правления (Великобритания, Бельгия,
Нидерланды, Дания, Швеция, Нор­вегия
и др., в 1947 г. реставрирована монархия в
Испании). Свое­образен институт
монархического главы государства в
бывших доминионах (Канада, Австралия,
Новая Зеландия и др.). Главой государства
здесь формально является британский
монарх, пред­ставленный генерал-губернатором,
хотя условия назначения (из­брания)
и объем полномочий последнего определяются
нацио­нальным законодательством и
зависят от расстановки полити­ческих
сил в стране.

Преобладающая
тенденция в освободившихся странах —
от­каз от монархической формы правления
и замена наследственно­го главы
государства выборным президентом. По
этому пути по­шло подавляющее
большинство бывших британских доминионов
в Азии и Африке (Индия, Пакистан, Шри
Ланка, Кения, Нигерия и др.). Ликвидированы
монархии в Ливии, Южном Йемене Эфиопии,
Афганистане и других странах.

Вместе с тем
институт монархического главы государства
продолжает играть значительную роль
во многих странах Востока. Для этих
стран характерна активная роль монарха
в руководстве и управлении делами
государства. В его руках сосредоточена
ис­полнительная власть. Он обладает
большими полномочиями в за­конодательной
и судебной областях. Таково, в частности,
положе­ние главы государства в
дуалистических монархиях (например, в
Марокко, Иордании, Кувейте). Неограниченной
властью распола­гает глава государства
в абсолютной монархии. Иногда монарх
яв­ляется не только светским, но и
религиозным главой подданных
(теократическая монархия в Саудовской
Аравии).

Сохранение монарха
в качестве единоличного главы государ­ства
в ряде зарубежных стран отражает
заинтересованность их правящих кругов
в использовании института, который в
наимень­шей степени подвержен влиянию
конъюнктурных изменений в расстановке
сил и формирование которого не связано
с риском проведения выборов.

Несмотря на высокую
степень приспособляемости, монархия в
современном мире все больше утрачивает
свои позиции. В стра­нах, в которых
антифеодальные революции прошлого
приобрета­ли наиболее радикальный
характер, а также в странах, в кото­рых
последующее общедемократическое или
национально-осво­бодительное движение
достигало большого подъема, институт
наследственного монарха обычно уступал
свое место институту выборного президента.
В настоящее время выборный президент
является главой государства в подавляющем
большинстве зарубеж­ных стран (США,
Франция, ФРГ, Италия, Португалия,
Брази­лия, Мексика, Венесуэла, Индия,
Шри Ланка и др. Институт еди­ноличного
главы государства получил распространение
в странах Восточной Европы и в странах
СНГ).

Сохранение монарха
в качестве единоличного главы государ­ства
в значительной части стран мира
обусловлено конкретно ис­торическими
причинами. Очень важную роль в сохранении
этого института единоличного и
наследственного правления играют
ис­торические традиции, особенности
национальной культуры и национального
правосознания. Речь в данном случае
идет о при­верженности не столько
определенной личности, нередко сама
особа монарха может и не пользоваться
большой популярностью, а о приверженности
институту, который рассматривается как
один из атрибутов национальной
государственности. Немаловажную роль
играет и то обстоятельство, что монарх
нередко рассматривается общественным
мнением как политически нейтральная
фигура, сто­ящая выше столкновений
различных политических сил или даже
как своего рода арбитр при конфликтах
между законодательной и исполнительной
властями. Определенную заинтересованность
в сохранении института монарха проявляет
и политическая элита, особенно в тех
случаях, когда это позволяет исключить
риск по­литической борьбы и политических
неожиданностей при замеще­нии института
главы государства.

Вместе с тем
преобладающей тенденцией в развитии
инсти­тута главы государства остается
сокращение числа монархий и увеличение
числа стран с республиканской формой
правления. Причины тому могут быть самые
разные. В ходе освободительных
антифеодальных революций одной из
главных целей являлась лик­видация
абсолютистской власти и порождаемого
ею произвола. В тех случаях, когда
революционные выступления носили
особенно радикальный характер, они
завершались, как правило, ликвида­цией
монархии и появлением выборного
коллегиального или еди­ноличного
главы государства, который избирался
на определен­ный срок. В существовании
подобного института усматривали одну
из важных гарантий от реставрации
абсолютизма и произвола. В тех случаях,
когда антифеодальные освободительные
выступле­ния носили менее радикальный
характер, они нередко заверша­лись
сохранением монархии при одновременном
резком ограниче­нии власти и полномочий
монарха.

Тем не менее в
общественном мнении многих стран, а в
опре­деленной мере и в конституционно-правовой
теории сохраняется точка зрения, в силу
которой наиболее последовательным и
де­мократическим решением вопроса
об организации государствен­ных
властей является не сохранение
единоличного монарха, а создание
института выборного главы государства.
Вместе с тем опасения, порождаемые
существованием единоличного главы
го­сударства, привели к тому, что во
многих странах, где этот ин­ститут
был учрежден, на уровне конституционно-правовом
были установлены весьма значительные
ограничения, цель которых предотвратить
и исключить возможность концентрации,
а тем бо­лее узурпации власти единоличным
главой государства. Резуль­татом
подобного подхода стали особенности
института выборного главы государства
в парламентских республиках, положение
ко­торого во многом напоминает
положение главы государства в
пар­ламентарных монархиях. Это
положение обычно описывается фор­мулой:
«царствует, но не управляет».
Гарантии такого рода ока­зались,
однако, достаточно действенными лишь
в условиях развитых демократических
государств. Но они оказались явно
не­достаточными в развивающихся
странах, во многих из которых институт
выборного единоличного главы государства
был исполь­зован для утверждения
авторитарных режимов и монократического
правления. В этих условиях институт
республиканского гла­вы государства
нередко приобретает антидемократический
харак­тер, а утверждение единоличной
диктатуры сопровождается репрессиями
и эксцессами, которые влекут за собой
многочислен­ные жертвы, а порой и
крушение самой национальной
государ­ственности. Примерами такого
рода могут служить кровопролит­ные
события в Сомали или Либерии,
сопровождающиеся массовыми жертвами,
полной деградацией государственных
структур и воцарением анархии, в условиях
которой ни нормальная госу­дарственная
власть, ни законность функционировать
не могут. Об уровне такого рода правителей,
именующих себя президентами или
императорами, можно судить хотя бы по
тому факту, что бывшим главам государств
(в Уганде — Амину, в Центрально-африканском
государстве — Бакассе) было официально
предъяв­лено после их свержения
обвинение в канибализме. Причем
ви­новность Бакассы была признана в
судебном порядке.

Конституционно-правовой
статус главы государства может отличаться
значительными особенностями даже в
рамках стран с одной и той же формой
правления. Это можно отчетливо просле­дить
и на характере самих конституционных
постановлений, ре­гулирующих статус
главы государства. Сравним, например,
кон­ституционные постановления,
относящиеся к короне в конститу­циях
Испании и Швеции. «Король, согласно
ст. 56 Конституции Испании, —- глава
государства, символ единства и постоянства,
арбитр и примиритель в постоянной
деятельности учреждений — осуществляет
высшее представительство Испанского
государства в международных отношениях
и особенно в отношениях с теми народами,
с которыми его связывает историческая
общность, а также осуществляет функции,
которые ему предоставлены Кон­ституцией
и законами». Гораздо более лапидарны
постановления, относящиеся к главе
государства в Конституции Швеции,
состоя­щей из трех законодательных
актов. § 5 главы I
Закона о форме правления Швеции
ограничивается одной строчкой: «Главой
госу­дарства является Король или
Королева…» Мало что добавляют к этой
формуле и глава V
названного акта, посвященная главе
го­сударства, и специальный
законодательный акт, представляющий
собой составную часть Конституции и
посвященный вопросам пре­столонаследия.

Нередко
конституционно-правовая регламентация
института главы государства построена
таким образом, что позволяет весь­ма
значительно менять объем властных
полномочий главы госу­дарства при
изменении соотношения политических
сил в стране и особенно их расстановки
в парламенте или даже нижней палате
парламента. Один из наиболее известных
примеров такого рода дает Конституция
Французской Республики, позволяющая
суще­ственно изменять возможность
участия главы государства в от­правлении
исполнительной власти в зависимости
от того, совпада­ют или не совпадают
парламентское и президентское
большин­ство, формирующееся в ходе
выборов депутатов и Президента Республики.
Помимо таких факторов, как соотношение
полити­ческих сил, на место и роль
главы государства в системе государ­ственных
органов могут также влиять и господствующие
в обще­стве ценности, идеалы и
представления о должной организации
публичной власти, а равно уровень и
степень самостоятельности различных
ветвей власти и их носителей в государстве.
Так, в рамках президентской республики
США и президентской респуб­лики в
ряде стран Латинской Америки роль и
значение института президента оказывается
зачастую неодинаковой. В США в услови­ях
весьма сильной и самостоятельной
судебной власти, в условиях сильного
конгресса возможность выхода президента
за пределы, очерченные конституцией,
почти исключена. В то же время во многих
странах Латинской Америки наблюдаются
случаи, когда президентская власть
используется для попыток умаления
преро­гатив других государственных
институтов и, в частности, для ут­верждения
превосходства исполнительной власти,
носителем ко­торой выступает президент
по отношению к законодательной. Не­редки,
однако, случаи, когда в условиях острого
соперничества между президентом и
парламентом перевес оказывается на
сторо­не представительного учреждения,
что может повлечь за собой привлечение
президента к ответственности в порядке
и в соответ­ствии с процедурой,
определяемой национальным законодатель­ством.

По фактическому
положению в системе высших государствен­ных
органов и реальной роли в руководстве
страной глава госу­дарства в
парламентарной республике и глава
государства в пар­ламентарной монархии
имеют весьма много общего и образуют
единую группу. В то же время в странах,
где президент одновре­менно выступает
носителем {нередко единоличным)
правитель­ственной власти, объем его
полномочий, во всяком случае внеш­не,
весьма схож с объемом полномочий монарха
в дуалистической монархии. Однако в
правовом положении наследственного
монар­ха и выборного президента
имеются и существенные различия, влияющие
на характер их взаимоотношений с иными
органами власти и управления. Это
предопределяет необходимость раздель­ной
характеристики правового положения
монарха и президента.

Глава государства
— монарх

Монарх рассматривается
правовой доктриной и нередко
за­конодательством как суверен,
верховный представитель, а в ряде стран
и как верховный носитель государственной
власти. По его УПОЛНОМОЧИЮ формально
действует правительство, состоящее из
министров короны; от его имени издаются
законы; его именем выносятся судебные
постановления. Важнейшие сферы
государ­ственной деятельности
формально резервируются за монархом,
образуя королевскую прерогативу.

Действительное
положение монарха в подавляющем
большин­стве государств значительно
отличается от формально проклами­руемого
в законе. Реальное сосредоточение всей
полноты государ­ственной власти в
его руках имеет место лишь в тех странах,
в которых приверженность демократическим
традициям и ценнос­тям отсутствует,
а власть сосредоточена в руках феодальной
или трибальной верхушки.

Монарх в дуалистической
и тем более в абсолютной монар­хии
занимает центральное положение во всей
системе государ­ственных органов. По
своему усмотрению монарх назначает и
сме­щает правительство, даже если
предусмотрена формальная от­ветственность
последнего перед парламентом (в некоторых
дуалистических монархиях).

Глава государства
в значительной мере контролирует
фор­мирование и деятельность парламента.
Нередко члены парламен­та или часть
парламентариев назначаются монархом.
Он пользует­ся, правом досрочного
роспуска парламента или одной из его
па­лат и правом вето на принимаемые
последним законопроекты.

Монарх является
верховным руководителем вооруженных
сил. Он назначает на все высшие военные
и гражданские должности, включая судей.
В ряде стран его власть практически не
знает правовых ограничений.

В дуалистической,
так же как в абсолютной, монархии гла­ва
государства реально осуществляет
полномочия по руководству и управлению
страной и играет решающую роль в
определении внутренней и внешней
политики государства. Однако формально
его полномочия могут быть ограничены
конституцией, а законода­тельная
власть поделена с парламентом (дуализм).

Заметно отличается
от описанного выше фактическое поло­жение
монарха в парламентарных монархиях. В
некоторых из них, например в Японии (по
Конституции 1947 г.) или Швеции (по
Конституции 1974 г.), полномочия монарха
подверглись суще­ственному ограничению
даже в формально-юридическом плане.
Император Японии Хирохито, хотя и
сохранил свой престол пос­ле окончания
второй мировой войны, вынужден был
публично отвергнуть миф о своем
божественном происхождении. Японская
конституция характеризует императора
как символ единства на­ции, но не
содержит прямых указаний на признание
за ним каче­ства главы государства.
Заметный шаг в сторону ограничения
ко­ролевской власти делает и последняя
Конституция Швеции. Важ­нейшие
полномочия, касающиеся взаимоотношений
короля с Риксдагом и правительством,
переданы либо самому парламенту, либо
правительству и премьер-министру. В
подавляющем боль­шинстве других
парламентарных монархий глава государства
но­минально, по закону наделен
исключительно важными прерога­тивами,
однако на практике они осуществляются
иными государ­ственными органами,
прежде всего руководителем правительства.
Монарх, таким образом, должен действовать
по совету своих ми­нистров, которые
и несут политическую ответственность
за эти действия.

Было бы, однако,
неверным недооценивать возможности
воз­действия монарха, царствующей
семьи и двора на решение госу­дарственных
дел. Не имея власти, монарх, бесспорно,
обладает влиянием, которое позволяет
ему участвовать в процессе выра­ботки
и принятия решений.

Влиянию монарха
в немалой мере способствует его
информированность об общем состоянии
страны. Например, королева Ве­ликобритании
регулярно заслушивает отчет премьер-министра
о заседаниях кабинета и получает
непосредственно все депеши дип­ломатических
представителей этой страны за рубежом
и инфор­мационных агентств. По степени
осведомленности о внутри- и
внеш­неполитическом положении
Великобритании монарх значительно
превосходит обычного члена правительства.
Аналогично положе­ние и в некоторых
других странах. Информационный характер
носят заседания государственного
совета, то есть правительства под
председательством монарха, в Скандинавских
странах.

Практика политической
жизни ряда парламентарных монар­хий
знает отдельные случаи прямого
вмешательства монарха в процесс
формирования правительства и определения
целей пра­вительственной политики.
Об этом, в частности, свидетельствует
опыт Бельгии, Голландии, Дании, возрожденной
монархии в Ис­пании.

Формальный
нейтрализм монарха в политической
области нередко маскирует его активное
сотрудничество с консерватив­ными,
а то и реакционными кругами. Это
подтверждают и прак­тика функционирования
монархии в период существования
фа­шистского режима в Италии, и тесное
сотрудничество бельгийс­кого короля
с нацистскими оккупантами в годы второй
мировой войны, и содействие, оказанное
греческим королем перевороту «черных
полковников» в 1967 году.

Монарх не несет
парламентской ответственности за свою
деятельность (одно из редких исключений
составляет монарх в Бутане). Это
объясняется действием презумпции,
согласно кото­рой монарх поступает
в соответствии с советами своих министров,
которые и несут за них ответственность.

Монарх обладает
особыми льготами, правами и привилегия­ми.
К их числу, в частности, относятся право
на титул, особые регалии и знаки царской
власти, особо почетную встречу,
непод­судность по уголовным и
гражданским делам, освобождение от
налогообложения. Содержание монарха,
царствующего дома и двора оплачивается
за счет средств государственного бюджета
(так называемый цивильный лист, принимаемый
в форме закона пар­ламентом). Конституции
ряда государств провозглашают особу
монарха «священной и неприкосновенной»
(Марокко).

Нередко монарх и
королевская семья владеют огромным
лич­ным состоянием, размеры которого
обычно не сообщаются и со­ставляют
государственную тайну.

Глава государства
— президент

Главой государства
в республиканских странах является,
как правило, выборный президент. Его
реальный статус и действи­тельная
политическая роль в решающей степени
зависят от разновидности республиканской
формы правления и особенностей
политического режима. Так, в президентской
республике глава государства играет
гораздо большую роль, нежели в
парламен­тарной, а во многих
освободившихся странах с однопартийной
системой президент, будучи лидером
правящей партии, обладает полномочиями,
которые на практике далеко выходят за
рамки очерченные конституцией.

Президент
парламентарной республики не располагает
пра­вительственной властью и активного
участия в управлении госу­дарственными
делами не принимает. Он выполняет функции
пре­имущественно представительского
характера, хотя, в зависимос­ти от
конкретной политической обстановки, и
особенно если он принадлежит к руководству
правящей партии, может оказывать весьма
значительное влияние на ход государственных
дел. Иногда президент принадлежит к
оппозиционной партии. Такое положе­ние
имело место в отдельные периоды в Италии,
ФРГ, Австрии. Сравнительно редко подобный
«ослабленный» институт главы
го­сударства встречается в освободившихся
странах. Он существует, например, в
Индии, хотя конституция страны формально
предо­ставляет президенту республики
большие полномочия.

Во всех случаях,
когда глава государства в парламентарной
республике наделен по закону более или
менее значительными полномочиями, их
осуществление на практике находится в
веде­нии правительства. Акты президента
в действительности исходят от
правительства. Они нуждаются в скреплении
подписью премьер-министра или
заинтересованного министра (институт
контрасигнации), что служит обязательным
условием их действительности.

Исключительно
важную роль в руководстве и управлении
го­сударственными делами играет
президент в странах, где он наде­лен
правительственной властью и формально
является единолич­ным носителем
исполнительной власти. Он как бы совмещает
в одном лице полномочия главы государства
и главы правительства. Подобное положение
типично прежде всего для президентских
республик (США, ряд стран Латинской
Америки и др.). Очень большой властью
обладает президент во многих освободившихся
странах.

Глава государства
в президентских республиках наделяется
широкими полномочиями в области
политического руководства. Он располагает
определенными средствами воздействия
на законода­тельный процесс, обладает
распорядительной (регламентарной)
вла­стью, важными прерогативами в
области руководства вооружен­ными
силами и гражданской администрацией.

Стремление к
расширению президентской власти нередко
приводит к острым столкновениям между
главой государства и представительным
учреждением, в ходе которых победа не
все­гда оказывается на стороне
президента. Нередки случаи, когда
парламент под давлением общественности
вынужден заниматься расследованием
противоправных злоупотреблений
администрации.

Типичный тому
пример — «уотергейтское дело» в
США, повлекшее за собой отставку
Президента Р. Никсона в 1974 году.

Весьма значительными
собственными полномочиями облада­ет
глава государства в республиках со
смешанными формами прав­ления. Так,
президент Французской Республики при
назначении премьер-министра, досрочном
роспуске Национального собрания,
использовании чрезвычайных полномочий
и осуществлении неко­торых других
мер формально принимает решение
самостоятель­но и издаваемый им акт
не нуждается в контрасигнации. На
прак­тике, однако, полнота власти
президента зависит от расстановки
политических сил, поскольку правительство
должно пользовать­ся поддержкой
парламентского большинства. За годы
Пятой рес­публики во Франции трижды
победу на парламентских выборах (в 1957,
1986, 1993 годах) одержали оппозиционные по
отноше­нию к президенту партии, что
приводило к заметному сужению фактического
объема полномочий главы государства.

Многие государствоведы,
стремясь теоретически обосновать новые
явления и тенденции в развитии современного
государства, указывают обычно на
усложнение и рост динамичности
обществен­ной жизни. Необходимость
сильной исполнительной власти, спо­собной
оперативно решать проблемы, связанные
с развитием НТР, с усложнением экономических
и социальных проблем служит обо­снованием
расширения полномочий, осуществляемых
главой го­сударства или правительства,
выступающего в роли «националь­ного
лидера». В развивающихся странах в
таком лидере нередко видят панацею от
всех бед, переживаемых обществами,
выходя­щими из колониального состояния.

В основание
требования «сильной власти» в этих
странах за­частую ссылаются на характер
традиционного общества, которо­му
соответствует персонифицированная
единоличная власть, спо­собствующая
преодолению отсталости и борьбе против
трайбализ­ма (племенной разобщенности),
местничества, сепаратизма. На деле
подобная авторитарная власть главы
государства оказалась не в состоянии
обеспечить общественный прогресс,
устойчивое и ста­бильное политическое
развитие.

Порядок замещения
поста главы государства

В зарубежных
странах применяются два основных способа
формирования института главы государства,
соответствующие монархической либо
республиканской форме правления.

Глава государства
— монарх — занимает свой пост
автома­тически на основе действующего
в стране порядка престолонас­ледия.
Как правило, наследник престола становится
главой госу­дарства сразу же при
открытии вакансии в связи со смертью
или отречением царствовавшего монарха,
в соответствии с формулой король умер,
да здравствует король».

Законодательство
о престолонаследии отличается
значитель­ным разнообразием. В
известной мере это объясняется
истори­ческими особенностями развития
тех или иных стран. Соответ­ствующие
постановления образуют обычно составную
часть кон­ституции либо рассматриваются
как акты конституционного значения (в
странах, где отсутствует единая писаная
конститу­ция). Таковы, например, Закон
о престолонаследии 1953 года в Дании или
аналогичный Закон 1810 года с поправками
1974 года в Швеции.

Наследование
престола осуществляется на основе
принципа первородства, в силу которого
наследником престола признается старший
прямой нисходящий потомок царствующего
монарха, чаще всего мужского пола, или
его прямые потомки, если пря­мого
наследника уже нет в живых к моменту
открытия вакансии. В странах, в которых
наследование допускается не только по
мужской, но и по женской линии
(Великобритания, Нидерланды, Испания,
Дания, Люксембург и др.), женщина может
унаследо­вать престол только при
отсутствии прямых потомков мужского
пола (кастильская система). Лишь в Швеции
принцип первород­ства распространен
и на нисходящих потомков женского пола.
В ряде стран женщины до сих пор исключены
из круга наследни­ков престола
(салическая система). Царствующая
королева в отли­чие от королевы-матери
или супруги монарха является полно­правным
и единоличным главой государства. Супруг
царствующей королевы титул короля не
получает.

В монархических
странах Востока женщины исключены из
круга наследников престола (Марокко,
Иордания, Саудовская Аравия, Катар,
Кувейт и др.).

При наследовании
престола несовершеннолетним монархом
или при временной недееспособности
последнего прерогативы главы государства
осуществляет специальный опекун-регент
или реген­тский совет.

Действующее
законодательство о престолонаследии,
как правило, детально регламентирует
вопросы старшинства, совер­шеннолетия,
назначения регентства, порядок и
процедуру вступ­ления на престол
(провозглашение, коронация и т.п.).

Во многих странах
обязательным условием вступления на
пре­стол является принадлежность к
господствующей религии. Так, в
Великобритании предусмотрена обязательная
принадлежность монарха к англиканской
церкви. Из круга наследников исключа­ются
римские католики и те, кто вступает в
брак с римскими католиками. (Этим было
продиктовано, в частности, отречение в
1936 г. от британского престола короля
Эдуарда VIII,
изъявивше­го намерение жениться на
разведенной американке-католичке.) В
Норвегии и Дании монарх должен исповедовать
евангелическо-лютеранскую, а в Швеции
— истинно евангелическую религию. В
мусульманских странах обязательное
условие занятия престо­ла —
принадлежность к исламу.

В парламентарных
монархиях смена главы государства не
влияет непосредственно на деятельность
других высших государ­ственных органов
и не влечет за собой ни досрочного
роспуска парламента (возможно лишь
продление сессии), ни отставки
пра­вительства.

Значительным
своеобразием отличается порядок
замещения поста главы государства в
выборных монархиях. К числу послед­них
относят страны, в которых глава государства
избирается на определенный срок
монархическими правителями областей
(кня­жеств) из своей среды. Одними из
немногих примеров такой мо­нархии
являются Малайзия и Объединенные
Арабские Эмираты. Причем в ОАЭ глава
государства, избираемый на пять лет
абсо­лютистскими правителями эмиратов,
именуется президентом.

В странах с
республиканской формой правления глава
госу­дарства — президент — является
выборным должностным ли­цом (первым
чиновником государства), избранным на
определен­ный срок в соответствии с
требованиями и в порядке, установлен­ными
конституцией и специальными законами.

Глава государства
в парламентарных республиках избирается.
чаще всего высшим представительным
учреждением либо колле­гией выборщиков
с участием парламентариев, а в президентских
республиках — путем прямых выборов.
Однако подобный поря­док в настоящее
время не является общепринятым, и строгое
единообразие в способах избрания главы
государства в зависимо­сти от формы
правления отсутствует. Таким образом,
глава госу­дарства избирается путем
либо прямых, либо косвенных выборов.

Прямые выборы
президента всеобщим голосованием имеют
место, например, во Франции, Исландии,
Ирландии, Австрии, в странах СНГ, в
большинстве стран Латинской Америки,
во мно­гих развивающихся странах.
Голосование проводится в один или два
тура в зависимости от того, требуется
ли для избрания абсо­лютное или
относительное большинство голосов.
Так, во Фран­ции в соответствии с
конституционной реформой 1962 года в том
случае, если ни один из кандидатов не
соберет в первом туре абсолютное
большинство голосов, проводится второй
тур голосо­вания, в ходе которого
могут баллотироваться только два
канди­дата, собравшие наибольшее
число голосов в первом туре.

При избрании главы
государства путем косвенных выборов
образуется коллегия выборщиков. Способы
ее формирования мо­гут быть различны.
В ряде европейских стран (ФРГ, Италия),
в некоторых освободившихся странах
(Индия) коллегия выборщи­ков образуется
из парламентариев и представителей
местных вы­борных собраний (земель,
областей, штатов). Но и в этих странах
порядок формирования коллегий и способы
определения резуль­татов значительно
различаются.

В ФРГ федеральный
президент избирается коллегией
выбор­щиков, именуемой «Федеральное
собрание», в которую входят депутаты
Бундестага и равное им число представителей
от ландтагов земель. Избранным считается
кандидат, собравший абсолют­ное
большинство голосов.

В Италии коллегия
по выборам президента республики
со­стоит из депутатов, сенаторов и
представителей советов областей
(создание последних было завершено в
70-х годах). Для избрания в первых трех
турах необходимо квалифицированное
большин­ство в 2/3 голосов, в последующих
турах — абсолютное большин­ство.
Нередко проведение президентских
выборов в Италии со­провождается
многочисленными турами голосования.

Избирательная
коллегия в Индии включает всех выборных
членов федерального парламента и
законодательных собраний штатов. Однако
каждый член коллегии располагает числом
голо­сов, пропорциональным числу
представляемого им населения.

В президентских
республиках коллегия по выборам
прези­дента формируется на иных
началах. Так, в США ее члены изби­раются
населением страны, причем каждый штат
выбирает число выборщиков, равное числу
его представителей в конгрессе. Кро­ме
того, трех выборщиков посылает федеральный
округ Колум­бия. Всего коллегия
включает 538 выборщиков. Применяемая при
голосовании мажоритарная система
позволяет партии, одержав­шей победу
на выборах, получить все мандаты
выборщиков от данного штата. В результате
возможны случаи, когда партия, не
собравшая большинства голосов в целом
по стране, получает боль­шинство мест
в коллегии выборщиков.

Члены коллегии
выборщиков голосуют обычно за кандидата
той партии, по списку которой они избраны.
Итоги всеобщего го­лосования
предопределяют, таким образом, кто из
выдвинутых кандидатов обоснуется на
очередной четырехлетний срок в рези­денции
американских президентов — в Белом
доме. Если ни один из кандидатов не
соберет абсолютного большинства голосов
вы­борщиков, вопрос об избрании
президента решается Палатой пред­ставителей.
Она должна путем голосования сделать
выбор между тремя кандидатами, получившими
наибольшее число голосов вы­борщиков.
В условиях господства в США двухпартийной
системы передача решения в нижнюю палату
Конгресса — крайне редкое явление.
Единственный случай избрания президента
Палатой пред­ставителей имел место
в 1825 году. Особенностью США является
наличие вице-президента, избираемого
в том же порядке и на тот же срок, что и
глава государства.

По-разному, в
зависимости преимущественно от формы
прав­ления и способа избрания, решается
вопрос о замещении поста пре­зидента
в случае досрочного открытия вакансии
(смерти, отставки). В некоторых странах,
например в США, президента заменяет
вице-президент. Он отправляет
соответствующие полномочия вплоть до
проведения очередных выборов в течение
всего оставшегося срока полномочий.
Досрочные выборы главы государства не
проводятся.

Вопрос о замещении
поста президента в случае его времен­ной
неспособности осуществлять свои функции
был урегулирован в США принятой в 1907
году XXV
поправкой к конституции. Президент,
будучи временно не в состоянии исполнять
свои обязан­ности (болезнь или иная
причина), может направить соответствующее
послание спикеру Палаты представителей
и председателю 0 tempore
(временный председатель, постоянным
является вице-президент США) сената.
Временное исполнение обязанностей
гла­вы государства возлагается на
вице-президента. Если президент сам не
возбуждает вопроса о временной замене,
этот вопрос может быть поставлен
вице-президентом и большинством членов
кабинета или большинством конгрессменов.
Они направляют председателям палат
конгресса послания, констатирующие
временную неспособ­ность президента
осуществлять функции главы государства
и необ­ходимость принятия соответствующих
мер. Если президент оспари­вает свое
временное отстранение, то окончательное
решение вы­носится палатами конгресса
большинством в 2/3 голосов.

XXV
поправкой предусмотрен также случай
досрочной ва­кансии поста вице-президента
(в истории США их было восемь). Он
назначается президентом с согласия
каждой из палат конгрес­са, которое
дается абсолютным большинством голосов.

В парламентарных
республиках вакансия поста главы
госу­дарства влечет за собой, как
правило, проведение досрочных вы­боров.
Обязанности главы государства в период
вакансии поста президента исполняет
или вице-президент (Индия), или предсе­датель
верхней палаты парламента (Франция,
Италия, ФРГ), или глава правительства
(Финляндия, Австрия).

Порядок выдвижения
и условия регистрации кандидатов на
пост главы государства также по-разному
устанавливаются наци­ональным
законодательством. В большинстве
демократических стран кандидат в
президенты выдвигается политическими
парти­ями. Контроль за правильностью
выборов и провозглашение их результатов
входят в компетенцию либо высших судебных
орга­нов, либо специальных органов
конституционного надзора.

К формальным
цензам, которым должен удовлетворять
кан­дидат, относятся требование
пользования в полном объеме граж­данскими
правами, высокий возрастной ценз и
некоторые другие. Так, в США кандидат в
президенты должен быть гражданином
страны по рождению, проживать не менее
14 лет на территории США в период,
предшествующий выборам, и быть не моложе
35 лет. Такой же возрастной ценз действует
в Индии. В ряде стран установлен
значительно более высокий возрастной
ценз. В ФРГ, например, кандидат в президенты
должен быть не моложе 40 лет, в Италии —
не моложе 50 лет.

В освободившихся
странах встречаются и некоторые другие
УСЛОВИЯ выдвижения и занятия поста
президента. Так, в странах с однопартийной
системой принадлежность к правящей
партии яв­ляется обычно обязательным
условием, которому должно удов­летворять
лицо, претендующее на занятие поста
главы государ­ства. В тех развивающихся
странах, где сильно влияние церкви,
условием вступления на пост президента
служит принадлежность к господствующей
религии. Особенно часто это условие
встреча­ется в законодательстве
мусульманских стран (Пакистан, Иран
Йеменская Арабская Республика и др.).

Большое политическое
значение имеют срок полномочий гла­вы
государства, порядок его переизбрания
и прекращения полно­мочий. Все эти
вопросы, как правило, регулируются в
законода­тельном порядке. Сравнительно
редко встречается одногодичный мандат
— на такой срок избирается президент
Швейцарской Кон­федерации, без права
немедленного переизбрания. Наиболее
рас­пространен четырех -семилетний
срок. Так, в США президент из­бирается
на четыре года, причем одно и то же лицо
не может избираться более чем на два
срока подряд (XXII
поправка к Кон­ституции). В ФРГ президент
избирается на пять лет и может
пере­избираться еще на один срок. Во
Франции и в Италии срок прези­дентского
мандата установлен в семь лет, а
возможность переиз­брания не ограничена.

Во многих
освободившихся странах ограничения
переизбра­ния на пост главы государства
отсутствуют. На практике это при­водит
к тому, что лица, однажды избранные на
пост президента, продолжают его занимать
в течение десятилетий. Конституцион­ному
праву некоторых стран известен также
институт пожизнен­ного президентства.

Прекращение
президентского мандата наступает по
истече­нии срока полномочий, в
результате досрочной отставки, осужде­ния
в порядке импичмента, отрешения от
должности или смерти. Как правило, выборы
нового главы государства происходят в
зара­нее определенный срок, предшествующий
истечению срока манда­та, и сама
процедура смены главы государства
никаких особых юридических проблем не
порождает. Досрочная отставка президен­та
может быть результатом различных причин:
плохое состояние здоровья, протест
против тех или иных событий или действий,
при­частность к скандальным
злоупотреблениям. Примером такого рода
может служить досрочная отставка
Президента Италии Дж. Леоне в 1978 году,
обвиненного в уклонении от уплаты
налогов и причас­тности к получению
взяток от американской компании «Локхид».
Уход в отставку возможен также по
требованию определенных по­литических
сил или военных кругов. Последнее
встречается довольно часто в политической
жизни латиноамериканских стран.

Особый интерес
представляет вопрос об ответственности
пре­зидента республики. Согласно
«классическим» государственно-правовым
доктринам, глава государства не несет
политической (парламентской)
ответственности. В парламентарной
республике ответственность за действия
главы государства возлагается на
правительство, а в президентской
республике глава государства — носитель
правительственной власти — не ответствен
за свои дей­ствия перед парламентом.
Президент республики несет, однако,
судебную ответственность, основания и
пределы которой устанавливаются
конституцией или специальным законом.
В странах англо-саксонской правовой
системы особая процедура привлечения
к судебной ответственности главы
государства (или иных высших должностных
лиц) получила наименование «импичмент»,
и по аналогии этот термин применяется
к практике других стран.

Наиболее
распространенными основаниями для
привлечения к ответственности являются
нарушение конституции, соверше­ние
тяжких государственных преступлений.
Конституция США (ст. 2, раздел 4) определяет
в качестве оснований для привлече­ния
к ответственности президента и
вице-президента измену, взя­точничество
или совершение других тяжких преступлений.
В Ита­лии президент отвечает за
государственную измену и посягатель­ство
на конституцию; в ФРГ — за умышленное
нарушение закона; во Франции — за
государственную измену. В одних странах
(на­пример, в США) дело возбуждается
и решается парламентом, в других
(например, во Франции) — парламент решает
только воп­рос о привлечении к
ответственности, а дело по существу
рас­сматривается специальным судебным
учреждением. Признание ви­новным
влечет за собой отстранение от должности.
Случаи при­влечения главы государства
к судебной ответственности в порядке
импичмента встречаются сравнительно
редко. В США единствен­ный случай
разбирательства дела президента имел
место в 1825 году, причем для вынесения
обвинительного приговора в се­нате
не хватило одного голоса. В 1974 году
угроза применения импичмента заставила
уйти в отставку президента Р. Никсона.
В 1998 г. процедура импичмента была начата
против президента Б. Клинтона. Палата
представителей признала его виновным
в лжесвидетельстве под присягой и
препятствовании правосудию. Дело было
передано в Сенат, который обладает
исключительным правом вынесения
окончательного решения по существу
дела.

Институт импичмента
предусмотрен также законодательством
многих развивающихся стран. Сравнительно
часто он использует­ся в странах
Латинской Америки. Однако в целом в
большинстве развивающихся стран более
частыми являются судебные процес­сы,
организуемые после свержения главы
государства, что ско­рее похоже на
судебную расправу, нежели на использование
ле­гитимной процедуры.